第一篇：根治地方債風險須靠制度革新

根治地方債風險須靠制度革新

楊亮 《 光明日報 》（2014年06月27日02 版）

本報訊（記者楊亮）近期，關于地方政府性債務風險的話題，一直備受關注。對此，財政部財政科學研究所所長賈康認為，地方債總量雖在安全區之內，但并不意味著可以對風險掉以輕心。“某些局部、某些地方政府的轄區內債務率相當高，而且在龐大的政府債務里，有很大一部分是地方政府的隱性負債，不透明、不規范，成為風險的重要來源。”

地方要貫徹自己的發展戰略，勢必要向市場融資，而明規則不能有效解決這個問題。“所以，繞過《預算法》，在地方政府操縱之下，以融資平臺等公司法人為實體舉借。這在名義上雖是公司債、項目債，但實際上背后的操縱者是地方政府。”賈康說，最終，潛規則強制替代了明規則，它暴露的是體制改革深化不到位，暴露的是有效制度供給不足。賈康認為，救火式的案例雖然不多，但確有前車之鑒。救火式的平息事態所帶來的損失，不光是成本比較高，而且對政府公信力會產生明顯的銷蝕作用。

賈康認為，今后地方政府的債務勢必會被推向陽光化的軌道，“治存量，開前門，關后門，修圍墻”，“開明渠，堵暗溝”，這就尤其需要抓好制度建設和革新，走向現代財政制度，理順整個財政體制關系。從中央到省到市縣，在扁平化的三級框架之下，各級均應有自己完善的立法，由法律確立清晰的合理事權，并建立與事權相適應的合理的財權和稅基配置。同時，建立完整透明、受公眾監督的預算制度，以及和這種預算相配套的各級產權和舉債權。

第二篇：根治“為官不為”須靠制度

根治“為官不為”須靠制度

國務院總理李克強在2015年政府工作報告中首次提到對“為官不為”、“懶政怠政”的治理，明確要完善政績考核評價機制，對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光，堅決追究責任。據悉，這是“為官不為”20年來首入政府工作報告。

為官不為、懶政怠政的問題，在最近一年以來，連續多次進入中央的視線。2014年10月，總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上嚴詞：我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥，應該予以嚴肅批評。李克強也曾在一些會議上指出：尸位素餐本身就是腐敗，不作為的“懶政”也是腐敗；對尸位素餐、碌碌無為的干部，該撤換的撤換、該調整的調整。習近平、李克強痛批一些地方出現的“為官不為”、“庸官懶政”現象，充分體現了黨中央、國務院高度重視注重實效狠抓落實的決心，也預示著中央將進一步加大對“為官不為”、“庸官懶政”問題的整治力度。

為官不為，指的是庸官、懶官、散漫官，也就是人們平常所說的“混日子、守攤子、占位子”、“在其位不謀其政”、“當一天和尚撞一天鐘”、“占著位子不干事，拿著工資不出力”、“只求過得去，不求過得硬”、“寧可不干事，確保不出事”、“游手好閑，不務正業，濫竽充數”的“老好官員”、“南郭先生”。隨著“八項規定”、“反四風”的深入推進，為了守住自己的命門，一些官員收回了權力尋租的黑手，腐敗現象減少了，但“為官不為”、“庸官懶政”現象卻日益凸顯。

治國安邦、取信于民，關鍵在黨、關鍵在人。黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在從嚴治官。從嚴治官，就要下硬茬、出實招整治“為官不為”問題，就要動真格鏟除滋生“庸官懶政”的土壤，就要從制度上著手，不斷加大行政體制改革力度、不斷創新干部考評選拔機制。

一是必須加大機構改革力度，縮減財政供養人員。在三十多年的時間里，盡管行政體制改革取得了巨大成就，但行政審批制度、財政預算制度、干部考核考評制度、領導干部選拔任用制度、政務信息制度等領域還有很多問題需要進一步改革。尤其各級黨政機關和部門副職領導干部超配現象頗為嚴重。俗話說，龍多了不下雨。副職多了會人浮于事、相互推諉扯皮，甚至還容易產生消極腐敗——一些人會為了自己的名利而去跑官、要官、買官。因此，必須加大機構改革力度，大幅度精簡副職領導干部及其富余人員。只有這樣，才能提高行政效率，才能有效遏制“為官不為”、“庸官懶政”問題，才能消除選人用人上的不正之風。

