第一篇：星沙 街道城市管理十二五規(guī)劃(草稿)

星沙街道城市管理十二五規(guī)劃

星沙街道城市管理工作在上級部門的悉心指導和街道黨工委的正確領導、兄弟單位和部門的關心支持、社區(qū)干部和廣大市民的共同參與下取得了長足進步。地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量和城市面貌明顯改善，居民居住環(huán)境質量明顯提高，各項管理標準得到較好落實，城市管理模式由突擊式管理向預防式管理轉變，初步建立起全覆蓋網格式城市長效管理體系，取得了一系列好成績。

但隨著縣城經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，城市管理的內涵和外延也在不斷發(fā)展變化，市民群眾對城管服務的標準要求也在不斷提高。為此，根據(jù)長沙縣委、縣政府關于印發(fā)《深化城市管理體制改革的總體方案》精神和 “十二五”期間城市管理總體目標，從我街道城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調研，制定我街道“十二五”時期城市管理規(guī)劃。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持城管工作創(chuàng)新發(fā)展、為民服務的宗旨，圍繞城市管理工作服務發(fā)展、促進發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環(huán)境建設水平、社會管理和服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使城市管理工作適應和滿足縣城經濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。

二、總體目標

進一步更新理念，走品質化、精細化管理道路，全面實施城市管理市場化、網格化、精細化和人性化，努力打造干凈整潔、清新

靚麗、井然有序、文明和諧的城市環(huán)境。實施長效管理工程，健全完善全面覆蓋的立體化城市管理網絡，完善市政配套、優(yōu)化人居環(huán)境，提升空間品位、改善立面形態(tài)，強化長效管理、鑄造品質城管，努力把星沙街道建設成“環(huán)境潔、秩序優(yōu)、管理強”的生活品質區(qū)域，顯著提升城市競爭力，為改善民生保障、共享生活品質提供完備的城管服務保障。

三、工作措施

（一）、加強城市管理信息化建設

按照“數(shù)字城管”的標準要求，建立“數(shù)字城管”的系統(tǒng)平臺，分單元網格化管理，實現(xiàn)我街道城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。一是對星沙街道內所有市政公用設施、部件、經營戶、單位，統(tǒng)一編碼，建立“檔案袋”數(shù)據(jù)庫，結合區(qū)域分工，實現(xiàn)網絡化、網格化管理，提高城市日常管理水平，為市民提供快速、精確、優(yōu)質的服務。二是建立城管執(zhí)法對象數(shù)據(jù)庫，分門別類，針對各種管理對象建立一個數(shù)據(jù)庫，主要可分為以下幾類：臨街經營戶、臨時攤販、建筑工地、大型市場、商業(yè)綜合樓等，提高管理和處罰的說服力，提高工作效率，提高管理標準，減少與管理對象之間的矛盾。三是建立建設工地綜合管理信息平臺，將各工程項目的施工進度、違章紀錄等信息匯集到統(tǒng)一的信息平臺，將此管理信息納入到該工地的創(chuàng)建評優(yōu)工作之中，實現(xiàn)資源共享共管，從源頭到終

端管理建設工地渣土泥漿拋灑滴漏等問題。實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、服務效率高”的信息化城市管理的目標，初步實現(xiàn)“數(shù)字城管”。

（二）、加快市容市貌改造

圍繞城市長效管理總體目標，塑造良好的縣城形象，提升城市品位。一是穩(wěn)步推進舊城改造工程，對星沙1-6區(qū)及部分老城區(qū)，通過屋面“平改坡”、墻面整治粉飾、地面整修、周邊環(huán)境整治和適宜的景觀改造，使舊城區(qū)達到與新城區(qū)整體環(huán)境和諧統(tǒng)一的同時，也解決人民群眾老、舊住宅防滲、防漏和隔熱的老大難問題。二是在主城區(qū)增加建設垃圾站，公廁，增設果皮桶，提高環(huán)衛(wèi)承載能力，緩解環(huán)衛(wèi)搬運壓力。三是整治店外出攤、占道經營等現(xiàn)象，加強對沿街店家單位的教育，促進“門前三包”管理責任制的落實；強化對違法戶外廣告、招牌指示牌、招貼涂寫、臨街建（構）筑物等行為的查處，確保臨街景觀等公共空間和諧精致；治理施工現(xiàn)場及渣土車揚塵、臨街市場亂設招牌廣告牌、摩托車和單車無序停放、流動攤點“打游擊”、亂貼小廣告等問題。

（三）、加強停車場地規(guī)劃和建設管理

通過規(guī)劃建設等多方面途徑增加停車設施供給，逐步解決重點地區(qū)停車難問題,改善居住小區(qū)停車秩序和核心區(qū)交通環(huán)境。一是加快小區(qū)停車場配套建設，與交警部門合作劃定公共停車位；二是對有條件的人行道改造成車場；三是鼓勵社會資本參與公共停車場地建設；四是多渠道設施挖潛?新建路外泊位和規(guī)范路內泊位在不影響城市動態(tài)交通的前提下,在支路?交通負荷較小的次干路設置路內公共停車

