第一篇：當前土地違法行為與責任追究

隨著近年來改革開放的不斷深入和社會經濟持續快速發展，土地作為最基本的生產資料被大量占用。由于各種原因，發生了各類土地違法行為。《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規對各類土地違法行為的責任追究做了較為嚴格的規定。本人在深入調查研究的基礎上，結合學習法律法規的體會及工作實際，試對我市當前經常發生的土地違法行為及責任追究作一探析。

一、土地違法行為的表現及類型

（一）土地違法行為的構成。根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，土地違法行為是指單位和個人違反土地管理法律、法規的行為，即不履行土地管理法規定的義務或濫用權利與職權，應當追究其法律責任的行為。構成土地違法行為的要件有四個：

1、土地違法行為必須是違反了土地管理法律、法規的行為。僅有占地的想法而實際并未占地具體行為的，不能認定為土地違法行為。

2、土地違法行為必須侵犯了土地管理法律、法規所保護的土地關系和土地管理秩序，對社會造成了某種危害。

3、土地違法行為必須是違法行為人出于故意或過失，即有主觀上的過錯。

4、土地違法行為的主體必須是具有法定責任能力的單位和自然人。

以上4個要件即構成土地違法行為，實際工作中準確認定土地違法行為的主體資格，是依法處理土地違法行為十分重要的內容。

（二）土地違法行為的類型

土地違法行為從不同的角度可作多種分類。根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等土地法律法規的規定，結合全市發生土地違法行為的現狀，可分為：

1、非法轉讓土地行為。未經批準，單位和個人將土地的所有權、使用權和他項權利，一定時間或者永久地轉移他人，從而獲得利益。近幾年來在我市大量存在，具體表現形式有多種，比如轉讓地上建筑物，附著物非法轉讓土地；以聯營、聯建等形式非法轉讓土地；以入股的方式非法轉讓土地；以買賣房屋、商品房、寫字樓為名買賣土地；非法出租土地或以出租房屋為名非法出租土地；非法抵押土地的行為等等。無論是直接買賣土地，或者以其他形式非法轉讓土地，形式不同，實質相同，即非法轉移土地權利從中獲利。

2、破壞耕地行為。耕地包括種植農作物的土地，以種植農作物為主間有果樹、桑樹或其他經濟林木的土地。未經批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、開礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動等使土地種植條件遭到破壞，或者使原有耕地出現種植條件惡化，土質退化，水土流失等現象，并且不易恢復。我市破壞耕地的違法案件主要有建房、建窯、建墳、開礦等，2002年以來全市共發生此類案件80余件。

3、非法占地行為。因建設需要使用土地的，必須經土地行政主管部門呈報有權審批的人民政府批準。使用農用地的，要經過農用地轉用審批；使用農民集體所有土地的，要經過土地征用審批等。只有經法定程序審批才能取得合法的土地權益。我市非法占地的行為有三種：⑴未經批準，擅自占用土地；⑵批少占多；⑶未批先占，即在正式批準之前先行占地。

4、非法批地行為。非法批地的行為主要是：無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的行為；不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地；違反法定程序批準占用、征用土地。

5、不按批準用途使用國有土地行為。單位和個人經過合法審批取得的辦公和工業用地，未經批準，擅自改變原用途成為商業、服務業用地和職工住宅，有的甚至搞房地產開發。

6、臨時用地修建永久性建筑物、構筑物行為。按照法律規定，臨時用地上不得修建永久性建筑物、構筑物，如果修建，即屬違法行為。

7、侵占、挪用征地費行為。單位或個人擅自將土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費據挪作他用、胡支亂花，損害了群眾利益，引發大量群眾上訪告。

8、土地管理部門行政執法不作為行為。土地管理部門及執法監察人員應當對土地違法行為進行制止和實施行政處罰，如果對土地違法行為未能及時發現，或發現后未及時制止和處理，也屬于違法行為。

二、土地違法行為的法律責任

法律責任是單位和個人的違法行為所引起的，應由違法者承擔其法律后果。根據違法行為的性質、情節以及觸犯的法律不同，承擔的法律責任主要有行政責任、刑事責任。追究土地違法行為人的法律責任是土地行政主管部門依據國家的法律法規對違法行為的處罰，不受違法當事人的意志所左右，不能調解或協商。

（一）土地違法行為的行政責任。

對犯有一般違反土地管理法律、法規的行為尚不構成刑事處分的單位和個人，實施行政處罰以懲戒違法行為為目的，分為行政處罰和行政處分兩種，分別由土地行政主管部門和監察部門進行追究。

1、土地違法行為的行政處罰

根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規定，行政處罰的種類有沒收、限期拆除、罰款、責令履行義務4類。

