第一篇：城鎮化城市治理與法治

城鎮化、城市治理與法治

任進

?2013-06-15 22:42:00來源：《行政管理改革》2013年第6期

[摘要] 城鎮化進程中涉及經濟、社會結構和利益格局的調整，往往導致社會矛盾增加甚至群體性事件發生，城鎮化也使地方政府公共服務和社會管理的職能增加、責任加大。如何處理改革創新與城市依法治理的關系，是城鎮化面臨的新課題。中國特色新型城鎮化是一項系統工程，需要發揮市場配置資源的基礎性作用和各級政府的作用，需要重視法治的規范和保障功能，也需要研究總結城鎮化發展和城市治理的經驗教訓。

[關鍵詞]城鎮化；城市治理；法治

[黨的十八大提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化協調發展。中國特色新型城鎮化是一項系統工程，需要發揮市場配置資源的基礎性作用和各級政府的作用，需要重視法治的規范和保障功能，也需要總結城鎮化發展和城市治理的經驗教訓。

一、城鎮化與城市治理模式

（一）城鎮化與城市化

在我國，“城鎮化”與“城市化”的概念不同。根據1989《城市規劃法》，“城市”是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮，但該法被2007《城鄉規劃法》取代，“城市”的法定定義已不存在；而且城鎮化將“鎮”單列出來，強調中小城市和鎮的地位。因此在我國，應更多使用“城鎮化”概念，但在國際比較和研究中仍可使用“城市化”提法。

一般認為，城鎮化是指伴隨工業化的發展，非農產業持續向城鎮集聚、人口向城鎮集中、鄉村向城鎮轉化、城鎮數量和規模不斷擴大、城鎮生活方式和城鎮文明逐步傳播擴散的歷史過程。

改革開放以來，隨著經濟持續快速發展，我國城鎮化取得很大進步，城鎮化率由1978年的17.9%上升到2011年51.3%，但是我國城鎮化仍然滯后，給經濟、社會的持續、快速、健康發展帶來了一系列的問題。因此，促進城鎮化健康發展，是我國現代化建設的歷史任務。

（二）國外城市化和城市治理模式

從工業革命以來的人類發展史看，一國要實現現代化，在推進工業化的同時應同步推進城市化。西方國家的城市化率，一般在75%～80%，甚至更高，但由于各自不同的經濟、政治狀況，各國形成了不同的城市化和城市治理模式。

1．由市場主導的松散型城市化和城市自治：以美國為例

美國是市場經濟的代表，也是典型的聯邦制國家，其一貫堅持由市場主導調節經濟，在城市化中也由市場占主導地位，并實行城市自治。經過一百多年來的發展形成松散型的城市化，聯邦和州政府一般較少進行干預或調控。

美國殖民地時期城市沿襲英國近代教區、自治城市和特區模式。從19世紀末到20世紀70年代，伴隨工業化的快速發展、對西部地區的開發和對郊區的擴張，美國城市化率在1970年已超過70%。此后，城市化增速放緩。目前，美國城市化水平已經超過90%，但人口密度偏低。

美國行政區劃分為三級：聯邦、州和地方。州以下地方單位，有縣、市、鄉、鎮、市鎮、村鎮等。美國實行家鄉自治（home rule），其中，市是當地居民為地方的利益與便利和辦理地方事業，經州特許或由州法規定而成立的，通常享有比縣更多的決策權和自治權，提供更廣泛的服務。美國城市自治政府體制大致有三種：市長-議會制、議會-經理制、委員會制。

2．政府調控下的集聚型城市化和城市自治：以西歐為例

西歐國家的城市化依然建立在市場機制的基礎上，只是相比美國，西歐國家側重采用集聚型城市化模式，政府運用規劃、法律有效地引導、調控城市化的發展。

在英國，產業革命后，隨著工商業的迅速發展，大量農村人口涌入城市；在工商業發達的地區，形成許多新的城市中心。1835年英國議會通過《城市法人法》，城市成為“自治法人”；1909頒布的《住宅與規劃法》是世界上第一部城市規劃法。以后，由于人口向倫敦及其他大城市高度集中，1972年制定《地方政府法》，1963年制定《倫敦政府法》，以后不斷修改。英國城市結構，在英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭不盡相同，城市自治政府包括議會及其執行機關，市長多由市民直接選舉產生。

法國的領土單位是：大區、省、市鎮、海外領地和具有特殊地位的地方單位。法國城市化較晚，但發展較快，且注重與農業現代化結合。法國與市鎮有關的法律，主要是1884《市鎮法典》及其修改。法國市鎮具有獨立的公法人資格，享有自治權，市鎮設議會由市民直接選舉產生，并設市鎮長作為執行機關。除巴黎等少數區域外，大多數市鎮的法律地位相同。2003年修憲后法國國家結構形式為分權單一制，市鎮自治權有所擴大。

