第一篇：城鎮化如何推動縣域經濟發展

城鎮化如何推動縣域經濟發展

作者：趙潤田 來源：學習時報 字數：383

5縣域經濟是指一個縣范疇內的全體經濟的總和，是一種以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。城鎮化是處于初期階段的城市化模式，基本上是屬于縣域經濟的一個概念。在目前我國經濟社會進入快速轉型階段，研究分析城鎮化與縣域經濟發展的相互關系和關聯度，對于推動縣域經濟的發展以及提高城鎮化水平具有重要的現實意義。

城鎮化對縣域經濟發展的影響

城鎮化是實現縣域農業現代化的加速器。首先，現代化的農業是以規模經濟為主要特點。從發達地區農業發展歷史看，大部分地區都是通過發展城鎮化，使農民向第二、三產業轉移，促進農村有限土地集中耕種，從而提高土地的規模經營和集約化程度，降低生產成本，提高產出效率，促進農業的發展。其次，隨著城鎮化的步伐加快，城鎮人口的增多，生活質量的提高，刺激了更多種類的農產品如牛奶、肉食、蔬菜和水果消費的迅速增長，促進了農業生產的發展。最后，城鎮化和工業化的發展，可以“反哺”農業，加速農業的資金積累，加快農業現代化進程。

城鎮化是實現縣域工業化的載體。工業化是現代化不可逾越的階段，也是當前經濟欠發達地區縣域經濟發展的核心主題。城鎮化是工業化的空間表現形式，二者相互促進。伴隨城鎮化的發展，人才、資金、科學技術、社會服務向城鎮聚集，隨著新技術、新裝備、新產業、新知識的發展，工業企業的集聚度不斷提高，同時新的信息技術不斷改造和提升傳統產業，帶動工業化水平的提升，提高了企業的市場競爭力。

城鎮化是轉變縣域經濟發展方式的助推器。首先，城鎮化帶動消費持續增長，如果有20％的農村人口轉為城鎮人口，新增加的城鎮居民將使縣域消費總需求增加近20％。其次，城鎮化需要不斷加大基礎設施投資，實現綠化、亮化、美化，為城鎮居民營造優美人居環境的同時，大大優化了經濟發展的硬環境。城鎮建設的投資實質上是促進經濟產業結構優化調整的過程，促使第一產業向第二、第三產業轉變。最后，隨著城鎮化的推進，城鎮功能進一步提升，教育、文化、衛生、社會保障等體系更加完善，這些成果為人們認識新事物提供更多機會，對人的思想觀念產生巨大影響。城鎮不僅是縣域范圍內現代文明的載體，更是新觀念的輻射源。對新事物的不斷接受和認識，推進人的觀念更新，帶動人們生活方式的轉變。

城鎮化是實現農村勞動力轉移的有效途徑。圍繞“三農”，許多專家學者一致提出“要致富農民，必須減少農民”的觀點。事實證明，要使當地農村勞動力資源不流失，實現在本地轉移，使農民在家鄉能夠力有所使、才有所用、心有所

歸、身有所屬，為本地經濟發展作貢獻，就必須為他們干事創業搭建一個良好的平臺，為其生產生活創造優越的環境。而這一平臺的搭建和環境的創造，只有通過加強城鎮建設來實現。城鎮基礎設施的不斷完善，城鎮的經濟快速發展，輻射和帶動功能不斷增強，推動工業發展，服務業繁榮，不僅為農民走進城鎮生活提供了優良的人居環境，隨著就業渠道的拓寬，可以提供更多的就業機會，增加更多的就業崗位，吸納更多的農村勞動力到城鎮就業。

城鎮化發展存在的問題和制約因素

產業支撐能力弱。城鎮化的發展離不開產業支撐，特色產業發展是城鎮化的核心。一個沒有產業支撐的城鎮，必然是一個經濟基礎脆弱，缺乏造血功能，沒有發展潛力的城鎮，不僅發揮不了城鎮的應有作用，而且會拖整個區域經濟社會發展的后腿，引發一定的社會問題。目前，相當多的城鎮尤其是農村小城鎮，產業基礎薄弱，缺乏優勢產業支撐，綜合經濟實力弱，承載力差，集聚能力有限，滿足城鎮集聚要求的第二、三產業不夠發達，對農村富余勞動力的吸納能力較弱，延緩了城鎮化進程。

