第一篇：推進城鎮化 關鍵是路子要正文獻二

推進城鎮化 關鍵是路子要正

城鎮化是篇大文章,既關乎當前又關乎長遠,既關乎經濟又關乎社會,既關乎“三農”又關乎全局。推進城鎮化,關鍵要把握方向,找準路子。

以人為本是核心。上海世博會提出“城市,讓生活更美好”,詮釋了城鎮化的價值取向。要堅持以人為本,圍繞人的需要和全面發展來推進城鎮化。若見物不見人,就背離了宗旨、偏離了方向。要從提升、富裕農民的高度,搞好產業、居住環境、社會保障等配套,有序推進農業轉移人口市民化。

“四化”同步是關鍵。城鎮化與工業化、信息化、農業現代化相輔相成、互為條件。工業化是“火車頭”,有了產業發展,“城”才建得好,“市”才興得久,“人”才呆得住。要發揮工業化的引領、信息化的支撐、農業現代化的基礎作用,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移與人口集聚相統一,實現以城聚產、以產興城、產城融合、聯動發展。

改革創新是動力。城鎮化的關鍵是破除農民進城和城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置的制度“瓶頸”。以改革的精神、創新的辦法,深化農村產權、戶籍、土地等改革,構建新型城鄉關系,促進城鄉共同繁榮進步。

集約高效是原則。重慶地處三峽庫區腹地,能源資源匱乏,生態環保任務艱巨,要將生態文明理念融入城鎮化全過程,走節約集約、低碳環保的路子,守住耕地紅線,提升生態效益,減少環境承載,建設碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明城市。

統籌規劃是先導。規劃是城市建設發展的“總綱”。應根據五大功能區域發展基礎條件,搞好頂層設計,科學制定規劃,為群眾創造一個舒心舒身、宜居宜業的美好家園。堅持“一中心、多組團”發展模式,科學布局城市帶、城鎮集群和城市組團,搞好經濟社會發展、城鄉建設、土地利用“三規”銜接,調控好城市、人口規模,安排好交通、市政設施和公共服務項目,促進大中小城市和小城鎮協調發展。

品質特色是生命。重慶大山大水,歷史人文厚重。只有充分彰顯“山城”、“江城”風貌,讓城市融入自然,才能讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。要挖掘城市內涵,延續城市文脈,強化城市管理,提升城市品質,形成符合實際、各具特色的城市風格,防止千篇一律、千城一面。

城鎮化是一項長期的艱巨任務,絕非朝夕之功。只有堅持正確方向,遵循規律,量力而行又盡力而為,持之以恒,久久為功,才能走得正走得穩走得好。（重慶日報）

第二篇：城鎮化路子必須走正

城鎮化路子必須走正

————四談穩中求進做好當前經濟工作

積極穩妥推進新型城鎮化，是當前經濟工作的一項重要內容，也是今后擴大內需和增強經濟發展內生動力最主要的源泉。新型城鎮化的路子必須走正，否則會給經濟社會發展造成難以估量的全局性影響，使國家和百姓利益蒙受難以挽回的歷史性損失。

眼下，各地推進城鎮化熱情很高，干勁也很大。許多地方都以此作為經濟工作的一個重要抓手，希望通過加快城鎮化步伐打開當地擴大內需和轉型發展的新局面。但是，人們對城鎮化的認識全面不全面、路子走得正不正，是一個需要冷靜思考和深入研究的大問題。當前和今后一個時期，我們都將處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的進程之中。積極穩妥地推進新型城鎮化，不僅關系到未來經濟發展的質量和后勁，也關系到社會管理、民生改善以及生態環境等諸多方面。新型城鎮化，絕不是指簡單的房地產開發、新城建設和城市無限制擴張，更不是借“圈地運動”進行招商引資，繼續追求經濟增長速度的替代品。它的核心是以人為本，工作重點是人口市民化。因此，對于新型城鎮化的理解，切不可流于膚淺，失之偏頗；對于城鎮化的實踐，亦不能操之過急、盲目蠻干。