①沒收。包括對非法建筑物、其他設施和違法所得的沒收。《土地管理法》第73條規定在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，第76條規定在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，符合土地利用總體規劃的，沒收新建的建筑物和其他設施。《土地管理法》第73條規定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地，第8l條規定，擅自將農民集體所有土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，沒收違法所得。

②罰款。《土地管理法》規定了4種形式的罰款，有“可以并處罰款”、“并處罰款”、“可以處以罰款”、“處以罰款”。

“可以并處罰款”的實施，買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地新建建筑物和其他設施的；違法占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的。“可以并處罰款”必須是在依法作出其他處罰后選擇使用。既可以并處罰款，也可以不并處罰款。

“并處罰款”的實施，《土地管理法》第81條規定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，并處罰款。“并處罰款”是在依法給予其他處罰后，同時還要給予罰款。但不能只以罰款代替其他處罰。

“可以處以罰款”的實施，《土地管理法》第75條規定，拒不履行土地復墾義務逾期不改正的，可以處以罰款。

“處以罰款”的實施，《土地管理法》第80條規定，依法收回國有土地使用權當事人拒不交回土地，臨時使用土地期滿拒不歸還，或不按照批準的用途使用土地的，處以罰款。

③限期拆除。無論是非法轉讓土地，還是非法占用土地，只要違反了土地利用總體規劃，新建的建筑物和其他設施必須限期拆除，恢復土地原狀。對農村村民非法占地建住宅的一律退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。

④責令履行義務。《土地管理法》責令履行的義務有：責令限期改正或者治理；責令繳納復墾費；責令交還土地；責令限期改正違法行為。

2、土地違法行為的行政處分

根據《中華人民共和國行政監察法》規定，行政處分的種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等6種。

根據《土地管理法》第七章法律責任的有關規定，應予行政處分的土地違法行為有以下幾種情形，①買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；②對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準的，或者超過批準的數量，非法占用土地的；③非法批地的；④侵占、挪用征地補償費用和其他有關費用，不構成犯罪的；⑤土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徊私舞弊，尚不構成犯罪的。

（二）、土地違法行為的刑事責任

違反土地管理法律、法規的刑事責任是行為人實施了土地管理法律、法規禁止的行為，依照刑法受刑事處罰的一種法律后果。行為人實施違反土地管理法律、法規的行為，按照刑法已經構成了犯罪，要依法追究其刑事責任。法律規定的刑事責任有七種：

1、《土地管理法》第73條規定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，可構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。根據該條和《刑法》第228條的規定，以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權情節嚴重的，構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額5％以上20％以下罰金；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額5％以上20％以下罰金。

2、《土地管理法》第74條規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，可構成非法占用耕地造成耕地大量毀壞罪。根據第74條、第76條、第78條和《刑法》第342條的規定，違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

3、《土地管理法》第76條規定未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用耕地的，也可構成毀壞耕地罪。

4、《上地管理法》第78條規定，無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法占用土地的、超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，可構成非法批地罪。根據《刑法》第410條規定，國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權非法批準征用、占用土地，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

5、根據《刑法》第410條規定，徇私舞弊，違反土地管理法規，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，可構成非法低價出讓國有土地使用權罪。

6、《土地管理法》第79條規定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用的，可構成貪污罪、挪用公款罪、侵占罪和挪用公司、企業或者其他單位資金罪。根據《刑法》第382條的規定，國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占用作為公共財物的被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用的，構成貪污罪。對犯貪污罪的，根據情節輕重，分別予以處罰。

7、根據《土地管理法》第84條的規定，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，可構成玩忽職守罪和濫用職權罪。對上述犯罪，視其情況，分別量刑。犯濫用職權罪和玩忽職守罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，這里的情節特別嚴重，是指造成的經濟損失數額特別巨大，造成公民死亡或者多人重傷的特別嚴重的政治影響。因徇私舞弊犯濫用職權罪和玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，情節特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。

第二篇：土地違法行為調查報告

關于農村土地違法、非法使用現實情況的 關于農村土地違法、調查報告

調查對象：農民，開發商，村干部，鄉領導；

調查目的：對現有土地的現實情況及特點，違法使用土地造 成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策；

調查方法：面談，實際走訪，田間實際考察；

調查地點： 本市各鄉鎮，前言： 人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是 人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土 地越來越嚴重，為了進一步了解土地現狀，特點和規律，減少土地流 失，針對目前的情況進行了一次社會調查，現將情況報告如下：

一、基本情況及特點

（一）調查對象的基本情況

近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發商以及政府。

（二）特點

1、違法使用土地主要在廣大農村和城鄉集合部占現有土地的 30﹪

2、農民在承包地上私自種植非糧食植物（比如載樹，）或農田改為 魚塘和建房，政府劃地,開發商圈地；

3、外出打工，年紀大的農民違法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 樹無法再種植農作物的占 20﹪，政府以及開發商占 40﹪；