德國作為聯邦制國家，最初是歷史上城邦君主之間的聯盟，1871年實現了民族統一，開始步入工業化和城市化快速發展的軌道。在德國，除柏林、不來梅和漢堡三個城市州外，各州地方政府的主要區域單位是鄉鎮和縣（市）。由于德國獨特的地理環境，大部分鄉鎮在德國是指城市化的區域；縣主要存在于農村地區；地位較為重要、且居民人數超過10萬的縣，稱為城市縣。在巴伐利亞等州，相當于縣的區域稱專區?！堵摪畹聡痉ā返?8條明確規定實行鄉鎮自治，但各州的城市自治政府體制不盡相同。

（三）政府主導與市場基礎性作用相結合：我國城鎮化特點

我國城鎮化具有長期性、艱巨性和復雜性等特點，這要求我國從實際出發，積極穩妥地走出一條中國特色城鎮化道路，做到公平共享、集約高效、可持續。政府有效調控與市場基礎性作用相結合，是我國推進城鎮化的一大特色和優勢。城鎮化過程是一個經濟發展過程，而且是一個涉及到自然資源、生態環境、公用事業、社會管理和行政管理等問題的綜合過程。大多數國家的城市化過程中，市場機制起主導或重要作用，但政府不可或缺，也要發揮引導、規制、規劃等作用，但在我國城鎮化中，政府扮演著更重要的角色，特別是各級地方政府，擁有比西方國家地方政府更廣泛的職能。

但是，城鎮化的過程涉及生產要素集聚和更高效率配置，還必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不能違背市場規律和城鎮化發展規律，以行政方式、長官意志拔苗助長、“人為造市”，違法損害群眾權益。另外，社會力量和公眾在城市治理中的作用，也不能忽視。

二、政府在推進城市（鎮）化中的作用

我國實行不同于西方國家的政治體制、國家結構形式和地方制度，推進城鎮化、城市治理也具有中國特色，但西方國家重視依法推進城市化和治理城市等做法值得研究、關注。

（一）域外經驗：以德國、日本為例

德國在推進城市化過程中的先進理念與治理經驗，表現在以下幾點：一注重區域協調發展。《聯邦德國基本法》第106條規定，德國應追求區域平衡發展和共同富裕；二大中小城市合理布局；三重視城鎮規劃，強調功能完整、公共設施建設立足長遠、專家和公眾參與；四突出特色產業支撐，城市規模大小不等，但各有特色；五關注文化遺產、環境保護，注意人口社會融合。

日本作為“二戰”后首個實現工業化的亞洲國家，其城市化的經驗值得關注。1945年日本戰敗時城市化率只有28%，到2011年，日本的城鎮化率為91.3%。日本的城鎮化進程，主要是依靠工業化的推動，政府在城市化過程中也發揮了重要作用。日本政府的做法，一是針對大城市帶發展過于集中而中小城市和農村地區出現“過疏化”的現象，投入大筆資金進行基礎設施建設，促進了中小城市和農村地區的發展；二是日本國會制定了《向農村地區引入工業促進法》、《新事業創新促進法》及《關于促進地方中心小城市地區建設及產業業務設施重新布局法》等法律，通過工業化和城市化發展，引導農村人口向周圍城鎮集中；三是先后制定和實施五次全國綜合開發計劃，較好地解決了各地區發展不平衡的問題；四是合并市町村；五是地方公共團體根據《城市規劃法》制定城市計劃，實行街區土地劃分整頓、城市再度開發等城建措施。都道府縣及政令指定市政府首長將城市中需要進行綜合整建、開發、保護的區域指定為城市規劃區域（包括街區化區域和街區化調整區域），在指定區域內開發建設，須報請都道府縣或政令指定市、核心市或特例市政府首長批準；城市規劃由地方公共團體首長擬訂，并通過

舉行公開的聽證會、公開城市規劃草案及經過各都道府縣設置的城市規劃審議會討論通過。日本過度城市化也帶來了一系列問題，近年來速度在放慢，但預計今后城市化會繼續發展。

（二）我國地方政府在推進城鎮化中的職責

我國《憲法》、《地方組織法》等規定了地方政府的廣泛職權；《城鄉規劃法》和《土地管理法》等，對城鄉規劃和土地規劃的體系、編制主體、管理主體、審批主體和許可制度等有明確規定，其他法律法規也有相關規定。地方政府全面履行政府職責，在推進城鎮化中承擔重要角色。

一是科學編制和實施規劃。地方政府按城鎮空間合理布局的要求，編制促進城鎮化健康發展規劃，做好與土地利用等規劃的銜接，并對規劃實施進行監管。二是促進基礎設施建設。統籌市政公用設施建設，提升基礎設施水平，擴大城市綠化面積和公共活動空間。

三是發揮產業支撐作用。著力優化產業布局，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，提高城鎮服務業比重，支持高新技術產業，加快發展現代服務業，提升吸納就業人口的能力。

四是加強資金支持，拓寬融資渠道。地方政府可安排專項資金用于城鎮化建設，并合理確定各項財政支出的比例；建立多元化的地方政府融資渠道，廣泛吸引社會資金支持城鎮化建設。

