第一篇：如何建立城鄉環境綜合治理長效機制

如何建立城鄉環境綜合治理長效機制

當前，宜賓市 “五十百千示范工程”示范市創建工作已取得初步成果，省委、省政府給予了充分肯定，廣大人民群眾也比較滿意。但治理工作能否持久深入地開展？治理成果能否得到鞏固而不反

彈？這都需要我們把握正確的工作方向，建立城鄉環境綜合治理長效機制。

在集中整治中引入長效機制。宜賓的城鄉環境綜合治理是在臟亂差問題突出、城市形象不佳、城市品位不高的基礎上起步的，面臨著起點低、功能弱、矛盾大等問題。迅速改變這一現狀，必須整合執法力量，實行集中整治。在創建“五十百千”示范市過程中，市區聯合執法支隊在拆除違建，迅速改變城市面貌方面發揮了突擊隊、尖刀班的作用。實踐證明，只有整合力量、集中整治才能形成強大的戰斗力。當前，全市上下正全力以赴做好鞏固深化城鄉環境綜合治理的各項工作，特別是“拆”、“建”、“造”、“防”四項工作，尤其需要聯合執法形成的強大力量。鞏固治理成果、建立長效機制防止反彈，更是需要加大執法力量的整合力度，固化聯合執法隊伍，落實編制、經費等問題，使聯合執法的力量在集中整治中發揮更大的作用。

在城市建設中跟進長效機制。城市建設是城鄉環境綜合治理的基礎。城市形象的整體提升不僅需要加強環境治理，更需要在城市建設中及時跟進，注重對城市布局進行統一規劃、整體打造，既考慮功能布局，又考慮外觀形象，打造獨具特色的宜賓城市文化。在環境治理中，必須圍繞 “治理臟亂差，建設潔齊美”的工作目標，按照“全

覆蓋、全推進、全治理”的工作要求，扎實推進背街小巷、場鎮村莊、集貿市場等薄弱環節的基礎設施建設，全面消除臟亂差死角；推進農貿市場、停車場、公廁、廢品回收站、垃圾中轉站等基礎設施建設，完善城市基本功能；打造進出口通道，強力拆除違建，提高園林綠化水平和檔次，進一步美化環境。必須把城鄉環境綜合治理與推進新型城鎮化、城鄉統籌發展、打造酒文化特色街區等工作有機統一起來，不斷跟進治理工作，通過城鄉環境綜合治理助推城市建設，通過跟進城市建設建立城鄉環境綜合治理長效機制。

在執法監督中推進長效機制。人是推進城鄉環境綜合治理的決定性因素。建立長效機制，必須通過執法和監督，提升人的整體素質，確保環境得到真正的改善和提高。必須強化日常監督，變集中整治為常態管理，著力改變群眾不良行為習慣和生活方式，加大對破壞環境行為的處罰力度，不能放松管理，更不能失之于軟、失之于寬或放任不管；必須強化執法監督，著力改變群眾思維定勢，讓大家明白是與非，對法律、法規、制度心存畏懼，做到自覺遵守規章制度，形成良好的行為和生活習慣，實現由不自覺到自覺的重大轉變；必須強化責任監督，實行城鄉環境綜合治理定期考核制度，堅持“紅旗引路、黃旗問責”，對先進模范大張旗鼓地進行表彰，讓其從物質到精神、經濟到政治上都有盼頭和奔頭；對工作不力、成效不夠的責任人嚴格實施問責，堅決懲處，通過逗硬獎懲，形成獎勤罰懶的機制，起到鮮明的導向作用。

在輿論引導中促成長效機制。風正心齊的輿論環境對推進城鄉環境綜合治理有重要的促進作用。堅持利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，對城鄉環境綜合治理進行廣泛宣傳，做到電視有圖像、報紙有文字、電臺有聲音、網絡有報道，多層次、立體式宣傳實施城鄉環境綜合治理工作的重大意義、主要任務，做到家喻戶曉、深入人心，營造人人參與、社會支持的良好氛圍。堅持表彰城鄉環境綜合治理先進典型，曝光不文明行為和破壞環境行為，充分激發廣大群眾的參與熱情，讓群眾自覺支持環境治理，參與到環境治理中來，改善不良行為習慣，提高自身素質，把城鄉環境綜合治理由黨委政府的決策部署轉化為廣大市民的自覺行動，形成黨委政府主導、新聞輿論推動、人民群眾主動、社會各界聯動的良好局面。

在上下齊動中鞏固長效機制。城鄉環境綜合治理是一項長期、復雜的系統工程，需要各級政府和管理部門上下齊動，通力合作，才能取得實效。必須明確管理職權，按照“管理重心下移、政策向基層傾斜、工作在基層落實”的原則，明確市、區、街道、社區各級的管理職能和工作責任，努力營造齊抓共管、共創共建的氛圍。市上在加強監管的同時，結合工作實際將人權、事權、財權向基層傾斜，將工作重心下移，適當賦予翠屏區城市規劃審批前置許可權，讓基層擁有更多的自主權，提高基層干事積極性；區上放手、放膽讓街道辦事處結合實際，創新舉措落實城鄉環境綜合治理任務；街道辦事處積極支持社區大膽開展工作，按時保質保量完成工作任務。特別是在城區車輛管理、市容秩序治理等方面進一步明確市、區責任劃分，在體制上避