4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據調查由于外出打工 的人

越來越多，人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農業 行為的也會越來越嚴重，政府為了加大開發速度也會不斷的占用農 田，開發商利益驅使圈地也會越來越大。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害

1、糧食減少。我國是一個人口大國，糧食問題始終是關系國家安全、社會穩定 的重大戰略問題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是 影響我國糧食生產的主要因素，造成的糧食損失更為嚴重。據統計分 析，（按一村民小組）有 60 畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每 年 500 公斤糧食計算，一村民小組每年就減少 30000 公斤糧食。所以 說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經濟、社會特別是 農業的發展的主要因素之一。

2、對環境的影響。隨著城市企業向農村轉移，工業廢水、廢氣、廢渣的污染向農業 環境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

3、糧價飛漲。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量 減產，直接導致糧食漲價。

三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本國情，經濟高速發展的階段性特點，以及保護耕地的戰略考慮，決定了建設用地的供求關系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執行不力，極易引發違規違法用地行為。

2．土地法律法規和政策與經濟發展在制度層面上的沖突，是引發違規違法行為的一個深層次原因。一是現行財稅體制和政績考核指標刺激用地需求；二是地方政府對土地資源配置干預過多、力度過大，市場機制難以發揮作用；三是現行征地制度形成巨大的土地經濟價值差，進一步刺激地方政府擴張建設用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農村集體土地產權為建設用地過度擴張打開了方便之門。

3．政府和政府官員傳統理念和價值觀念中對法律的工具化傾向，以及急功近利和投機心態，是造成違規違法行為不可忽視的深層次原因。

4．土地執法監察力度不夠，部門聯合執法機制不健全，部門監管政府更是力不從心；耕地保護責任制尚未形成共識，難以落實共同責任；土地違法案件中，決策者不承擔責任，責任承擔者不起決定作用。這一系列狀況，或屬于制度的先天不足，或屬于執行過程的偏差和錯位，既是違規違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。

5．用地審批，主要是農轉用和征收審批全過程，確實存在周期長、效率低的問題，直接導致部分用地項目不得不“未批先用”，也引發部分項目以此為理由借機“未批先用”。

一是程序復雜環節多。

二是土地報批的要求越來越嚴，審查事項越來越多。

三是土地報批業務沒有辦結時限承諾，加之審查內容、報批方式的不斷調整，上報審批項目批準時限無法預期。

6．東北地區由于冬季無法農作物種植，承包人土地少種地已不能滿足家庭開資，只有離地外出打工，土地要么栽樹或挖塘，或托付

親友做非農業用途

7、由于承包人年紀大已不能農業種植，無奈放棄農作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農作物。

8、政府劃地，由于政府規劃，開發商用地。

四、對策。

1、任何與土地利用、管理相關的制度建立、改革和完善，都會引起土地違法態勢的變化。增加國家土地政策、土地法律在相關制度規定中貫徹和協調力度，就能有效地減少土地違法事件的發生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對直接涉及土地利用的土地承包經營制度、城鄉規劃管理制度、投資管理制度等進行土地政策和法律意識滲透，把用途管制、耕地保護、節約集約利用的思想體現于制度原則和各項具體要求、標準之中。要在與土地利用、管理具有間接聯系，或可能發生聯系的制度中，加入貫徹、執行土地政策和法律的內容，如干部選拔任用、政績考核制度中加入耕地保護、土地執法等規定；在財稅制度中嚴格規范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵節約集約、限制粗放利用的稅收調節機制。從而使一個部門勢單力薄嚴防死守、執法監察的局面，轉變為相關部門同心協力、齊抓共管的局面，共同遵守國家土地政策和法律，落實最嚴格土地管理制度，遏制土地違法現象發生，打擊土地違法活動。

土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統和全面考慮，統籌協調相關政策要求，在多目標設定、多條件約束情況下，設計土地利用和管理

制度，預防、打擊土地違規違法行為。強化土地利用計劃對地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計劃指標多少與其土地利用和管理實績相掛鉤。對規劃計劃執行、耕地保護和執法監察問題嚴重的，適時凍結或核減計劃指標。

2、法制宣傳。加大土地法等相關法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉領導，以及政府，開發商，都要知法，懂法，依法。

2、依法執法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法 使用土地和非法占用土地的個人和集體。

3，優化土地承包，有效合理的利用土地。根據目前現況讓所有進城農民回鄉種地是不可能，只有現在把農

民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉包給他人（不改變種 植結構），開發商不開發的地要無常還給原先農民，政府謹慎劃地。

4、加大農業投入，政府要加大農業投入，加大對現在確實還在種植的農民的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規劃建設，解決農民種地難的一系列問題。