五是做好保障工作，落實配套政策。改革戶籍管理，消除戶籍管理對農民進城落戶的限制，消除農民享受城鎮公共服務的障礙；建立城鄉一體化勞動力市場，提高農民從事二三產業就業能力；統籌城鄉社會保障，實現城鄉社會保障銜接；加強城鎮住房保障；合理調整行政區劃，適度合鄉并鎮、撤鄉設鎮、撤鄉鎮設街道、撤縣設市（區）。

六是加強組織領導，落實責任。地方政府是城鎮化工作的責任主體和實施主體，推進城鎮化應納入對政府工作績效評估考核體系；設立推進城鎮化健康發展領導小組，協調解決有關問題。

三、在推進城鎮化進程中堅持創新與依法治理的統一

中國特色新型城鎮化，是頂層設計和基層探索的有機結合，一方面，要重視中央政府的總體規劃和宏觀指導，另一方面也要鼓勵地方政府探索創新。近年來，出現過各種新型城鎮化的改革嘗試，如天津模式、成都模式、廣東模式、江蘇模式和浙江模式等。

（一）財稅改革和城市治理創新

上述地方的改革嘗試涉及城鎮規劃和土地規劃、基礎設施建設、產業布局、財政資金和融資、人口就業等各項保障以及城市治理體制等內容，其中不容忽視的問題，包括如何在城鎮化進程中，做好財稅體制改革、如何實行城市治理創新等。

推進財稅體制改革，有利于形成城鎮化科學發展的激勵機制。我國地方政府財政收入主要是地方稅收（資源稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、房產稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、土地增值稅等），中央與地方共享收入中地方分享的增值稅、所得稅等，營業稅主要是地方稅收；另一來源是土地有償使用收入、教育費附加以及排污費、城市水資源費等；其他還包括罰沒收入以及上級政府補助等。按照財源與事權相匹配的財稅體制，應提高市鎮財政能力；調整支出結構，將更多資金投向公共服務和社會發展領域；合理確定土地出讓收入分配比例，將其納入公共財政進行管理，提高使用效率，減少城市政府對土地財政的依賴；探索實行城市政府發債制度，并在條件成熟時試點城市地方依法決定和征收地方稅。

走中國特色的城鎮化道路，應當重視城市治理創新。城鎮作為具有相對獨立地位的地方區域，應享有更多自主權，在管理上可探索實行市縣分治，使之有別于普通行政區劃，并在城市政府的職能履行和機構設置上更多體現城市的特點；要簡化行政層級，適時適度調整城鎮規模和管理幅度；推動城市政府職能歸位、服務職能下移；創新社區管理和社會組織管理體制；涉及規劃、行政區劃調整、環境、住房、社保等與居民密切相關的重大決策，須聽取居民意見。

（二）依法推進城鎮化進程

根據依法行政的基本要求和2010年國務院《關于加強法治政府建設的意見》和黨的十八大提出到2020年“實現基本建成法治政府”的目標，各級政府特別是地方政府在推進城鎮化進程中應做到組織適格、職權有據、行為法定、程序正當、高效便民和權責統一。

《地方組織法》明確要求：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權”。地方政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著城鎮化健康發展的進程。2008年5月國務院發布《加強市縣政府依法行政的決定》，提出加強地方政府依法行政的主要任務和措施。

城鎮化進程中涉及經濟、社會結構和利益格局調整，往往導致社會矛盾增加甚至群體性事件發生，城鎮化也使地方政府公共服務和社會管理的職能增加、責任加大。如何處理改革創新與城市依法治理的關系，是城鎮化面臨的新課題。各級城市政府及領導者要正確看待城鎮化進程中社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應公眾的新期待，綜合考慮城鎮化發展速度、改革力度和公眾可接受程度，注重協調利益關系，特別是不能為一時一事的解決而突破法律法規和政策底線，引發新的攀比和矛盾糾紛。

為保障城鎮化健康發展，還應隨著城鎮化的需要適時出臺、修改相關法規、規章和規劃，在法治框架下推進改革，防止城鎮化的隨意性。

第二篇：法治與國家治理

法治與國家治理 作者：王韶華

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》），涉及范圍之廣，改革力度之大可謂前所未有。其中關于“國家治理體系現代化”和“法治中國建設”的論述特別引人關注。

在筆者看來，法治化、法治中國與國家治理體系有如下的關系：

首先，從涉及范圍與領域看，國家治理體系是最為宏觀的，指的是一個國家治國理政，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防外交以及黨的建設，而法治中國則主要集中在法治領域、法律制度體系、司法活動等方面，既包括新十六字方針，即科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，也包括即必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。

其次，從發揮功能作用的順序及普遍性看，國家治理體系涉及整個國家治理的方方面面，與國家經濟、政治、文化、社會生活息息相關，緊密相聯。因此，國家治理活動最為普遍，無處不在。而法治中國則是國家治理體系中上升到法治的部分，依法治理領域，是國家治理體系重要內容和主要手段。