免推諉扯皮和“大家都在管、大家都不管”的弊端出現，形成“上面交任務、下面抓落實、中間強督查”的運行格局。堅持建立以公共財政為主導、以社會資金為補充、以經營資源為來源的全域達標資金保障體系，明確將市、區城鄉環境綜合治理列入財政預算并逐年增長工作經費，把工作經費更多的用于街道、社區等基層，解決基層工作的后顧之憂，讓基層有想頭和盼頭。

在查漏補缺中強化長效機制。推進城鄉環境綜合治理是一項系統工程，沒有現成的經驗可遁，必須及時對工作進行總結、梳理和評估，及時總結成功經驗，充分發揮其作用，取得更大的勝利；必須不斷吸取失敗教訓，避免重蹈覆轍。通過及時查漏補缺，建立健全城鄉環境綜合治理的規章制度，使城鄉環境綜合治理工作實現由表及里，從治標到治本的轉變，不斷建立和完善城鄉環境綜合治理長效機制。堅持和完善 《宜賓市城鄉環境綜合治理行政過錯責任追究辦法（試行）》、《宜賓市城鄉環境綜合治理年度績效考核辦法》等一系列行之有效的工作制度，并在此基礎上，繼續加強制度建設，將好的經驗做法以制度的形式進行固化，建立起針對性更強、操作性更好的制度體系，推動城鄉環境綜合治理不斷走向制度化、規范化運行的軌道。

關于城鄉環境綜合治理長效機制建立的思考

城鄉環境綜合治理是貫徹落實科學發展觀的實踐平臺，是集聚發展環境優勢的重要載體。為進一步縱深推進城鄉環境治理的清潔化、秩序化、優美化，形成城市管理上的常態化、制度化、科學化、規范化。

健全“一網”。強化社區網格化管理，按照區劃布局、梯巷拼接、背街互聯、無縫成網的原則，以社區居委會所轄行政區域為基本網格單元，網格設置負荷均衡、覆蓋全面、不留盲區、不存空白、橫向到邊、縱向到坡、不交叉重疊，網格內人員定崗明確、責任主體明確、目標任務明確、量化標準明確、考核機制明確，網格外輻射城鄉、統籌村社，人人參與。

完善“三聯”。健全全民參與機制，一是樓院聯治，落實居民院戶、家屬樓院長制，堅持院戶聯動、資源整合、優勢互補、困難互助、監督制衡、社區帶幫機制，實行自家衛生單獨搞，院戶環境結對搞，公共區域統一搞。二是街巷聯治，建立網格化信息反饋平臺，做到部門之間信息互通、銜接順暢、通盤評估、聚集能量、四員互動(環衛保潔員、文明勸導員、治理巡邏員、社區監督員)。三是校街聯治，積極探索“社區評比進校園、學生監督進社區、環境秩序進課堂、行為習慣進家庭”的“小手拉大手、文明一起走”愛衛活動，廣泛開展“一生帶一戶、一校連千家”的宣染效應，全民倡導“公德規范言行、文明美化心靈”的人文環境。

落實“四包”。完善縣級領導包片、部門包段、干部包戶、居民包干的城鄉環境治理長效機制，實行片區總攬、段落主抓、院戶自治、全民監管的運行機制，堅持片區政績測評，段上目標考評，院戶績效考核，居民“五好”評比，完善三級目標管理，包片領導與包段部門、包戶干部與居民小組、包干居民與社區居民委員會。

城鄉環境綜合治理長效機制的建立，要堅持經濟效益與環境效益相結合，牢固樹立統籌意識，大力開展治根治本，從源頭上控制反彈，從制度上規范管理，從體制上支撐運行，從機制上保持常態，從根本上提升縣域形象的核心競爭力和區域注意力，努力營造城鄉環境優美、秩序優良、生態靚麗、風貌協調、市容整潔、鄉風文明的縣域新氣象。

第二篇：關于建立城鄉環境綜合治理長效機制調查與思考

關于建立城鄉環境綜合治理長效機制調查與思考

旌陽區城鄉環境綜合治理工作領導小組辦公室

開展城鄉環境綜合治理，是省委九屆四次全會立足推進科學發展、促進社會和諧作出的一項重大部署，是改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項全局性重大工作。區委、區政府高度重視城鄉環境綜合治理工作，把此項工作作為改善人居環境、促進農村大變樣、推進城鄉統籌發展的重要抓手，堅持集中整治與日常管理相結合，多策并舉，合力攻堅，強力推進農村環境綜合治理工作，鄉村環境有了較大改觀。近期，我們通過深入部分鄉鎮、村莊，對農村環境綜合治理情況進行了專題調研，發現農村環境衛生狀況并未根本變化，效果并不十分理想，工作中還存在著一些亟待解決的問題。農村環境綜合治理工作是一項長期而艱巨的系統工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機制，促進農村環境綜合治理制度化、常態化、科學化，才能確保農村環境長期干凈、整潔、優美。

一、現狀及主要做法

（一）現狀情況

2009年，我區遵循農村生活垃圾實行“統一收集、統一運輸、統一處理”的三統一原則，按照“戶集、村收、鎮運、集中處理”模式運營，以實現垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標，全面實施垃圾收集網絡建設，積極實施“優美鄉鎮項目”建設，投入2060萬元用于完善農村環衛設施設備，為各鄉鎮配臵大型垃圾車14輛，灑水車7輛，各型三輪224輛，垃圾桶701個，建垃圾池1639個，填埋場4個，壓縮式中轉站2個，中轉站18個。

