第一篇：社科院報(bào)告：不能過度依賴出售土地獲取財(cái)政收入

社科院報(bào)告：不能過度依賴出售土地獲取財(cái)政收入

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所2010年9月10日發(fā)布《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，各國普遍擁有一定數(shù)量的國有土地，雖然數(shù)量與中國不能等量齊觀，但它們都確立了適當(dāng)?shù)膰型恋亟?jīng)營管理方式和收益方式。中國不能過度依賴出售國有土地或其使用權(quán)來獲取財(cái)政收入。

2009年，最新公布的全國土地出讓收入金收入為1.59萬億元人民幣，遠(yuǎn)超2008年和2007年。城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)上升，既為國民經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，也帶來了若干挑戰(zhàn)。

自1998年開放房地產(chǎn)市場以來，土地出讓金已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。以重慶、上海為代表的地方政府，開發(fā)了以土地資源為依托的地方融資平臺(tái)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。這些都表明，土地出讓金以及其抵押獲得的融資，是中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐。然而這種體系造成了地方政府為追求較高的土地收入，放任房價(jià)不斷攀高，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。

報(bào)告指出，如果“十二五”期間房地產(chǎn)市場進(jìn)一步升溫，而政府的調(diào)控政策不能進(jìn)一步落實(shí)的話，則土地出讓金的收入將會(huì)進(jìn)一步的上升，其占政府收入的比重將有可能接近20%。反之，如果房地產(chǎn)市場形勢惡化，或者相關(guān)調(diào)控政策發(fā)揮實(shí)際作用，則土地有償使用收入占政府收入的比重將有可能在2009年的基礎(chǔ)上回落，接近2008年的11%。

業(yè)內(nèi)人士指出，土地出讓金在不少地方政府的財(cái)政收入中所占比重相當(dāng)驚人，不少城市已經(jīng)占到半數(shù)。還有統(tǒng)計(jì)顯示，一些地方的土地出讓金甚至占到了政府財(cái)政收入的60%。

有關(guān)專家認(rèn)為，土地財(cái)政收入最大化機(jī)制的土地供給政策是導(dǎo)致中國房價(jià)上漲過快的直接原因。在目前的財(cái)政體制下，地方政府是唯一的土地供給者，為使土地財(cái)政收入最大化，政府通過控制土地供給來提高土地出讓價(jià)格，從而抬高了住房價(jià)格，獲得了壟斷收入。

第二篇：房地產(chǎn)藍(lán)皮書地方政府過度依賴土地財(cái)政

房地產(chǎn)藍(lán)皮書地方政府過度依賴土地財(cái)政

中新網(wǎng)5月5日電 2011年中國房地產(chǎn)高峰論壇暨《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)今日舉行，《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》副主編尚教蔚副研究員，就房地產(chǎn)發(fā)展“十一五”回顧與“十二五”展望做主題報(bào)告，指出“十一五”房地產(chǎn)發(fā)展存在的主要問題。

1.地方政府過度依賴土地財(cái)政，“十一五”時(shí)期全國土地出讓成交總價(jià)款累計(jì)超過7萬億，地方財(cái)政總收入中土地出讓成交總價(jià)款占比從2006年的38.9%，增長到2010年的65.9%，這就表明地方政府對土地收入的依賴越來越大。

2.保障性住房建設(shè)嚴(yán)重滯后、監(jiān)管力度不夠。2008年以前，保障性住房以經(jīng)濟(jì)適用房為主，所以我們以經(jīng)濟(jì)適用房為例，2006-2009年，經(jīng)濟(jì)適用房投資累計(jì)完成3623億，占同期住宅投資的比重僅為4.5%，累計(jì)竣工經(jīng)濟(jì)適用住房145萬套，占同期住房竣工套數(shù)的比重僅為7.7%。管理中的主要問題有以下幾個(gè)方面：保障性住房用地難以保障，經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)制度未建，經(jīng)濟(jì)適用住房等保障住房對轉(zhuǎn)手倒賣和輸出現(xiàn)象嚴(yán)重，廉租住房監(jiān)督機(jī)制不健全，保障住房管理制度有待建立。

3.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果不彰。2003年以來實(shí)施的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策雖然對解決房地產(chǎn)市場問題起到了一定作用，但相當(dāng)一部分問題一直存在，表明調(diào)控政策沒有從根本上解決問題，這些問題包括：一是供給偏緊需求過旺；二是房價(jià)持續(xù)攀升；三是供需結(jié)構(gòu)不匹配；四是房地產(chǎn)投機(jī)未得到有效抑制；五是房地產(chǎn)市場秩序在一定程度上依然混亂。同時(shí)還存在短期措施出臺(tái)頻繁、變化過快，長期制度建設(shè)缺乏，導(dǎo)致市場短期預(yù)期不斷變幻，長期預(yù)期又不明晰。