第三篇：責任追究

土地執法共同責任追究暫行辦法

第一條 為貫徹落實國家最嚴格的耕地保護措施，進一步嚴明法紀、規范用地行為，有效遏制和及時查處各類違法用地行為，落實土地管理共同責任，形成齊抓共管工作機制，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》以及國務院《關于深入改革嚴格土地管理的決定》和監察部、人力資源與社會保障部、國土資源部聯合發布的第15號令《違反土地管理規定行為處分辦法》等相關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地執法共同責任是指鄉（鎮）人民政府、縣直各有關部門和單位在土地管理工作中應履行的職責和承擔的義務。

第三條 本辦法適用于本縣鄉（鎮）政府、縣直有關部門及其工作人員，各村民委員會及村干部，人民團體、國有企業、事業單位和其他組織的工作人員參照執行。

第四條 鄉（鎮）人民政府對本轄區土地特別是耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃執行、節約集約用地和制止違法占地等情況負總責。

第五條 建立土地執法監察目標管理責任制。縣與鄉、鄉與村應層層簽訂《土地執法監察目標管理責任書》，將土地執法監察目標管理考評工作列入黨政目標管理考核和國土資源管理目標責任制考評的重要內容。

第六條 實行土地巡查——督查——拆除工作機制和聯合制止違法用地機制。

1、鄉（鎮）政府和村級組織及相關人員職責。

⑴村干部和村級協管員職責。村級應建立村干部包組包戶的土地巡查責任制，要求至少每2天對所包村民小組土地使用情況巡查一次，及時了解所包村民小組非農建設用地動態，將違法占地行為制止于始發狀態。

⑵鄉（鎮）政府工作職責。鄉（鎮）政府負責本行政區域內土地管理工作。實行鄉鎮長負總責，分管領導、包村領導具體負責和包村干部（包括國土所、村管站干部）、村干部、協管員定期巡查制度；牽頭對尚未澆筑一層樓板的違法建筑物和違法加層搶建部分的強制拆除，縣國土局完善執法依據并配合強制執法。基層國土資源所、村管站在接到村級組織報告或群眾舉報違法占地建設情況后，必須和包村干部在24小時內組織人員到現場進行制止，制止后仍繼續搶建的

及時報告鄉（鎮）政府，鄉（鎮）人民政府應在48小時內依法組織力量強制拆除，縣國土資源監察大隊、縣城管規劃監察大隊要積極主動配合鄉（鎮）人民政府組織的聯合執法行動。對拆除難度大的由縣土地執法監察領導小組牽頭組織各有關部門開展聯合執法予以拆除。

2、縣直有關部門工作職責。

⑴縣國土資源局對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。實行局領導分片掛鉤鄉鎮和定期巡查督查、不定期抽查制度；牽頭對已澆筑一層樓板的違法建筑物實施強制拆除，鄉鎮負責綜合執法中群眾思想解釋和勸導工作，并組織足夠力量全力配合聯合執法行動。

⑵規劃建設部門堅持堵疏結合，及時組織編制和修編科學、合理的村莊、集鎮規劃以及土地利用總體規劃，加快農村村民住宅建設用地依法審批步伐，對未獲取用地批準已開工的項目、個人建設行為，不予受理規劃設計方案論證，不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續，不予辦理房屋產權證分割登記。

⑶縣供水、供電部門對新建房要憑合法審批手續或房屋、土地產權證明方可批準供水、供電，不得給違法違章建筑供水、供電；同時要加強對用水用電戶私自轉接水、電供給違法違章建筑行為的巡查，一旦發現有私自轉接行為，依據《城市供水條例》和《電力供應與使用條例》給予停水停電等處理。

⑷通訊、廣電部門對新建房通訊網絡、閉路或數字電視信號要憑合法土地審批手續或房屋、土地產權證明方可辦理開戶安裝手續，不得給違法違章建筑辦理通訊網絡和數字電視信號開戶手續；同時要加強執法巡查，及時發現和查處私自轉接行為。

⑸縣公安、工商稅務等部門不得向違法建房戶發放有關證照。

⑹縣公安局負責對非法轉讓、倒賣土地使用權違法案件構成犯罪的要立案偵查，依法追究刑事責任，并積極配合聯合執法行動。

⑺縣林業部門對非法占用林地、毀壞林地、依法進行處理，構成犯罪的，要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

⑻對未獲取用地批準已開工的項目、個人建設行為，環保部門不予受理環評論證；金融機構不得提供貸款。

⑼監察部門定期與不定期對國土部門及鄉（鎮）人民政府開展土地執法工作以及各有關部門配合土地執法工作進行督查。

第七條 縣政府成立縣土地執法監察工作領導小組，負責全縣的土地執法監察工作，重點查處我縣重特大土地違法案件，對鄉（鎮）土地執法監察情況進行督查、考評。領導小組組長由縣人民政府分管

副縣長擔任，副組長由縣政府辦、監察局、國土資源局負責人擔任，成員由縣監察局、效能辦、人事局、公安局、國土資源局、城鄉規劃建設局相關人員組成。領導小組下設辦公室，地點設在縣國土資源局，工作人員從縣監察局、人事局、城鄉規劃建設局、國土資源局等部門抽調人員組成。