2010年，區委、區政府將農村生活垃圾收集處理作為一項重點工作來抓，決定從2010年起每年投入不低于1000萬元作為我區農村生活垃圾收集、清運、處理和長效管理專項補助資金，組織編制了《德陽市旌陽區垃圾收集、清運、處理專項資金管理辦法（暫行）》，初步構建了“戶集、村收、鎮運、集中處臵”農村垃圾收集處理長效機制。

截至目前，全區已實現了每個鄉鎮有中轉站、垃圾清運車、每個村、組有垃圾收集房（池），全區100％行政村全面實施了垃圾集中收集處理工作，基本改變了農村生活垃圾亂堆、亂放、亂焚燒等現象。垃圾定時、定點、規范有序的清運，有效地防止了二次污染。

（二）主要做法

在推進我區城鄉環境綜合治理工作中，我們重點抓好以下幾方面工作：

1、統一思想，提高各級組織的認識。農村環境衛生是關系老百姓生產、生活環境、身體健康的切身問題，也是當前黨委、政府能夠解決的事情。在城鄉環境綜合治理工作中，我們切實做好宣傳發動，通過開展群眾運動、義務勞動、知識講座、新聞媒體報道等形式，開展環境衛生宣傳教育，提高廣大農民群眾的衛生素質，整合全社會力量和資源，全區上下樹立一盤棋，心往一處想，勁往一處使，形成強大合力，掀起了農村環境衛生整治的高潮，引起了區、鄉鎮（街道）、村各級高度重視。

2、完善設施，推進以“兩建三清四改五通”為重點的村莊整治。農村垃圾收集需要各種基礎設施配合，我們以“優美鄉鎮”工程為基礎，以“兩建三清四改五通”（即建庭園經濟、建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廚、改廁、改圈，通水、通路、通電、通電話、通電視）為重點，高標準深入推進村莊環境整治，解決農民群眾急需解決的村級道路、河道清淤等難點問題，完善農村村莊基礎設施，為推進農村環境整治夯實了基礎。

3、增加投入，落實三個一點融資機制。針對農村環境衛生日常管理運行成本高、經費緊張的難題，我們發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，在農村生活垃圾收集處理長效管理資金來源上，推行“三個一點”的融資機制。即區財政以獎代補補一點，鄉鎮配套一點，村莊通過“一事一議”的形式向在村的企業、商店和村民收一點。通過落實“三個一點”的融資機制，既落實了農村生活垃圾收集處理長效管理經費，確保正常運行，更是一次農村環境治理宣傳教育的過程，激發廣大農民群眾積極參與管理和監督。

4、增強力量，建立保潔隊伍。農村環境衛生長期以來缺乏管理力量，各鄉鎮進一步增強了農村環境衛生管理力量，通過組建專職保潔隊伍或招投標、競爭性談判的辦法選擇承擔清掃保潔工作的單位或個人，目前，全區鎮、村共配備保潔人員1257名負責垃圾收集、清運、處理和長效管理工作。

5、強化督查，健全督查機制。為促進推動農村環境衛生整治工作，強化督促檢查，我區組織了專門的城鄉環境綜合治理督導組，對11個鄉鎮、4個街道、2個新區進行不定期地抽查，把考核督查機制長期堅持了下來，既督促了整治不到位的整改到位，也為各級工作政績考核提供了主要依據。

二、存在的問題

（一）認識不到位，管理有待加強

1、一是有的鄉鎮領導認為《四川省城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》要求太高，根本不可能達到；二是有的鎮村領導認為農村環境衛生臟亂差是理所當然的事情，經過環境衛生大整治，已經相當不錯了；三是有的鎮、村兩級分管領導對《四川省城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》的規定不熟悉。

2、大部分村莊沒有制定有清掃保潔內容的村規民約、村莊日常保潔制度、村委會監督機制以及清掃保潔人員不履行職責或履行不到位的處罰規定。

3、少數鄉鎮未組織人員定期對全鎮環境衛生進行檢查，部分開展檢查鄉鎮對場鎮、村社的環境衛生檢查不仔細、不深入，未對檢查情況進行記錄。

（二）硬件設施建設亟待完善

1、部分鄉鎮應建設完成的地坑式中轉站和壓縮式中轉站建設進度緩慢，導致該鄉鎮無法對村莊的垃圾進行集中收集。這些鄉鎮村莊的生活垃圾處理方法一是由村委會組織在本村轄區內的綿遠河、石亭江兩岸長防林附近、丘陵山地自行選地挖坑或利用河邊采沙坑傾倒垃圾、填埋處理，二是由村上安排將垃圾直接倒入附近的廢棄魚塘、遠離人居的河溝邊。不規范的生活垃圾處理方式給我區生態環境造成了極大的隱患，特別是少數鄉鎮的個別村傾倒、填埋垃圾的位臵靠近村居，嚴重影響了附近村民的生產生活，村民對此極為不滿。

2、垃圾池建設不完善。一是部分鄉鎮早期建設的垃圾池無門，池內垃圾時常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周邊及門口未進行硬化，不便于環衛人員裝車和清潔垃圾池。三是部分村莊垃圾池不足，特別是還有些幾十戶的大院落附近無垃圾池。