場；五是結合老居民區(qū)的特點，選擇適當?shù)攸c，改建、新建停車場，從根本上解決居民停車難和占路的矛盾。

（四）、全面實施城市管理物業(yè)化

將街道所屬園林，環(huán)衛(wèi)，市政基礎設施建設工作推向市場化運作。通過公開招投標方式，選取有資質的單做好物業(yè)化承包和管理工作。包括物業(yè)化承包模式的選擇、標段的劃分、標的送審和招投標工作。采取將街道按網格劃分成幾大區(qū)域、以招投標方式選擇出三家以上物業(yè)公司簽訂合同，明確責任的方式，實現(xiàn)城市管理物業(yè)化運營。由街道實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲，將任務、標準、質量、要求等層層分解落實到承包單位，逐步建立起了管理、作業(yè)、考核三位一體的管理體系。

（五）、加強城市管理的宣傳，調動市民積極參與城市管理

加強與報刊，電視，網絡等新聞媒體的聯(lián)系和協(xié)調，及時展示我們街道城市管理的新舉措，新起點；加強與社會各界人士的溝通，充分聽取他們對城市管理的建議；加強與廣大市民、機關、企業(yè)聯(lián)系，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。建立及時舉報反饋信息系統(tǒng)，公布統(tǒng)一的舉報電話，網站舉報欄等反映渠道，對市民反映的城管問題及時核實，答復并按職責權屬快速解決。

五、保障措施

為確保上述措施的落實，我們必須建立健全以下幾方面長效工

作機制：

一是加強組織領導機制。將建設“立體城管”、實施“五面”長效管理工程，做為城管民生工作的重點來抓。成立領導小組，全面把握工作方向和標準，做到責任到人、任務到邊。建立部門聯(lián)動、各司其職、績效掛鉤的無縫隙化組織運行網絡和考核辦法，以有效整合管理資源，統(tǒng)籌、協(xié)調解決疑難問題，確保立體城管建設的成長性和實效性。

二是落實經費保障機制。進一步加大對城市基礎環(huán)境條件改善的資金支持，保障城管專項資金投入。一方面加大對新增市政建設、道路保潔、保序、環(huán)境治理等城管項目的配比經費，另一方面，要以績效評比為標準，獎優(yōu)罰劣，充分調動城管人員的工作積極性。三是強化隊伍建設機制。建立和完善與新的管理標準相配套的各項規(guī)章制度，強化業(yè)務培訓，增強管理作業(yè)能力，實行城管工作首問負責制、AB崗制、節(jié)假日值班制、巡查督崗制等規(guī)章制度，落實“四定”管理標準，開展“樹城管新形象，創(chuàng)管理新業(yè)績”活動，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是抓好創(chuàng)新管理機制。繼續(xù)加強管理舉措創(chuàng)新，在城市管理指揮中心建設、“4+4”聯(lián)動工作平臺實踐基礎上，繼續(xù)向管理要效益，通過駐街整治、代整治、督查抄告制等有效的管理辦法，結合南星街道經濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀，建立運作高效的巡查管控機制、快速機動反應機制、程序規(guī)范的聯(lián)合執(zhí)法機制、民主參與的目標考評機制等。

五是形成合力強推進機制。“立體城管”對提升城管服務功能提出了全面發(fā)展的要求，因此，必須深入挖掘現(xiàn)有資源，進一步完善部門聯(lián)席會議決策、城管月度例會溝通、協(xié)調等機制，努力形成城管有機體，將各部門的力量凝聚在一起，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一管理，全面推進街道城管事業(yè)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

六是加大宣教引導機制。全方位、多角度地宣傳報道街道“立體城管”建設工作，樹典型、評先進，及時總結推廣好的經驗做法；虛心聽取居民意見建議，開展城管服務熱線建設，公開舉報電話，接受居民民主監(jiān)督等，注重運用形式多樣的宣傳媒介，引導居民群眾主動參與立體城管建設，營造“共建美好家園，共享美好生活”的輿論氛圍；設置“立體城管”建設信息公開欄，宣傳文明禮儀、健康教育、食品安全、防汛抗臺知識等，不斷增強市民群眾的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、公德意識和責任意識。

第二篇：“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)

“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）

“十二五”期間，臨潼將處于大建設、大發(fā)展的重要時期，同樣對城市管理綜合行政執(zhí)法工作提出了全新的要求，城市管理工作將從重建設到建設與管理并重，再到管理重于建設的重大轉變。特制定《臨潼區(qū)“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，以明確今后工作目標，理清發(fā)展思路和工作重點，更好地推動城市管理行政執(zhí)法工作。