但是，在地位作用、重要程度上，法治化、法治中國則顯得尤為重要。首先，從十八大報告確定的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標來看，其中在民主政治方面提出“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”。可見，以全面落實依法治國基本方略為核心，以法治政府基本建成，司法公信力不斷提高為支撐的法治體系建設，在十八大報告中十分明確。十八大報告還進一步要求“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化”。這更加明確說明法治化在治國理政中有不可或缺的作用。

十八大報告在“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”部分明確提出，“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”；“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”；“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法?！边@些論述都明

確無誤地表明，國家的一切活動，包括國家的治理，治國理政，一切主體，包括任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，這也就是要實行法治、建設法治體系，意味著未來中國必將是法治之中國。

此外，從治理手段看，除了法律手段、法治方式，盡管還有經濟手段、行政手段，但經濟手段、行政手段也要依法采取，而且法律手段和司法程序往往是最后的和最終的手段，即司法具有終局性。

第三篇：新型城鎮化與生態城市發展

板塊三：新型城鎮化與生態城市發展

知識點整合1.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到民營經濟布局是遍地開花，其特征主要體現在“快”、“平”、“亂”、“低”。

2.當前階段建設生態城市的重大意義：建設生態城市是新型城鎮化的本質特征，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

3.廣東生態城市建設的第一個難點是城市開發強度過大，生態功能區域銳減。

4.廣東傳統城鎮化道路的反思主體：鄉鎮、集體、民營經濟。5.建設生態城市是新型城鎮化的本質特征。6.生態城市是對應生態文明的一種城市形態。7.廣東傳統城鎮化道路的反思中提到：城鎮化發展的動力是農村工業化，主體是鄉鎮、集體、民營經濟布局是遍地開花，其特征二——平，以鎮為中心，以村為點，星羅棋布地鋪開。

8.廣東傳統城鎮化道路的反思中主要動力是農村工業化。

9.庫里蒂巴被稱為生態之都。

第四篇：城市治理

前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經常化、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到網，一站在手，寫作無憂！]

一、××區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經?；?、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工

作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，××區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業經費，這樣基本上形成了“晴天靠風吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現象，尤其表現在小街巷的保潔上。

6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質不高，自覺遵守法律法規的意識不強，企業參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。

三、對策與建議

城市管理是一項復雜的系統工作，也是一項長期而艱巨的任務。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現城市長效管理，提升管理效能，不斷優化區域環境。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規范、服務、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。

1、堅持城市長效管理的四項原則：

（1）以人為本——“善治必達情，達情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質需求，使居民對日益完善的公共服務體系感到滿意。堅持堵疏結合，注重人情化關懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進行持續性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質，增強市民環境意識，倡導良好的社會風尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規，注重法制教育，加強執法管理，并使兩者環環相扣，真正做到有法可依、違法必究、執法公正。

（3）綜合治理——突破經驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結合目前實施的數字化城市管理，建立起綜合管理模式。

綜合運用行政、法律、經濟、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉換，從單一手段向諸種手段共同作用轉換。（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機制才能從被動外推轉化為內生參與，從而實現城市管理的良性循環與可持續性。

2、構建城市管理的六大工作機制：

（1）綜合協調機制。一是加強城管執法部門與衛生、公安、工商、環保等相關專業主管部門的協作。二是完善區與街道、社區層面既聯系又獨立的運行機制。繼續深化城管體制改革，不斷完善和改進城管執法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權力；加強對街道城市管理工作的指導、協調和監督，形成“塊塊負責、條條保障，條塊結合、區街聯動”的城市管理工作格局。（2）責任包干機制。明晰管理職責，進一步理順街道辦事處和專業管理部門的職責，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現管理空隙。根據責任和權利相一致，事權和財權相匹配的原則，加大對街道、社區城市管理工作的投入。按“誰許可誰負責”的原則進行管理，對一項事務涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”原則予以界定，切實履行好城市管理職責，發揮保障作用，實現“條塊結合”。細分責任范圍，以路為線，縱橫成網，建立四級管理責任區。一級為街道，二級為社區片，三級為責任塊，四級為責任點，點面相間，條塊結合，格網成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網格管理，推行環境承包制，做到責任主體具體化、工作標準清晰化。（3）快速反應機制。城市管理具有動態性、反復性的特點，現在實行的數字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應能力和應急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經常性三個環節，使轄區始終處于嚴格的監管之下，對重點地區和違規易發地段在管理時間上保持連續性。在城區主次干道兩側、窗口地段和公共場所實行嚴格的定人、定時、定崗、定責“四定”管理，強化“門前四包”責任制，隨時糾正違規行為。在管理技術上，加快推進城市管理信息化、數字化，促進城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準型轉變。

（4）市場競爭機制。引入市場競爭，是提高城管作業水平的外在驅動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導作用，充分發揮社會力量的作用，在深化事業單位企業化管理

改革中，著力在環衛工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發展城市維護作業市場，達到管理和作業的分離，通過政府公開招標，企業競標管理，以此促進管理的標準化，降低管理成本，提高管理績效。（5）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日常考核結合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎懲，以考核為依據，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發活力。

（6）投入保障機制。一是經費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障?？茖W核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對××區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。

（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改后環衛工人醫療保險和養老保險問題（經調查一測算，一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對××環衛設施和裝備的投入。

?

