第一篇：“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系初探

為了應(yīng)對入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實現(xiàn)“富民強市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實細化，形成可操作性的評價指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對“創(chuàng)建全國最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。

一、關(guān)于“全國最安全城市”的概念對一個城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強城市綜合競爭力。參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護城市安全工作實際，筆者認為，“全國最安全城市”的概念應(yīng)由三個基本概念組成：

1、城市所謂城市，《辭海》中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”

2、安全關(guān)于安全，就其本質(zhì)而言，即：沒有危險，不受威脅，不出事故；從人們最關(guān)心的看，莫過于人身安全和財產(chǎn)安全。安全又有廣義和狹義之分：廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等一切因素；而狹義上的安全，主要指治安方面的安全。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國 最安全城市”的目標(biāo)、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點進行研究。

3、安全城市安全城市，從理論上講應(yīng)當(dāng)是沒有危險，市民不受威脅，生產(chǎn)、生活不出事故，群眾普遍有安全感的城市。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變革，利益關(guān)系的不平衡和貧富差距拉大，以及各種思想和價值觀念的矛盾沖撞，許多新的犯罪誘因不斷產(chǎn)生，各類違法犯罪案件的上升將是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。因此，只要保障社會治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害社會治安秩序的破壞力，且破壞力的幅度控制在社會和群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，那么城市社會治安就是平穩(wěn)的、安全的，即為安全城市。這是目前國際、國內(nèi)犯罪學(xué)研究的共識。

4、全國最安全城市根據(jù)我國城市規(guī)模、行政等級的不同，城市間的可比差距加大。為科學(xué)、客觀地進行比較分析，我們將國內(nèi)15個副省級城市（含本市）作為參照城市，即：在全國同等城市（副省級市）中，治安安全最好的城市就是“全國最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相對的，而不是絕對的。文中所提出的指標(biāo)體系基本設(shè)想，系以統(tǒng)計學(xué)和統(tǒng)計分析實踐中常用的五級量表為依據(jù)，將15個副省級城市的測評情況分為5個檔次，凡綜合評價為第一檔次的，即為“全國最安全城市”。

二、關(guān)于“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的思考“全國最安全城市”和對“全國最安全城市”的評價是兩個不同的概念，“全國最安全城市”是客觀存在的，而人們對“全國最安全城市”的評價或者說怎樣才是“全國最安全城市”，則屬于主觀認識的范疇。所謂對“全國最安全城市”進行科學(xué)評價，就是要對評價范圍進行科學(xué)界定，對評價標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)確定，對評價方法進行科學(xué)選擇，這就需要有一個科學(xué)合理、切合實際的評價指標(biāo)體系。

（一）設(shè)立“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的意義目前，世界各國對“全國最安全城市”的評價尚沒有一套完整的指標(biāo)體系，許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報告的案件數(shù)，臺灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報警案件數(shù)等等。以刑事案件立案數(shù)作為評價是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。因此，借鑒西方發(fā)達國家對城市安全評價的研究成果，如英國警務(wù)專家從社會學(xué)角度提出的七項評價指標(biāo)，美國學(xué)者提出的九項評估指標(biāo)，法國開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會契約”學(xué)說提出的三項指標(biāo)等，結(jié)合我國城市安全實際，設(shè)立“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會治安真實情況和監(jiān)測城市安全狀況，有利于規(guī)范對城市安全的評價和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進行正確的分類指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。從我市而言，通過把本市與國內(nèi)同等城市的各有關(guān)指標(biāo)進行比較，可以明確而具體地看到本市的排列位置、強項和弱項，然后通過對各量化指標(biāo)的詳細分析，制定出符合實際的工作，“全國最安全城市”應(yīng)不發(fā)生此類極其嚴(yán)重的惡性暴力案件和重特大治安事件。④外來人口犯罪比重隨著改革開放和城市化進程的加快，越來越多的流動人口涌向城市。人口的流動性，使得原有的社會控制力弱化。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，目前城市流動人口約有2/3來自農(nóng)村。農(nóng)村勞動力的大轉(zhuǎn)移，總體上激活了生產(chǎn)要素，溝通了城鄉(xiāng)關(guān)系，為城市建設(shè)作出了重大貢獻。然而伴隨著流動人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患。因此，從外來人口犯罪占全部作案成員的比重大致可以看出，各城市對流動人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流動人口數(shù)量的多少也相對造成犯罪的高低），從一個方面也反映出該城市社會面上治安管理的成效。外來人口犯罪比重的公式為：外來人口犯罪比重=一定時期抓獲的外來人口刑事案件作案成員數(shù)/同一時期抓獲的全部刑事案件作案成員數(shù)×100。注：在2000年12個副省級城市中，我市外來人口作案成員所占比重比最高的廣州低20個百分點，比最低的濟南、沈陽兩市高10.1個百分點。控制外來流動人口犯罪是我市當(dāng)前乃至未來城市安全的重要任務(wù)。（見圖四）⑤失業(yè)率在考察違法犯罪對城市安全危害的同時，失業(yè)率也是一個重要的指標(biāo)。一方面，在城市現(xiàn)代化進程中，人口城市化的加快和大量流動人口的涌入，導(dǎo)致城市就業(yè)人口的供給超過需求，形成了一定數(shù)量的失業(yè)人口；另一方面，隨著入世和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會就業(yè)中腦力勞動、專業(yè)技術(shù)崗位比重上升，一大批文化素質(zhì)不高、技術(shù)素質(zhì)低下、勞動技能單一的勞動者被分流下崗，成為失業(yè)人員。失業(yè)會加劇貧困，貧困則可能導(dǎo)致犯罪增多。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)調(diào)查，美國失業(yè)率每增加1%，殺人、盜竊犯罪率就增加5.7%，進監(jiān)獄的人數(shù)就增加4%。因此，失業(yè)率應(yīng)當(dāng)列入評價城市治安安全的主要指標(biāo)。注：據(jù)市統(tǒng)計局反映，由于失業(yè)率測算較為復(fù)雜，且目前全國各地對失業(yè)人口統(tǒng)計口徑不一，橫向?qū)Ρ鹊目杀刃圆粡姟５珡?000年15個副省級市的統(tǒng)計看，我市失業(yè)人口較高，為10.84萬人，嚴(yán)峻的失業(yè)形勢對社會治安的沖擊與影響，應(yīng)引起高度重視。除上述5項指標(biāo)外，青少年在校學(xué)生違法犯罪率和刑釋解教人員重新犯罪率也應(yīng)作為破壞力指標(biāo)。這是因為青少年在校學(xué)生違法犯罪率可以直接反映出該區(qū)域法制教育狀況和居民人口素質(zhì)，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會治安管理的力度和成效。如果青少年在校學(xué)生違法犯罪人數(shù)占在校生總?cè)藬?shù)比重較高，就說明該區(qū)域社會治安環(huán)境不良，青少年受社會負面影響較大；而如果刑釋解教人員重新犯罪率高，則說明該地區(qū)社會治安管理較弱、安置幫教工作不力。由于這兩項指標(biāo)目前尚不具備橫向?qū)Ρ葪l件，因此暫不列入本指標(biāo)體系，但做好預(yù)防青少年在校學(xué)生違法犯罪工作和遏制刑釋解教人員重新犯罪，則是創(chuàng)建最安全城市中的重要工作，必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會各方面力量齊抓共管，切實將這兩項工作做好。

2、維護城市治安秩序的控制力指標(biāo)違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對城市治安起決定因素的還是控制力狀況。控制力強不僅可以將城市治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對城市安全的危害。城市治安控制力是一個綜合指標(biāo)，從可以量化的測評指標(biāo)而言，主要包括警力配備、經(jīng)費保障、破案率、警情反應(yīng)速度及專業(yè)協(xié)警力量配備等方面。①警力配備率在我國城市安全方面，一般采用警力配置等資源保障指標(biāo)來衡量城市安全的程度。一些國家特別是發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。警力配備狀況公式為：警力配備率=公安民警總?cè)藬?shù)/同期全市人口總數(shù)×10000。注：從已掌握的2000年11個副省級城市警力配備情況看，我市居第4位，是最高的廣州市警力配備率的一半，比最低的寧波市高出近八成。從我市加快發(fā)展的需求出發(fā)，加強警力的配置仍顯十分重要。（見圖五）②警務(wù)經(jīng)費保障在城市治安秩序控制職能逐漸由全社會轉(zhuǎn)為主要靠由司法機關(guān)來承擔(dān)的情況下，警務(wù)經(jīng)費保障應(yīng)列入城市控制力指標(biāo)的一個重要方面。目前警務(wù)經(jīng)費保障通常用兩項指標(biāo)進行衡量：a、警務(wù)經(jīng)費占財政支出的比例：指年度警務(wù)經(jīng)費占財政經(jīng)費中支出的百分比；b、警察人均經(jīng)費數(shù)：指年度中平均每名警察實際占有的經(jīng)費數(shù)額。其中，警務(wù)經(jīng)費占財政支出的比例一般為5%，而特大城市的警務(wù)經(jīng)費應(yīng)遠遠高于其他中小城市。注：近年來，我市十分重視加大警務(wù)經(jīng)費投入，僅“110進社區(qū)”購置巡邏車就先后投入了600余萬元，最近又投入1000余萬元，購置了100輛派力奧轎車作為110巡邏車，使我市警務(wù)經(jīng)費投入又達到一個新水平。但由于目前上述兩項指標(biāo)均未收集到同等城市的有關(guān)情況，建議可用其中一項便于收集、對比的指標(biāo)作為指標(biāo)體系中考察的內(nèi)容。③警情反應(yīng)速度警情反應(yīng)速度，是指從接警到警察趕赴現(xiàn)場的時間。警情反應(yīng)速度越快，制止和抓獲犯罪的效率就越高。據(jù)美國警方統(tǒng)計，在特急情況下，能夠在現(xiàn)場或現(xiàn)場不遠地方抓獲作案人的警情反應(yīng)時間平均為4.1分鐘，不能現(xiàn)場抓獲作案人的警情反應(yīng)時間平均為6.3分鐘。根據(jù)我國長期治安