二是必須建立健全科學規范、公開透明、相互配套、有效運行的干部政績考評與選拔任用機制。干部考評與選拔的根本目的就是要讓“能者上、庸者下”，就是要破除“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風氣，就是要充分調動、激勵廣大干部干事創業的積極性，就是要讓想干事、能干事、會干事、干成事的干部有充分施展才能的機會與舞臺，就是要讓庸官、懶官、散漫官再無法濫竽充數。因此，必須從制度上根除不唯GDP取人、不簡單以票取人、不以年齡大小取人、不任人唯親、不讓老實人吃虧，不讓跑官要官、買官賣官以及庸官、懶官、散漫官得利、混日子。盡管新頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》內容更加完備、結構更加合理、功能更加健全、措施更加有力、操作更加科學管用，對于把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到干部選拔任用工作中去具有十分重要的意義，但從長遠來看，再好的制度都存在一些漏洞和缺陷，再好的制度都需要在實踐中不斷探索完善，再好的制度都需要結合工作實際不斷創新。

三是必須嚴格執行干部政績考評與選拔任用制度，必須以“踏石有印，抓鐵有痕”的勁頭整治選人用人上的不正之風。再好的制度若不嚴格執行也等于零。營造風清氣正的選人用人環境，遏制“為官不為”、“庸官懶政”問題，關鍵在于各級黨政領導干部是否能夠強力推進機構改革，能否認真執行干部政績考評與選拔任用制度。以前，我們出臺的各種制度都是比較好的，但有些制度往往難于落在實處。主要原因就在于執行力度不夠，許多領導口是心非，表里不一，不按規矩辦事。因此，必須加強對《黨政干部選拔任用條例》等制度執行情況的監督檢查，確保執行到位；必須加大對違規違紀用人、“為官不為”等行為的查處，認真落實責任追究制。對庸官、懶官、散漫官、跑官要官、買官賣官等問題，發現一起，查處一起，絕不姑息。

第三篇：地方債存在區域性履約風險

地方債存在區域性履約風險

總體規模雖然安全 部分地區償債存疑

羅 蘭

? 2013-05-20 06:51:00

來源：《 人民日報海外版 》（2013年05月20日 第 02

版）

隨著近期地方投資熱潮再度掀起，市場上有關中國地方債務風險加劇的聲音越來越強烈。對此，中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務風險控制措施”。專家指出，目前中國地方債務總規模仍在安全區內，但各地償債能力不一，需防范某些局部地區和具體項目出現債務風險。

隱性債務難統計

中國地方債務到底有多少？擺在桌面上的數字有3個。國家審計署2011年的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關債務達10.7萬億元；國家審計署副審計長董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務規模在15萬億—18萬億元；財政部原部長項懷誠最近透露，地方政府負債估計超過20萬億元。

不同的數字說明地方債統計的難度。據了解，我國目前還沒有專門的機構和標準來統計地方債務。同時，各地融資平臺越來越多樣化、隱蔽化，很多資金的來源和數量無從知道，負債規模也就難以統計。正因為這部分藏在黑箱里的隱性債務是個未知數，更加劇了人們對地方債務風險的擔憂。

特別是近來地方政府換屆完成，新任領導們繼續舉新債搞建設以拉動GDP增長，這一做法進一步加重了債務負擔。

各地償債能力不一

專家指出，相較于美國和日本的債務率，目前中國債務水平在國際慣例的臨界點之下，在人均GDP安全邊際之內。項懷誠表示，中國政府的債務目前并不是非常危險。這是因為，第一，債務率本身不是特別高；第二，中國政府的債務基本上是內債；第三，政府債務總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例。

適當欠債不怕，關鍵看償還能力。各地償債能力雖無近憂，但有遠慮。專家分析，從目前看，地方債務還在繼續擴大，未來財政收入增長必須趕上債務增長速度，才能有效化解風險。然而近幾年中央和地方財政收入均在減少，未來如何發展充滿懸念。

還有一點令人擔憂。據了解，大部分地方融資平臺的抵押資產都是土地，這意味著地方政府未來能否如期還債與當地房地產市場的好壞有關。業內人士指出，一旦房地產泡沫破裂，債務風險將集中爆發。

據審計署統計，未來3年將有超過35%的地方性債務到期，屆時各地能否都按時還債還不一定。中央財經大學金融學院教授郭田勇指出，各個地方政府債務償還能力并不一樣。財政部財政科學研究所所長賈康稱，目前來看，債務規模總量仍在安全區，但需防范某些局部地區和具體項目出現的債務風險。