一、我區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

2007年9月經市政府批準，在我區(qū)開展城市管理相對集中行政處罰權工作，組建了臨潼區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局，集中行使市容環(huán)衛(wèi)、綠化、違章建筑、戶外廣告、環(huán)保噪音、人行道機動車停放等八個方面的行政處罰權。經過兩年多的實踐，城市管理綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢和效應初步顯現(xiàn)，城市管理行政執(zhí)法工作在隊伍建設、依法行政、機制創(chuàng)新、執(zhí)法業(yè)務等方面取得了明顯成效。

——城管執(zhí)法隊伍綜合素質和整體形象不斷改善。與原有的城建監(jiān)察隊伍相比，城市管理行政執(zhí)法隊伍具有年齡結構、文化結構和綜合素質方面的優(yōu)勢。截至2010年4月，執(zhí)法局在編106人，公務員12人，干部43人，執(zhí)法人員全部具有高中以上學歷，大專以上占90%，其中研究生2名，通過加強隊伍內部管理，建立健全管理制度，整支隊伍逐漸形成了務實、文明、熱情的行業(yè)風貌和肯吃苦、敢碰硬、有作為、能奉獻的優(yōu)良作風。

——綜合行政執(zhí)法逐步規(guī)范。牢固樹立親民、為民執(zhí)法理念，堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。西安市制定出臺的地方性法規(guī)《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》已于2009年2月正式施行；建立健全城管執(zhí)法責任追究、執(zhí)法人員行為規(guī)范、標志服裝管理等制度；出臺了《行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準》，全面推行標準化執(zhí)法和規(guī)范化中隊建設工作，確保執(zhí)法人員正確行使職權，使執(zhí)法工作更加公正、公開和透明。

——重點整治和長效管理工作逐步推進。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機，全面加大執(zhí)法力度，突出亂搭建、亂占道、亂設攤、亂涂畫、亂張貼整治和行政強制拆遷等重點，自2007年10月至2010年5月，區(qū)執(zhí)法局共教育糾正各類違法行為近20000余次，辦理行政處罰案件396件，拆除違法建筑10余萬平方米，有力地發(fā)揮了行政執(zhí)法對城市管理的保障作用，為經濟社會發(fā)展作出了貢獻。

但是，城市管理行政執(zhí)法工作在總體上仍滯后于社會經濟發(fā)展形勢，離人民群眾需求和現(xiàn)代化城市管理要求還有較大差距。特別是在體制、法制、機制等方面還存在許多不相適應的地方，需要進一步完善和改進。

——在理念認識上，重建設、輕管理，重利益主導、輕環(huán)境主導，重眼前利益、輕長遠利益的傾向比較普遍，對城市執(zhí)法管理的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，城市管理和執(zhí)法投入缺乏計劃且嚴重不足。執(zhí)法管理隊伍力量配比、裝備保障、人員素質等跟不上城市化、現(xiàn)代化急劇發(fā)展形勢。

——在體制機制上，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、整體性的日常運行機制，執(zhí)法與決策、管理、作業(yè)等部門之間存在職能交叉、界面不清、配合隨意等問題。層級管理、業(yè)務領導和條塊結合、屬地負責的有機結合有待進一步完善。

——在方法手段上，解決難點熱點問題過于依賴行政處罰，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)引導、宣傳教育等綜合方式運用不夠。社會中間組織發(fā)展緩慢，社會公眾對城市執(zhí)法管理的認知、認同度還偏低，參與執(zhí)法管理的廣度、深度有待拓展。管理技術上還依賴于傳統(tǒng)手段，信息技術等運用大大滯后于管理需要。

——在法制保障上，現(xiàn)有法律資源與管理實際需要之間的矛盾十分突出，執(zhí)法工作經常出現(xiàn)“無法可依”或“有法難行”的現(xiàn)象。對一些難點熱點問題和常見違法現(xiàn)象，缺乏具有操作性的手段加以制約，只能被動應付，容易導致“出現(xiàn)問題—整治—回潮—再整治”的非

良性循環(huán)。

二、指導思想和原則、目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城管執(zhí)法工作，深化城管執(zhí)法體制改革，建立健全規(guī)范高效的城管執(zhí)法體制和運行機制；進一步加強隊伍建設，全面提高依法行政、科學履責的執(zhí)法能力；積極轉變理念，引入各種先進管理手段和方法，促進執(zhí)法管理方式轉變，提高城管執(zhí)法水平，逐步解決城市管理中的熱點、難點問題，為城市居民營造更好的創(chuàng)業(yè)、居住環(huán)境，滿足城市品質提升、經濟社會發(fā)展和人民生活的需要。