3、部分現有地坑式中轉站無圍墻，無停車區域，無附屬設施。沿主要道路修建的中轉站對周圍環境有一定的影響。

（三）清運保潔隊伍不穩定，安全隱患較多

1、清掃、保潔人員在崗率不高。現場抽查僅有30%的村莊環衛人員在崗。

2、清掃、保潔人員年齡結構不合理，隊伍不穩定。聘請人員多為50歲以上的老年人，部分年齡甚至已過70歲，少數清運人員簽訂有協議，多數清掃、清運、保潔人員由村書記（主任）臨時口頭安排，待遇低，沒有簽訂協議或合同。

3、群眾“亂吐、亂扔、亂倒”的現象隨時隨處可見，多數鎮村環境衛生保潔人員配備不足，臟亂差現象極易回潮反彈。

（四）專項資金使用不規范

部分鄉鎮沒有按我區《垃圾清運專項資金使用管理辦法（試行）》規定使用專項資金，甚至沒有制定本鄉鎮的《垃圾清運專項資金使用管理辦法》，對下撥到村（居）的專項資金缺乏有力的監管，部分鄉鎮無配套資金，部分鄉鎮的村（居）還未進行專帳核算。

（五）保潔效果不理想，臟亂差回潮反彈嚴重 1、90%垃圾池存在焚燒垃圾、垃圾不入池、垃圾池本身有“小廣告”、垃圾池四壁特別臟等現象；部分設臵在場鎮、村委會公共區域的環衛設施（如垃圾桶、果皮箱）也沒有進行定期保潔。

2、垃圾清運不及時。少數鄉鎮村莊垃圾池中的垃圾2-3天清運一次，較多的是1周清運1次，有的鄉鎮個別村要10余天清運1次。

3、村莊的環境衛生不容樂觀，路邊、溝邊、墻邊、田邊散在的、甚至成堆的生活垃圾時有出現。

三、建議：

（一）提高認識、加強領導。垃圾清運長效機制建設是一項系統工程，涉及本鄉鎮、本村大量的人力、物力、財力的重新配臵，只有鎮、村兩級的一把手高度重視，加強領導，才能得到有效推進。

（二）組織鄉鎮分管領導、具體工作人員交流經驗，熟悉了解《四川省城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》中對場鎮、村莊的要求，繼續探索及推廣垃圾清運長效機制的有效形式。

（三）加強檢查和督導。定期對場鎮、村社的環境衛生進行檢查，針對存在的問題要進行通報，通報的結果與專項資金撥付掛鉤，不要讓區、鎮、村三級檢查流于形式。

（四）進一步加快環衛基礎設施建設。特別是要加快地坑式中轉站和壓縮式中轉站建設步伐，杜絕集中的生活垃圾對環境的二次污染。

（五）加強對專項資金使用的管理。一是對專項資金的收入和支出設立專帳或獨立的科目，按專項資金使用范圍設立明細賬。二是盡快制定本鄉鎮的《垃圾清運專項資金使用管理辦法》，明確各村（居）專項資金的使用范圍，并制定有力的監管辦法和措施。三是對不按規定使用專項資金的鄉鎮進行專項督導，對拒不整改的鄉鎮按規定處理。

（六）各鄉鎮要加快形成垃圾清運的檢查、監督、獎懲機制，并嚴格執行；要加強對場鎮、村莊環衛工作承包單位（個人）和環衛人員工作成效的監管，確保垃圾池定期清運，環衛設施設備定期保潔，保潔效果達到“清潔化”的標準。

二0一0年六月三十日

第三篇：城鄉環境綜合治理工作長效機制探討

城鄉環境綜合治理工作長效機制探討

優美的城鄉環境,是人民群眾的共同愿望,是經濟社會發展的重要依托,是地區綜合競爭力的重要體現。省委、省政府明確提出，要把城鄉環境綜合治理作為改善人居環境、提高生活質量的惠民工程，作為創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程，作為完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程，作為堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。自09年開展城鄉環境綜合治理以來,我鎮認真按照省、市、區工作安排，制定和落實了各項有力措施，傾力投入、創新亮點，使城鄉環境發生了明顯改觀,人居環境較大改善,群眾滿意度不斷提高。但我鎮由于砂石開采等工程的開展,在城鄉人居環境和容貌秩序方面造成了一些困難問題,“臟亂差”現象仍不同程度存在。為此，城鄉環境綜合治理既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，探討城鄉環境綜合治理長治之策對我鎮經濟社會又好又快發展意義重大。