強化地方償債主體意識

如何解決地方債務問題？專家表示，一方面要采取措施消化舊債，遏制住風險；另一方面要建立新制度，控制新債規模。財政部部長樓繼偉表示，財政部正在部署關于政府債務規模的調查，將地方債分為顯性、隱性、直接以及或有債務，分門別類，先制止住地方政府債務擴張的趨勢，再通過研究制定一些制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。

對于消化舊債，復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，要理順市場機制，把當地經濟搞活，通過經濟效益的改善贏得未來還債的空間。云南省政府明確表態，及時補充償債準備金，有效應對償債壓力。逐步建立債權債務人對賬機制，改進完善地方債務統計報告制度，加快建立健全地方政府債務規模管理和風險預警機制，有效防范和降低政府債務風險。

國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠對本報記者建議說，應設立政府逾期債務清償風險基金，為未來發生的債務風險做好準備。

對于控制新債規模，專家認為，各級政府要切實轉變經濟增長方式，通過抑制投資過熱來有效控制地方政府的舉債規模。同時，要嚴格發債主體資格審查，規范發債程序，強化償債責任等。

還有觀點認為，舉新債不能再用以前向銀行借錢的老做法，可以通過債券市場對地方政府的融資形成市場約束機制。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧說，讓地方政府自己作為債券發行人直接面對市場，使其在發行、管理、償債等環節上均處于主體地位，在債務管理上擁有了更多自主權，同時要強化地方政府的償債主體意識。

第四篇：2014經濟發展路線圖確定 化解產能防地方債風險

2014經濟發展路線圖確定 化解產能防地方債風險

宏觀經濟經濟參考報[微博]方燁2013-12-16 02:18

中央經濟工作會議明確穩中求進總基調

2014經濟發展路線圖確定

化解產能過剩、防控地方債風險是兩大重點

“2014年將由兩個‘R’來主導中國的經濟進程，第一個是Reform(改革)；第二個是Risk(風險)。”中央經濟工作會議(以下簡稱“會議”)召開前，瑞士信貸公司首席經濟學家陶冬表示。而從會議公布的內容來看，明年經濟工作的兩方面任務是推進改革和防范風險，從而確定穩中求進的基調。

接受《經濟參考報(微博)》記者采訪的多位專家認為，日前閉幕的中央經濟工作會議明確了2014年中國經濟增長的新型路徑，即在保持國內生產總值(GDP)合理增長、推進經濟結構調整的同時，通過改革創新化解產能過剩，著力防控地方債風險，實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

會議強調，做好明年經濟工作，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，不能把發展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

“之前市場有擔心財政政策是否會由積極改成穩健，但結果并沒有，而且還是要保持一定的經濟增長速度。”申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇說，“無論明年增長目標定多少，以穩為主是核心，目標、政策不會有大的調整。”

興業銀行首席經濟學家魯政委認為，這預示著明年不大可能進行額外的財政和貨幣刺激。但是會議認為“經濟運行存在下行壓力”，又暗示宏觀政策不應偏緊。會議對國際形勢的判斷是“延續緩慢復蘇態勢，但也存在不確定性”、“新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性”，這意味著政策微調多變仍會是明年的特征。

在保持宏觀政策總體穩定的同時，會議提出了明年六項經濟工作的主要任務，外界普遍認為化解產能過剩和防控地方債風險將成為明年經濟工作的重點。美國《華爾街日報》稱，會議強調，中國將著力于防范債務風險，應對工業產能過剩問題，并加大保障房供應。國內各大門戶網站更是紛紛轉載了中新社的文章《地方債首次單列來年六大經濟任務》。

中國宏觀經濟學會秘書長王建(微博)對《經濟參考報》記者說：“中國當前的主要矛盾是產能過剩，所以改革和結構調整都要圍繞著這個中心展開，否則就難以見到成效。”中民生證券首席宏觀研究員管清友(微博)認為，明年去產能將是最值得市場關注的結構性機會。政府將通過市場的優勝劣汰來大力調整產業結構。

對于地方債風險，魯政委認為，會議從全口徑納入預算、嚴格舉債程序、明確責任落實、強化考核教育等多個方面給出了全面防范和逐步化解方案，此前市場擔心的中國地方債違約風險基本消除。