我不是城管，但我覺得單從職業而言，城管本身，我是很愿意接受的。長遠來說，占道經營，非法經營，本身對社會治安也造成隱患。我家樓下經常堵得我車都開不出去，頭疼死??老百姓小本經營，該如何規范，是政府應該著手解決的，城管不過是旅行職責——當然，也不排除個別匪類亂來??

建議書

0城管 發表于0秒前 城管,建議書,小販,部門,衛生 作文網

建議書廣州市的城管部門：廣州是個大都市。而今年又在“創建國家衛生城市”，所以注意衛生是很重要的。而偏偏一些無牌小販卻在街邊亂擺賣。為了全力配合城管部門和有關機關工作，我建議廣大市民應該積極開展“遠離街邊小販”的活動。為此，我提出以下幾點建議：1.城管應加大對“亂擺賣”等現象的打擊力度。

常勇是解放區城管局二大隊隊長，面對關系民生、繁重而艱辛的城管工作，他不叫苦、不喊累、不畏難，辛勤工作，樂于奉獻，他經常對自己說：“我是一名普通的城管隊員，但我要做一名出色的城市衛士?！?/p>

人文關懷促和諧

城管執法面對的多是下崗職工、殘疾人等弱勢群體，如果執法方式不當，有可能得不到群眾理解，甚至出現暴力抗法事件。因此，常勇積極推行親情執法，以換位思考的理念構筑了一片和諧的城管天地。

為充分調動商戶參與城市管理的積極性與主動性，常勇發動城管隊員結合各責任路段管理情況，用親切生動的語言寫出《致沿街經營商戶的一封信》，深入淺出地說明“三種經營”等違章經營行為造成的危害以及創建衛生城市和宜居城市給廣大商戶帶來的好處，引導經營商戶積極配合城管工作。他還鼓勵隊員們與商戶談心、交朋友，主

動給商戶講解有關法律法規、幫助商戶解決實際困難，并廣泛征求意見、建議，以理服人，以情感人，營造了良好的城市管理氛圍。轄區經營商戶開始逐步養成自覺遵章經營的良好習慣，商戶參與城市管理和“創衛”工作的積極性也明顯提高，市容市貌開始從源頭發生轉變。

溫情服務當公仆

城管工作需要嚴格執法，但必須尊重商戶人格，講究執法藝術。常勇深知城管執法對象多為困難群體，每一個影響市容、堵塞交通的商販背后都有一個貧困的家庭和艱辛的故事。所以，他經常教導隊員們說：“雖然治理‘三種經營’是為了大多數市民的利益，但一定不能忘記，我們還要服務那些最需要照顧的困難群體。”因此，他帶領隊員始終堅持“三先三后”原則，即先宣傳、后處理；先通知、后限改；先主動、后強制，文明執法，溫情服務。在執法管理過程中，根據不同情況，他先后幫助家庭確實困難的12個商販分別聯系了菜場和瓜果蔬菜定點街市，安排他們免費進場經營，既妥善解決了他們的生計問題，又做好了市容管理工作。

甘于奉獻老黃牛

許多認識常勇的人發現，自打今年年初以來，原本胖乎乎的他一下子瘦了幾公斤。這是因為，在常勇默默勤勞工作的背后，還有許多常人難以承受的家庭負擔。今年年初，常勇的母親被確診身患癌癥，之后做了3次手術，還經常去鄭州化療。3月份，常勇的父親又被診斷為胰腺炎。再后來，常勇已有身孕的妻子一天天行動不便起來，正是需要人照料的時候。千斤重擔全壓在了常勇一個人身上。然而，為了不影響正常工作，常勇舍小家顧大家，他把父母安排在同一家醫院治療，白天按時上街治理“三種經營”，晚上再到父母床前精心侍候，給妻子送去安慰。領導和同事知道他的情況后都勸他請假休息，可他只是在母親做關鍵性手術時請了半天假，之后再沒有因為家里的事而耽誤過一天工作。

海門城管執法局深入學習實踐科學發展觀活動以來，始終堅持以人為本，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務，滿足人民群眾的需要。

在學習調研階段，我局開展了城管進校園活動，旨在加強對海門市區學校周邊流動攤點的打擊及車輛秩序的管理，創造一個衛生秩序、安寧整潔的社區和校園生活、學習環境；進一步改善城市人居環境和校園學習環境，提升城市品位和城市形象。讓市民和學生參加城管的執法實踐活動，培養全體市民的城市文明意識和公德意識，通過進校園的大手拉小手活動，帶動全市人民共同關注學習實踐活動期間城市管理工作。