第八條 實行土地執法工作季度評估制度。縣土地執法監察工作領導小組每季度對鄉（鎮）進行考評，考評結果將作為各鄉（鎮）人民政府國土資源目標管理責任考評和績效評估的重要依據，同時對縣直各有關部門履職情況進行季度考評。縣土地執法監察工作領導小組每季度將考評情況予以通報。

1、評估內容

⑴貫徹執行土地管理法律、法規情況；

⑵依法用地情況和履職情況；

⑶落實土地日常巡查、制止、拆除責任制情況；

⑷對涉及土地管理的各類信訪問題的排查、調處、穩控和防止非正常上訪、群眾性越級上訪工作情況。

2、評估方式

土地執法季度評估工作采取核查、抽查、必查等方式每季度開展評估。即根據群眾日常舉報情況和領導批辦件不定期進行核查；每季度定期對各鄉（鎮）所轄行政村總數的30%進行抽查評估；上季度列為單列管理的鄉（鎮）為必查對象，縣直有關部門每季度均為必查對象。

3、評估指標

在季度評估中被查出有下列情形之一的，在當次執法評估中該鄉（鎮）評為土地執法監察考評不合格（單列）鄉（鎮）。

⑴基本農田被非法占用累計達2畝以上（含2畝）或其它耕地累計被非法占用面積達4畝（含4畝）且制止不力的；

⑵非法占用土地建設5起以上（含5起）或非法占地面積累計達800平方米以上且未拆除的；（其中鳳城鎮、城郊鄉非法占用土地建設3起或非法占地面積累計達500平方米以上，且未拆除的）

⑶個人或單位買賣、非法轉讓土地1宗及以上或轉讓面積累計達500平方米（含500平方米）且未報告處理的；

⑷鄉（鎮）政府越權批地或非法用地1起及以上的；

⑸新發生的土地違法行為隱瞞不報，被查實2宗以上的；

⑹因用地原因導致非正常上訪2起及以上或集體越級上訪1起及以上的。

第九條實行違法占地責任追究制度。

1、對村級組織及相關人員的責任追究。

當年內發生未經批準非法占用耕地進行非農業建設，已挖墻基以上的，村級國土資源和規劃建設環保協管員（以下簡稱協管員）、村委會及其村干部不進行有效制止、不及時報告的，追究村黨支部書記、村主任及協管員責任，發生1起，由縣土地執法監察工作領導小組給予村黨支部書記、村主任及協管員全縣通報并取消該村黨支部、村委會和村黨支部書記、村主任當年評優評先資格；發生2起對協管員實行解聘；發現3起及以上的，由鄉鎮黨委對村黨支部書記給予免職處理，對村主任依據《村民委員會組織法》啟動罷免程序予以罷免。

2、對鄉（鎮）政府及其相關人員的責任追究。

⑴基層國土資源所和村鎮建設管理站要實行包片掛村負責制，對包片各村至少每周巡查1次，及時發現和督查各村協管員和村干部落實日常巡查監管情況和存在問題，對未落實包片掛村責任，未按時開展巡查的，或對非法占地行為和違法加層搶建行為未及時發現、制止的，追究國土資源所和村鎮建設管理站包片責任人和單位負責人責任。當年內發生違法建筑尚在1層墻體以下的，發生3起以內（含3起）由縣土地執法監察工作領導小組對國土資源所、村管站包片責任人和單位負責人予以通報批評；發生3起以上由有權機關予以效能告誡或黨政紀處分。違法建筑達1層（已澆筑樓板）以上的，發生1起的，由縣效能辦對國土資源所、村管站包片責任人及單位負責人予以效能告誡；發生2起以上的，由紀檢監察機關給予黨政紀處分。

⑵鄉鎮政府包片領導、包村干部要實行包片包村巡查責任制，對包片各村每周巡查不少于2次，及時發現和督查各村協管員和村干部落實日常巡查監管情況和存在問題，對未落實包片包村責任，未按時開展巡查的，或對非法占地行為和違法加層搶建行為未及時發現、制止的，追究包片領導和包村干部責任。當年內發生違法建筑尚在1層墻體以下的，發生1起以內（含1起）的，由縣土地執法監察工作領導小組對包片領導和包村干部予以通報批評；發生2起以上的，由有權機關予以效能告誡或黨政紀處分。違法建筑達1層（已澆筑樓板）以上的，發生1起的，由縣效能辦對包片領導和包村干部予以效能告誡；發生2起以上的，由紀檢監察機關對包村干部給予黨政紀處分，并由縣土地執法監察工作領導小組向縣委、縣政府提出該鄉（鎮）包片領導免職調離的建議。