4.房地產(chǎn)稅費(fèi)制度不合理。房地產(chǎn)稅費(fèi)制度不合理主要體現(xiàn)在以下四方面：一是稅費(fèi)種類繁多，現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)種類過多，收費(fèi)項(xiàng)目多于稅收項(xiàng)目；二是稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，費(fèi)大于稅且比重過高。房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收占稅收總收入和地方財(cái)政收入極為有限，造成地方政府將土地出讓收入視為第二財(cái)政，對土地財(cái)政嚴(yán)重依賴。三是重流轉(zhuǎn)輕持有，重流轉(zhuǎn)輕持有的稅制模式，一方面提高了土地與商品房的成本，抑制了相當(dāng)部分土地與商品房進(jìn)入房地產(chǎn)市場標(biāo)的的動(dòng)力，另一方面助長了囤房囤地造成了房地產(chǎn)資源的閑置和浪費(fèi)。四是稅費(fèi)管理不規(guī)范。

第三篇：xx供電車間關(guān)于更換絕緣子過度依賴軌道車的深度分析報(bào)告

xx供電車間關(guān)于更換絕緣子過度依賴作業(yè)

車的深度分析報(bào)告

撰寫人：xx

xx線由于桿頂距平腕臂距離過短，一直采用通過作業(yè)車平臺(tái)輔助更換絕緣子。一旦遇到應(yīng)急搶修，且作業(yè)車無法出動(dòng)，將極大影響應(yīng)急效率。為此車間組織xx供電工區(qū)全體人員針對更換絕緣子過度依賴作業(yè)車的問題，進(jìn)行了深度分析，報(bào)告如下：

一、xx線日常更換絕緣子現(xiàn)狀

1.xx線更換絕緣子與一般線路對比情況

支柱對比簡圖

從上圖可以看出xx線與一般線路不同之處在于平腕臂距桿頂距離過短。

根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書上“使用1.5T手扳葫蘆，利用鋼絲套子將其一端固定在支柱上，另一端固定在平、斜腕臂連接的套管座處。”由于平腕臂距桿頂距離過短，在通過手扳葫蘆拉起支持定位裝置時(shí)，高度不夠，拉起的角度過小，不能使腕臂從棒瓷中順利脫出。

2.使用撐桿更換絕緣子

在未考慮到作業(yè)車平臺(tái)承載能力的情況下，工區(qū)選擇了利用撐桿，通過操作平臺(tái)抬升來更換絕緣子。作業(yè)車司機(jī)指出有規(guī)定作業(yè)時(shí)不允許使用作業(yè)平臺(tái)頂碗臂更換絕緣子，以防平臺(tái)超載造成設(shè)備損壞事故。這樣的方法是具有一定風(fēng)險(xiǎn)的。

二、存在的問題 1.班組層面

(1)工區(qū)過度依賴作業(yè)車，應(yīng)急能力不足。xx線車流量小，單線設(shè)備簡單。自2013年投入運(yùn)行后未曾發(fā)生過嚴(yán)重的故障。而發(fā)生雷擊閃絡(luò)故障后，一般通過作業(yè)車天窗內(nèi)巡視查找故障點(diǎn)，之后用撐桿更換。未考慮到如果搶修時(shí)作業(yè)車無法出動(dòng)，該如何排除設(shè)備故障，暴露出工區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)方面的隱患。

(2)班組在作業(yè)車配合作業(yè)中忽視安全細(xì)節(jié)。作業(yè)車作為接觸網(wǎng)天窗作業(yè)中常用的設(shè)備，班組大部分接觸網(wǎng)工對其技術(shù)參數(shù)不掌握。數(shù)年來一直通過用作業(yè)車平臺(tái)撐起平腕臂的方式更換絕緣子，未考慮到平臺(tái)自身承載能力，作業(yè)存在安全隱患。暴露出職工對相關(guān)安全問題不重視，對相關(guān)設(shè)備參數(shù)不掌握。

(3)班組成員技能素質(zhì)不過關(guān)。xx線故障時(shí)有發(fā)生，幾乎每年都進(jìn)行更換閃絡(luò)絕緣子的工作。然而大部分職工只知道通過撐桿更換絕緣子這一種更換方法，導(dǎo)致在不能使用作業(yè)車平臺(tái)后，對更換棒瓷無從下手。暴露出工區(qū)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在得知不能使用撐桿的情況下，沒有人想過可以通過其他方式更換絕緣子，集思廣益去解決問題。