認識決定路徑，路徑決定成敗。新型城鎮化是與工業化、信息化和農業現代化協同推進、有機融合的客觀演進過程，也是我國實現轉型發展、擴大內需、培育經濟增長內生動力與發展活力的重要途徑。在城鎮化進程中，巨大的投資與消費需求潛能能否持續釋放，關鍵在于城鎮化的道路選擇。只有充分遵循經濟和市場規律，堅持從實際出發，統籌做好城鎮化中的生產生活、社會管理和生態文明建設等各項部署，確保在推進農業富余勞動力向非農產業轉移的同時，有序實現農村人口市民化，才能使城鎮化真正成為推進農業現代化的可靠保障、促進工業化與信息化融合發展的重要載體、持續釋放投資與消費需求能量的動力源泉。把新型城鎮化的路子走正，既要積極引導各地實踐，更要及時糾正各種認識上和做法上的偏差，尤其是要在深入調查研究的基礎上進一步做好城鎮化的目標任務、指導原則、基本方向、重大舉措等頂層設計工作，這是指導各地按照正確方向和路徑積極穩妥推進城鎮化的關鍵。就近期而言，各地可以作為的方面有很多。例如特大城市，可重點研究如何促進城市轉型發展、優化重組城市功能，分散過大的人口和環境壓力等；中小城鎮可根據主體功能區細化城鎮功能定位，因地制宜優化城鎮化發展路徑，形成中小城市功能特色和吸引力。研究城市發展問題，不能僅局限于經濟范疇，還要延伸到民生、社會、政治和可持續發展等方方面面，要把產業培育、農村富余勞動力轉移、城鎮人口就業與宜居環境建設優先落到實處，切忌貪大求快、粗放發展，更要及時糾正不顧地方債務風險、盲目擴張新城的錯誤做法。

第三篇：推進全市殯葬改革工作關鍵是要做好六個到位

我鎮殯葬改革工作在鎮黨委、政府的高度重視下，各村做了大量的工作，雖然取得了一定成效，但全鎮殯改工作形勢仍然嚴峻，我們必須引起高度重視，頭腦始終保持三個“清醒”：

一要清醒地認識到殯葬改革工作仍處在高難狀態。人們常說計劃生育是天下第一難事，殯葬改革是第二難事。要讓人們從千年以來的傳統喪葬陋習中徹底改變過來，接受新鮮事物，我看這比計劃生育還要難。尤其是在農村，“入土為安”的意識根深蒂固，“葉落歸根”的情結十分濃厚。但是對這項工作中央有要求、省里有決定、市里有部署，鎮黨委、政府將堅持推進殯葬改革不動搖，加快殯葬事業發展不停步，提高殯葬水平不松勁。下一步我們要堅持依法治理，克難制勝，全力打好“攻堅戰”；要強化宣傳，正確教育，全力打好“攻心戰”；要建立機制，完善管理，全力打好“持久戰”；要加強配合，協同作戰，全力打好“合圍戰”。昨天班子會上，鎮黨委、政府已統一思想，堅決摒棄過去怕影響穩定、怕得罪人的思想，把起尸火化作為殯葬改革工作的突破口。實行班子成員包片，鎮干部包村、村干部包組，分包工作一包到底，年底堅決兌現獎懲。對完不成任務的村組，不論是村干部還是機關干部一律重罰，并取消一切評先資格。

二要清醒地認識到火化率與全市其他先進鄉鎮相比還有較大差距。目前，我鎮1-6月份火化69具，根據人口自然死亡率我鎮應火化491具，僅完成指導數的14.1%。照此進度，今年我鎮

確定是完不成任務的。因此，要進一步加強執法隊伍和信息員隊伍建設。加大執法力度，做到喪事出現，及時掌握，工作隊伍及時到位，保證發現一起，火化一起，決不漏網一人。

三要清醒地認識到殯葬改革工作的艱巨性和重要性。殯葬改革觸及的是對傳統殯葬觀念的挑戰，是對封建固有思想的更替。難度之大、影響之廣不言而喻。因此，我們要充分認識到殯葬改革工作的長期性、艱巨性、復雜性、緊迫性，要打一場革除千年舊俗的攻堅戰。要深入發動，使群眾認識到殯葬改革是大勢所趨，形成強大輿論攻勢，樹立正反兩面典型。要持續推進平墳復耕，確保墳頭平后不留痕跡，平墳復耕不出現反彈。全鎮所有的棺木市場必須全部取締。要迅速落實公墓的選址，加快公墓建設進度，確保按時完成建設任務。在此，我要著重強調的是，我們的鎮村干部、各站所一定要樹立大局意識，表現出應有的姿態，發揚出應有的風格，樹立典范，帶頭示范，嚴格執行，嚴肅紀律，在實施殯葬工作的過程中當好改革的推動者、當好政策的宣傳者、當好矛盾的調解者。只有大家齊心協力、齊抓共管、齊頭并進，才會增強廣大群眾的參與意識，殯葬改革才會順利推動。

第四篇：城鎮化擴內需的關鍵是推進農業轉移人口市民化

城鎮化擴內需的關鍵是推進農業轉移人口市民化

2013-1-8

近期，城鎮化成為政界詞語。從中央政府的政策文件，到學界的熱烈爭論，再到民間的熱情期盼，都指向“城鎮化”這個焦點，城鎮化這個“擴大內需的最大潛力所在”作為中國發展方式轉型的引擎也得到了大家公認。但在中國發展方式轉型中，城鎮化擴大內需的潛力有多大？城鎮化擴大內需的機理是什么？過去十多年快速的城鎮化進程中內需卻在萎縮的原因是什么？要發揮城鎮化擴大內需作用的關鍵是什么？必須明辨這些問題，才可能使城鎮化這臺引擎能在正確的方向上帶動中國經濟社會發展。