⑶在季度考評中被評為不合格的鄉（鎮），列入下一季度土地執法監察工作單列管理對象，由縣效能辦給予該鄉（鎮）分管領導和主

要領導效能告誡；連續兩次考評不合格的鄉（鎮），由縣土地執法監察工作領導小組向縣委、縣政府提出該鄉（鎮）分管領導免職調離、主要領導降職調整崗位的建議。

3、對縣直有關部門及相關人員的責任追究。

⑴縣國土資源監察大隊要在主管部門的領導下積極主動配合鄉（鎮）政府開展聯合執法行動，加強對各鄉（鎮）開展土地巡查、制止、拆除工作的督查，及時掌握各鄉（鎮）非法占地情況并通報相關鄉（鎮）政府，特別對出現嚴重亂濫建現象的鄉（鎮）要及時向縣土地執法監察工作領導小組報告情況，對情節嚴重、應依法追究刑事責任的違法案件要在規定期限內移送司法機關依法立案查處。對因監督不力或工作推諉扯皮貽誤案件查處和違法違章建筑拆除工作的，給予相關責任人效能告誡或黨政紀處分；縣國土資源局掛鉤鄉（鎮）的領導負責本掛鉤聯系鄉（鎮）土地執法監察工作的督促檢查，對監督檢查工作不落實的，給予相關領導黨紀政紀處分。

⑵在土地執法監察工作中，相關部門有下列行為之一，不按規定履行各自職責，推諉扯皮，給土地執法監察工作帶來不良影響的，給予相關責任人效能告誡，情節嚴重的按照干部管理權限給予相關責任人黨政紀處分。

①供水、供電部門給違法建設供水、供電的；

②通訊、廣電部門給違法違章建筑接入電信寬帶和電視信號的；

③公安、工商、稅務等部門對違章建設頒發相關證照的；

④司法機關對涉嫌土地刑事犯罪案件未依法查處，或對國土資源部門申請強制執行的案件未依法執行的；

⑤林業部門對非法占用林地、毀壞林地行為不依法進行處理導致違法占地建設的；

⑥規劃建設部門對未獲取用地批準已開工的項目或個人建設給予受理規劃設計方案論證、核發建設工程規劃許可證和施工許可證、辦理竣工驗收備案手續、辦理房屋產權證分割登記的；不主動配合開展聯合執法行動；不積極對各鄉（鎮）開展土地巡查、制止、拆除工作進行督查的。

第十條 本辦法如與原有相關文件規定相抵觸的，按本辦法執行，本辦法施行前發生的違法用地行為按原有文件規定執行。

第十一條 本辦法由縣國土資源局和縣監察局負責解釋。

第十二條 本辦法自發文之日起施行。

第四篇：責任追究(修改版)（本站推薦）

太湖農商行貸款責任認定追究辦法

為強化貸款責任意識，提高貸款管理水平，有效管控貸款風險，提高信貸資產質量的目的。根據省聯社《安徽省農村合作金融機構信貸責任認定暫行辦法》及信貸管理相關制度，特制訂如下貸款責任認定辦法。

一、貸款管理嚴格按照銀監會頒布的“三個辦法一個指引”執行，貸款審批實行“審貸分離、分級審批”制度，貸款的調查、審查、審批、貸后管理等環節的工作職責由不同部門（崗位）承擔，實現全流程管理、相互制約機制。

二、貸款責任認定實行“尊重歷史，新老劃段；依法合規、公平公正；據實認定、合規處理；陽光操作，公開透明”原則。

三、信貸管理實行董事會領導下的行長負責制。

1、在信貸業務辦理流程中，調查、審查、審批（核準）、貸后管理各環節建立對應的調查責任人（設立主調查人（A角）和次調查人（B角））、審查責任人（設立主審查人和次審查人）、審批責任人（設立獨立審批人和集體審批）和管貸責任人制度，各崗位承擔對應責任。、責任人責任。