城鎮發展空間小。城鎮發展應該是以“城”為“市”，而在城鎮建設中“有城無市”現象比較普遍。資料顯示：農村建制鎮的鎮區面積規模普遍較小，大部分集中在1.5—3.5平方公里內，2平方公里以下的小城鎮數量占很大比例，5平方公里以上的小城鎮數量占很小比例。較小的鎮區面積規模限制了城鎮經濟的發展，沒有形成鄉鎮企業集中的工業小區，難以吸收足夠的人口、資金和其他經濟資源，建制鎮對鄉村地區帶動服務功能不強，區域經濟中心的輻射帶動作用也難以形成，城鎮的集聚效應難以發生。有研究表明，鎮區人口達到1萬人，才能發揮行政中心對經濟的集聚作用，超過5萬人則可以發揮對周邊經濟的帶動作用。城鎮地方特色不強。城鎮是城市之尾，農村之頭，是城鄉一體化的橋梁，城鎮發展在農村經濟發展中起著一定區域的中心作用，城鎮的地方性應該成為小城鎮的特色所在，也是小城鎮的生命力所在。而目前各地的城鎮建設多為公路沿線，產業結構趨同、建筑風格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設無序和資源浪費嚴重等，不能很好地與當地的經濟發展水平、資源優勢、產業結構、人口分布、文化特色、地理位置等有機結合。

城鎮基礎設施建設投入不足。目前財政體系下，絕大多數縣域依賴上級財政的轉移支付才能維持正常運轉，自身沒有足夠的財力投入城鎮基礎設施建設，部分縣域的城鎮基礎設施是通過土地出讓換取資金進行建設。在這種情況下，城鎮自來水供應、污水處理、環境綠化以及學校、醫院等設施建設，幾乎沒有資金來源。政府財力短缺，金融服務到位不夠，社會資本乏力，造成城鎮化發展的投入不足，內涵式城鎮化嚴重滯后。

行政管理政策的限制。長期以來，我國城鄉分割的政策體制限制了城鄉一體化進程的發展，城鄉政策的差異，有形和無形的“門檻”把進城務工的農民拒之門外。城鎮化的實質意義就在于農村勞動力不斷進入城鎮的非農產業部門，使城鎮人口和城鎮經濟規模不斷擴大、比重不斷提高，實現農村勞動力就業空間和就業身份的雙重轉變，這就需要在安居、就業、社會保障和子女教育等環節建立和完善相應的制度，消除政策限制的壁壘。

依靠城鎮化推動縣域經濟發展的對策研究

科學規劃，提升城鎮化的承載能力。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮化規劃

水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。作為中小城市的縣城，應該遵循城鎮化發展的客觀規律，結合自身經濟所處的階段，注重規劃的科學性和嚴肅性，通過合理布局和加快發展重點鎮，增強城鎮聚集效應和輻射效應，促進人口、生產要素向城鎮集聚。在經濟社會發展總體規劃、區域城鄉規劃、特別是縣域經濟發展規劃的基礎上，根據各地的產業基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦、民風民俗和城鎮布局，超前思維，制定出能發揮地方優勢和城市特色的發展體系，并力爭二三十年不落后，為縣域經濟發展提供持久動力。統籌兼顧，提升“產城一體化”的支持能力。“產城―體”是對產業與城市在空間、用地和功能上的布局進行統籌安排，從而形成共生共融、良性互動的發展局面。面對產業轉移機遇，我國內陸城市將掀起一輪以產業發展為驅動的城市建設熱潮。縣城和小城鎮作為城鎮化的基本單位，更要緊跟形勢，果斷出手，早日實現城區基礎設施與產業園區共建共享和以“產”興“城”，以“城”促“產”的良性循環，把城鎮提升為“產業發展服務區”。區域之間要優勢互補、定期交流、錯位發展，形成以交通為“脈”、以市場為“臺”、功能和要件相互滲透與補充的產城一體化格局，促進縣域經濟發展的全面、協調、可持續。重點培植，提升城鎮特色產業的引領能力。特色產業是利用區域中最強、最突出的優勢而產生的，它吸納了大量的勞動力，創造的效益在城鎮化和整個縣域經濟中越來越占據主導地位。壯大特色產業，縣域要因地制宜，統籌區域內特色產業培植、自然環境、歷史底蘊和文化背景，通過特色產業膨脹，建設成為“工業重城”、“商貿大城”或“旅游強城”，真正把縣域建設成吸納農村勞動力的“蓄水池”、產品流通的“周轉站”、產業發展的“集聚地”，實現特色產業發展與城鎮建設的有機協調。必須注重引進龍頭企業，通過引進，推動特色產業提檔升級，增強城鎮化對縣域經濟發展的強力帶動作用。