城鎮化發展的巨大空間是擴大內需的最大潛力

我國的城鎮化發展中，不僅城鎮化水平提升有巨大空間，而且城鎮化發展質量也有巨大差距需要“彌補”。目前城鎮化率統計口徑以居住地為主要依據，但在長期的二元管理體制下，城鄉公共服務存在較大差距，而城鎮公共服務的提供通常以戶籍為前提，即：只有擁有城鎮戶籍的人口才能享有完全的城鎮公共服務和社會保障。按照戶籍統計口徑，我國城鎮戶籍人口占總人口的比例僅約38%，與通常認為的城鎮化率相差13.3個百分點，這意味著我國有近兩億生活在城鎮、但沒有城鎮戶口的農民工。這些半城市化人口，其消費與城市人口在某些方面有巨大差距。例如，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%。

必須認識到，城鎮化發展在數量水平上的巨大空間和質量水平上的較大差距正是擴大內需的最大潛力。城鎮化擴大內需主要通過以下兩個途徑：第一，城鎮化發展帶來了大規模基礎設施和住宅的投資需求；第二，城鎮化進程中大規模農村轉移人口和其生活方式變化創造了巨大的消費需求。例如，按照目前的城鎮化速度，每年僅滿足新增城鎮人口居住需求增加的住宅面積就達到6億平方米；農村居民轉為城鎮居民后的平均消費支出增長近1萬元。到2011年，我國城鎮化率達到51.27%，距離發達國家70%—80%的水平還有很大差距，未來十年，仍是我國城鎮化較快發展的時期。有研究表明，城鎮化每提高1個百分點，新增城鎮人口就超過1300萬，帶來的投資和消費約為5.2萬億元，可以替代出口10萬億元，并支撐4%—5%的經濟增長。而按照現有城鎮化速度，社會消費的總水平可以從現在的10萬億元上升到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規模會維持20年。按照這樣的測算，在城鎮化帶動下，我國經濟發展將由外需帶動成功向內需拉動轉型。

過去十余年城鎮化進程中的內需萎縮之困

理論上，城鎮化擴大內需展現出一幅美好圖景，但1996年以來，我國已處于城鎮化加速發展的階段。城鎮化率的快速提高和城鎮人口的規模膨脹并沒有帶來內需為主的經濟增長。如果從消費、投資和出口對經濟增長的貢獻看，1996年—2011年，我國經濟增長中投資率卻由38.8%增加到48.6%；消費率則由59.2%下降到47.4%；凈出口比重則由2%增加到4%，金融危機前的2007年，我國凈出口占GDP的比重更是高達8.8%。這一時期，在經濟增長方式上，形成了投資和出口大幅提升，消費不斷下降的局面。

快速發展的城鎮化階段，城鎮化擴大內需的作用沒有激發出來，與傳統城鎮化發展中以地方政府為主導，以經濟增長為主要目標，以土地等資源要素外延式擴張為主的模式有直接關系。最直觀的體現就是土地要素的低成本城鎮化和人口城鎮化大大滯后于土地城鎮化。2000年以來，我國城市的建成區面積擴張了50%，而城鎮人口只增加了26%。這意味著，我國

土地城鎮化的速度快于人口城鎮化的速度，而且基本快了一倍。另外，在GDP為導向的考核體制下，地方政府具有明顯的要人手不要人口的傾向，例如，今年四五月間國家城鎮化專題調研組完成了對代表性省份的調研，提出的“戶改”幾乎遭遇所有市長的反對，顯然，戶改背后所隱藏的是彌合城鎮戶籍人口和農村戶籍人口之間公共服務水平差距所需要的巨大投資。

大量在城鎮就業的農民工雖然名義上被“化”為城鎮人口，但卻沒有實現“化”所應該體現的“性質與狀態的改變”，無法享有城鎮居民在醫療、社保、住房等方面的社會保障。因此，只是半城鎮化的“候鳥式”人口。在預期不穩定，保障不完善的情況下，這些半城鎮化人口的收入水平、消費模式也顯然不同于城市戶籍人口，消費能力受到嚴重抑制，因此，也難以真正實現城鎮化擴大內需的“理論潛力”。這也是傳統城鎮化模式下內需遲遲無法啟動的重要原因。