一、我鎮城鄉環境綜合治理基本情況

自城鄉環境綜合治理工作開展以來，鎮黨委、政府在區城鄉環境綜合治理指揮部的指導下，堅持把環境治理同解決群眾最難、最盼、最怨的事結合起來。1、2009年在全鎮范圍內開展“五亂”“三污染”和農村“四亂一清”活動，邀請社會各界人士進行環境綜合治理座談，對治理工作提意見。鎮黨委、政府投資30余萬元對群眾反映強烈的場鎮3500米污水溝進行專項治理；在全區率先成立棚子專項整治組，對場鎮400余戶近3000平米違規搭建棚子進行拆除；投資60余萬元對場鎮1800米街道進行硬化；投資近余萬元在場鎮設立街道示意牌、文明提示語牌27處；開展以大學生村官和中小學生100人組成的文明禮儀勸導員隊伍，引導規范大家的言行和愛護清潔衛生；投資近十萬元新建垃圾處理池13處、新增轉運車輛4輛，使全鎮人民人居生活環境得到了較大改善，大力開展示范村和合格村創建工作及“七進”活動，全面提升了老君的整體形象，在老百姓滿意的同時也得到了區委、區政府的肯定，將老君例為全區6個示范鎮鄉之一。2、2010年，我鎮繼續加大力度推進治理工作：全年我鎮投入100余萬元，以“五大工程”為抓手，切實開展城鄉環境綜合治理工作：一是狠抓綠化工程，在場鎮政中街、花子橋、君樂街等新增植樹200株；二是狠抓凈化工程，場鎮新建垃圾填埋場5個，建垃圾填埋坑150個，建設150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，徹底清除了小廣告“牛皮癬”，堅決治理了違規搭建的遮陽雨棚（傘）；四是狠抓亮化工程，在老君場鎮新安裝路燈21盞，并保證每天6小時以上照明；五是落實門前“四包”責任，簽定責任書130份；六是狠抓居民行為規范工程，加強宣傳力度，廣泛開展各種主題活動，大力推行文明衛生公約，狠抓“七進”活動，著力抓好一月一活動，按季度進行場鎮“十佳居民”和“十差居民”評選活動。通過這些努力，老君的場鎮綜合治理在全區名列前茅。3、2011年，按照老君鎮黨委、政府的決定，集中人居場鎮環境改造，容貌整治和村莊、庭院美化、城鄉結合部等專項治理工作，全面治理“五亂”，基本達到“場鎮八好”，農村達到“四好”。進一步加強精神文明建設，提升城鄉居民素質，營造城鄉環境優美、生態良好、風貌協調、庭院美化、村容整潔、民風文明的新氣象。主要目標有：一是在老君鎮青松村八組毛溝灣新建垃圾堆放場一處，包括溝口圍墻100米，高1.8米；溝口污水排放渠50米，沉淀池、污水凈化池2口，100立方；10米寬的綠化帶栽植等項目，預計投入資金28萬元，在2011年10月底完工。二是根據老君場鎮實際，在郵政所旁邊新建衛生公廁一座，預計在2011年11月底完工，投入資金25萬元。三是加大清掃保潔隊伍。新增保潔人員9名，工資1100元每人每月，并購買100元的意外人身保險，主要負責成安渝砂石開采運輸途經場鎮內1000余米主干道的保潔、灑水工作，并劃分區域，落實責任。

四、為加快村容村貌的整治速度，老君鎮2011年新申報通村水泥路20.13公里，預計在年底全部完工。

二、存在的主要問題及原因分析

我鎮雖然在城鄉環境綜合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和治理的目標相比還有很大的距離。主要表現在以下幾個方面：

（一）宣傳教育力度還不夠，思想認識不夠到位。雖然在上級的指示下，我鎮把城鄉環境綜合治理工作擺在了僅次于抓經濟發展的高度來抓，列入了各部門的重要議事日程，并開展了一系列的宣傳教育活動。但據了解，在具體工作中做表面文章的多，檢查抓落實的少，應付上級檢查的多，經常性抓的少。出現這種情況的原因主要表現在：一是存在畏難情緒，尤其是農村干部認為當前農村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴面提升的必要；二是少數領導干部認為城鄉環境綜合治理唯一需要解決的問題是資金，產生“等、靠、要”的消極工作態度；三是部分群眾衛生意識、環保意識淡簿，認為城鄉環境綜合治理是政府行為，與己無關；四是部分領導干部產生了疲勞心理，認為城鄉環境綜合治理是一項階段性工作，沒有必要無休止地長期治理下去，存在應付檢查的心態。

（二）資金投入問題突出。雖然在區政府的支持下，我鎮在資金安排上已向城鄉環境綜合治理傾斜，但由于歷史原因，原有基礎設施薄弱，與實際需求相比資金缺口較大。同時農村環境清潔問題、垃圾運輸問題、生活污水處理問題，都需要投入大量資金，致使經濟困難的一些村根本無法配備足夠的衛生保潔人員，根本無法很好地處理垃圾和污水問題，導致生活垃圾亂堆放、污水直接排放在城鄉結合部和城鎮的現象還不同程度存在。政府的有補、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境，多數鄉鎮、村治理環境積極性不高。

（三）衛生死角依然較多。由于農村環衛設施不健全，許多地方保潔服務范圍又僅限于鄉鎮、村莊建成區，村與村之間、道路沿線、河道水面等區域垃圾往往無人清理，有些村民還偏把垃圾倒入河道、溝渠、竹林、城郊結合部等地，造成衛生死角。

（四）空氣粉塵污染問題突出。由于成安渝砂石開采，群眾對空氣粉塵污染反應比較大，雖然在區委、區政府的指示下，我鎮采取了一系列治污措施，但由于重載車多，砂石開采任務重，道路兩旁群眾居住集中，粉塵污染問題依舊很嚴峻。

（五）管理上存在時緊時松的現象。鄉鎮和部門在城鄉環境綜合治理工作中偶爾還僅停留在應付的層面上，只注重突擊性整治，沒有把環境衛生整治當成一項長期的工作來抓。同時在長效監管力度和執法力度上存在罰款了事的現象。

三、長效治理城鄉環境的幾點意見和建議

總結兩年多來我鎮的城鄉環境綜合治理工作所取得的成效和分析存在的問題，對我們積極探討長效治理城鄉環境非常重要，下面，就結合我鎮城鄉環境綜合治理的實際情況談幾點初略的意見和建議：