第二篇：“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系初探

為了應(yīng)對入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實現(xiàn)“富民強市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實細化，形成可操作性的評價指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對“創(chuàng)建全國最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。

一、關(guān)于“全國最安全城市”的概念對一個城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強城市綜合競爭力。參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護城市安全工作實際，筆者認為，“全國最安全城市”的概念應(yīng)由三個基本概念組成：

1、城市所謂城市，《辭海》中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”

2、安全關(guān)于安全，就其本質(zhì)而言，即：沒有危險，不受威脅，不出事故；從人們最關(guān)心的看，莫過于人身安全和財產(chǎn)安全。安全又有廣義和狹義之分：廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等一切因素；而狹義上的安全，主要指治安方面的安全。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國 最安全城市”的目標(biāo)、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點進行研究。

3、安全城市安全城市，從理論上講應(yīng)當(dāng)是沒有危險，市民不受威脅，生產(chǎn)、生活不出事故，群眾普遍有安全感的城市。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變革，利益關(guān)系的不平衡和貧富差距拉大，以及各種思想和價值觀念的矛盾沖撞，許多新的犯罪誘因不斷產(chǎn)生，各類違法犯罪案件的上升將是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。因此，只要保障社會治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害社會治安秩序的破壞力，且破壞力的幅度控制在社會和群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，那么城市社會治安就是平穩(wěn)的、安全的，即為安全城市。這是目前國際、國內(nèi)犯罪學(xué)研究的共識。

4、全國最安全城市根據(jù)我國城市規(guī)模、行政等級的不同，城市間的可比差距加大。為科學(xué)、客觀地進行比較分析，我們將國內(nèi)15個副省級城市（含本市）作為參照城市，即：在全國同等城市（副省級市）中，治安安全最好的城市就是“全國最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相對的，而不是絕對的。文中所提出的指標(biāo)體系基本設(shè)想，系以統(tǒng)計學(xué)和統(tǒng)計分析實踐中常用的五級量表為依據(jù)，將15個副省級城市的測評情況分為5個檔次，凡綜合評價為第一檔次的，即為“全國最安全城市”。

二、關(guān)于“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的思考“全國最安全城市”和對“全國最安全城市”的評價是兩個不同的概念，“全國最安全城市”是客觀存在的，而人們對“全國最安全城市”的評價或者說怎樣才是“全國最安全城市”，則屬于主觀認識的范疇。所謂對“全國最安全城市”進行科學(xué)評價，就是要對評價范圍進行科學(xué)界定，對評價標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)確定，對評價方法進行科學(xué)選擇，這就需要有一個科學(xué)合理、切合實際的評價指標(biāo)體系。

（一）設(shè)立“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的意義目前，世界各國對“全國最安全城市”的評價尚沒有一套完整的指標(biāo)體系，許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報告的案件數(shù)，臺灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報警案件數(shù)等等。以刑事案件立案數(shù)作為評價是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。因此，借鑒西方發(fā)達國家對城市安全評價的研究成果，如英國警務(wù)專家從社會學(xué)角度提出的七項評價指標(biāo)，美國學(xué)者提出的九項評估指標(biāo)，法國開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會契約”學(xué)說提出的三項指標(biāo)等，結(jié)合我國城市安全實際，設(shè)立“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會治安真實情況和監(jiān)測城市安全狀況，有利于規(guī)范對城市安全的評價和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進行正確的分類指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。從我市而言，通過把本市與國內(nèi)同等城市的各有關(guān)指標(biāo)進行比較，可以明確而具體地看到本市的排列位置、強項和弱項，然后通過對各量化指標(biāo)的詳細分析，制定出符合實際的工作規(guī)劃，采取具體有效的措施，加快城市安全進程，使南京市早日成為“全國最安全城市”。

（二）關(guān)于“全國最安全城市”評價范圍的界定科學(xué)界定“全國最安全城市”的評價范圍，是科學(xué)評價城市達到最安全目標(biāo)的前提。從我國國情和城市治安狀況的實際以及公安機關(guān)現(xiàn)有條件出發(fā)，我們認為，對城市安全的評價，范圍和涵蓋面都不宜過大，否則內(nèi)容繁多又不易量化；但也不能太小，僅限于對構(gòu)成治安狀況的某一方面進行評價，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。過去經(jīng)驗式評價治安是否安全，常用違法犯罪案件發(fā)案數(shù)的高低這一單一指標(biāo)進行分析，發(fā)案上升了，就認為治安變壞了，發(fā)案下降了，社會治安就好轉(zhuǎn)了。事實上，社會治安狀況的發(fā)展變化并非如此。當(dāng)保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當(dāng)控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對城市

也才能朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進，治安工作社會化是治安工作必然的歸宿。為便于橫向?qū)Ρ确治觯壳翱蓪⒏骷壍胤截斦糜趯I(yè)協(xié)警力量的投入經(jīng)費及專業(yè)協(xié)警人員數(shù)作為評價指標(biāo)。今后隨著治安工作社會化程度的提高，作為民間治保力量，應(yīng)該既有政治的，又有產(chǎn)業(yè)的，還有公益的，考察指標(biāo)也可隨之而變動。注：目前國內(nèi)大城市中上海、廣州、大連、青島、濟南等市，近年來均由各級財政撥專款，聘用下崗職工及低保人員等，組成社區(qū)治安巡防隊、聯(lián)防隊、保安隊等專業(yè)協(xié)警隊伍，參與社區(qū)安全防范、夜間巡邏等協(xié)警工作，有效補充了社區(qū)警力的不足，控制了可防性案件的發(fā)生，逐步形成了一種市民廣泛參與維護城市安全的氛圍。據(jù)了解，2000年，上海市聘用了11000余名下崗職工等組成社區(qū)保安隊，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理，工資由地方財政撥款一部分、再就業(yè)部門補貼一部分、公安專項收費提成一部分予以解決；大連市由市財政撥款3000萬元，聘用4000名下崗工人，成立社區(qū)巡防隊，用于4個城區(qū)的社區(qū)治安防范，6個縣財政撥款約500萬元，聘用下崗及低保人員1000名，用于本縣的治安防范。我市今年以來在六城區(qū)及部分郊縣地區(qū)，也相繼由區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級財政出資，招聘下崗工人，成立了專職社區(qū)保安隊或輔警隊，用于居民小區(qū)的治安防范工作，目前已投資1700余萬元，組成了2600余人的專職社區(qū)保安隊，有效維護了全市社區(qū)安全。今后我們要不斷加大對專業(yè)協(xié)警力量的投入，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下維護城市安全的要求。除上述5項指標(biāo)外，法治環(huán)境也應(yīng)作為一項控制力指標(biāo)。這是因為社會治安是受國家法律、法規(guī)和社會規(guī)范調(diào)節(jié)的一種社會秩序，一定時空范圍的法治環(huán)境對該范圍的治安狀況影響頗大。一方面，應(yīng)從立法上對建立良好的城市治安秩序進行規(guī)范，并由基層組織通過村規(guī)民約、小區(qū)公約、職工守則等條例，來引導(dǎo)群眾自覺守法、講究公德；另一方面，要通過加大～宣傳力度，大張旗鼓地宣傳維護城市安全人人有責(zé)，形成一種強烈的社會氛圍，提高市民的道德水平，實施“以德治市”，使預(yù)防犯罪工作從矯正反道德行為開始，真正做到“關(guān)口前移”。由于這項指標(biāo)目前不具有可比性，暫不列入指標(biāo)體系，但這項工作我市應(yīng)多借鑒外地的經(jīng)驗，力爭上水平、升層次，為創(chuàng)建“全國最安全城市”提供條件。

3、公眾安全感社會治安狀況，既是一種客觀存在，又是一種主觀感受。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標(biāo)，而且要考察城市居民的主觀感受。城市安全與否，必須以是否超出了市民的心理承受能力和社會承受度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過公眾安全感進行測評。公眾安全感不同于個人安全感，它是個人安全感的集合，是一種群體意識，具有社會的相對穩(wěn)定性。如果說犯罪受不同社會環(huán)境、條件及統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的影響，其發(fā)案數(shù)、立案數(shù)可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時間限制，可比性很強。公眾安全感是市民對社會治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了社會治安的破壞力和控制力的動態(tài)平衡狀況。因此，公眾安全感是考察和評價城市安全的重要指標(biāo)，主要可以從4個方面進行測評：①群眾對城市安全狀況的評價；②群眾對自身安全狀態(tài)的感覺；③群眾受到不法侵犯時的反應(yīng)；④群眾對司法機關(guān)提供城市安全保障狀況的評價。注：近幾年，公安部、國家統(tǒng)計局、中央綜治委組織進行了幾次較大規(guī)模的測評，各地也都組織了一定區(qū)域內(nèi)的安全感調(diào)查。其中2001年4月由公安部組織開展的國內(nèi)30個城市（4個直轄市、26個省會城市）的千人問卷調(diào)查中，我市公眾安全感在各市中排名第4位（群眾對社會治安滿意率為21%、基本滿意率為66.2%、不滿意率為12.8%），屬較高水平。此外，2000年下半年由我省綜治委委托省城調(diào)隊，也組織了一次全省13個省轄市公眾安全感測評，從測評結(jié)果看，我市群眾認為社會治安“很好”的有2.77%，“較好”的有32.61%，合計為35.38%，高于全省平均水平，居第5位，屬中上水平（我市作為副省級省會城市，與一般省轄市及中等城市具有一定的不可比性）。上述情況說明，我市作為特大型城市，公眾安全感已達到了較高水平，是多年來努力工作的結(jié)果，但要保持或者超過現(xiàn)有水平，尚需做艱苦的努力。