此次海門城管局通過“城管進學?！被顒拥拈_展，“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個社區”，從而全面提升城管宣傳工作，逐步建立城管宣傳教育社會化制度。

活動主要通過宣傳版面巡展，采取制作漫畫圖片展板；制作城管宣傳展板、宣傳畫頁、便民手冊等發放；執法人員進學校、進課堂，深入淺出地講解城管法律法規知識；通過學生向家長和市民發放城市管理資料等方式，宣傳城管職責職能；城市管理法規知識及處罰依據、標準；城市環境衛生常識；典型案例介紹；城管辦事程序、服務承諾；與學生密切相關的城市管理工作情況等。

活動開始后，海門城管局將選拔優秀執法隊員到中小學校擔任校外輔導員，每個星期組織執法隊員深入到每一個中小學校，講一次城管法規教育課，將根據學生的年齡和心理特點，選擇有針對性的典型案例，對學生做好講解，配合學校開展城管知識競賽、演講比賽、作文比賽等活動；分批組織學生上街清潔城市公共設施，清掃白色垃圾，體會城市管理工作的艱辛；在學校組織發動“城管志愿者”，佩戴“城管小袖章”隨執法隊員參與城市管理；學校、城管聯手治理學校周邊流動攤販和車輛停放秩序等。

為充分調動學校師生積極參與“城管進學?！被顒拥姆e極性，樹立城管宣傳先進學校和學生，有關方面將對學校和學生評比，頒發“城管教育示范學校”牌和“優秀小城管”獎狀。

通過“城管進學?！被顒?，拓寬了與市民的溝通渠道，增強了青少年和市民對城市管理的責任感，提升了城市管理社會化程度。同時，借“學?！边@個突破口，通過生動而貼近生活的宣傳和社會化的服務方式，增進了市民對城市管理工作地理解、支持和配合，營造了“人

人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。(海門市城管局

本報訊（記者肖持剛）經營物品擺放不許超出門線、人行道停車不得占壓盲道、移伐樹木必須得到園林部門許可、遇到噪音擾民可打12342城管特服熱線舉報??這些連一些大人都未必完全熟悉的城管法律知識，如今五味什字小學的同學們卻人人熟記在心，并正在變成“小手拉大手，同走文明路”的良好行為。

昨日，市城管綜合執法局、碑林綜合執法局及市教育局領導，來到五味什字小學，與小學生及部分學生家長一起，參加了該?！靶∈掷笫郑雒利愇靼簿S護者”的主題活動，將城管法律知識送進校園。該校師生還通過班級主題隊會、征文、繪制宣傳畫等多種形式，推進城管法律知識學習取得實效。同時通過“小手拉大手”活動，帶動學生家長參與城管法律知識的學習。參加昨日活動的一位從事商店經營的張姓學生家長說：“孩子們通過演講、作文、漫畫等形式表現出的，希望家長們都能模范遵守公共秩序的良好心愿，使自己對以往占道經營的錯誤行為有了更深的認識。以后再想出店經營孩子這道關恐怕都難過?！?/p>

第五篇：城市大氣污染與治理

城市大氣污染與治理研究進展綜述

摘要：闡述了我國大氣環境的現狀以及治理政策，發現存在的一些問題。進而提出應對這些政策的措施與建議。關鍵詞：大氣環境；治理

1我國城市大氣環境狀況

根據２０１２年全國城市環境狀況公報顯示，２０１２年我國城市環境呈現總體平穩的發展態勢，大氣環境質量有所改善，但是城市酸雨污染的危害比較嚴重，與２０１１年相比，并無明顯改善。從總的發展情況來看，我國城市大氣污染狀況還沒有得到有效緩解，城市大氣污染仍然是威脅生態平衡和人們正常的生產生活的一個十分突出的環境問題。２０１２年，對我國３２５個地市級以上城市的大氣環境質量進行分析，其中空氣質量達標的城市數量比上一略有增長，達標率超過了９０％。但我國長三角、珠三角、京津冀等經濟快速發展地區所覆蓋的７４個地市級城市的大氣環境達標率僅僅４０．３％，比去年下降了一半以上，而我國部分環保重點城市的大氣環境達標率只有２４％左右。從目前情況看，長三角、珠三角以及京津冀等地區的城市大氣污染比較嚴重，城市空氣質量嚴重不達標，因此必須改變目前我國城市大氣污染嚴重的現實狀況[1]。

2中國城市大氣污染治理政策的主要實踐困境

我國城市大氣污染治理政策經歷了一個動態的變遷過程，治理體系逐步系統化和科學化。然而，通過對大氣污染演變特征與政策治理體系變遷過程的比較分析，可以發現兩者間的銜接度還不夠，治理政策未能及時、有效地把握和應對大氣污染演變，傳統政策治理的有效性比較低，在政策認知、制定、執行、反饋等具體環節仍存在著諸多問題，主要體現為以下幾個方面。2.1理論研究不充分，政策內容科學性不足