（一）統一思想，進一步認識城鄉環境綜合治理的重要性。搞好城鄉環境綜合治理是執政為民的具體體現，是提升老君鎮人民生活質量的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時也是一項長期復雜的任務。全鎮領導干部要提高對城鄉環境綜合治理長期性和緊迫性的認識，加強對涉及城鄉環境綜合治理相關法律法規的宣傳，努力提高群眾環保意識，形成人人參與城鄉環境綜合治理的良好氛圍。

（二）建立健全城鄉環境綜合治理長效機制。雖然我鎮在抓城鄉環境綜合治理的過程中建立了相關的制度和機制，成立了專門的領導小組也簽訂了相關的責任書，但很多制度和機制隨著環境治理發展的需要，還需進一步健全和完善。要保障城鄉環境綜合治理持久開展，首先必須逐步建立“政府保障、項目帶動、居民（農戶）盡責、市場運作、社會參與”的投入保障長效機制；其次要進一步完善各級城鄉環境綜合治理管理協調機構，進一步完善城鄉環境綜合治理規劃，明確治理目標，在鞏固好已治理成果的基礎上，深入推進城鄉環境綜合治理持久開展。

（三）強化監管，依法治理。鎮社服中心要加大對污染源的監管力度，要制定出強有力的措施，加強對鎮村的污染治理，；同時要明確城鎮垃圾處置辦法，杜絕生活垃圾亂傾倒現象。

（四）進一步加大對基礎設施的投入，平衡城鄉發展。要進一步加快老君鎮垃圾處理場建設，使老君鎮的生活垃圾得到妥善處理，減少對農村的污染。加快道路的改造，合理規劃修建通村公路，盡快改變老君鎮道路爛的狀況，減少鄉鎮街道路面污染。同時在抓城鄉風貌塑造方面，除重點老君鎮場鎮風貌外，農村方面要將城鄉環境綜合治理和社會主義新農村建設相結合，倡導一鎮一主題，一村一景觀的鄉村景觀規劃建設，每個村都應進行鄉村景觀風貌規劃，保護一部分，挖掘一部分，開發一部分，最終達到城市景觀與田園景觀相互交融，城鄉環境一體化，從真正意義上平衡城鄉發展。

城鄉環境綜合治理是一項長期艱巨而繁重的任務，要立足當前，放眼未來，把經濟發展與環境綜合治理有機結合起來，以努力改善城鄉環境面貌的實際行動作為“進一步解放思想、轉變作風、加快發展”大討論活動的重要抓手，持續推進城鄉環境綜合治理，達到經濟與環境保護的和諧發展。

2011年7月25日

第四篇：城鄉環境綜合治理工作長效機制探討

城鄉環境綜合治理工作長效機制探討

優美的城鄉環境,是人民群眾的共同愿望,是經濟社會發展的重要依托,是地區綜合競爭力的重要體現。省委、省政府明確提出，要把城鄉環境綜合治理作為改善人居環境、提高生活質量的惠民工程，作為創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程，作為完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程，作為堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。自09年開展城鄉環境綜合治理以來,我鎮認真按照省、市、區工作安排，制定和落實了各項有力措施，傾力投入、創新亮點，使城鄉環境發生了明顯改觀,人居環境較大改善,群眾滿意度不斷提高。但我鎮由于砂石開采等工程的開展,在城鄉人居環境和容貌秩序方面造成了一些困難問題,“臟亂差”現象仍不同程度存在。為此，城鄉環境綜合治理既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，探討城鄉環境綜合治理長治之策對我鎮經濟社會又好又快發展意義重大。

一、我鎮城鄉環境綜合治理基本情況

自城鄉環境綜合治理工作開展以來，鎮黨委、政府在區城鄉環境綜合治理指揮部的指導下，堅持把環境治理同解決群眾最難、最盼、最怨的事結合起來。

1、2009年在全鎮范圍內開展“五亂”“三污染”和農村“四亂一清”活動，邀請社會各界人士進行環境綜合治理座談，對治理工作提意見。鎮黨委、政府投資30余萬元對群眾反映強烈的場鎮3500米污水溝進行專項治理；在全區率先成立棚子專項整治組，對場鎮400

余戶近3000平米違規搭建棚子進行拆除；投資60余萬元對場鎮1800米街道進行硬化；投資近余萬元在場鎮設立街道示意牌、文明提示語牌27處；開展以大學生村官和中小學生100人組成的文明禮儀勸導員隊伍，引導規范大家的言行和愛護清潔衛生；投資近十萬元新建垃圾處理池13處、新增轉運車輛4輛，使全鎮人民人居生活環境得到了較大改善，大力開展示范村和合格村創建工作及“七進”活動，全面提升了老君的整體形象，在老百姓滿意的同時也得到了區委、區政府的肯定，將老君例為全區6個示范鎮鄉之一。

2、2010年，我鎮繼續加大力度推進治理工作：全年我鎮投入100余萬元，以“五大工程”為抓手，切實開展城鄉環境綜合治理工作：一是狠抓綠化工程，在場鎮政中街、花子橋、君樂街等新增植樹200株；二是狠抓凈化工程，場鎮新建垃圾填埋場5個，建垃圾填埋坑150個，建設150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，徹底清除了小廣告“牛皮癬”，堅決治理了違規搭建的遮陽雨棚（傘）；四是狠抓亮化工程，在老君場鎮新安裝路燈21盞，并保證每天6小時以上照明；五是落實門前“四包”責任，簽定責任書130份；六是狠抓居民行為規范工程，加強宣傳力度，廣泛開展各種主題活動，大力推行文明衛生公約，狠抓“七進”活動，著力抓好一月一活動，按季度進行場鎮“十佳居民”和“十差居民”評選活動。通過這些努力，老君的場鎮綜合治理在全區名列前茅。