以人為本，提升生態宜居城鎮的吸引能力。21世紀的人們更為關注人與自然、經濟與生態環境的協調發展，生態宜居已經成為許多地區和城市發展的首要目標。一是加大環境友好型縣城、鄉鎮建設，充分體現綠色城鎮化的特質，推動城鎮發展中的生態理念與綠色環境、生態經濟和綠色行動的協調統一；二是創新理念，利用現代科技創新成果，大力提升城市功能，重點發展反映縣域區域性中心城市功能的新型商貿、金融服務、現代物流、科技服務、人力培育等生產型服務業，促使經濟和社會發展模式從平面式、分散型向圓錐式、集約型轉變，使人口向城市集中，要素資源向城市集聚，達到最佳配置；三是提高城鎮居民的生態意識，營造良好的環保氛圍，擴大生態宜居的名片效應，增強縣域經濟發展的凝聚力。

創新制度，提升改革開放對城鎮化的推動能力。從1978年至2011年，我國城鎮化率由17.92%提高到51.3%，改革開放33年趕上了西方200年的城市化歷程。可見，改革開放是城鎮化建設和縣域經濟發展的根本動力。必須繼續擴大縣級經濟管理權限，深化綜合配套改革，完善縣級基本財力保障機制；發揮金融支持縣域經濟發展才促進作用，大力發展中小金融機構，積極推動企業上市融資，加快構建市場化、社會化、多元化的融資機制；大力發展民營經濟，鼓勵扶持小微企業發展，形成各種市場主體公平競爭、各種所有制經濟共同發展的良好環境。穩定和完善農村基本經營制度，深化農村經營體制、土地管理制度、農村流通體制、農村集體產權制度等方面的改革；充分利用兩個市場兩種資源，加大招商引資力

度，擴大利用外資規模，加快轉變外貿發展方式，提升出口產品的質量檔次，大力拓寬國際市場。

（作者系中共山東省菏澤市委書記）

第二篇：深化機關作風建設,推動辦域經濟發展

深化機關作風建設，推動辦域經濟發展

——***辦事處典型事跡

**鎮***辦事處地處**北岸，縣城西南城鄉結合部。***國道和***國道、**鐵路貫穿境內。**大道接引**高速出口過境。人口、商貿、資訊流量密集。按照縣委、縣政府“實施二次創業、實現二次騰飛”總體目標，***辦事處在抓好經濟建設的同時，機關作風建設和績效管理良性互動、共同提升，為辦村經濟社會跨越發展、科學發展與和諧發展注入了不竭動力，探索形成了以經濟發展為目標、以爭先創優為導向、以效能建設為核心、以全面考評為動力、以長效管理為基礎的機關作風建設模式。在工作中的主要做法是：

一、領導重視，齊抓共管。

領導重視是我辦機關作風建設取得較好成效的關鍵。辦事處領導班子高度重視機關作風效能建設工作，把其列入辦事處工作重點之中，創造性地把辦事環境作為機關作風建設和目標績效考評的主要評估標準，注重經濟、環境和作風效能建設三者統籌考慮、相互促進和共同提升。長期以來，辦事處每月都要召開專題會議研究部署機關作風效能建設和目標績效管理工作，一是每周一、周三、周五組織機關干部進行作風紀律學習，認真深入學習市縣鎮有關干部管理、促進作風轉變有關文件、各項民政、農業惠農政策；二是在辦村干部會上強調作風建設的重要性，并要求村組干部給辦事處機關干部量化打分，作為考評參考；三是每月月末對干部一月來的工作、紀律情況進行考核評價打分，形成了機關作風建設和目標績效管理齊抓共管的局面。