當下中國城市大氣污染問題包括工業污染、機動車污染、煤煙污染、揚塵污染等多種形式，再加上污染的二次反應，污染類型混合交叉。空氣污染不同于其他類型的污染，它具有很強的流動性，不同地域之間、不同污染源之間相互影響、相互疊加。而針對不同來源和類型的大氣污染，不同的技術和整治措施效果有很大差別。對空氣污染問題的認知偏差也會導致重大政策誤差，這迫切需要充分而有效的科學研究作為治理技術支撐。但統計發現，學術界對灰霾等新型城市大氣污染形式的研究和認識均不足，研究方法、研究團隊、研究對象和區域分散，綜合治理研究非常匱乏[2]。在技術方面，學界甚至對于灰霾的來源、構成等基礎問題尚存有很大爭議。而在環境經濟和政策研究領域，大氣這種公共品價值核算及定價研究的不足，使決策者往往低估和輕視了空氣質量的重要性[3]。2.2污染認知和政策制定滯后，防治策略失效

從治理政策的變遷歷程可以發現，中國對城市大氣污染的認知同政策制定與污染進程存在著嚴重時滯。以煤炭為主的能源結構和重工業優先的發展戰略使得中國在工業化之初就產生了煤煙型大氣污染，然而對城市大氣污染的認識及綜合治理政策的出臺，卻經歷了很長的過程。以PM2.5 為例，從1999年開始，顆粒物逐漸成為影響城市空氣質量的首要污染物，然而到了2012年，才將PM2.5 納入環境空氣質量標準?？諝赓|量標準作為空氣監管、治理的首要依據，標準政策的滯后直接造成對新污染物管控的缺失。此外，防治策略的失效也成為當下大氣環境治理的重要弊端?，F階段中國已進入多中心、廣覆蓋、跨國復合污染階段，而原有的污染控制策略則是以最主要的一次污染物為對象的減排指標控制和行政屬地管理模式。單項污染物排放和污染物造成的綜合損害、減少的經濟損失之間存在著復雜的非線性關系，將污染物減排和空氣質量控制與經濟發展割裂，從長期和整體而言，成本高昂且效果有限。政策制定的滯后和防治策略的偏差可能會導致大氣污染治理政策的失效[4]。

3中國城市大氣污染治理對策 3.1治理城市大氣污染的方針和政策

治理城市大氣污染應進一步落實環保是一項基本國策的方針;進一步落實“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的環保工作方針;進一步落實“經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展、實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的環保戰略方針”;進一步落實以防為主,誰污染誰治理和強化環境管理三大環境政策;認真遵守“全力推行環保目標責任制,城市環境綜合整治定量考核,排放污染物許可證制,污染集中控制和限期治理”五項制度。

3.2 城市大氣污染綜合治理方法和步驟

城市大氣污染綜合治理是把一個城市的大氣環境作為一個整體,將治理工作納入國民經濟、社會發展和城市建設計劃,依靠科技進步加強治理城市大氣污染的科學研究。防治城市大氣污染是一個系統工程,需要全社會各方面的參與。為了達到治理的預期目標,必須從各城市實際出發,對減輕環境污染的方案進行經濟、技術比較并根據各城市的特點、經濟能力和管理水平等因素,確定在規定時間內能實現的最佳實施方案。治理城市大氣污染一靠政策、二靠科學,以防為主,突出重點、表本兼治。步驟如下:(1)調查城市大氣污染源,排放污染物的種類、數量、時空分布及排放高度。(2)測定或收集污染物在一定的氣象條件下對環境造成的影響。(3)研究適用當地污染物在大氣中的擴散模式,并計算出地區各類污染源排放的有

害物質量,確定地區各類污染的消減方案。(4)了解在一定時期內用于城市大氣污染治理的資金額。(5)研究各種減輕城市大氣污染的措施。

3.3 防治城市大氣污染的途徑

城市大氣污染防治的途徑很多,主要有調整能源戰略、采用清潔能源、推行清潔生產工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環境管理、進行污染物總量控制,應用綠色植物凈化大氣等。(1)調整能源戰略,采用清潔能源。大力開發水利資源,有步驟地發展核能,努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發5%,還有95%待開發,大力開發利用水利資源是調整我國能源戰略、改變能源結構的首要任務。(2)推行清潔生產工藝是實現清潔生產、減輕大氣污染的重要途徑。(3)采用高新技術,合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進燃燒方式。(4)依法強化城市大氣污染管理,進行大氣污染物總量控制。(5)應用綠色植物凈化大氣。3.4 利用氣象條件防治城市大氣污染

在污染源變化相對穩定的情況下,大氣污染狀況主要取決于氣象條件。污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯,因此,利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現實而又有效的途徑,而污染氣象條件預報則是其中的關鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面,不僅僅只限于提供大氣污染預報,還可以為政府規劃部門搞好城市建設的合理布局和城市環境規劃提供科學依據。霧是加重大氣污染的重要氣象條件之一,而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術來凈化大氣、消除污染。