為實現經濟發展目標并防范風險，業內專家認為，從會議精神來看，應該“把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節”。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯表示，“穩增長、調結構、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內在的關系。從中長期來看，只有調結構才能穩增長，只有促改革才能調結構。因為結構失衡的情況下不可能保持經濟持續穩定增長，而不改革也很難解決經濟結構失衡問題。但在短期內這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經濟大起大落，保持增長相對穩定。會議強調“質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，這一點是重要的，意味著不會不顧一切地追求短期增長。

(經濟參考報)

第五篇：人民日報談地方債：風險總體可控 政府“家底”厚

人民日報談地方債：風險總體可控 政府“家底”厚

關閉2013年11月04日06:15 來源：人民網-人民日報

我國地方債風總體可控，但不能掉以輕心，償債能力下降、融資渠道收緊、不透明等因素正威脅地方債安全，亟須建立切實可行的地方債管理制度，實現真正的“陽光融資”，防止隱性債務的風險

風險總體可控

債務規模占GDP比重仍在安全線以下，不必“談債色變”

“衡量債務風險是一件很復雜的事，沒有哪個單一標準是十分有效的，目前國際上比較認可的是比照歐盟簽訂《歐洲聯盟條約》時劃出的警戒線，即債務規模不超過GDP的60%。”財政部財政科學研究所所長賈康介紹，國際金融危機爆發以后，歐盟這一警戒線已經失守，法國德國也沒能固守住60%，意大利多年負債率在100%左右，出問題的希臘在125%以上。

2012年，我國中央財政國債余額約為8.2萬億元，假定地方債務余額以20萬億元計，總體債務在28萬億元左右。以2012年52萬億元的GDP規模計算，債務占比為54%。如果按照動態的2013年GDP增長7.5%后56萬億元的規模計算，債務占比則是50%。因此，即使取目前媒體上關于地方債估算規模的最大值計算，我國債務規模占GDP的比重仍在安全線下，總體上風險是可控的。

需要特別指出的是，各國情況各不相同，60%并不是一條“標準線”，超過60%也并不意味著債務危機就會必然爆發。根據美國國會預算辦公室今年9月的統計數字，美國債務總額已經達到其GDP的73%，而這已經是削減債務后的結果，高峰時期一度超過100%。日本財務省今年上半年披露的數據顯示，按債務占GDP的比重看，日本已經達到247%，居世界首位。但日本和美國主權信用狀況依然良好，尚沒有發生政府債務危機的跡象。

“有債務不一定就意味著風險，低債務也不一定就意味著絕對安全，政府借錢總體而言并不是一件壞事，而是現代市場經濟的通行情況，關鍵在于防范風險的制度建設要跟上。”賈康指出，歐債危機的發生讓很多人“談債色變”，但事實上，政府性債務相對于一般的企業債、金融債等還是要更安穩一些。

政府“家底”較厚

地方政府、銀行、中央政府三道防線，可控制局部性償債風險的蔓延

也許還有人會問，雖然地方債總體風險可控，但是否有可能爆發局部的債務危機呢？

從目前情況看，由于各地財政狀況不同，確實有一些地方面臨較大的償債壓力。

財政部湖北專員辦日前對武漢市地方債情況的調研顯示，2011年末，武漢市地方政府性債務余額1964.47億元，相比較武漢本級政府綜合財力1058.22億元，債務率達185.64%，每天需要還債1億元。根據審計署今年6月發布的審計結果，2012年，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高者達188.95%。

然而，對局部性債務問題，不能僅看一兩項指標，還要仔細掂量一下政府的“家底”有多厚。

眾所周知，稅收收入并非我國地方政府的唯一財政收入來源，至少有兩種收入至關重要：地方國有企業的收益和分紅，以及從土地出讓中獲取的收益。

以武漢市為例，事業單位和經營性單位，如燃氣、自來水、公路收費、政府招待所等，構成地方政府收入的持續穩定來源。通過發債在基礎設施建設上不斷加大投入，也帶來了土地收入方面的“投資回報”。數據顯示，2008年—2011年間，武漢本級政府綜合財力年均增長速度為42.69%，高出政府負有償還責任的債務年均24.29%的增速18個百分點。

放眼全國，根據東方證券對地方債問題的研究數據，2012年，地方政府資產規模為31.7萬億元，其中，地方政府擁有的非金融國有資產13.3萬億元、非經營性資產11.4萬億元、土地儲備6萬億元、地方財政存款1萬億元。單純從地方政府的資產負債率來看，31.7萬億元的資產對比20萬億元的債務規模也是相對安全的。