（二）基本原則

——依法行政，和諧發(fā)展。以提高城市管理品質和人民群眾的生活品質為根本目標，堅持親民執(zhí)法、為民執(zhí)法，適應多元化社會要求，做到處罰和激勵相結合，嚴格執(zhí)法和柔性管理相結合，建立新型和諧的城市執(zhí)法管理機制。善于導順制逆，化解矛盾，努力在依法的前提下統(tǒng)籌不同階層、不同群體的差異需求，妥善解決現(xiàn)階段難以根治的問題，為不同群體提供人性化和個性化的服務。

——系統(tǒng)治理，擴大參與。樹立大城管和執(zhí)法服務支撐意識，加大與相關行政主管部門的溝通協(xié)調力度，建立層級清晰、職責明確、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的城市管理執(zhí)法體系。加強宣傳教育，增進市民群眾對城管執(zhí)法與城市發(fā)展及自身利益相關性的理解，營造良好執(zhí)法氛圍，實現(xiàn)全社會的廣泛參與，真正做到“人民城市人民管”。

——整體推進，突出重點?？茖W合理確定階段性執(zhí)法目標，不斷加大執(zhí)法管理力度，重點突出市民關心、領導關注、與社會公共利益密切相關的市容環(huán)境、交通秩序、規(guī)劃建設等問題，確保日常執(zhí)法管理水平不斷推進。

——創(chuàng)新手段，科學執(zhí)法。學習借鑒先進城市管理經驗，積極運用經濟、法制、教育和科技等多種手段，綜合提高執(zhí)法管理效率和水平。堅持科技創(chuàng)新為先導，廣泛應用信息、網絡、自動化等技術，促進形成現(xiàn)代化、數(shù)字化城市管理新模式。

（三）總體目標

圍繞臨潼富民強區(qū)、加快經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，堅持“依法、親民、理性、科學”的基本原則，努力推進理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，初步構筑起具備法制化、系統(tǒng)化、人性化、信息化特征的城市管理行政執(zhí)法體系，努力使執(zhí)法理念從被動反應、突擊運動式向主動防范、長效管控式轉變；執(zhí)法機制從單打獨斗、依賴處罰向整合聯(lián)動、綜合治理轉變；執(zhí)法模式從傳統(tǒng)粗放、人力型向現(xiàn)代集約、科技型轉變，實現(xiàn)科學高效管理和可持續(xù)發(fā)展。

1、健全城市管理行政執(zhí)法機構和專業(yè)管理、公安司法等部門之間的運行機制，構建系統(tǒng)、綜合、高效的一體化執(zhí)法管理模式，對突出問題的協(xié)調力明顯提升，整合管理資源的系統(tǒng)性明顯增強。

2、完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，提高快速反應能力和日常管控水平，主城區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋、全時段管控，占道經營、亂貼亂畫、渣土污染、違法建筑等問題得到有效控制。

3、建立健全社會公眾、社會組織參與執(zhí)法管理的無障礙通道，實現(xiàn)多元主體、良性互動的共同治理。

4、基本建成城管數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)決策執(zhí)行、管理評價、街面監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法的信息化和數(shù)字化。

5、完善城市管理行政執(zhí)法人力資源體系，全面提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法技能，適應多層次的執(zhí)法管理工作需求。

三、實施重點

（一）管理網絡和運行體系

——完善執(zhí)法網絡運行體系。根據(jù)“二級政府，三級管理”和“重心下移”總體要求，進一步明確功能定位，合理分配決策、協(xié)調、執(zhí)行、監(jiān)督，強化區(qū)局在城市執(zhí)法管理日常事務中的主體作用，在統(tǒng)一目標、標準的前提下，按照屬地管理的原則，全面負責轄區(qū)內的日常執(zhí)法工作。強化街辦中隊在城市管理中的執(zhí)法支撐作用，進一步完善派駐機制，進一步充實執(zhí)法力量，形成既集中又分權、既高效又制約的模式，實現(xiàn)全面覆蓋、有效管控、責任落實、管理長效。

——強化與相關主管部門的協(xié)同管理機制。充分發(fā)揮街辦、規(guī)劃建設、環(huán)保、工商、公安等相關職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪、公務協(xié)助及支撐保障等制度和機制，及時溝通決策與執(zhí)行、審批與監(jiān)督、管理和執(zhí)法之間的信息，以制度化形式來明確和規(guī)范工作銜接和配合保障的相關內容和要求，逐步形成“聯(lián)系、聯(lián)動、聯(lián)崗、聯(lián)勤”和資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系，實現(xiàn)前置審批、批后監(jiān)管、執(zhí)法處罰、市場作業(yè)等環(huán)節(jié)以及條與條之間的無縫銜接，管理網絡和機制更加系統(tǒng)化、效能化。