二、強化各項制度，狠抓作風建設。

加強機關作風效能建設，實施目標績效考評，是提升機關服務質量的重要措施，是基層黨委、政府執政理念和執政能力的重要體現。機關作風就是辦事環境，就是發展環境。近年來，我們抓機關作風建設主要從修訂完善各項管理制度著手，定位不斷調整，目標不斷提升，思路不斷創新。經辦事處研究，年初制定完善了《機關干部便民服務承諾》《機關首問負責制度》《機關值班制度》《干部責任追究制》《辦事處干部“十要十不準”》《機關干部工作承諾》《微機室管理制度》《過錯失誤登記積分責任追究制》《財務管理制度》等十多項制度規定，用這些制度來約束、修正干部言行，改進工作作風，樹立干部良好形象，促進辦村科學發展。

三、致力爭先創優，確立工作目標。

加強機關作風建設，實施目標績效考評，目的是為了評出實績、評出方向、評出動力，推動各項工作的爭先創優。我們從一開始就把作風建設和績效考評的“風向標”撥正定準，強調狠抓機關作風建設、實施績效考評的著眼點是為了促進經濟社會發展，著力點是優化投資環境，要求辦村“瞄準最佳、爭先創優”，并提出了創建全鎮最佳辦事環境“六個最”（辦事態度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導向，極大地調動了機關干部干事創業的積極性，激發出機關工作的動力和活力，辦村干部以創業的激情搶抓機遇，以創新的理念破解難題，形成了敢于爭先、善于創優的生動局面。對上級安排的事務，力爭在第一時間給予處理并上報信息；對待辦事群眾熱情接待、細致服務，對待信訪群眾不推不諉、正面回答，各項工作爭創一流、爭做第一。辦村堅決響應縣鎮的號召，顧全大局，服從指揮，主動溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動跨越發展、科學發展、和諧發展的強大合力。

在辦村黨員干部的共同努力下，辦事處黨委連續幾年被鎮委、鎮政府評為“先進辦事處黨委”、“綜合工作先進辦事處”。2010辦事處黨委被**鎮委評為“先進辦事處黨委”，2011被**鎮委評為“綜合工作考核先進辦事處”、“黨建工作先進辦事處”榮譽稱號。多年來，機關支部涌現出一批批愛崗敬業先鋒和優秀共產黨員，這些榮譽都是辦事處黨委、辦事處按照上級黨委、政府的要求，開拓進取、創先爭優、積極工作的成果。

四、注重學習，提升效能

按照市縣鎮關于干部作風建設要求，不斷深入學習縣鎮有關作風建設文件精神，按照精神要求實施到工作行動中來，使學習和工作兩促進、兩不誤。在**鎮委的總體部署下，我辦在學習上做到了：機關干部工作筆記、民情日志、學習筆記“三本”齊全、記錄完善、內容翔實，并且機關干部相互進行檢查

評價改進；每名干部寫**字左右心得體會*篇，制定整改措施；對學習不到位的干部，在檢查評比后，要求立即改進，加深學習。通過半年來學習，干部在以往學習的基礎上，思想與時俱進，能積極服從鎮辦領導的安排，認真扎實落實工作，促進了各項工作的快速進展。

五、求真務實，抓好目標績效管理。

實施干部職工目標責任考核是一項難題，必須要與客觀實際、不同的管理對象相適應。科學、管用的考評出動力、出生產力。我辦積極探索，勇于實踐，在機關作風建設和目標績效管理方面形成了一套行之有效的機制，建立健全了工作完成情況考評、機關干部考勤考評和綜合評議“三位一體”的考核評比體系。

一是在考評方法上采用“三個結合”，堅持考核組工作實績與考量作風相結合、日常考核與年終考評相結合、領導評價與村組評議相結合，保證了作風建設工作取得突破性、持久性成效。

二是在考評實施上注重“三個環節”。

1、考評工作安排。綜合考評采取日常考核、年終集中考評和綜合評議相結合的辦法進行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的15％、55％和30％。建立考核組對干部工作情況和遵守紀律考勤情況進行客觀評議和考核打分。綜合評議由辦事處領導評鑒和村組評議構成。

2、考評等次確定。匯總考核組集中考評、領導評鑒和村

組評議三個方面的分值，按比例從三個小組中產生考核位次。考核結果分為優秀、良好、一般三個等次。我們把績效考評列最后1名的個人確定為提醒談話對象，進一步體現考評的鋼性，從而推動工作開展。