（四）關(guān)于“全國最安全城市”指標(biāo)體系的評價方法本指標(biāo)體系評價方法采用加權(quán)綜合評分法，即各指標(biāo)均以五級計分法測評，再確定各指標(biāo)在體系中的權(quán)重，最后將各指標(biāo)按權(quán)重所得評分加總，得出總分。15個副省級城市的綜合得分由高到低分為：好、較好、一般、較差、差5個檔次，如綜合得分排名前3位，應(yīng)視為全國同等城市中最安全城市之一，即為“全國最安全城市”。

1、確定權(quán)數(shù)值為了便于計算，總的權(quán)數(shù)確定為100%。再根據(jù)各指標(biāo)在評價指標(biāo)體系中的重要性，確定各級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)權(quán)重為30%，二級指標(biāo)權(quán)重為10%，三級指標(biāo)權(quán)重為5%。

2、主要評價指標(biāo)及所占權(quán)數(shù)值第一、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)（35%）①二級指標(biāo)兩項（20%）：a、八類暴力型案件比重（10%）；b、不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件（10%）。②三級指標(biāo)三項（共15%）：a、刑事案件發(fā)案率（5%）；b、外來人口犯罪比重（5%）；c、失業(yè)率（5%）。第二、維護城市治安秩序的控制力指標(biāo)（35%）①二級指標(biāo)兩項（20%）：a、警情反應(yīng)速度（10%）；b、民警人均破案數(shù)（10%）。②三級指標(biāo)三項（15%）：a、警力配備率（5%）；b、警務(wù)經(jīng)費保障（5%）；c、專業(yè)協(xié)警力量配置和經(jīng)費投入（5%）。第三、公眾安全感（30%）由于公眾安全感是衡量城市安全狀況的最主要指標(biāo)，因此該指標(biāo)為本指標(biāo)體系中唯一的一項一級指標(biāo)，權(quán)重為30%。只有得到市民的廣泛認可，我市才能邁入“全國最安全城市”的行列。

3、評分的具體方法根據(jù)五級計分法要求，各指標(biāo)經(jīng)測評后，將15個副省級城市分為五個檔次，由高到低五檔次分別得分為：100分、75分、50分、25分、0分，再用權(quán)數(shù)值去乘，得出該指標(biāo)實際得分。最后將各指標(biāo)

實際得分相加即得出綜合總分，滿分為100分。根據(jù)綜合總分再將各市分為5個檔次，只有進入第一檔次（即前3名）的市才可視為“全國最安全城市”。

第三篇：“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系初探

為了應(yīng)對入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實現(xiàn)“富民強市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求，“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系初探。為將這一要求具體落實細化，形成可操作性的評價指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對“創(chuàng)建全國最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。

一、關(guān)于“全國最安全城市”的概念對一個城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強城市綜合競爭力。參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護城市安全工作實際，筆者認為，“全國最安全城市”的概念應(yīng)由三個基本概念組成：

1、城市所謂城市，《辭海》中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”

2、安全關(guān)于安全，就其本質(zhì)而言，即：沒有危險，不受威脅，不出事故；從人們最關(guān)心的看，莫過于人身安全和財產(chǎn)安全。安全又有廣義和狹義之分：廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等一切因素；而狹義上的安全，主要指治安方面的安全。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國 最安全城市”的目標(biāo)、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點進行研究。

3、安全城市安全城市，從理論上講應(yīng)當(dāng)是沒有危險，市民不受威脅，生產(chǎn)、生活不出事故，群眾普遍有安全感的城市。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變革，利益關(guān)系的不平衡和貧富差距拉大，以及各種思想和價值觀念的矛盾沖撞，許多新的犯罪誘因不斷產(chǎn)生，各類違法犯罪案件的上升將是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。因此，只要保障社會治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害社會治安秩序的破壞力，且破壞力的幅度控制在社會和群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，那么城市社會治安就是平穩(wěn)的、安全的，即為安全城市。這是目前國際、國內(nèi)犯罪學(xué)研究的共識。

4、全國最安全城市根據(jù)我國城市規(guī)模、行政等級的不同，城市間的可比差距加大。為科學(xué)、客觀地進行比較分析，我們將國內(nèi)15個副省級城市（含本市）作為參照城市，即：在全國同等城市（副省級市）中，治安安全最好的城市就是“全國最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相對的，而不是絕對的。文中所提出的指標(biāo)體系基本設(shè)想，系以統(tǒng)計學(xué)和統(tǒng)計分析實踐中常用的五級量表為依據(jù)，將15個副省級城市的測評情況分為5個檔次，凡綜合評價為第一檔次的，即為“全國最安全城市”。

二、關(guān)于“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的思考“全國最安全城市”和對“全國最安全城市”的評價是兩個不同的概念，“全國最安全城市”是客觀存在的，而人們對“全國最安全城市”的評價或者說怎樣才是“全國最安全城市”，則屬于主觀認識的范疇。所謂對“全國最安全城市”進行科學(xué)評價，就是要對評價范圍進行科學(xué)界定，對評價標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)確定，對評價方法進行科學(xué)選擇，這就需要有一個科學(xué)合理、切合實際的評價指標(biāo)體系。

（一）設(shè)立“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的意義目前，世界各國對“全國最安全城市”的評價尚沒有一套完整的指標(biāo)體系，許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報告的案件數(shù)，臺灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報警案件數(shù)等等。以刑事案件立案數(shù)作為評價是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。因此，借鑒西方發(fā)達國家對城市安全評價的研究成果，如英國警務(wù)專家從社會學(xué)角度提出的七項評價指標(biāo)，美國學(xué)者提出的九項評估指標(biāo)，法國開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會契約”學(xué)說提出的三項指標(biāo)等，結(jié)合我國城市安全實際，設(shè)立“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會治安真實情況和監(jiān)測城市安全狀況，有利于規(guī)范對城市安全的評價和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進行正確的分類指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。從我市而言，通過把本市與國內(nèi)同等城市的各有關(guān)指標(biāo)進行比較，可以明確而具體地看到本市的排列位置、強項和弱項，然后通過對各量化指標(biāo)的詳細分析，制定出符合實際的工作規(guī)劃，采取具體有效的措施，加快城市安全進程，使南京市早日成為“全國最安全城市”。

（二）關(guān)于“全國最安全城市”評價范圍的界定科學(xué)界定“全國最安全城市”的評價范圍，是科學(xué)評價城市達到最安全目標(biāo)的前提。從我國國情和城市治安狀況的實際以及公安機關(guān)現(xiàn)有條件出發(fā)，我們認為，對城市安全的評價，范圍和涵蓋面都不宜過大，否則內(nèi)容繁多又不易量化；但也不能太小，僅限于對構(gòu)成治安狀況的某一方面進行評價，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。過去經(jīng)驗式評價治安是否安全，常用違法犯罪案件發(fā)案數(shù)的高低這一單一指標(biāo)進行分析，發(fā)案上升了，就認為治安變壞了，發(fā)案下降了，社會治安就好轉(zhuǎn)了。事實上，社會治安狀況的發(fā)展變化并非如此。當(dāng)保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當(dāng)控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對城市治安秩序的沖擊時，城市治安狀況就會不穩(wěn)定，市民就感到不安全。這就是為什么美國等西方發(fā)達國家雖然犯罪率大大高于我國，而城市治安狀況仍較穩(wěn)定、市民仍有較高安全感的原因所在。因此，對城市安全的評價應(yīng)當(dāng)取適中的范圍，界定在可以量化的、具有可比性的、較為穩(wěn)定的、對城市治安安全影響較大的三個方面，即：危害城市治安秩序的主要破壞力指標(biāo)、維護城市治安秩序的控制力指標(biāo)以及公眾安全感這一主觀社會指標(biāo)。只有將描述客觀現(xiàn)象的破壞力、控制力指標(biāo)，同反映公眾安全感狀況的主觀社會指標(biāo)有機結(jié)合起來，互相印證，才能科學(xué)評價城市安全狀況，反之則不然。

（三）關(guān)于“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的基本設(shè)想我們調(diào)研的“全國最安全城市”指標(biāo)體系，是為綜合反映和說明城市治安安全狀況而設(shè)計的一組具有內(nèi)在聯(lián)系的社會指標(biāo)，即評價我國城市治安安全狀況的標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該處于能綜合考察城市治安狀況破壞力與控制力的動態(tài)平衡狀態(tài)，是客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的統(tǒng)一，具有可計量性和可比較性的特征。