——充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會組織的作用。要不斷完善“122”城市管理體制的責任、考核、獎懲制度，進一步密切與社區(qū)的溝通聯(lián)系，切實幫助解決相關困難，真正做到“上社區(qū)門、知社區(qū)情、解社區(qū)難”，形成依托社區(qū)（單位）、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動機制。進一步拓展“城管法律知識進萬家”活動外延，推進執(zhí)法進企業(yè)、進校園、進市場，構建靈活快速的城市管理行政執(zhí)法信息收集反饋系統(tǒng)和投訴處理機制，通過與城市管理服務對象之間的信息、情感交流與溝通，逐步使被管理者從被動管理向主動參與轉變，不斷提高其參與城市執(zhí)法管理和自我管理、自主管理的能力和意識。

（二）日常管控與運行機制

——建立科學規(guī)范的城管執(zhí)法日常管控模式。到2015年，日常管控基本覆蓋城市化區(qū)域。同時實行區(qū)域管理，做到嚴控區(qū)嚴格規(guī)范，相關違法行為在10分鐘內發(fā)現(xiàn)并嚴格查處、及時整改，基本無占道經營、擅自設置戶外廣告和經營性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設、無照攤群等行為；控制區(qū)有效規(guī)范，相關違法行為在20分鐘內發(fā)現(xiàn)并嚴格查處、及時整改，擅自設置戶外廣告、違法建設等行為得到有效控制，無重復投訴；一般控制區(qū)基本規(guī)范，堵疏結合，序化管理，“白天15分鐘，晚上30分鐘”的執(zhí)法承諾制嚴格落實，嚴重違法行為得到有效查處，其他違法行為的蔓延現(xiàn)象得到遏制。進一步明晰管控時間、內容、要求和標準，把節(jié)假日納入日常管理范疇，消除節(jié)假日、早中晚等薄弱環(huán)節(jié)。建立和落實區(qū)域交界處責任制度，杜絕大隊之間交界處等執(zhí)法盲區(qū)，使全區(qū)街面城管秩序始終保持在較高水平。

——建立有效的重大任務執(zhí)法保障模式。對“兩會”“黃金周”等區(qū)級以上大型會議和活動、涉及城市管理行政執(zhí)法職責的市級以上檢查驗收及市局布置的重大任務的執(zhí)法保障，應遵循“突出重點，督崗、巡查、整治和電子監(jiān)控相結合，‘點’、‘線’、‘面’三者兼顧”的原則，做到執(zhí)法保障時間、人員、任務和要求等得到嚴格落實，保障區(qū)域范圍內的各類違法行為5分鐘內發(fā)現(xiàn)并嚴格查處、及時整改，無誤時誤崗、無嚴重違法行為、無形象不佳、無被市級以上相關單位通報批評等問題，圓滿完成重大任務執(zhí)法保障工作。

——完善指揮決策體系和快速反應機制。推進城管執(zhí)法指揮中心信息化、智能化建設，強化其接處各種舉報投訴、信息收集和綜合分析、指揮調度、檢查督辦、實施應急預案等職能，使之具備較強的信息交換和整合等輔助功能和指揮調度功能，形成一個綜合信息和指揮調度平臺，增強整支隊伍的快速反應能力、處置突發(fā)事件的能力。特別是對執(zhí)法中的群體事件、突發(fā)事件以及其他公共事件做到反應靈敏、信息暢通、指揮統(tǒng)一、行動迅速、處置得當?！獜娀己霜剳蜋C制。進一步完善考核辦法，增強其導向和激勵作用。按照職責管理要求，明確各區(qū)域街面執(zhí)法管控總體水平的考核要求和標準；按照標準化執(zhí)法的要求，科學

設定辦案量化指標；按照規(guī)范執(zhí)法的要求，嚴格制定對執(zhí)法過程各環(huán)節(jié)檢查考核的有效辦法；按照嚴格執(zhí)法的要求，不斷完善從嚴處罰和解決熱點難點問題等方面的激勵措施。

（三）執(zhí)法重點和任務

——市容環(huán)衛(wèi)方面。圍繞城市長效管理總體目標，大力整治店外出攤、占道經營等現(xiàn)象，加強對沿街店家單位的教育，促進“門前三包”管理責任制的落實。強化對違法戶外廣告、招牌指示牌、招貼涂寫、臨街建（構）筑物等行為的查處，確保臨街景觀等公共空間和諧精致。依法加強對亂吐亂扔亂倒、野廣告、渣土污染等違法行為的查處，維護公共環(huán)境整潔優(yōu)美。全面做好取締出店占道經營的大型綜合整治活動。針對每一階段的突出問題，定期開展專項整治活動，對各種舉報或發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率在95%以上。