3.5 城市大氣污染治理重點和具體措施

根據全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查,我國城市大氣污染“以煤為主的能源結構造成煙塵型污染嚴重;汽車尾氣污染嚴重;地面揚塵和沙塵暴造成總懸浮顆粒物濃度偏高;工業污染造成城市部分地區污染嚴重”。現階段治理重點應為治理煙塵污染、機動車尾氣污染、工業污染,控制揚塵和沙塵暴,加強大氣污染科研和監測工作、加強宣傳教育、加強監督和監察為重點。(1)治理煤煙型污染?？刂莆廴驹词侵卫泶髿馕廴局饕侄巍Ｖ饕胧?①加強城市近期和中長期能源結構調整工作,逐步改善城市燃料結構;②城市建設應統籌規劃,視條件逐步實行集中供暖;③視條件,進行或加快進行無燃煤區建設。發展城市煤氣、天燃氣等清潔燃料;④推廣低硫煤、低灰分優質煤;⑤有條件的城市可進行電采暖方式的試點并逐步推廣;⑥依法征收排污費;⑦必須根據國家規定的鍋爐排污標準,制造、銷售鍋爐,不合格的限期達標;⑧控制電廠SO2排放;⑨視條件,限制和逐步取締城區露天燒烤;⑩嚴禁在城區隨意焚燒垃圾、枯草、樹葉等。(2)治理機動車污染。機動車尾氣污染是城市大氣污染的重要污染源且有發展之勢,亟待治理。治理重點是改革燃料和改進汽車結構。主要措施:①嚴格按照國家標準報廢機動車;②制定、完善防治汽車尾氣污染的有關法規,加強尾氣排放監督檢查;③限期機動車尾氣達標,超標一律停駛并從重處以罰款;④根據國際慣例,制定城市大氣污染警報限值,大氣質量超出警報限值,強行停駛造成污染的機動車;⑤根據各城市的條件和可能,禁止農用汽車和拖拉機進入市區;⑥限期不再增加新柴油車,不達標的新型汽油車等一律不得在市區銷售和上牌照;⑦市區汽車加油站銷售的燃油必須符合國家標準。(3)治理工業污染。①合理調整工業布局和生產結構;②通過企業的技術改造治理工業污染;③開展工業“三廢”的綜合利用;④對城市的重點污染企業和未達標的企業,限期達標,凡超過限期未達標者一律停產;⑤不具備使用低硫的燃煤工業必須采取有效的脫硫措施;⑥冶金、電子及建材工業要實施清潔生產工藝;⑦組織專業化生產,集中處理工業污染。(4)治理揚塵污染。①市區所有建筑施工地必須符合環保標準,對未達標者,責令其停工整頓;②加強對施工工地揚塵管理,指定專人清掃工地路面;③拆遷工地要邊拆邊灑水,拆后立即進行簡單地綠化;④道路建設工地要封閉式施工,料堆要灑水、遮蓋等防止揚塵;⑤在有條件的城市增加灑水車;⑥各級政府要加強對所轄地區的料堆、灰堆防揚塵措施的監督檢查;⑦市容環境衛生管理部門要加大檢查道路車輛遺撒的力度;⑧加速裸露地面的綠化和鋪裝[5]。

4結語

城市大氣污染治理是一個復雜的系統工程，科學的政策工具是其中最為重要的內容，制度創新是大氣污染防治的根本保障。我國現有的環境治理政策還不適應大氣污染的新形勢，由于缺乏對大氣污染的科學研究，大氣污染治理政策的科學性仍不足，社會公眾缺乏合理的認知，以GDP 為導向的功利主義發展觀忽視了大氣保護的內在價值。更為嚴重的是，大氣污染治理尚未建立行之有效的政策約束和激勵機制，導致了政策執行中的激勵不相容問題，使得大氣污染治理陷入到了“公地悲劇”之中。因此，為了提高大氣污染治理的有效性，應當對現有的治理政策進行調整和完善，在提高政策科學性的基礎上，綜合地運用法律、行政、市場等政策工具，激發各地區治理大氣污染的動力，引入社會公眾參與的力量，形成跨區域、多主體、多中心的治理機制。

參考文獻

【1】 杜慶萍.淺析城市大氣污染的治理措施[J].綠色科技,2012(2):199-200 【2】 李瓊,林麗珊,魏如檀.2004-2011年關于灰霾研究的文獻量析[j].編輯學報,2012(12):51-54 【3】 陳勇偉,陳立中.為清潔空氣定價:來自中國青島的經驗證據[j].世界經濟,2012(4):140-160 【4】 王冰,賀璇.中國城市大氣污染治理概論[j].城市問題,2014(12):2-8 【5】 張慶陽,張沅,曹學柱.城市大氣污染治理有關研究[j].氣象科技,2001(4):6-10