調查責任人負責客戶申貸受理、初審并對調查報告和資料的合法性、真實性、有效性和完整性。

審查人員負責按規定的審查內容對信貸業務的合法性、合規性、可行性和資料完整性進行獨立審查，有效識別和充分揭示風險，提出審查意見和風險防控措施。

審批責任人負責授權范圍的信貸業務審議、表決和審批，對超過授權范圍的信貸業務通過表決形成上報意見等。

管貸責任人負責貸后管理系列工作責任。3、責任類型

（1）完全責任：故意違反有關金融法律、法規和業務操作規程，故意隱瞞事實真相，并由于其個人行為致使其他當事人做出錯誤判斷、無法預見或控制信貸業務風險的。

（2）主要責任：在信貸業務操作中嚴重失職或非故意違規，對存在的風險未能識別的。

（3）次要責任：因工作疏忽等原因未能識別信貸業務中存在的風險。

四、責任認定范圍

（一）成為不良資產的貸款。

（二）雖未成為不良貸款但未按合同約定的結息方式結息的貸款、逾期一個月新放貸款，逾期三個月以上“借新還舊”貸款、出現重大不利因素貸款。

（三）違反國家產業政策和信貸管理規定發放的貸款。

（四）信貸崗位人員或職責發生變動，移交人或接交人要求進行責任認定的信貸業務。

（五）抵債資產收取、保管及處置或呆賬核銷、不良貸款重組過程中，存在違規操作或風險損失的貸款。

（六）其他需要進行責任認定的貸款、貼現、承兌匯票業務等。

五、責任人所承擔的責任

（一）客戶經理、信貸員授權范圍內辦理信貸業務主責任人及其責任界定。調查A角為調查主責任人，承擔70%的調查責任；調查B角為調查次責任人，承擔30%的調查責任；信貸會計承擔審查主責任；出賬審核崗承擔支付審查責任。

（二）支行（部門）權限內辦理信貸業務主責任人及其責任界定。調查A角為調查主責任人，承擔70%的調查責任；調查B角為調查次責任人，承擔30%的調查責任；信貸會計承擔審查

主責任；出賬審核崗承擔支付審查責任；支行行長或支行貸審組成員承擔審批責任。

（三）超權支行（部門）權限信貸業務主責任人及其責任界定。調查A角為調查主責任人，承擔70%的調查責任；調查B角為調查次責任人，承擔30%的調查責任；支行貸審小組、授信評審部承擔審查、審核責任，總行獨立審批人或授信委員會承擔審批責任。

（四）違規審批貸款的，貸審會（貸審小組）行長承擔主要責任，簽署同意意見的成員承擔次要責任。執行一票否決的領導對明顯不符合產業政策和監管規定的信貸業務未行使一票否決的，執行一票否決的領導和貸審會行長承擔主要責任。

（五）管貸責任。貸款發放后的管貸人（原客戶經理或接管信貸員）負責貸后檢查、貸款催收、清收等工作，承擔檢查失誤、清收不力、管理不到位等貸后管理責任。

（六）借新還舊（收回再貸）貸款責任界定。

1、正常貸款辦理“收回再貸”手續的原調查A角承擔70%責任，原調查B角承擔30%責任，原審查、審批人承擔審查、審批責任。

2、違規貸款辦理“收回再貸”手續的原放款經辦人承擔65%的責任，原調查B角承擔25%的責任，原審查、審批人承擔責任不變，現經辦人共同承擔10%責任。

3、等額或減額“借新還舊”貸款，且時間間隔1個月內向前追溯責任人最多追至2005年1月1日。

4、增額放貸的、息轉本的、違規展期的貸款責任人為本借據貸款發放、展期的經辦人和審批人。各環節責任人按新放貸款責任比例承擔。

5、特殊時期為壓降不良貸款指標而辦理的借新還舊貸款，其責任人為原責任，現辦理“借新還舊”手續的經辦人不承擔責任。

（七）新發放貸款。新發放貸款是指貸款首次發放日在二O一五年一月一日以后或貸款首次發放日在二O一五年一月一日以前但收回再貸時間超過半年以上以及時間雖未超過半年但再貸金額增加的。

（八）其他規定。職工及近親屬貸款、職工擔保貸款主責任人為該職工。

六、貸款責任追究措施

1、對新發放貸款逾期的，給予一個月的寬限期，寬限期內總行行長或分管行長對經辦單位負責人、A、B角進行誡勉談話；逾期一個月后仍然沒有收回貸款的，自次月起，按太湖最低生活保障標準發給責任人（A角）最低生活保障工資及“五險一金”(五險按之前標準計繳，一金按實發工資金額計繳)，直到貸款收回止，貸款全額收回的全額返還扣發工資。

2、“借新還舊”貸款逾期3個月沒有收回的，每月扣發現A角200元，原A角800元;直到貸款收回止，貸款全額收回的全額返還扣發工資。

3、違規責任貸款。貸款金額100萬元（含）的限定1個月內收回，100至500萬元（含）的限定3個月內收回，500萬元的限定6個月內收回。收回期間每月只發最低生活保障工資及“五險一金”(五險按之前標準計繳，一金按實發工資金額計繳)，限定期限內全額收回的全額返還扣發工資。限定期限內沒有收回的，次月起待崗收貸，待崗期間每月只發最低生活保障工資。