3、2011年，按照老君鎮黨委、政府的決定，集中人居場鎮環境改造，容貌整治和村莊、庭院美化、城鄉結合部等專項治理工作，全面治理“五亂”，基本達到“場鎮八好”，農村達到“四好”。進一

步加強精神文明建設，提升城鄉居民素質，營造城鄉環境優美、生態良好、風貌協調、庭院美化、村容整潔、民風文明的新氣象。主要目標有：一是在老君鎮青松村八組毛溝灣新建垃圾堆放場一處，包括溝口圍墻100米，高1.8米；溝口污水排放渠50米，沉淀池、污水凈化池2口，100立方；10米寬的綠化帶栽植等項目，預計投入資金28萬元，在2011年10月底完工。二是根據老君場鎮實際，在郵政所旁邊新建衛生公廁一座，預計在2011年11月底完工，投入資金25萬元。三是加大清掃保潔隊伍。新增保潔人員9名，工資1100元每人每月，并購買100元的意外人身保險，主要負責成安渝砂石開采運輸途經場鎮內1000余米主干道的保潔、灑水工作，并劃分區域，落實責任。

四、為加快村容村貌的整治速度，老君鎮2011年新申報通村水泥路20.13公里，預計在年底全部完工。

二、存在的主要問題及原因分析

我鎮雖然在城鄉環境綜合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和治理的目標相比還有很大的距離。主要表現在以下幾個方面：

（一）宣傳教育力度還不夠，思想認識不夠到位。雖然在上級的指示下，我鎮把城鄉環境綜合治理工作擺在了僅次于抓經濟發展的高度來抓，列入了各部門的重要議事日程，并開展了一系列的宣傳教育活動。但據了解，在具體工作中做表面文章的多，檢查抓落實的少，應付上級檢查的多，經常性抓的少。出現這種情況的原因主要表現在：一是存在畏難情緒，尤其是農村干部認為當前農村垃圾集中處理工作

困難重重，沒有擴面提升的必要；二是少數領導干部認為城鄉環境綜合治理唯一需要解決的問題是資金，產生“等、靠、要”的消極工作態度；三是部分群眾衛生意識、環保意識淡簿，認為城鄉環境綜合治理是政府行為，與己無關；四是部分領導干部產生了疲勞心理，認為城鄉環境綜合治理是一項階段性工作，沒有必要無休止地長期治理下去，存在應付檢查的心態。

（二）資金投入問題突出。雖然在區政府的支持下，我鎮在資金安排上已向城鄉環境綜合治理傾斜，但由于歷史原因，原有基礎設施薄弱，與實際需求相比資金缺口較大。同時農村環境清潔問題、垃圾運輸問題、生活污水處理問題，都需要投入大量資金，致使經濟困難的一些村根本無法配備足夠的衛生保潔人員，根本無法很好地處理垃圾和污水問題，導致生活垃圾亂堆放、污水直接排放在城鄉結合部和城鎮的現象還不同程度存在。政府的有補、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境，多數鄉鎮、村治理環境積極性不高。

（三）衛生死角依然較多。由于農村環衛設施不健全，許多地方保潔服務范圍又僅限于鄉鎮、村莊建成區，村與村之間、道路沿線、河道水面等區域垃圾往往無人清理，有些村民還偏把垃圾倒入河道、溝渠、竹林、城郊結合部等地，造成衛生死角。

（四）空氣粉塵污染問題突出。由于成安渝砂石開采，群眾對空氣粉塵污染反應比較大，雖然在區委、區政府的指示下，我鎮采取了一系列治污措施，但由于重載車多，砂石開采任務重，道路兩旁群眾居住集中，粉塵污染問題依舊很嚴峻。

（五）管理上存在時緊時松的現象。鄉鎮和部門在城鄉環境綜合治理工作中偶爾還僅停留在應付的層面上，只注重突擊性整治，沒有把環境衛生整治當成一項長期的工作來抓。同時在長效監管力度和執法力度上存在罰款了事的現象。

三、長效治理城鄉環境的幾點意見和建議

總結兩年多來我鎮的城鄉環境綜合治理工作所取得的成效和分析存在的問題，對我們積極探討長效治理城鄉環境非常重要，下面，就結合我鎮城鄉環境綜合治理的實際情況談幾點初略的意見和建議：

（一）統一思想，進一步認識城鄉環境綜合治理的重要性。搞好城鄉環境綜合治理是執政為民的具體體現，是提升老君鎮人民生活質量的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時也是一項長期復雜的任務。全鎮領導干部要提高對城鄉環境綜合治理長期性和緊迫性的認識，加強對涉及城鄉環境綜合治理相關法律法規的宣傳，努力提高群眾環保意識，形成人人參與城鄉環境綜合治理的良好氛圍。