1、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)影響城市治安秩序的因素很多，但最主要和最直接影響的還是違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)量和質(zhì)量。違法犯罪案件的多少與輕重，不僅從數(shù)量方面揭示了一定區(qū)域、一定時期內(nèi)違法犯罪對社會治安秩序的危害程度，而且從質(zhì)量方面反映了違法犯罪對社會治安秩序的破壞狀況。僅將違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)和發(fā)案率作為評估社會治安狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不正確的，然而任何忽視違法犯罪的數(shù)量和質(zhì)量這一重要依據(jù)去評估社會治安狀況更是錯誤的。①刑事案件發(fā)案率刑事案件發(fā)案率是指每依法偵查或確認的符合刑事案件構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的案件數(shù)與年平均人口的萬分比。發(fā)案率比發(fā)案數(shù)更易于橫向?qū)Ρ龋哂懈鼜姷目杀刃院驼f服力，因為犯罪的發(fā)生隨著人口的變化而必然變化。發(fā)案率可以考察各地刑事犯罪對社會治安的危害程度，目前在國際上普遍使用。其公式為：刑事案件發(fā)案率=年刑事案件發(fā)案總數(shù)/該區(qū)域年平均人口數(shù)×10000。注：從目前掌握情況看，我市在14個副省級城市（廈門市未收集到刑案資料）中，2000年刑事案件發(fā)案率排在第6位（從高到低），呈中等偏上水平。但再從市區(qū)人口占全市總?cè)丝诒戎貋砜矗沂性?5個城市中排居第5位（如除去廈門市，我市排在第4位），城市化程度較高。從社會學(xué)、犯罪學(xué)角度說，犯罪活動隨著人、財、物向城市轉(zhuǎn)移集中而轉(zhuǎn)移集中。在我國社會主義初級階段城市化進程中，由于城市化的一般規(guī)律和社會管理機制往往滯后于社會發(fā)展，城市化程度越高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，這是一個難以避免的社會歷史現(xiàn)象。因此，可以基本認定，在國內(nèi)副省級城市同比中，凡刑事案件發(fā)案率排位后于市區(qū)人口比重排位的城市，發(fā)案率將是相對平穩(wěn)的。但由于我市發(fā)案率與市區(qū)人口比重在同等城市中排位接近，因而有效遏制案件上升勢頭仍是十分重要的。（副省級城市發(fā)案率、市區(qū)人口比重見圖

一、圖二）②八類暴力型案件比重犯罪類型、手段、動機、作案的環(huán)境不同，對社會治安危害的程度是不一樣的。考察對城市治安構(gòu)成威脅的破壞力，不僅要考察違法犯罪的總量，更要考察其危害的嚴(yán)重程度和結(jié)構(gòu)。而八類暴力型案件（殺人、搶劫、傷害、強奸、放火、爆炸、劫持、綁架）就是各類犯罪中對城市安全和市民安全感造成嚴(yán)重影響的案件，顯然一起殺人案件比一起盜竊案件的社會危害要嚴(yán)重得多。因此，在評價犯罪對城市治安造成的嚴(yán)重程度和影響大小時，需要用八類暴力型案件比重來進行衡量。其公式為：八類暴力型案件比重=一定時期發(fā)生的八類暴力型案件數(shù)/同一時期發(fā)生的全部刑事案件數(shù)×100。注：從目前掌握的12個副省級市的八類案件比重情況看，我市處最低水平，每100起刑事案件中僅有暴力型案件6.5起，由此反映出我市暴力案件對城市治安的危害程度相對較小。（見圖三）③不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件。在全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件，往往是手段極其殘忍、殺傷力極大、對社會危害極其嚴(yán)重或嚴(yán)重涉外暴力案件以及影響極大、性質(zhì)極其嚴(yán)重的圍堵、沖擊鐵路、公路、橋梁等交通要道和黨政機關(guān)的治安事件，對城市的安全造成非常大的損害，其對市民和外來人員安全感的影響常常不可估量。因此，“全國最安全城市”應(yīng)不發(fā)生此類極其嚴(yán)重的惡性暴力案件和重特大治安事件。④外來人口犯罪比重隨著改革開放和城市化進程的加快，越來越多的流動人口涌向城市。人口的流動性，使得原有的社會控制力弱化。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，目前城市流動人口約有2/3來自農(nóng)村。農(nóng)村勞動力的大轉(zhuǎn)移，總體上激活了生產(chǎn)要素，溝通了城鄉(xiāng)關(guān)系，為城市建設(shè)作出了重大貢獻。然而伴隨著流動人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患。因此，從外來人口犯罪占全部作案成員的比重大致可以看出，各城市對流動人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流動人口數(shù)量的多少也相對造成犯罪的高低），從一個方面也反映出該城市社會面上治安管理的成效，調(diào)查報告《“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系初探》。外來人口犯罪比重的公式為：外來人口犯罪比重=一定時期抓獲的外來人口刑事案件作案成員數(shù)/同一時期抓獲的全部刑事案件作案成員數(shù)×100。注：在2000年12個副省級城市中，我市外來人口作案成員所占比重比最高的廣州低20個百分點，比最低的濟南、沈陽兩市高10.1個百分點。控制外來流動人口犯罪是我市當(dāng)前乃至未來城市安全的重要任務(wù)。（見圖四）⑤失業(yè)率在考察違法犯罪對城市安全危害的同時，失業(yè)率也是一個重要的指標(biāo)。一方面，在城市現(xiàn)代化進程中，人口城市化的加快和大量流動人口的涌入，導(dǎo)致城市就業(yè)人口的供給超過需求，形成了一定數(shù)量的失業(yè)人口；另一方面，隨著入世和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會就業(yè)中腦力勞動、專業(yè)技術(shù)崗位比重上升，一大批文化素質(zhì)不高、技術(shù)素質(zhì)低下、勞動技能單一的勞動者被分流下崗，成為失業(yè)人員。失業(yè)會加劇貧困，貧困則可能導(dǎo)致犯罪增多。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)調(diào)查，美國失業(yè)率每增加1%，殺人、盜竊犯罪率就增加5.7%，進監(jiān)獄的人數(shù)就增加4%。因此，失業(yè)率應(yīng)當(dāng)列入評價城市治安安全的主要指標(biāo)。注：據(jù)市統(tǒng)計局反映，由于失業(yè)率測算較為復(fù)雜，且目前全國各地對失業(yè)人口統(tǒng)計口徑不一，橫向?qū)Ρ鹊目杀刃圆粡姟５珡?000年15個副省級市的統(tǒng)計看，我市失業(yè)人口較高，為10.84萬人，嚴(yán)峻的失業(yè)形勢對社會治安的沖擊與影響，應(yīng)引起高度重視。除上述5項指標(biāo)外，青少年在校學(xué)生違法犯罪率和刑釋解教人員重新犯罪率也應(yīng)作為破壞力指標(biāo)。這是因為青少年在校學(xué)生違法犯罪率可以直接反映出該區(qū)域法制教育狀況和居民人口素質(zhì)，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會治安管理的力度和成效。如果青少年在校學(xué)生違法犯罪人數(shù)占在校生總?cè)藬?shù)比重較高，就說明該區(qū)域社會治安環(huán)境不良，青少年受社會負面影響較大；而如果刑釋解教人員重新犯罪率高，則說明該地區(qū)社會治安管理較弱、安置幫教工作不力。由于這兩項指標(biāo)目前尚不具備橫向?qū)Ρ葪l件，因此暫不列入本指標(biāo)體系，但做好預(yù)防青少年在校學(xué)生違法犯罪工作和遏制刑釋解教人員重新犯罪，則是創(chuàng)建最安全城市中的重要工作，必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會各方面力量齊抓共管，切實將這兩項工作做好。