——規(guī)劃、建設方面。加強組織領導，完善與規(guī)劃、國土等部門的聯(lián)系協(xié)作，建立健全國有土地違法建設防、控、查一體化機制，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法查處，確保及時、有效制止各種違法建設行為。堅決遏制違法建筑反彈勢頭，加強重大節(jié)假日期間的巡查，防范新違法建筑的產生，各種新建違法建筑物、構筑物等違法行為得到有效遏制和防控，及時查處率達95%以上。

——綠化方面。進一步實施綠化執(zhí)法管理責任制度，按長效管理考核要求加大巡查力度。建立完善巡查臺帳，督促養(yǎng)護單位加強管養(yǎng)。堅持依法治綠，堅決查處破壞綠化的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，查處一起。

——工商無照商販方面。推行并完善網格式徒步、機動等有效執(zhí)法巡查機制，加大日常管控力度，城區(qū)主要道路、重點路段、景點等范圍內基本消除攤點群集、游售兜售，小巷及城郊結合部基本無無證夜排檔集中點和攤群，零星無照流動攤點、夜排檔占道經營得到及時查處和取締。積極會同市容、工商、建設等部門就流動攤販等熱點難點問題進行調研，出臺疏堵結合的政策并開展試點。從2011年起，逐年壓縮攤位總量，力爭到2015年除在小街小巷和居民區(qū)允許保留放心早餐攤、少量修理攤點外，全面取消其他各類占道設攤。

——公安交通占道方面。建立并完善與公安交警部門侵占道路執(zhí)法工作方面的協(xié)查機制，規(guī)范人行道機動車輛停放管理，積極推行停車警示、停車場提示、設立停車點等各種人性化措施，確保人行道違法停車案件數(shù)量逐步下降，主要道路上人行道違法停車、占壓盲道等現(xiàn)象得到及時查處，遵章率達到85%以上。

——環(huán)保噪聲污染方面。加強對夜間施工和經營中的文化娛樂場所噪聲的監(jiān)管，加大日常執(zhí)法查處力度，定期開展“兩考”期間的專項整治活動，并始終保持嚴管重罰態(tài)勢?！渌矫妗７e極配合區(qū)四成聯(lián)創(chuàng)辦、綜治辦、假日辦等部門做好旅游市場秩序、環(huán)境綜合整治、流浪乞討人員救助、校園周邊環(huán)境整治等專項整治活動，進一步強化服務保障作用。

（四）宣傳教育和社會參與

——加大城市管理行政執(zhí)法宣教力度。建立健全科室-大隊-中隊的宣教網絡體系，將宣教工作延伸到基層中隊。加大新聞媒體、政府信息刊物、網絡等方面的宣傳力度，有重點、有計劃地宣傳城管執(zhí)法工作的最新動態(tài)和重大舉措，增加社會各層面了解城管執(zhí)法工作的渠道，虛心聽取社會各界對城管執(zhí)法工作的意見、建議。適時開展城管執(zhí)法法律法規(guī)宣傳咨詢、城管執(zhí)法部門與市民零距離接觸等活動，進一步拉近與市民群眾的距離。

——拓展公眾參與的方式和通道。推進執(zhí)法政務公開和透明度，通過多種途徑向社會公開執(zhí)法信息，擴大公眾的知情權。提倡并促進社會公眾對執(zhí)法工作的全過程監(jiān)督，不斷拓寬投訴、信訪、舉報渠道，建立方便快捷、統(tǒng)一有序的廉政投訴網絡和信息交流傳遞系統(tǒng)。積極引導和組織社會公眾為城市管理行政執(zhí)法工作獻計獻策，廣泛征求意見建議。建立臨潼區(qū)城管執(zhí)法志愿者隊，根據(jù)重規(guī)模，更重質量的原則，穩(wěn)步擴大城管執(zhí)法志愿者隊伍。爭取到2013年年底，志愿者總隊人數(shù)達到1000人，并力爭以每年200人的速度穩(wěn)步遞增。到2015年，每個社區(qū)建立城管執(zhí)法志愿者服務點，實現(xiàn)城管執(zhí)法志愿者網絡化管理。精心設計和組

織好志愿者活動，擴大志愿者活動的知曉度和影響力。建立健全招募、培訓、考勤、協(xié)調、獎懲、考核、監(jiān)督等一系列工作制度，促進志愿者活動長效化和有序化發(fā)展。

（五）法制和規(guī)范化建設

——完善規(guī)章制度和執(zhí)法辦事程序。建立健全城市管理行政執(zhí)法公示制度、聽證制度、情況通報制度和罰沒物品暫扣制度，提高執(zhí)法工作透明度，提高執(zhí)法管理服務水平。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，進一步統(tǒng)一行政處罰自由裁量權，防止對各種違法行為處罰的隨意性，確保執(zhí)法人員正確行使職權。