（二）建立健全城鄉環境綜合治理長效機制。雖然我鎮在抓城鄉環境綜合治理的過程中建立了相關的制度和機制，成立了專門的領導小組也簽訂了相關的責任書，但很多制度和機制隨著環境治理發展的需要，還需進一步健全和完善。要保障城鄉環境綜合治理持久開展，首先必須逐步建立“政府保障、項目帶動、居民（農戶）盡責、市場運作、社會參與”的投入保障長效機制；其次要進一步完善各級城鄉環境綜合治理管理協調機構，進一步完善城鄉環境綜合治理規劃，明確治理目標，在鞏固好已治理成果的基礎上，深入推進城鄉環境綜合治理持久開展。

（三）強化監管，依法治理。鎮社服中心要加大對污染源的監管力度，要制定出強有力的措施，加強對鎮村的污染治理，；同時要明確城鎮垃圾處置辦法，杜絕生活垃圾亂傾倒現象。

（四）進一步加大對基礎設施的投入，平衡城鄉發展。要進一步加快老君鎮垃圾處理場建設，使老君鎮的生活垃圾得到妥善處理，減少對農村的污染。加快道路的改造，合理規劃修建通村公路，盡快改變老君鎮道路爛的狀況，減少鄉鎮街道路面污染。同時在抓城鄉風貌塑造方面，除重點老君鎮場鎮風貌外，農村方面要將城鄉環境綜合治理和社會主義新農村建設相結合，倡導一鎮一主題，一村一景觀的鄉村景觀規劃建設，每個村都應進行鄉村景觀風貌規劃，保護一部分，挖掘一部分，開發一部分，最終達到城市景觀與田園景觀相互交融，城鄉環境一體化，從真正意義上平衡城鄉發展。

城鄉環境綜合治理是一項長期艱巨而繁重的任務，要立足當前，放眼未來，把經濟發展與環境綜合治理有機結合起來，以努力改善城鄉環境面貌的實際行動作為“進一步解放思想、轉變作風、加快發展”大討論活動的重要抓手，持續推進城鄉環境綜合治理，達到經濟與環境保護的和諧發展。

2011年7月25日

第五篇：2011城鄉環境綜合治理

崇州市文井江鎮大坪村2011城鄉

環境綜合治理實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，改變環境衛生面貌，營造良好人居環境，提高人民群眾生活質量，促進大坪村經濟發展，按照全省“城鄉環境綜合治理全面提升年”的總體要求，我村委會深入貫徹實施城鄉環境綜合治理工作，為切實做好大坪村2011年城鄉環境綜合治理工作，制定以下實施方案：

一、統一思想，深刻認識

深入實施城鄉環境綜合治理工程，對于改善我村居民工作、生活環境，提高人民群眾生活質量，營造清潔優美的城鄉環境和投資環境，具有十分重要的意義。深入實施城鄉環境綜合治理工程，是提高人的素質、創造美好生活的重要實踐，是加速推進新農村建設的務實舉措，是優化環境的管理工程、群眾需要的民生工程、促進發展的務實工程、檢驗干部的作風工程。村組干部必須從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識深入實施城鄉環境綜合治理工程的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，統一思想，高度重視，扎實深入推進這項工作。

二、整治措施

（一）工作要求

1、合理安排石柱子安置點物管及保潔人員，對轄區范圍內“臟亂差”和衛生死角進行拉網式集中清理。

2、全面發動干部、群眾等積極參與城鄉環境綜合治理工作中。

3、加強組織保障，確立城鄉環境領導工作機制，對安置點內違章現象進行及時制止和糾正。切實加強秩序和環境衛生管理。

4、全面推廣城鄉環境綜合治理宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知，使群眾法制意識、公德意識、環保意識、衛生意識進一步得到提升。

（二）工作目標

全面治理“七亂”（即：攤點亂擺、車輛亂放、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象、雜物亂堆、亂搭亂建），基本達到“農村四好”標準（即：垃圾解決好、污水處理好、環境美化好、衛生習慣培養好）標準。進一步加強精神文明建設，提升居民素質，營造城鄉環境優美、生態良好、風貌協調，庭院美化，村容整潔、民風文明的新氣象。

1、安置點內做好宣傳動員工作，搞好院落、村道環境衛生整治以及亂堆亂放、違章搭棚等問題。

2、對非物管院落，即林盤院落散居戶。由村干部帶頭，積極組織人員，逐一進行排查治理，確保林盤院落散居戶治理全覆蓋。

3、消除安置點內垃圾死角，污水外溢。

4、清除小區內的垃圾雜物，對垃圾實行每日集中清運，環境衛生達到整日干凈。

5、繼續控制施工工地堆碼物污染，開展專項治理活動，實現道路環境衛生秩序的長效管理。

6、清理各類臟源，小區及周邊環境秩序、衛生。

7、對懷雞路延線實行領導小組成員分段管理，責任到人。

三、監督自查

1、建立健全城鄉環境綜合治理監督自查制度，對城鄉環境綜合治理工作定期開展調查，并將測評結果進行對外公布，嚴格問責。

2、要求所以干部、群眾對此項工作高度重視，根據各自職責和任務分工，密切配合，相互協作，相互支持，嚴防死守，齊心協力打好城鄉環境綜合整治攻堅戰，做到組織措施，人員落實，責任區域和點位劃分落實。

3、總結上年工作，對在城鄉環境綜合治理工作中出現的各類問題進行嚴格追究問責制，加強對城鄉環境綜合治理工作的有力促進，并推動我村城鄉環境綜合治理工作的深入開展。

4、所轄區域整治不到位將扣除責任人績效工資。由村委請專人幫助整治。

文井江鎮大坪村村民委員會

2011年10月18日