2、維護城市治安秩序的控制力指標(biāo)違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對城市治安起決定因素的還是控制力狀況。控制力強不僅可以將城市治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對城市安全的危害。城市治安控制力是一個綜合指標(biāo)，從可以量化的測評指標(biāo)而言，主要包括警力配備、經(jīng)費保障、破案率、警情反應(yīng)速度及專業(yè)協(xié)警力量配備等方面。①警力配備率在我國城市安全方面，一般采用警力配置等資源保障指標(biāo)來衡量城市安全的程度。一些國家特別是發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。警力配備狀況公式為：警力配備率=公安民警總?cè)藬?shù)/同期全市人口總數(shù)×10000。注：從已掌握的2000年11個副省級城市警力配備情況看，我市居第4位，是最高的廣州市警力配備率的一半，比最低的寧波市高出近八成。從我市加快發(fā)展的需求出發(fā)，加強警力的配置仍顯十分重要。（見圖五）②警務(wù)經(jīng)費保障在城市治安秩序控制職能逐漸由全社會轉(zhuǎn)為主要靠由司法機關(guān)來承擔(dān)的情況下，警務(wù)經(jīng)費保障應(yīng)列入城市控制力指標(biāo)的一個重要方面。目前警務(wù)經(jīng)費保障通常用兩項指標(biāo)進行衡量：a、警務(wù)經(jīng)費占財政支出的比例：指警務(wù)經(jīng)費占財政經(jīng)費中支出的百分比；b、警察人均經(jīng)費數(shù)：指中平均每名警察實際占有的經(jīng)費數(shù)額。其中，警務(wù)經(jīng)費占財政支出的比例一般為5%，而特大城市的警務(wù)經(jīng)費應(yīng)遠遠高于其他中小城市。注：近年來，我市十分重視加大警務(wù)經(jīng)費投入，僅“110進社區(qū)”購置巡邏車就先后投入了600余萬元，最近又投入1000余萬元，購置了100輛派力奧轎車作為110巡邏車，使我市警務(wù)經(jīng)費投入又達到一個新水平。但由于目前上述兩項指標(biāo)均未收集到同等城市的有關(guān)情況，建議可用其中一項便于收集、對比的指標(biāo)作為指標(biāo)體系中考察的內(nèi)容。③警情反應(yīng)速度警情反應(yīng)速度，是指從接警到警察趕赴現(xiàn)場的時間。警情反應(yīng)速度越快，制止和抓獲犯罪的效率就越高。據(jù)美國警方統(tǒng)計，在特急情況下，能夠在現(xiàn)場或現(xiàn)場不遠地方抓獲作案人的警情反應(yīng)時間平均為4.1分鐘，不能現(xiàn)場抓獲作案人的警情反應(yīng)時間平均為6.3分鐘。根據(jù)我國長期治安實踐，公安部將接警到趕赴現(xiàn)場的時間規(guī)定為城市5分鐘內(nèi)，郊區(qū)和農(nóng)村15分鐘內(nèi)，這是比較科學(xué)合理的。正是警情反應(yīng)速度對犯罪的重要控制作用，使得世界第三次警務(wù)革命的立足點將警力重點擺在街面上，以縮短警察趕赴現(xiàn)場的時間。從城市治安安全角度而言，警情反應(yīng)速度是考察城市治安控制力狀況的重要指標(biāo)。注：該項指標(biāo)并不便于橫向?qū)Ρ龋诳疾熘兄灰沂芯竭_到了國家規(guī)定要求，就可評價為是同等城市中最好的之一。④公安民警人均破案數(shù)偵破各類刑事案件，是公安機關(guān)的首要職能。國際上各國警方通常以破案率作為衡量警察戰(zhàn)斗力的主要指標(biāo)。破案率直接反映了公安機關(guān)對違法犯罪案件的偵破能力，也在一定程度上反映了對違法犯罪活動打擊懲處力度。破案率的高低，直接關(guān)系到控制犯罪、打擊犯罪、穩(wěn)定治安的效能。案件及時破獲，就能為消除因違法犯罪案件發(fā)生帶來的消極影響奠定基礎(chǔ)，反之則會使犯罪愈演愈烈。但從目前我國公安機關(guān)統(tǒng)計工作情況看，一度時期立、破案水份較大，衡量總體破案能力的全部案件破案率不能準(zhǔn)確評估各地破案狀況。因此，本指標(biāo)體系提出，目前可將公安民警人均破案數(shù)列入考察指標(biāo)。通過民警人均破獲刑事案件數(shù)量的多少，可以從一定程度上反映公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力和破案實效。其公式為：公安民警人均破案數(shù)=年破獲刑事案件總數(shù)（含年前、外地案件）/該區(qū)域公安民警總?cè)藬?shù)。今后隨著公安機關(guān)統(tǒng)計質(zhì)量的提高，可轉(zhuǎn)變?yōu)闇y評全部刑事案件破案率。⑤專業(yè)協(xié)警力量配置和經(jīng)費投入由于我國警力配備分別大大低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的平均水平，在現(xiàn)代城市治安工作中，專業(yè)協(xié)警力量就顯得尤為重要。專業(yè)協(xié)警力量作為一支具有中國特色的群防群治隊伍，在一定程度上補充了警力的不足，同時也使城市治安工作融入人民群眾之中，使之社會化。隨著違法犯罪的日益廣泛化、智能化、科技化，單純警力的局限性愈來愈突出。一方面，面對警力與治安需要之間的差距，社會力量必須加以彌補；另一方面，城市治安工作只有融入市民群眾之中，才富有生命力，也才能朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進，治安工作社會化是治安工作必然的歸宿。為便于橫向?qū)Ρ确治觯壳翱蓪⒏骷壍胤截斦糜趯I(yè)協(xié)警力量的投入經(jīng)費及專業(yè)協(xié)警人員數(shù)作為評價指標(biāo)。今后隨著治安工作社會化程度的提高，作為民間治保力量，應(yīng)該既有政治的，又有產(chǎn)業(yè)的，還有公益的，考察指標(biāo)也可隨之而變動。注：目前國內(nèi)大城市中上海、廣州、大連、青島、濟南等市，近年來均由各級財政撥專款，聘用下崗職工及低保人員等，組成社區(qū)治安巡防隊、聯(lián)防隊、保安隊等專業(yè)協(xié)警隊伍，參與社區(qū)安全防范、夜間巡邏等協(xié)警工作，有效補充了社區(qū)警力的不足，控制了可防性案件的發(fā)生，逐步形成了一種市民廣泛參與維護城市安全的氛圍。據(jù)了解，2000年，上海市聘用了11000余名下崗職工等組成社區(qū)保安隊，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理，工資由地方財政撥款一部分、再就業(yè)部門補貼一部分、公安專項收費提成一部分予以解決；大連市由市財政撥款3000萬元，聘用4000名下崗工人，成立社區(qū)巡防隊，用于4個城區(qū)的社區(qū)治安防范，6個縣財政撥款約500萬元，聘用下崗及低保人員1000名，用于本縣的治安防范。我市今年以來在六城區(qū)及部分郊縣地區(qū)，也相繼由區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級財政出資，招聘下崗工人，成立了專職社區(qū)保安隊或輔警隊，用于居民小區(qū)的治安防范工作，目前已投資1700余萬元，組成了2600余人的專職社區(qū)保安隊，有效維護了全市社區(qū)安全。今后我們要不斷加大對專業(yè)協(xié)警力量的投入，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下維護城市安全的要求。除上述5項指標(biāo)外，法治環(huán)境也應(yīng)作為一項控制力指標(biāo)。這是因為社會治安是受國家法律、法規(guī)和社會規(guī)范調(diào)節(jié)的一種社會秩序，一定時空范圍的法治環(huán)境對該范圍的治安狀況影響頗大。一方面，應(yīng)從立法上對建立良好的城市治安秩序進行規(guī)范，并由基層組織通過村規(guī)民約、小區(qū)公約、職工守則等條例，來引導(dǎo)群眾自覺守法、講究公德；另一方面，要通過加大輿論宣傳力度，大張旗鼓地宣傳維護城市安全人人有責(zé)，形成一種強烈的社會氛圍，提高市民的道德水平，實施“以德治市”，使預(yù)防犯罪工作從矯正反道德行為開始，真正做到“關(guān)口前移”。由于這項指標(biāo)目前不具有可比性，暫不列入指標(biāo)體系，但這項工作我市應(yīng)多借鑒外地的經(jīng)驗，力爭上水平、升層次，為創(chuàng)建“全國最安全城市”提供條件。

3、公眾安全感社會治安狀況，既是一種客觀存在，又是一種主觀感受。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標(biāo)，而且要考察城市居民的主觀感受。城市安全與否，必須以是否超出了市民的心理承受能力和社會承受度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過公眾安全感進行測評。公眾安全感不同于個人安全感，它是個人安全感的集合，是一種群體意識，具有社會的相對穩(wěn)定性。如果說犯罪受不同社會環(huán)境、條件及統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的影響，其發(fā)案數(shù)、立案數(shù)可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時間限制，可比性很強。公眾安全感是市民對社會治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了社會治安的破壞力和控制力的動態(tài)平衡狀況。因此，公眾安全感是考察和評價城市安全的重要指標(biāo)，主要可以從4個方面進行測評：①群眾對城市安全狀況的評價；②群眾對自身安全狀態(tài)的感覺；③群眾受到不法侵犯時的反應(yīng)；④群眾對司法機關(guān)提供城市安全保障狀況的評價。注：近幾年，公安部、國家統(tǒng)計局、中央綜治委組織進行了幾次較大規(guī)模的測評，各地也都組織了一定區(qū)域內(nèi)的安全感調(diào)查。其中2001年4月由公安部組織開展的國內(nèi)30個城市（4個直轄市、26個省會城市）的千人問卷調(diào)查中，我市公眾安全感在各市中排名第4位（群眾對社會治安滿意率為21%、基本滿意率為66.2%、不滿意率為12.8%），屬較高水平。此外，2000年下半年由我省綜治委委托省城調(diào)隊，也組織了一次全省13個省轄市公眾安全感測評，從測評結(jié)果看，我市群眾認為社會治安“很好”的有2.77%，“較好”的有32.61%，合計為35.38%，高于全省平均水平，居第5位，屬中上水平（我市作為副省級省會城市，與一般省轄市及中等城市具有一定的不可比性）。上述情況說明，我市作為特大型城市，公眾安全感已達到了較高水平，是多年來努力工作的結(jié)果，但要保持或者超過現(xiàn)有水平，尚需做艱苦的努力。

（四）關(guān)于“全國最安全城市”指標(biāo)體系的評價方法本指標(biāo)體系評價方法采用加權(quán)綜合評分法，即各指標(biāo)均以五級計分法測評，再確定各指標(biāo)在體系中的權(quán)重，最后將各指標(biāo)按權(quán)重所得評分加總，得出總分。15個副省級城市的綜合得分由高到低分為：好、較好、一般、較差、差5個檔次，如綜合得分排名前3位，應(yīng)視為全國同等城市中最安全城市之一，即為“全國最安全城市”。

1、確定權(quán)數(shù)值為了便于計算，總的權(quán)數(shù)確定為100%。再根據(jù)各指標(biāo)在評價指標(biāo)體系中的重要性，確定各級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)權(quán)重為30%，二級指標(biāo)權(quán)重為10%，三級指標(biāo)權(quán)重為5%。

2、主要評價指標(biāo)及所占權(quán)數(shù)值第一、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)（35%）①二級指標(biāo)兩項（20%）：a、八類暴力型案件比重（10%）；b、不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件（10%）。②三級指標(biāo)三項（共15%）：a、刑事案件發(fā)案率（5%）；b、外來人口犯罪比重（5%）；c、失業(yè)率（5%）。第二、維護城市治安秩序的控制力指標(biāo)（35%）①二級指標(biāo)兩項（20%）：a、警情反應(yīng)速度（10%）；b、民警人均破案數(shù)（10%）。②三級指標(biāo)三項（15%）：a、警力配備率（5%）；b、警務(wù)經(jīng)費保障（5%）；c、專業(yè)協(xié)警力量配置和經(jīng)費投入（5%）。第三、公眾安全感（30%）由于公眾安全感是衡量城市安全狀況的最主要指標(biāo)，因此該指標(biāo)為本指標(biāo)體系中唯一的一項一級指標(biāo)，權(quán)重為30%。只有得到市民的廣泛認可，我市才能邁入“全國最安全城市”的行列。