——發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督體系效應。加強行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，對城管執(zhí)法中重大決策的貫徹落實，重大項目的運作、大額資金的使用和城管執(zhí)法中的突出問題開展監(jiān)督檢查，促進勤政廉潔高效行政。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，健全信訪舉報制度，認真辦理信訪舉報事項，保障舉報人的合法權益。進一步完善層級督查辦法，建立健全自查自糾、局查隊改等日常巡（督）查機制。認真辦好人大、政協(xié)的建議、提案，加強效能建設，深化創(chuàng)建滿意單位活動。——推進隊伍正規(guī)化建設。開展創(chuàng)建規(guī)范化中隊活動，以創(chuàng)建規(guī)范化中隊為載體不斷提高基層隊伍硬件建設和軟件管理水平。爭取每年創(chuàng)建2個規(guī)范化中隊，至2013年全面完成規(guī)范化中隊建設工作。積極推行標準化執(zhí)法、標準化面上管控等規(guī)范和標準，不斷提高規(guī)范化中隊創(chuàng)建質量。2013年起，在原有規(guī)范化中隊的基礎上，以面上管控質量和水平為重點，開展星級執(zhí)法大隊評選活動，2015年底創(chuàng)建星級大隊4個以上。

——全面落實行政執(zhí)法責任制。制訂局系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制實施方案，建立責任實施領導小組，全面落實行政執(zhí)法責任制。建立城管執(zhí)法系統(tǒng)法律咨詢小組，積極開展“案例評選”活動和“辦案能手”等評比活動，加強執(zhí)法內部檢查評議，實現(xiàn)對立案、調查、結案流程的全程監(jiān)督，進一步提高辦案質量，將執(zhí)法案件撤銷和敗訴率控制在萬分之一以內，確保依法行政工作走在全區(qū)前列。

四、保障措施

（一）組織保障

——加強組織領導。局內部成立必要的組織機構，負責《臨潼區(qū)“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的實施、評估和調整工作。各科室，各大隊根據(jù)職責分工，提出今后的具體實施進程及細化意見，并結合工作安排，提出每年的具體實施方案和工作計劃。每年年終對實施情況進行總結評估，抓好落實。

——強化綜合協(xié)調。從城市管理行政執(zhí)法問題的長期性、復雜性、艱巨性出發(fā)，加強同職能部門對有關工作的協(xié)調、落實。從具體問題著手，充分抓住區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市管理工作的機遇，加強對城市管理行政執(zhí)法中重大問題、突出問題的研究和統(tǒng)籌協(xié)調，推進綜合決策和系統(tǒng)管理。

（二）人員保障

——充實執(zhí)法力量。針對臨潼城區(qū)面積調整、擴大，執(zhí)法管控要求越來越高的狀況，以及執(zhí)法力量不足的問題，做好與區(qū)編辦、區(qū)人事局的溝通工作，以城市建成區(qū)人口萬分之六至八的比例配備執(zhí)法人員編制，爭取每年按照工作需要招聘一定數(shù)量的執(zhí)法隊員，力爭到2015年底達到400名左右，使執(zhí)法力量的配備滿足城市管理的需求。

——提高教育培訓工作質量。全面落實培訓工作責任制，分層次做好全體執(zhí)法人員的業(yè)務教育培訓工作，對隊員培訓率達到100%。著重加強依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理法律法規(guī)和行政管理相關知識、信息技術應用能力培訓，不斷提高隊員履行各項職能的技能和素質。通過培訓做到人人會執(zhí)法，人人會辦案。加強政治理論學習和思想道德教育，加大對先進典型的宣傳培育力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強執(zhí)法隊員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識，塑造隊伍良好形象。強化繼續(xù)教育，鼓勵執(zhí)法人員參加社會對口專業(yè)的教育或培訓。到2015年在崗的執(zhí)法人員大專學歷必須達到100%。黨員數(shù)達到85%以上。

——完善人事管理和激勵制度。結合城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作性質和不同崗位的要求完善招聘錄用辦法。繼續(xù)實行和完善“凡進必考” 錄用制度，把好“進人關”，優(yōu)化人員結構。結合行政執(zhí)法單位和人事制度改革，進一步完善城管行政執(zhí)法人員人事管理制度，逐步建立與城管執(zhí)法工作相適應的身份待遇和保障機制。落實執(zhí)法人員考核責任制和競爭上崗制，公開擇優(yōu)選任人才，并建立和實施干部隊員交流輪崗制度，充分調動執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）法制保障

——加強法制研究和促進立法。加強城市管理行政執(zhí)法熱點難點問題調查研究。結合城管執(zhí)法工作中的“門前三包”管理、農貿市場周邊環(huán)境、城郊結合部管理、建筑垃圾處置、出店占道經營等熱點難點問題，從理念、體制、機制等方面提出有建設性的意見建議，供有關部門參考，為區(qū)委、區(qū)政府決策當好參謀。