在日常工作中，我們將干部作風建設不斷引向深入，揚長避短、克難奮進、更好更快地完成各項工作任務；進行建章立制，進一步提升了干部隊伍的整體素質，逐步形成了日常工作高效率，中心工作上臺階，重點工作出成果，創新工作有亮點的良好氛圍。展現了***“求實、為民、拼搏、奉獻”的良好形象，贏得了群眾的支持和擁護。

在今后的工作中，我們將以作風建設為契機，以思路的創新，效率的提升，目標的突破、效能的超越為重點，大膽探索，不斷完善，努力把我辦事處機關作風建設和績效管理工作推向一個更高層次，促進辦域經濟的快速發展。

第三篇：加快產業結構調整 推動鎮域經濟發展12

加快產業結構調整推動鎮域經濟發展

王海鵬

堅持以“解放思想、再創輝煌”大討論活動為契機，進一步解放思想、提升境界、放寬眼界。牢固樹立憂患意識、機遇意識和創新意識，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，用創新精神和市場經濟的手段干事創業，千方百計增加農民收入。立足當前，著眼長遠，選擇符合我鎮實際的發展模式，因勢利導，構建充滿活力的塊狀經濟，推進農村工業化、農業產業化和城鎮化水平，同時不斷創新鎮域經濟發展體制，增強發展活力，促進鎮域特色經濟實現持續快速健康發展。

一、提升特色產業發展水平，夯實鎮域經濟發展基礎

1、以工業園區建設為平臺，全力加快工業化進程

依托園區建設打造我鎮的工業走廊。積極引導各類加工制造企業向園區集中，圍繞山神廟園區自鎮區一線打造現代工業走廊。牢固樹立“企業發展我發展、企業發展我服務”的親商、安商、富商的服務理念，靠創優服務打造“投資洼地”，增強環境吸引力。通過實施園區帶動戰略，使園區真正成為鎮域經濟發展和招商引資的良好載體和平臺。

2、以招商引資為突破，破解鎮域特色經濟發展的資金難題招商引資要立足自身優勢、創新思路、積極拓寬渠道。盡快把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。積極實施走出去招商戰略，實行“筑巢引鳳”、“搭船渡河”、“騰籠換鳥”等

1多種形式，增加招商的時效性。

3、以民營經濟為主攻方向，充分發揮鎮域特色經濟主力軍的作用

在發展民營經濟的過程中，要堅持抓環境、抓引進、抓培植、抓提高的方針，把市場主體定位于民營，壯大私營企業、培育個體大戶，使民營經濟成為加快發展鎮域經濟的主力軍。

二、提升城鎮綜合服務功能，優化鎮域經濟發展環境

1、突出城鎮建設規劃，提升城鎮建設水平

堅持“求精不求大”的原則，樹立精品意識和適度超前意識，不斷加強鎮區內水、電、路、通訊等基礎設施建設。同時突出抓好城鎮的凈化、綠化和美化，堅決整治臟、亂、差的問題，全面提高城鎮的管理水平，努力為鎮域經濟的發展創造優良的投資環境。

2、把城鎮建設與產業發展相結合把城鎮建設與工業建設、農產品批發市場建設和發展服務業結合起來，確立自己的產業發展重點，培育形成具有比較優勢的特色產業，使產業發展和城鎮建設互促共進，提升人氣、聚集財氣，讓城鎮更加繁榮。

3、積極探索城鎮經營的路子

積極運用市場化的手段，盤活城鎮土地資產，培育多元投資主體，吸引民間資本投資小城鎮建設，加快城鎮化進程。不斷提升城鎮的發展檔次，為鎮域經濟發展提供長久支撐。

三、堅持城鄉統籌以推進新農村建設，延伸鎮域經濟發展腹

地

1、加快推進現代農業建設

發展現代農業，要大力提高農業科技創新和轉化能力，改善發展農業的創新環境，完善農技推廣的社會化服務機制，激發農民學科學、用科學的熱情，提高整個農業生產過程的科技含量。

2、積極推進農業結構調整

加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品品牌，培育壯大主導產業。按照市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效。

3、實現農業產業化經營

農業產業化經營它不僅是聯系農民與市場、增加農民收入的“橋”，也是拉長產業鏈、實現農業外延增值的“路”。鼓勵和支持符合產業政策的企業發展，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