3、評分的具體方法根據(jù)五級計分法要求，各指標(biāo)經(jīng)測評后，將15個副省級城市分為五個檔次，由高到低五檔次分別得分為：100分、75分、50分、25分、0分，再用權(quán)數(shù)值去乘，得出該指標(biāo)實際得分。最后將各指標(biāo)實際得分相加即得出綜合總分，滿分為100分。根據(jù)綜合總分再將各市分為5個檔次，只有進入第一檔次（即前3名）的市才可視為“全國最安全城市”。

第四篇：城市道路交通狀態(tài)評價指標(biāo)體系要點

第一章緒論

1.1 研究背景

1.1.1問題的提出

改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化、城市化進程的加速，交通擁擠問題也逐漸產(chǎn)生并日益嚴(yán)重。近20年，內(nèi)地民用汽車年平均增長率為13.3%，私人汽車年平均增長率高達23.7%。其中，北京作為人口超過2000萬人、機動車500萬輛的特大城市，交通擁堵已成為制約城市發(fā)展的主要問題，2010年10月的美國《外交政策》一書更是將北京列為世界五大擁堵城市之首。

城市交通擁擠已嚴(yán)重阻礙中國城市經(jīng)濟及空間布局結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展，在社會各個方面造成負面效應(yīng)，具體表征為時間延誤、能源浪費、大氣污染及情緒影響等。這些負面效應(yīng)使得社會外部成本增高，危害了人類的經(jīng)濟利益和健康安全，更不符合建設(shè)和諧交通的目的。

因此，從科學(xué)的角度對城市道路擁擠的根本原因進行深入分析顯得格外重要。這不是單純地統(tǒng)一增加道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大路網(wǎng)規(guī)模來滿足不斷增長的交通需求量，而是通過擁擠識別確定城市不同道路的擁擠度來實施不同的解決措施。建立完善的、符合我國國情的交通擁擠識別體系并合理運用成為當(dāng)務(wù)之急。

1.1.2 研究意義

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家。自1991年以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)超過10%，而持續(xù)的經(jīng)濟增長使得人民對交通的需求擴大。汽車產(chǎn)量增大，人民的購買力上升，人民的配車率提高，私人小汽車的數(shù)量快速增長,城市的交通需求與交通供給出現(xiàn)了不平衡狀況,導(dǎo)致了城市尤其是大城市嚴(yán)峻的交通擁擠問題。因此，此次研究的目的就是通過分析交通指揮中心的固定檢測器采集和實地考察的交通數(shù)據(jù)，在交通擁擠識別體系下，計算出有效的道路實時動態(tài)交通信息，根據(jù)獲取的數(shù)據(jù)信息實時、準(zhǔn)確地為管理者制定合理有效的交通擁擠疏導(dǎo)策略。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.2.1擁擠識別研究現(xiàn)狀

到目前為止，國內(nèi)外對很多學(xué)者研究開發(fā)了許多的 ACI 算法。

加利福尼亞算法。通過比較鄰近檢測站之間的交通參數(shù)數(shù)據(jù)，對可能存在的突發(fā)交通事件進行判別，由此確定交通擁擠的發(fā)生。此算法于 1965-1970 年間，由加利福尼亞洲運輸部開發(fā)。

McMaster 算法。該算法由Persaud et al(1990)根據(jù)突變理論開發(fā)出來。它使用大量的擁擠和非擁擠交通狀態(tài)下的流量-占有率歷史數(shù)據(jù)，開發(fā)一個流量-占有率分布關(guān)系模板，通過將觀測數(shù)據(jù)之間的關(guān)系與模板進行兩次比較，判斷是否發(fā)生了交通擁擠以及發(fā)生的是偶發(fā)性擁擠還是常發(fā)性擁擠。

1974年Cook開發(fā)了一種雙指數(shù)平滑算法。這種方法通過將原有交通數(shù)據(jù)去除短期的交通干擾（如隨機波動、交通脈沖和壓縮波）后的處理數(shù)據(jù)與預(yù)定的閩值進行比較，判斷是否有擁擠發(fā)生。

1982年Ahmad和cook提出了一種基于占有率時間序列分析方法的交通擁擠識別算法。在這種算法中，利用一個時間序列模型對一個檢測站點過去幾個時間間隔中占有率的變化趨勢進行擬合，并通過此模型預(yù)測出下一個時間間隔占有率的范圍，如果實測數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯的偏差或者偏離預(yù)測平均值程度太大，此算法就會判定發(fā)生交通擁擠。

1.2.2解決擁擠措施成功案例（1）國內(nèi)成功案例

1998 年廣州市進行了廣州市城市交通需求管理的研究。同時，也介紹了需求管理策略，這一策略的核心是利用需要與價格之間的敏感關(guān)系進行的調(diào)整擁擠程度的策略。

自 20 世紀(jì) 70 年代以來, 香港出臺了一系列措施, 如車輛駕駛員發(fā)照制度、大幅度提高小汽車稅率、建立比較完善的交通影響評估制度以及1997 年開始的電子道路收費系統(tǒng),最終使香港成為世界上用地緊張但交通最暢通的城市之一。

科技部在“十五”期間確定的10個示范城市，包括北京、上海、杭州等，在示范工程建設(shè)過程中，幾乎都將交通綜合信息平臺的研究開發(fā)作為示范工程的重要組成部分。目前各個城市都取得了一定的進展，部分城市開始進入實施階段，也先后提出了ITMS的發(fā)展規(guī)劃，并進行了不同程度的開發(fā)和研究。

（2）國外解決交通擁擠的措施

新加坡的擁車證和收費制度

在新加坡買車之前，須向政府投標(biāo)買一張“擁車證”，沒有擁車證不準(zhǔn)注冊登記領(lǐng)取牌照，政府通過控制擁車證的數(shù)量和價格來控制車輛的數(shù)量。早在 1975 年，新加坡政府就對中央商務(wù)區(qū)實施使用收費制度，凡在 7:30～18:30 之間駛?cè)朐搮^(qū)的汽車都要購買執(zhí)照證，以減少中央商務(wù)區(qū)的交通流量，緩解交通壓力。

美國的綜合交通需求管理政策

通過車輛配額限制、車輛許可制度、車輛標(biāo)準(zhǔn)限制、經(jīng)濟調(diào)控限制等方法來控制車輛總需求量；通過交通管理限制、車輛行駛限制、車輛停車限制、經(jīng)濟調(diào)控限制等方法來控制交通流量。

荷蘭政府的 ABC 政策

目的是通過合理的土地利用，促進出行者利用大運量公共交通工具，從而避免小汽車交通量的增加。

日本的單向通行政策

日本政府為了解決城市交通擁擠，早在 20 世紀(jì) 60 年代就引入了單向通行政策，并根據(jù)早晚高峰來變動道路中央分隔線，滿足交通量大的方向的通行。

（3）存在的問題

國內(nèi)對交通擁擠自動識別的研究比較晚，相關(guān)理論、方法和關(guān)鍵技術(shù)的研究進展緩慢，多是借鑒國外的經(jīng)驗。合理的交通擁擠解決方法必然是基于本國的社會、經(jīng)濟和地域背景而得出的，國外的政策不能直接應(yīng)用到我國的實際建設(shè)之中，所以我們需要研究、分析它們的合理性，綜合借鑒自身國情，提出比較完善的有實際意義的措施。

1.2.3論文的研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

研究內(nèi)容

（1）綜合數(shù)學(xué)、運籌學(xué)、系統(tǒng)動力學(xué)等學(xué)科知識，通過問卷調(diào)查、實地了解等調(diào)查方式，了解南京市主要路段交通擁擠基本情況，認真學(xué)習(xí)交通擁擠識別系統(tǒng)對于緩解交通擁擠的作用；

（2）深入探索各種交通擁擠識別模型，闡述擁擠發(fā)生時，交通流的基本特性以及在擁擠發(fā)生前識別系統(tǒng)對其的預(yù)測作用；

（3）參考國內(nèi)外先進的交通擁擠識別研究，結(jié)合南京市具體情況，對南京市城區(qū)主要道路的城市交通網(wǎng)絡(luò)提出交通擁擠分類識別的理論方法；

（4）城市交通流控制與誘導(dǎo)系統(tǒng)的實現(xiàn)可適應(yīng)主要路段實時多變的交通狀況，而實時、準(zhǔn)確的交通流量預(yù)測正是這些系統(tǒng)實現(xiàn)的前提及關(guān)鍵；

（5）運用Pipes-Munjal方法判定主要路段的擁擠度，結(jié)合路段實際情況，探索該方法的實際效用。

第二章 城市道路交通狀態(tài)評價指標(biāo)體系

2.1 城市道路狀態(tài)指標(biāo)基本分析

交通擁擠之所以稱為全世界大中城市所而臨的共同問題，其本質(zhì)是因為在道路系統(tǒng)中存在著低通行能力的道路組成部分，即交通瓶頸。當(dāng)瓶頸上游的交通量大于瓶頸處的通行能力時，擁擠不可避免。同時交通量在時間_l幾和空問上分布又存在著不均勻性，交通事故也是時常發(fā)生，這些都造成了城市道路頻繁的發(fā)生交通擁擠，根據(jù)宏觀交通流和微觀交通流發(fā)生運行故障的本質(zhì)不同，可以將交通擁擠分為常發(fā)性交通擁擠和偶發(fā)性交通擁擠。