關鍵是要推進農業轉移人口市民化進程

城鎮化水平和質量的差距確實蘊含著巨大潛力，但能否把“潛力”轉化成“能力”，關鍵在于促進城鎮化水平提高的同時、更加注重提高城鎮化質量，其核心則是農民工和農業轉移人口市民化。這也是城鎮化的本質要求，即城鎮化是人口為主體的城鎮化，人的城鎮化是城鎮化的最終目標，通過城鎮化發展，改善人們的居住和生產環境，滿足居民的多樣化需求，建立宜居、以人為本的城鎮。實現轉移人口市民化需要成本投入的同時，其積極效應也是顯而易見的，有可靠保障的較低收入人口具有更高的邊際消費傾向，從而顯著提高社會總體消費水平，增加地方消費稅收入；人口集聚創造新的就業崗位；人口集聚帶來企業招工成本的降低，等等。

十八大報告提出，要使“城鎮化質量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。中央經濟工作會議強調，“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量??要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”。未來，城鎮化重點必需轉向提高質量和數量并重，在每年提高0.8—1個百分點，新增1300萬城鎮人口，并同等享有城鎮戶籍人口公共服務的同時，要重點加快存量農民工市民化。總體上，可以按照漸進式突破的原則，結合我國全面建設小康社會的進程，到2020年，解決好農業轉移人口市民化問題，同期基本完成我國的工業化和城鎮化進程，據此，每年需要解決的農業轉移人口市民化人口總量超過2500萬。

農業轉移人口市民化進程要注重配套制度的改革完善

十八大報告和中央經濟工作會議對城鎮化發展的目標更加明確，方向更加堅定，但這其中確實面臨著一些重要的問題。簡單來說，就是“錢從哪里來”和“人到哪里去”的問題。即農民工市民化的成本由誰承擔；如何處理農民工市民化與原有城鎮居民的利益沖突以及農民工市民化的空間分布。

根據初步測算，實現一個農民工完全市民化，解決好包括住房、醫療、社保等方面的公共服務，需要投入10萬—20萬元。目前，這些成本主要由地方政府承擔，這也是地方政府改革動力不足、并且“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”的主要原因；在現行模式下，要“人手”不要“人口”，仍是地方政府最現實的選擇。推進農民工市民化，要求是農民工平等享有權

益城鎮居民享有的各類權益，這不可避免地要損害原有城鎮居民的利益，例如，各地異地高考方案的爭論甚至爭吵，就是這種沖突的一個縮影。拋開道德批判因素，農民工市民化進程也要兼顧原有城鎮居民的利益訴求，這二者之間確實存在著一定的矛盾。妥善處理好“錢”與“人”的問題，根本出路仍在于發揮改革紅利，加快相關制度的改革。

第一，建立合理的財政分攤機制。解決農民工市民化的成本，要發揮中央政府的資金引領作用，并以此為契機，加快財政體制改革，合理界定中央與地方的事權和支出責任；建立以常住人口作為財政分成依據來調整各級政府之間的財政分配關系，解決城市政府人口增加所需的公共支出增大問題；設立農民工專項資金轉移支付制度，完善分攤機制，對吸納流動人口較多的城市補助建設資金，支持城市建設更多面向流動人口的社區醫療衛生、義務教育和職業教育設施。

第二，加快改革稅制，逐步實現從生產型增值稅到消費型增值稅的轉變。改變現行發展模式，促進生產型稅收向消費型稅收的轉變，逐步使消費稅成為主體稅種，改變地方政府要“人手”不要“人口”的傾向。基本方向是減少間接稅，增加直接稅；減少來自于企業繳納的稅，增加來自于居民繳納的稅收等，鼓勵地方提供良好的公共服務，并吸納更多人口。

第三，實施地區用地“掛鉤”政策，探索設立農民工落戶“土地基金”。在可控的基礎上，促進用地指標的空間轉移；實行地區之間人地掛鉤“政策”，城市建設用地的增加規模要與吸納外來人口定居的規模“掛鉤”。“掛鉤”指標收益在確保農民工市民化有穩定可靠保障和居住條件的基礎上，收益剩余部門全部用于城市基本公共服務建設，用于擴大城市基礎設施和公共服務容量。

第四，優化城市發展格局，強化中小城市和城鎮產業及居住功能。構建科學合理的城市格局，強化區域經濟聯系，疏解大城市區域經濟功能，提高中小城市和城鎮發展水平和人口綜合承載能力。

作者：國家發改委城市和小城鎮改革發展中心 王大偉 來源：《中國經濟時報》2013年01月08日

責任編輯：李惠杰

第五篇：要遵循城鎮化的客觀規律 有序推進農業轉移人口市民化

要遵循城鎮化的客觀規律 有序推進農業轉移

人口市民化

2013-3-5 14:36:07來源：2013年03月05日 10:40:40 新華網3月5日（星期二）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

[溫家寶]：城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。