4、違規貸款形成損失的對責任人實行賠償制，各責任人按責任比例賠償相應的損失或解除勞動合同等。

5、追責貸款涉及的其他審查人、審批人處罰按《安徽省農村合作金融機構工作人員違規行為處罰辦法》執行。

6、出現扣發、賠償的支行行長、A、B角，考核酌情下調考核級次。對多次受處的客戶經理視情況調整其崗位，對多次受處的支行行長視情況降低其工資系數執行標準或降級等。

七、責任認定追究流程

1、信貸管理部按月監測到期或不良貸款，及時向支行提示風險，同時向稽核部、合規部、資產管理部提供逾期貸款清單等。

2、稽核部、合規部、資產管理部根據清單分筆核查、落實各環節責任人，將落實責任人的貸款清單提交總行責任認定小組審議。

3、總行責任認定小組根據貸款責任追究條款進行責任追究，將責任追究結果提交人力資源部、監察室執行。

4、責任貸款收回的，各支行（部）信貸會計在十日內上報總行稽核部，經稽核部審核無誤后通知人事部停止扣發責任人工資。

5、監察部門作出處理意見前，責任人可以申請一次寬限期。寬限期最長不超過3 個月，自責任認定結果公布之日起計算。寬限期內收回責任貸款或減少風險損失的，可視情節和后果輕重，減輕或從輕處理。

八、責任追究原則“失職追責，盡職免責”。對于下列情況，可免于承擔責任

（一）信貸人員已盡職盡責，已采取措施，但因不可抗力形 成信貸資產損失或存在風險因素的應予以免責。

（二）借款人因遭受重大自然災害、政策因素或意外事故等 造成損失且無法獲得補償，確實無力償還部分或全部信貸資產，或者以保險賠償和資產清償及擔保人承擔經濟責任后，仍未能償

還的信貸資產。

（三）借款人觸犯法律（應與貸款無關），依法受到制裁，處理的財產不足償還所欠信貸資產，又無法落實其他債務承擔

者，確認無法收回的信貸資產。

（四）借款人死亡絕戶，或依照《中華人民共和國民法通則》 的規定宣告失蹤或死亡，無法確定繼承人承擔其債務，以其財產

或遺產清償后，仍未能還清的信貸資產。

（五）抵債資產因遭受重大自然災害、政策因素或意外事故 等造成損失且無法獲得補償，確認無法以物抵債。

九、相關管理要求

1、貸款發放責任認定制度。新發放貸款必須附“貸款責任認定表”（格式附后），以明確責任。

2、貸款管貸責任人責任移交制度

貸款經辦責任人、管貸責任人工作崗位變動時，必須在稽核部主持和監交下，與接管責任人一同對其負責的信貸業務風險狀況進行鑒定，填寫管貸責任移交表，移交表由原責任人、接管責任人、監交人簽字后登記存檔。貸款經辦責任人、審批責任人責任不變。

3、責任人離開原崗位后，發現在原崗位期間存在違規行為的，按前款追究責任。

十、本辦法未盡事宜，按照省聯社《安徽省農村合作金融機構信貸責任認定暫行辦法》有關條款執行。本辦法從印發之日執行。

第五篇：對土地違法行為如何維權

對土地違法行為如何維權

占用農用地建設中土地違法行為比較常見，主要表現為沒有征地批準手續違法占地，超出征地批準手續多占地，有征地批準手續但不按法定的程序征地等。

當事人可直接提起訴訟維權，請求法院確認占地行為違法，并要求返還侵占的土地，根據土地上原種植作物產值賠償損失。對有征地批準手續，但不經國土資源局作出責令交出土地決定，非經法院執行，非法強行征地的，可請求法院確認征地程序違法。

當事人還可采取另一條維權途徑，向有管轄權的國土資源局申請查處，依據的是《土地違法案件查處辦法》（2014年7月1日已廢止，在此之前申請的查處土地違法行為申請可適用此辦法）。

《土地違法案件查處辦法》第十六條規定，土地管理部門受理土地違法案件后，應當進行審查，凡符合立案條件的，應當及時立案查處；不符合立案條件的，應當告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。根據此規定，國土資源局收到查處申請后符合立案條件的應立案，不符合立案條件的應答復申請人不予立案。國土資源局收到申請后即不立案也不答復申請人不予立案是不履行職責，可起訴請求判決國土資源局對申請人的查處土地違法行為申請不答復違法。但直接起訴國土資源局不查處土地違法行為違法，會被法院駁回。因為是否應對土地違法行為查處是國土資源局的職權，法院不能直接判決國土資源局對土地違法行為查處。

《國土資源行政處罰辦法》已于2014年7月1日施行，第十一條規定，國土資源主管部門發現自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應當及時核查。第十二條規定，符合下列條件的，國土資源主管部門應當在十個工作日內予以立案：

（一）有明確的行為人；……。該辦法沒有再規定對申請查處土地違法行為申請是否立案應答復。依據此辦法不立案也不答復申請人的不違法，不能再起訴其不答復違法。如果申請人有證據證明有土地違法行為并符合立案的條件可申請國土資源局對土地違法行為核查，立案，如果國土資源局不核查不立案，可起訴國土資源局不作為，請求法院判決國土資源局對土地違法行為核查，立案作出處理。（楊海軍/文）