2.1.1 交通擁擠的含義及分類

交通擁擠是指交通需求超過道路的交通容量時，超過部分的交通量滯留在道路上的交通現(xiàn)象。它是某一時空交通供給難以滿足交通需求所產(chǎn)生的交通滯留現(xiàn)象，是基于出行者主觀感受做出的描述和判斷，與出行個體基于不同出行目的的心理承受能力相關(guān)。

交通擁擠通常分為兩種類型，由于過大的交通需求造成道路設(shè)施超載所引起的交通擁擠，例如上下班高峰時刻所發(fā)生的擁擠現(xiàn)象。另一種是由于道路上的隨機事件所引起的延誤和危險構(gòu)成的交通擁擠，如交通事故、車輛停駐、惡劣的天氣。

此外，根據(jù)擁擠形成的先后次序，可以將交通擁擠分為初始交通擁擠和后續(xù)交通擁擠。初始交通擁擠是指在一個道路瓶頸處首先產(chǎn)生的交通擁擠。后續(xù)交通擁擠是指由初始交通擁擠的回流和蔓延而形成的交通擁擠。

2.1.2 交通流特性及交通擁擠判別的基本參數(shù)

交通流特性可用交通量、車速和交通密度三個參數(shù)予以描述。速度和密度反應(yīng)交通流從路上獲得的服務(wù)質(zhì)量，交通量可量度車流的數(shù)量和對交通工程設(shè)施的需要情況。三參數(shù)之間的關(guān)系式可表示為：

f=k?v

這一關(guān)系式可視為一個三維空間中的一條空間曲線，稱為交通流模型曲線圖，圖3一1。為了研究方便，通常以圖3一2所示的二維正交投影來表示它們兩兩之間的關(guān)系。

Q=k?v交通流參數(shù)

f-k、v-k、f-v正交投影圖

交通流是整體的、宏觀的概念，通過對大獄觀測數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)交通流具有一定的特征性傾向，為此提出了交通流特性的概念。交通流特性是用來描述和反映交通流特性的物理量，稱為交通流參數(shù)，是交通流運行狀態(tài)的定性、定量特征。交通流參數(shù)分為宏觀參數(shù)和微觀參數(shù)，宏觀參數(shù)用于描述交通流作為一個整體表現(xiàn)出來的運行狀態(tài)特性，主要包括交通量、速度、交通密度、占有率、排隊長度;微觀參數(shù)用于描述交通流中彼此相關(guān)的車輛之問的運行狀態(tài)特性，包括車頭時距和車頭間距。

2.1.2.1交通量

交通量又稱流量，是指單位時間內(nèi)，通過道路指定地點或斷面的車輛數(shù)。交通量不是一個靜止不變的量，具有隨時間和空間變化而變化的特征。度量城市交通特性的一種方法是在道路系統(tǒng)內(nèi)一系列的位置上觀察交通量在時間和空間上的變化規(guī)律，并繪出交通流等值圖。當(dāng)交通量超過某一水平時，就認為發(fā)生擁擠。然而，這種判斷存在的問題是同一流量水平可以對應(yīng)兩種截然不同的交通狀態(tài)，因此這種參數(shù)應(yīng)該與其它方法相結(jié)合，而不是單獨使用。

2.1.2.2速度

速度是描述交通流狀態(tài)的第二個基本參數(shù)，其含義是車輛在單位時間內(nèi)通過的距離。

從微觀上看，每個車輛都有瞬時速度和在特定時間段內(nèi)的平均行駛速度和平均行程速度。從宏觀來看，交通流的平均速度有在特定地點的時間平均速度(平均地點速度)和在特定路段上的區(qū)間平均速度(平均行程速度)之分。前者體現(xiàn)了交通流在特定觀測地點處的運行狀 況，后者體現(xiàn)了交通流在特定路段空間上的運行狀況，當(dāng)這兩種速度值明顯低于正常值時，表明觀測地或觀測路段的交通處于擁擠狀態(tài)。

2.1.2.3交通流密度

交通流密度是指在某一瞬間，單位道路長度上存在的車輛數(shù)，即 K=N/L 式中:K為交通密度(輛/km·車道)，N為車輛數(shù)(輛)，L為觀測路段長度(km)。

在通常情況下，交通流量大，交通密度也大。但當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ謸頂D、車流處于停滯狀態(tài)時，交通流量近似等于零，而此時的交通密度卻接近于最大值。因此，單純使用交通流量指標(biāo)難以表示交通流的實際狀態(tài)，而采用交通密度指標(biāo)能夠做出較好的評價。盡管交通密度能夠直觀地表明交通狀態(tài)的性質(zhì)，但由于數(shù)據(jù)的采集難度大，這個參數(shù)的實際應(yīng)用是很有限的。

2.1.2.4占有率

車道占有率包括時間占有率和空間占有率兩種。

在道路的一定路段上，車輛總長度與路段總長度之比稱為空間占有率，通常以百分?jǐn)?shù)表示。空間占有率直接反映了交通密度的高低，但更能表明道路被實際占用的情況。與交通密度相似，由于這個交通參數(shù)數(shù)據(jù)的改接獲取存在較大的難度，因此實際上一般不被采用。時間占有率是指在一定的觀測時間T內(nèi)，交通檢測器被車輛占用的時間總和與觀測時間長度的比值，計算公式為:

Occupy=??ti/T 式中:occopy為時問l片有率，?ti為第i輛車占用檢測器的時間(s)，T為觀測時間段的長度(S)。

時間占有率的大小能夠體現(xiàn)交通運行的狀態(tài)。在交通流量較小的情況下，單位時間內(nèi)通過檢測器的車輛數(shù)較小，而且由于車速較高，導(dǎo)致時間占有率比較低。隨著交通量的增加，單位時間內(nèi)通過檢測器的車輛數(shù)增加，而且車速有所降低，因此檢測器被車輛占用的時間增加，時間占有率顯著增加。當(dāng)出現(xiàn)交通擁擠時，通過檢測器的交通量雖然可能會有所降低，但由于車速明顯下降而使得時間占有率仍然處于較高的水平。2.1.3 基于交通流參數(shù)的交通擁擠關(guān)系分析

交通檢測裝置可以方便的得到流量、速度、占有率這些表征宏觀交通狀態(tài)的物理參數(shù)。描述這三者之間的關(guān)系的模型有多種，其中最典型的是格林希爾茨根據(jù)觀測數(shù)據(jù)的分析結(jié)果所提出的v-K線性關(guān)系模型V=a-bk，并推導(dǎo)出了如下關(guān)系式:

V=vi(1-k/kj)

f=kj(v-v/vi)

f=vi(k-k2/kj)其中：K為車流密度，V為行車速度，f為交通流量，vi為暢行速度，kj為堵塞密度。

格林希爾茨給出的速度和流量之間的關(guān)系符合拋物線模型，如圖，其中，u0表示是車輛在相應(yīng)道路中能夠行駛的最快速度。

2fm為臨界流量，是道路能夠承載的最大交通流量。uc是臨界速度，是臨界流量對應(yīng)的行駛速度。當(dāng)車輛速度大于臨界速度時，隨著交通流量的增加，車輛行駛速度降低，意味著交通趨于擁擠。交通狀況繼續(xù)惡化。當(dāng)達到臨界流量的時候，即使車輛越積越多，道路通行能力有限車輛也難以通過路段，會滯留在其中，導(dǎo)致車輛通過道路的時間將增加。由于流量的定義為單位時間通過巡路的車輛數(shù)目，所以交通流不再提高反而會降低，此時車輛速度也會繼續(xù)降低，直到速度降低至零。交通流量為零的情況發(fā)生在兩種情況，或者道路非常通暢，沒有車輛行駛，或者交通嚴(yán)重擁擠，車輛根本無法行進，無法產(chǎn)生交通流量。

fm

f

速度--流量關(guān)系曲線

2.2 城市道路交通狀態(tài)分析

要對城市道路的擁擠狀態(tài)進行識別，首先要了解城市道路的結(jié)構(gòu)和特點，然后分析城市道路擁擠產(chǎn)生的原因，明確擁擠的分類。造成城市道路通行能力下降及交通擁擠的因索除了道路原因、交通事件等之外，駕駛員山于技術(shù)水平，性格特征以及對道路的熟悉程度存在差異，亦會形成不同的駕駛行為，造成交通分布不均。道路收費、車速、載重限制等因素有時會學(xué)致道路通行能力及行駛偏好有差異。

2.2.1 城市道路的分類

城一市路網(wǎng)主要包括快速路、主干路、次干路、支路和交又口。快速路是一專為車速高、行程長的汽車交通連續(xù)通行設(shè)置的重要交通干路，設(shè)計行車速度要求達到60~80km/h。快速路具有高速公路的交通特征，介二輛行駛速度較高，封閉性強。

主干路是城市道路網(wǎng)的骨架，是連接.城市各主要分區(qū)的交通十路，以交通功能為主，它與快速路共同分擔(dān)城市的主要客、貨車流，形成重要的交通走廊。設(shè)計行車速度為30~60kln/h。其交通暢通情況直接影響著整個城市路網(wǎng)的交通運行狀態(tài)，一旦發(fā)生交通擁擠，所造成的延誤和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)吸。次干路是城市主一干路與支路間的車流、人流主要交通集散道路，設(shè)計行車速度為20一50kjn小。支路是次干路與街坊路的連按線，用r解決局部地區(qū)交通，設(shè)公卜行

2.2.2 交通擁擠的量化標(biāo)準(zhǔn)

2.2.3 判別算法評價指標(biāo)