而中央政府的情況更為樂觀，2012年，中央政府資產規模為27.2萬億元，2008年以來，資產擴張速度高于負債膨脹速度年均4—5個百分點，2012年凈資產達到16.1萬億元。

“我們的國家不是聯邦制的，關鍵時刻，中央政府對消解地方局部風險不會置之不理。”賈康分析，如果發生最壞的情況，即某個地方出現了局部性償債危機，至少有幾道防線可以阻擋這種結果蔓延：

首先是地方政府維護當地金融與社會穩定的愿望和能力。事實上，地方官員償債維護金融穩定和借債發展經濟的動力一樣強烈，因為任何債務危機的發生都會影響地方政府形象和政績，一旦出現風險，地方政府會努力騰挪資金，即使“拆東墻補西墻”和變現一些資產，也會想辦法解決。

其次是銀行的不良貸款消化能力和風險準備金。目前各地的政府性債務中，銀行貸款是主要組成部分。目前，我國各商業銀行都有較完善的金融監管和撥備制度，特別是全國性的大型商業銀行消化不良貸款能力較強，通過全國性的風險準備金調配，足以應對某個地方的暫時性債務危機。

最后是中央政府強大的調控能力。即使中央政府不直接出手替地方還貸，還可以采取債務重組、債務延期、投入支持資金、組建資產管理公司剝離壞賬等應急手段幫助地方政府與相關銀行，這些手段在以前處置重大金融事件過程中有使用的先例。

不可掉以輕心

償債能力下降、融資渠道收緊、不透明威脅地方債安全，亟須建立切實可行的地方債管理制度

盡管風險總體可控，但決不意味著可以掉以輕心。

國家發改委投資研究所研究員劉立峰認為，很多地方政府的償債資金主要通過基金收益、土地收益等預算外收益償付，房地產價格能否持續上漲需要打個問號。一旦房地產價格下行，就將影響地方政府土地出讓收益，償債能力會大大下降。

此外，地方政府融資平臺和銀行貸款的持續收緊，也將影響地方政府持續借債和借新債還舊債的能力。“目前地方政府還本付息的壓力很大，新增融資需求又很多，地方融資平臺渠道被收緊后，地方政府不可避免地會尋找其他融資渠道，這就有可能滋生其他風險。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示。

專家普遍認為，防止隱性債務的風險，亟須建立切實可行的地方債管理制度，實現真正的“陽光融資”。

“規范地方政府性債務，關鍵在標本兼治中把握‘治本為上’的制度建設，讓地方政府所有的債務都放在陽光下，改變地方政府隱性舉債的行為。”賈康認為，當前地方債務最大的風險在于不透明，只要能夠規范地方政府融資行為，建立起嚴格的債務審查、債務風險防控機制，不讓地方政府債務出現無序蔓延和暗中積累，整體風險就不會太大。

目前，審計署已向國家有關部門建議，考慮開展地方公債制度建設，并對相關法規進行修改，以后還可以考慮由地方根據項目情況發行與之對應的市政債。

“其實，市場經濟本身也給基礎設施建設領域提供了很多融資手段，只要政府敢于放手讓各種社會資本參與其中，完全可以為公共建設提供更多更好的融資渠道。”趙錫軍指出，國家一直強調鼓勵和引導民間資本進入公共建設領域，如目前運作比較成熟的企業建設經營、收回成本和收益后再轉給政府的BOT、BT模式，還有采取公共私營合作的PPP模式，都是比較好的融資方式。

從長期看，解決地方政府債務規模增長過快的根本還在于深化財稅體制改革，在建立起財權與事權相統一的財政分配體制基礎上，建立嚴格的地方財政預算監管體制。

“當前，新一輪財稅體制改革的重點就是進一步完善中央和地方的收入分配關系，解決1994年分稅制改革遺留的后續深化改革問題。”賈康認為，在實施了“營改增”等結構性減稅的基礎上，應該逐步推進完善資源稅、財產稅等地方稅種，積極推進省以下分稅制財政體制在深化改革中貫徹落實，加上完善的轉移支付機制，可以緩解現實中基層財政困難、“土地財政”和隱性負債等方面的問題，尋求長治久安。

(責任編輯：秦綱)