4、加快農村勞動力轉移

農民要富裕必須把更多的農村勞動力轉移到非農產業，這樣不僅可以增加外出務工農民的收入，而且可以增加在家務農農民對土地等生產要素的占有量，從而提高勞動生產率。建立符合市場經濟發展要求的體制、機制，搞好農民的職業技能培訓，提高勞務輸出的組織化程度，推動勞務經濟的發展。

四、深化城鄉體制改革，為鎮域經濟發展提供強大動力

1、大力推進有利于土地使用權流轉的經營制度改革

進一步完善土地流轉政策，規范流轉程序，加快流轉速度，因地制宜地探索“散戶出租、企業承包”、“集體轉包、大戶經營”、“帶地入社”、“以地入股”等路子。促進土地流轉市場的健康有序發展。

2、推進以農村新型合作組織為重點的農村經營方式改革圍繞優勢產業，按照“政府引導、社會參與、多元創辦、市場運作”的思路，重組、整合一家一戶的分散經營方式，積極發展生產合作型、加工合作型、銷售合作型、科技服務型等不同類型的農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，促進農業增產、農民增收、企業增效。

第四篇：服務農村青年加快經濟發展推動城鎮化進程

黃陂區版圖面積2261平方公里，總人口110萬，農村人口92.1萬，其中農村青年22萬，是武漢近郊農業面積最大、農民數量最多的遠城區。全面建設黃陂小康社會，關鍵在農村，難點在農村，最艱巨的任務也在農村。解決好“三農”問題已是當前和今后一個時期區委、區政府工作的重中之重。今年，全區上下按照中央1號文件精神，乘勢而上，大力調整農業產業

結構，推動城鎮化進程，千方百計增加農民收入，促進農村經濟發展。如何適應新的形勢，圍繞黨政工作中心，團結帶領全區廣大青年服務農村經濟建設，推動城鎮化進程，這已成為擺在我區共青團組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團黃陂區委深入到蔡店、長嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經濟開發區等7個街鄉鎮（開發區）就這一課題開展了調研，充分聽取基層團組織意見，探討對策。

一、我區農村青年現狀農村青年始終是我區農村經濟社會發展的中堅力量，他們的現狀又如何呢？從調查情況看，當前我區農村青年現狀呈現出五個特點。一是致富心情迫切。95以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動，實現了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術、缺引導等原因，還在致富路上徘徊。二是流動速度加快。受社會經濟結構和就業方式的改變，大量農村青年外出務工，在外青年與留守青年的比例高達4：1，流向以江浙、廣東、北京等發達地區為主，也有一部分就地就近從業。在轉移中也暴露出無序化、盲目化、素質低的問題。三是就業方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經貿、鞋帽服裝、物流等二、三產業領域滲透。務工方式已由簡單出賣勞動力向依靠技能專業轉變，據統計，我區外出務工人員技術工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現在的3：10。四是勞動技能缺乏。大多數農村青年由于文化素質業務技能、就業競爭力低下，主要從事簡單勞動和體力勞動；加之對國家有關政府、法規了解甚少，其權力有時無法行到保障。五是富余量增長。據勞動部門的統計，農村青年富余勞動力每年以近2萬人的速度增長，而我區農村從業人口按現有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農村青年向城鎮和非農產業轉移已是大勢所趨。

二、我區共青團組織服務農村經濟工作情況近年來，我區共青團組織堅持以促進農村青年增收成才為主線，通過實施“富民興團”計劃、青年創業行動、青年文明工程和加強團的組織建設，初步實現了服務大局有新貢獻，服務青年有新作為，團的建設有新發展。以調研的團組織為例：如蔡店鄉團委以“富民興團”計劃為載體，幫助農村青年領辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產養殖四個科技項目，培養了以市級青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農村青年富有門路、學有榜樣；長嶺鎮團委一手抓生態項目領辦，一手抓農村精神文明創建，帶動20多農戶走上生態致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉村，為構建和諧的社會主義新農村做出了積極的貢獻；灄口街、盤龍城開發區團委抓住我區南部經濟發展帶和小城鎮發展的契機，加強與外地企業和本地在外能人的聯系，幫助近萬名農村青年實現轉移就業；王家河鎮團委堅持黨建帶團建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團支部書記，并加強35以下農村青年后備梯隊建設，使村級團組織建設得到加強；前川街團委創新社區團建，選配得力的青年人進入居委會，下發團支部書記任職文件，使社區團的工作有了抓手。