2.3 城市道路交通狀態(tài)評價指標(biāo)體系研究

2.3.1 交通狀態(tài)信息的需求分析

2.3.1 城市道路交通狀態(tài)評價指標(biāo)體系設(shè)計原理

2.3.2 城市道路交通狀態(tài)評價指標(biāo)體系的構(gòu)成 2.4 本章小結(jié)

第五篇：教師評價指標(biāo)體系

教師評價指標(biāo)體系

一級指標(biāo)：常規(guī)考核；學(xué)生評價；同事評價；自我評價

原因；為全面、科學(xué)、公正地考核和評價我部教師的教學(xué)工作，充分激發(fā)、調(diào)動廣大教師從事教學(xué)、科研、管理等工作的積極性，不斷提高教師素質(zhì)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，制一套合理公正的評價體系只管重要。制定的評價體系必須能夠較真實的反應(yīng)教師實際情況，并注重教師評價的整體性動態(tài)性客觀性和激勵性。在這套評價體系中我首先設(shè)計了常規(guī)考核也就是對一教師應(yīng)有的基本素質(zhì)的考核，我認為，一個教師必須具備老師應(yīng)有的各項素質(zhì)才能夠勝任教師這份工作，進行基本的教學(xué)，并進一步履行育人的神圣使命。在之后我設(shè)計一系列的他評措施，包括學(xué)生同事以及上級領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)評價。我認為對一個老師的評價吧應(yīng)該局限于常規(guī)考核，從學(xué)生即教師教學(xué)的受眾的評價我們能夠?qū)蠋煹慕虒W(xué)工作做盡一步的了解，從同事即教師朝夕相處和共同合作的伙伴對受評人的評價我們可以更加全面的了解教師的工作態(tài)度和人品，而通過教師的自我評價我們就可以從多角度盡一步了解真實情況，而且自評也體現(xiàn)了評價體系的人性化，尊重評價客體。二級指標(biāo)：常規(guī)考核：

1． 思想品德

原因：思想品德素質(zhì)是一個人的最核心價值體系，人與動物的區(qū)別就在于人具有道德意識。尤其對于教師來說，思想道德素質(zhì)更是需要著重考核的部分，只有具備高尚的道德情操，才能做好育人工作。

2． 文化業(yè)務(wù)素質(zhì)

原因：教師的職責(zé)是教書育人，道德素質(zhì)是育人的基礎(chǔ)，文化素質(zhì)是育人的基礎(chǔ)。只有具備相應(yīng)的科學(xué)知識和教育理論知識才能做好育人工作。設(shè)想一個教師如果不具備基礎(chǔ)的文化知識，很難做好教學(xué)工作并贏得學(xué)生的尊重。

3． 業(yè)務(wù)素質(zhì)

原因：教師具備了基礎(chǔ)的教書育人的素質(zhì)，并不能保證能夠很好得進行教學(xué)工作。所以作為教師必須還要具備一定的業(yè)務(wù)水平，能夠很好的把知識與道理傳授給學(xué)生，做一個合格的傳道授業(yè)解惑者

4． 工作實績

原因：評價一個教師不僅要從教師的自身素質(zhì)進行評價。對教師自身的素質(zhì)進行評價，是屬于側(cè)重于形成性評價，而一個真正公平合理的評價體系還應(yīng)包括終結(jié)性評價的內(nèi)容，而工作實績就是終結(jié)性評價的主要方面。工作實績考核是對教師教學(xué)工作的最直接和客觀的反應(yīng)，通過工作實績我們可以發(fā)現(xiàn)一些教育教學(xué)工作的優(yōu)缺點，以便對教育教學(xué)進行更好的反思。

5． 身心素質(zhì)

原因：身體是革命的本錢，一個優(yōu)秀盡職盡責(zé)的教師必定要具備健康的身體，才能充分的發(fā)揮活力與干勁，而且教師必須要面臨多方面的壓力，學(xué)生、家長、領(lǐng)導(dǎo)等等。一個合格的教師還必須具備健康的心理素質(zhì)，老師是靈魂的工程師，如果老師的靈魂出了問題，又怎能培養(yǎng)出心理健全的學(xué)生。一個優(yōu)秀的教師必須具備良好的身心素質(zhì)。二級指標(biāo)：學(xué)生評價

1． 教師的課堂教學(xué)

原因：課堂是學(xué)習(xí)的最基本的場所，課堂中有所學(xué)又是學(xué)生的基本目的，而學(xué)生與老師接觸最頻繁的場所也是教室，所以學(xué)生評價老師的最基本指標(biāo)應(yīng)該是學(xué)生的課堂體驗。

2． 課后的輔助教學(xué)

原因：我們常說聽在課堂，學(xué)在課外，老師對于學(xué)生的課后輔導(dǎo)也是教師工作的一部分，而且鑒于學(xué)生的參差不齊與課堂掌握程度的不同，課后教師的輔助是相當(dāng)有必要的，而且從一個教師的課后輔助工作我們也可以看出教師的教學(xué)體系的完整性。一個優(yōu)秀的教師必須能夠針對不同的學(xué)生采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)輔助。

3． 教師的工作態(tài)度

原因：態(tài)度決定高度，只有具備正確的態(tài)度才能做好教學(xué)工作，一個優(yōu)秀的教師必須有正確的教學(xué)態(tài)度，而且學(xué)生是教師工作的主要內(nèi)容，由學(xué)生來反應(yīng)教師的工作態(tài)度會更加客觀

4． 與同學(xué)的關(guān)系

原因：通過調(diào)查教師與同學(xué)的關(guān)系，可以反應(yīng)出教師的教育風(fēng)格以及處理與學(xué)生關(guān)系的能力。一個優(yōu)秀的教師必須要和學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，只有這樣老師才更容易被學(xué)生接受并且更好的樹立權(quán)威。二級指標(biāo)：同事評價

1． 思想品德

原因：思想品德對于一個教師的重要性是不可低估的，而從同事的角度反應(yīng)出的受評者的思想品德既避免了領(lǐng)導(dǎo)和個人自評時的主觀性

又給我們提供了多角度的評價。

2． 教學(xué)準(zhǔn)備工作

原因：教師備課工作需要同事間的合作，所以同事是反應(yīng)受評者教學(xué)備課工作最有說服力的一方，而且教學(xué)準(zhǔn)備工作是教學(xué)展開的基礎(chǔ)，一個優(yōu)秀的教師必須做好教學(xué)準(zhǔn)備工作。

3． 評公開課

原因：同事間相互了解教學(xué)方法最主要的途徑就是聽課評課，所以同事對于受評者的教學(xué)評價相對來說是最專業(yè)且最具有參考價值。教師之間的取長補短很大程度上依賴于教師的互相聽課評課，一個優(yōu)秀的教師必須具備較好的上課能力。

4． 與同事相處

原因：與同事能否和諧相處是合作過程中所必備的素質(zhì)，有一個和諧融洽工作環(huán)境非常有利于各項教學(xué)工作的開展。所以一個優(yōu)秀的教師必須具備一定的與同事和諧相處的能力

二級指標(biāo)：自我評價

1．思想品德

原因：思想品德素質(zhì)是一個人的最核心價值體系，人與動物的區(qū)別就在于人具有道德意識。尤其對于教師來說，思想道德素質(zhì)更是需要著重考核的部分，只有具備高尚的道德情操，才能做好育人工作。

2．文化業(yè)務(wù)素質(zhì)

原因：教師的職責(zé)是教書育人，道德素質(zhì)是育人的基礎(chǔ)，文化素質(zhì)是

育人的基礎(chǔ)。只有具備相應(yīng)的科學(xué)知識和教育理論知識才能做好育人工作。設(shè)想一個教師如果不具備基礎(chǔ)的文化知識，很難做好教學(xué)工作并贏得學(xué)生的尊重。

3．業(yè)務(wù)素質(zhì)

原因：教師具備了基礎(chǔ)的教書育人的素質(zhì)，并不能保證能夠很好得進行教學(xué)工作。所以作為教師必須還要具備一定的業(yè)務(wù)水平，能夠很好的把知識與道理傳授給學(xué)生，做一個合格的傳道授業(yè)解惑者

4．工作實績

原因：評價一個教師不僅要從教師的自身素質(zhì)進行評價。對教師自身的素質(zhì)進行評價，是屬于側(cè)重于形成性評價，而一個真正公平合理的評價體系還應(yīng)包括終結(jié)性評價的內(nèi)容，而工作實績就是終結(jié)性評價的主要方面。工作實績考核是對教師教學(xué)工作的最直接和客觀的反應(yīng)，通過工作實績我們可以發(fā)現(xiàn)一些教育教學(xué)工作的優(yōu)缺點，以便對教育教學(xué)進行更好的反思。

5．身心素質(zhì)

原因：身體是革命的本錢，一個優(yōu)秀盡職盡責(zé)的教師必定要具備健康的身體，才能充分的發(fā)揮活力與干勁，而且教師必須要面臨多方面的壓力，學(xué)生、家長、領(lǐng)導(dǎo)等等。一個合格的教師還必須具備健康的心理素質(zhì)，老師是靈魂的工程師，如果老師的靈魂出了問題，又怎能培養(yǎng)出心理健全的學(xué)生。一個優(yōu)秀的教師必須具備良好的身心素質(zhì)。

自我評價指標(biāo)與常規(guī)評價指標(biāo)相同。因為常規(guī)指標(biāo)的評價主要由領(lǐng)導(dǎo)

實施，在實施的過程中難免會不能很好的反應(yīng)客觀實際，而通過教師的自評，領(lǐng)導(dǎo)可以把二者相結(jié)合，避免評價過程的片面化。