——完善執(zhí)法手段和措施。進一步加強司法保障機制，完善申請強制執(zhí)行程序。完善公務協(xié)助制度，與各相關部門建立健全執(zhí)法案件移送的程序，確保相關案件及時受理和查處。參與 社會信用體系建設，進一步提高對自然人和單位違法查處的效率。

（四）經費裝備保障

——加強裝備等后勤保障。在現(xiàn)有基礎上進一步完善執(zhí)法裝備，配置滿足需要的車輛、通訊設備、取證設備、信息處理設備等各類執(zhí)法裝備。根據(jù)城管數(shù)字化執(zhí)法要求，實現(xiàn)網上辦案和移動辦案。一線執(zhí)法人員配備相應的汽車、摩托車、電動車等裝備，機動車輛達到每人一座，并統(tǒng)一各種設施裝備的標識。

——改善辦公條件。積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，使辦公條件在1—2年內有較大的改善，具有相對獨立的行政執(zhí)法辦公場所，辦公設施配套，滿足城管執(zhí)法日常需要。各大隊的辦公條件也要相應改善，進一步改善大隊的辦公用房條件，制定基層大隊用房標準和統(tǒng)一標識。到2015年基層大隊用房及后勤達標。

第三篇：星沙文明禮儀歌

星沙文明禮儀歌

星沙就是我的家，我們都來愛護她；舉止文明修養(yǎng)好，公共場所不喧嘩； 乘車購物有秩序，自覺排隊不亂插；輕聲細語慢步走，面帶微笑美如霞。愛護公物和草木，不攀樹枝不折花；切莫隨手扔垃圾，發(fā)現(xiàn)紙屑拾起它； 交通安全要牢記，不闖紅燈走斑馬；珍愛生命很重要，遠離毒品和網吧； 勤儉節(jié)約是美德，助人為樂笑哈哈；誠實守信必做到，尊老愛幼人人夸； 做好城市守護者，爭當文明學生娃。自覺養(yǎng)成好習慣，共鑄和諧大星沙。人人從我做起來，要讓大地綠起來，要讓天空藍起來，要讓江河清起來，要讓空氣凈起來，要讓花兒開起來，要讓鳥兒唱起來，要讓環(huán)境好起來，要讓素質高起來，人人從我做起來。

星沙文明禮儀歌

星沙就是我的家，我們都來愛護她；舉止文明修養(yǎng)好，公共場所不喧嘩； 乘車購物有秩序，自覺排隊不亂插；輕聲細語慢步走，面帶微笑美如霞。愛護公物和草木，不攀樹枝不折花；切莫隨手扔垃圾，發(fā)現(xiàn)紙屑拾起它； 交通安全要牢記，不闖紅燈走斑馬；珍愛生命很重要，遠離毒品和網吧； 勤儉節(jié)約是美德，助人為樂笑哈哈；誠實守信必做到，尊老愛幼人人夸； 做好城市守護者，爭當文明學生娃。自覺養(yǎng)成好習慣，共鑄和諧大星沙。人人從我做起來，要讓大地綠起來，要讓天空藍起來，要讓江河清起來，要讓空氣凈起來，要讓花兒開起來，要讓鳥兒唱起來，要讓環(huán)境好起來，要讓素質高起來，人人從我做起來。

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。

加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，加強各項政策協(xié)調配合，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

三、推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進園藝產品、畜產品、水產品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展節(jié)水農業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產方式，治理農業(yè)面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續(xù)推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發(fā)展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產性服務業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿易結構

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現(xiàn)重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產連年獲得好收成，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產業(yè)開發(fā)這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉變經濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產業(yè)結構

6．促進產業(yè)結構優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創(chuàng)建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié) 推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整 完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農產品主產區(qū)為主體，其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發(fā)展設施農業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產值比重。促進水產健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持壯大農產品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié) 加快農業(yè)科技創(chuàng)新

推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農業(yè)機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農業(yè)信息技術，提高農業(yè)生產經營信息化水平。

第四節(jié) 健全農業(yè)社會化服務體系 加強農業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，支持農民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。積極發(fā)展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)，利用農業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農村服務業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業(yè)機會，促進農民就地就近轉移就業(yè)，扶持農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合新農村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農民勞務收入。

第三節(jié) 大力增加轉移性收入

健全農業(yè)補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。增加新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié) 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續(xù)推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續(xù)加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節(jié) 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進農村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農村學前教育。建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農村環(huán)境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。

第八章 完善農村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農村發(fā)展體制機制改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業(yè)農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，推動經濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰(zhàn)略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產權執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業(yè)科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結構合理、整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。第二節(jié) 構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產管理

落實企業(yè)安全生產責任制，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產品創(chuàng)作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產業(yè)

推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設。推進文化產業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內容和動漫等重點文化產業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經營和重組，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。推進文化產業(yè)轉型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興文化產業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程

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