三、共青團組織在服務農村經濟建設，推進城鎮化進程中面臨的主要困難和問題盡管我區共青團組織在服務農村經濟建設、服務農村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入，面對當前經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化等四個多樣化的影響，農村社會經濟結構的轉型改變，在實際工作中，各級團組織深刻感受到了極大的沖擊和危機。一是服務農村青年缺乏有效途徑。主要表現在：一是服務手段單一。基本上是還停留在思想教育、選才樹才方面，對農村青年急需的科技培訓、轉移輸出、權益維護等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多；二是服務機制僵化。深入青年、貼近青年不夠，仍然習慣于行政命令、團內發動，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。三是服務戰線拉寬。由于農村青年流動速度、城鄉一體化進程加快，農村青年分布的領域越來越廣，農村團組織在服務范圍、服務層面、服務需求上已難以適應。二是服務農村發展大局處于配角地位。主要表現在：一是少數黨政領導對共青團工作重視不夠、認識不深，認為團組織只需搞一些活動、抓一下青年的教育就可以，經濟工作了解和參與一下就夠了。二是在服務經濟建設和社會發展中，共青團往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨立開展的較少，甘當配角，爭當主角意識不強，因此團組織影響力不大，地位不高。三是由于基層團組織外部工作環境較差、團干部兼職過多等主客觀因素，服務經濟無有效載體，部分團干部存在畏

第五篇：加快新型城鎮化建設推動縣域經濟發展

加快新型城鎮化建設推動縣域經濟發展

城鎮化水平是一個地方經濟社會發展程度的重要標志，代表著一個地方經濟社會發展水平。中央經濟工作會議強調，穩步推進新型城鎮化是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。進入新千年以來，豐城城市發展取得了明顯進步，城市人口由2001年的17.4萬人到2009年已經突破30萬人，城市規模由原來的5.25平方公里到2009年已突破36平方公里。但是與全國、與沿海發達縣市相比，豐城城鎮化水平仍然相對較低，城市發展實力不強、發展比較粗放、功能不完善等問題沒有得到根本解決。加快新型城鎮化建設，仍然是豐城當前和今后一個時期的緊要任務。

要立足借勢發展，加速融入南昌城市經濟圈。區域經濟理論告訴我們：一個地方的經濟向更大的經濟圈融入的程度有多深，發展的空間就有多大，發展的速度就有多快。以大城市為核心的城市經濟圈的崛起，已成為當今世界區域經濟競爭和城市化發展的重要趨勢。研究表明，未來中國經濟發展主要依靠城市群驅動，且中國城市的競爭將呈現兩大趨勢：一是從過去個體的競爭走向群體競爭；二是從全國的角

度來看，中國經濟的驅動將會從過去的單極驅動到多元化競爭。借勢發展，就是要圍繞建設“開放大氣、和諧秀美”現代化中等城市的總目標，按照對接融入南昌城市經濟圈的要求，重點突出“四個更加注重”。一要更加注重城市規劃的完善。隨著豐城城市的快速發展，已經由“一江兩岸、一江兩橋”發展為“一江兩岸、一江三橋、一城五區”，總部經濟基地、生態經濟區、資源循環利用產業基地等板塊，已經突破了原有城市發展規劃，成為了城市規劃的“盲點”。修訂完善城市規劃，正成為豐城城市發展的當務之急。要持續按照“富規劃、窮建設”的要求，對原有城市規劃進行新一輪的重大修繕，將正在大力推進的河西防洪堤、總部經濟區、國家濕地公園、隍城富硒溫泉等重點版塊納入規劃范圍之內。二要更加注重交通的對接。重點是加速推進豐昌大道、新105國道改線工程、昌吉贛城際鐵路，城西防洪工程綜合治理區“三路一區”建設。這是主動對接融入南昌城市經濟圈的基礎工程、重要工程，要確保在盡快全面啟動、全面推進、全面加速。三要更加注重城市產業的發展。充分發揮毗鄰南昌的區位交通優勢，以唯美碼頭項目、梅林現代物流產業園、城市物流產業區建設為重點，加快推進現代物流業的發展，把豐城建成南昌這座全國區域性物流節點城市周邊的現代物流副中心；以打造贛中金融中心為目標，按照引資引

