第一篇：反壟斷法如何規范國有經濟占控制地位經營者的經營活動

以《反壟斷法》規范壟斷行業的經營行為

一、《反壟斷法》適用于壟斷行業

《反壟斷法》第七條規定，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。該條同時規定，上述行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

根據國務院有關規定，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業，例如軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業，還有國有經濟和中央企業必須保持絕對控制力、依法實行專營專賣的行業如煙草，食鹽，甘草和麻黃草，化肥、農藥、農膜。這些具有特殊地位的重要行業在經營活動中形成市場支配地位，稱作壟斷行業。因此，壟斷行業內的企業當然就是《反壟斷法》第十二條所規定的經營者，即從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織。盡管有著歷史和國情因素，壟斷行業內的企業仍然成為《反壟斷法》眾多的適用主體之一。

二、壟斷行業不得實施壟斷經營行為

我國《反壟斷法》既規范我國境內經濟活動中的壟斷行為，也規范對境內市場競爭產生排除、限制影響的境外壟斷行為。這一以壟斷行為作為法律調整對象的立法模式主要規制市場主體經營活動中的排除、限制競爭的行為，一是經營者達成壟斷協議；二是經營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

綜觀國際反壟斷立法，日本等國采用壟斷狀態立法模式，從規制市場結構的角度維護市場競爭。該模式意味著經營者處于壟斷狀態就是違法，大多被執法機構采取劃出部分營業等措施分割，以增加市場競爭主體，恢復有效的市場競爭。

《反壟斷法》是在經濟全球化不斷發展，我國企業面臨做大做強新挑戰的形勢下制定的。壟斷行為立法模式能夠兼顧反壟斷和企業發展兩項重要任務，這一選擇符合我國實際。因此，壟斷行業依法取得并仍處于壟斷狀態具備合法性，但是不得實施《反壟斷法》第三條明令禁止的壟斷行為。

目前，國家發展和改革委員會正式受理的三起反壟斷調查申請正是針對壟斷行業經營活動中的壟斷行為。以燃油附加費為例，消費者購買機票是同民航企業訂立運輸合同的民事法律行為，燃油附加費則是額外費用。民航企業將油價上漲的壓力未按照市場經濟價格規律的調節而轉嫁給消費者，涉嫌濫用市場支配地位，在交易時附加不合理的交易條件。

這些針對壟斷行業壟斷行為的執法舉措雖然剛起步，卻強烈傳達著中國向壟斷行業實施壟斷說“不”的決心和鐵的手腕。

三、合理規制壟斷行業經營活動

壟斷產生于競爭，對經濟發展具有雙重影響：或限制競爭，阻礙經濟發展；或促進競爭在更高層次展開，提高經濟效率。競爭與壟斷的二重性要求我國的反壟斷必須從實際出發，充分體現中國特色，也就是堅持合理性原則。

《反壟斷法》既要有利于鞏固和發展公有制經濟，又要有利于鼓勵、支持和引導非公有

制經濟發展；既要按照社會主義市場經濟的要求，確立市場競爭基本規則，又要在國家宏觀調控的指導下，使包括國有企業在內的各類企業通過公平、有序的市場競爭開展經營活動；既要從現階段我國經濟社會發展的實際出發，充分考慮我國企業做大做強、提高產業集中度、增強市場競爭能力的需求，又要統籌協調反壟斷與實施國家產業政策的關系，使經營者通過公平競爭和自愿聯合，依法實施集中、擴大經營規模、增強市場競爭能力。

具體到壟斷行業這一焦點問題上來，立法、司法、行政執法各項法律活動都要理性地反壟斷，依法保護壟斷行業的合法壟斷狀態，堅決打擊壟斷行業的非法壟斷行為，真正實現《反壟斷法》預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展的立法目的。

第二篇：發改委：《反壟斷法》反對經營者濫用市場支配地位

發改委：《反壟斷法》反對經營者濫用市場支配地位

摘自：宏觀經濟新華網2013-08-04 16:55

新華網北京8月4日電（記者 江國成）國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林4日接受新華社記者采訪時表示，中國《反壟斷法》并不反對經營者具有市場支配地位，反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為。這既符合中國鼓勵企業做大做強、發展規模經濟的政策，又能夠有效制止經營者濫用市場支配地位破壞競爭的行為。

今年以來，韓國三星等企業液晶面板價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等相繼被查處。許昆林說，《反壟斷法》實施五年來，有關部門查處了一批價格壟斷案件，其中不乏一些大案要案，對維護公平競爭市場秩序，保護消費者合法權益發揮了重要作用。許昆林說，今后，國家發展改革委將進一步加大反價格壟斷工作力度，在不斷總結執法經驗和深化理論研究的基礎上，嚴格規范市場價格秩序，維護統一、開放、競爭、有序的社會主義市場體系，保護經營者的合法權益和消費者利益。在回答記者關于談到反壟斷，人們首先想到石油、供水供電領域和跨國公司的壟斷，期待反壟斷部門出手查處。你怎樣看待這個問題時，許昆林說，這里首先需要澄清的概念是壟斷地位和壟斷行為。中國《反壟斷法》并不反對經營者具有市場支配地位，反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為。當然，由于具有市場支配地位企業的特殊性，通常會受到反壟斷執法部門的密切關注，以防止其濫用市場支配地位，破壞公平競爭的市場環境。

許昆林還表示，中國《反壟斷法》并沒有對不同所有制的企業進行區分。只要經營者違反了《反壟斷法》相關規定，破壞了公平競爭的市場秩序，都會受到《反壟斷法》的規制。