智引銀行的思路，抓好銀行引、建、改工作，培育發達現代金融，提升金融服務水平；以總部經濟基地為龍頭，加快城市生態經濟區建設；圍繞職業教育的定位，加快規劃建設大學城，支撐豐城產業和經濟的發展。四要更加注重城市功能提升。加快老城區路網、管網、線網建設改造，加快推進中高檔賓館、購物服務等硬件設施建設，加速新老城區社區改造和提升。尤其是要把新老城區的社區改造作為黨委、政府的一項重要工作來推進，堅持社區建設與城市建設、園區建設、小區開發同步的原則，加快社區布局調整與服務范圍的科學劃分，強化和提升社區服務功能。

要立足蓄勢發展，加快農村集鎮建設。新型城鎮化，其實質就是農村剩余生產要素的轉移過程，即生產要素點由分散到聚集的過程。為此，集鎮作為農村居民的聚集地、農村物資的集散地、農村經濟的橋頭堡，是新農村建設的龍頭，是統籌城鄉發展的紐帶，是持續拉動內需的動力。加快農村集鎮建設，一要堅持規劃促動。規劃先行雖然是老話題，但仍然是新問題。豐城市集鎮建設之所以水平低、發展慢，其關鍵問題就出在規劃上，規劃不完整、規劃不合實際、規劃不執行，等等。要以中心鎮、城市副中心為重點，按照“品位高、定位準、操作性強”的要求，遵循因地制宜、放眼周邊、著眼長遠的方針，制定、完善集鎮規劃。尤其是小袁線

沿途鄉鎮，105國道沿線鄉鎮和新梅路沿線鄉鎮，要高標準、高起點搞好集鎮規劃。對于重點建設的副中心集鎮，要納入城市規劃的有機組成部分來審視、修訂和完善，進行統一規劃建設。二要堅持政策推動。農村集鎮發展，離不開政策引導與支持。在執行、落實市委市政府相關政策的同時，要積極研究對接上級有關政策，真正向政策要效益，向政策要空間，向政策要未來。三要堅持產業帶動。沒有產業的支撐，集鎮建設就難以形成人流、物流、資金流、信息流，就會因喪失“造血”功能而難以繁榮發展。在推進集鎮建設過程中必須突出產業強鎮這條主線，發揮產業集聚效應，按照“一鄉一業”的要求，培育發展符合自身特色的優勢產業。重點要圍繞“農”字做文章，跳出“農”字謀發展，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化。

要立足內涵發展，提升城市文化軟實力。城市競爭一般分三個層次，一是產業，二是合縱連橫（城市群），三是文化。當前，文化軟實力已成為城市產業競爭、城市群合縱連橫之后，城市較量的制高點。所謂文化軟實力，簡單說，就是一種凝聚力、親和力，是一種生產力、創造力。如果說，經濟總量、財政收入、硬件設施等硬實力，鑄造城市的筋骨肉，那么，文化水平、人文環境、體制機制等軟實力，則培育城市的精氣神。提升城市文化競爭力，一要盡快研究制定

文化產業振興發展規劃。加快文化產業發展，是調整產業結構，轉變發展模式，建設現代產業體系的重要內容，是今后努力的方向。要站在社會整體發展高度，審視文化發展，適應社會形態發展需要，結合豐城文化傳統實際，把握好原創性、差異性、不可替代性等原則，加快研究編制好豐城文化產業振興發展規劃。二要加強市民文明素質建設。一個城市，看其發達程度，不僅看經濟實力、城市設施、生態環境，還要看市民總體素質和人才擁有情況，在市民素質這個“塔基”上形成的人才隊伍這一“塔尖”，是決定性的競爭力，是城市軟實力的根本。要以建縣1800周年慶典為契機，著力發掘、弘揚、傳承我市底蘊深厚的瓷文化、水文化、劍文化、書院文化，加快文化建設步伐，促進文化大發展大繁榮，不斷提升市民文明素質。三要加速事關豐城文化品位的重大文化項目建設。文化館、博物館、圖書館、檔案館和體育館“五館”建設、心廣堂等文化項目要在充分論證的基礎上，創造條件加快啟動，為推進文化立市戰略夯實基礎。