2.車間層面

(1)車間管理人員“坐、等、靠”思想。此次事故暴露出車間對工區(qū)突發(fā)情況的應(yīng)急能力不足掌握不到位，沒有針對作業(yè)車無法出動(dòng)時(shí)該如何處理故障的解決方案。車間雖明確知道xx線與其他線路不同，但在組織應(yīng)急演練時(shí)沒有將這個(gè)問題納入考慮。在遇到根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書無法解決的問題時(shí)，處理問題遲滯，反應(yīng)速度遠(yuǎn)不能滿足處理故障的需要。

(2)車間未能發(fā)揮指導(dǎo)作用。車間在得知不能用撐桿更換絕緣子的消息后既沒有及時(shí)跟進(jìn)，沒有指導(dǎo)工區(qū)人員去查找不用作業(yè)車更換絕緣子的解決方案，也未提出有效整改措施，車間管理人員履職不到位。

(3)車間對于班組日常崗位練兵、應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)監(jiān)督不力。本次問題充分說明平時(shí)崗位練兵沒有真正開展起來，動(dòng)手少。只滿于足會(huì)更換，不強(qiáng)調(diào)時(shí)間和質(zhì)量，車間對職工崗位練兵標(biāo)準(zhǔn)低，要求不高。段多次組織培訓(xùn)平臺(tái)操作人，然而車間未能有效督促參加培訓(xùn)的職工將學(xué)到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求帶回車間和工區(qū)。工區(qū)其他職工對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不掌握，以致在分析會(huì)中有職工認(rèn)為是司機(jī)惡意不配合作業(yè)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)的建議

針對此次故障過程中暴露出的問題，車間班組進(jìn)行深刻反思，就工區(qū)及車間層面總結(jié)出以下幾點(diǎn)整改措施：

1.班組層面

(1)提高應(yīng)急處置能力。在驗(yàn)收室xx的幫助下，工區(qū)準(zhǔn)備了輔助工具，通過延長桿頂高度，使得職工可以利用手扳葫蘆成功更換故障絕緣子。同時(shí)通過學(xué)習(xí)事故案例，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高職工的應(yīng)急處置能力。

(2)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中加入針對線路具體情況的討論。工區(qū)職工只掌握最簡單、常用方法，是導(dǎo)致天窗時(shí)間浪費(fèi)的原因之一。在日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，不能滿足于只了解一種檢修方案。應(yīng)要求業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主講人負(fù)起責(zé)任，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中要求主講人針對線路具體情況分析討論。

(3)加強(qiáng)日常演練，熟練掌握工具相關(guān)操作。要求工區(qū)排出學(xué)習(xí)計(jì)劃，針對性的訓(xùn)練工區(qū)料庫中不常用工具的使用。確保搶修應(yīng)急時(shí)，能想到工具，能找到工具，能用好工具。在崗位練兵和應(yīng)急演練中要求職工真正開展起來，不僅要會(huì)更換，還要強(qiáng)調(diào)時(shí)間和質(zhì)量。在演練之后，還應(yīng)組織職工回放演練記錄視屏，分析總結(jié)。

2.車間層面

(1)加強(qiáng)管理人員應(yīng)急能力和履職監(jiān)督。管理人員一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，明確設(shè)備相關(guān)參數(shù)和制度，不僅要能在工區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)時(shí)，及時(shí)指出；還要在積極思考、溝通找出解決方案，充分發(fā)揮“安全上把關(guān)、技術(shù)上支持”的作用。另一方面車間干部應(yīng)未雨綢繆，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，將線路特殊之處考慮進(jìn)去，在搶修方案、材料上體現(xiàn)出來。在把關(guān)過程中發(fā)現(xiàn)影響工作、搶修效率的問題要及時(shí)指出，提高日常作業(yè)和應(yīng)急處置中的效率。

(2)加強(qiáng)天窗把關(guān)，做好風(fēng)險(xiǎn)研判。車間技術(shù)人員把關(guān)不僅要重視工作中的存在的慣性違章，督促職工安全作業(yè)。還應(yīng)該結(jié)合攝像頭燈數(shù)據(jù)，分析每個(gè)工作崗位工作效率低下的步驟，加以優(yōu)化。在確保工作安全的前提下，提高天窗利用率。

（3）加強(qiáng)對職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的監(jiān)督。一是車間要抽查，監(jiān)督工區(qū)的應(yīng)急演練和崗位練兵。最好能參與練兵后的視屏分析總結(jié)，將工區(qū)在演練中發(fā)現(xiàn)的無法解決的問題，反饋到相關(guān)職能科室。二是監(jiān)督參與專項(xiàng)培訓(xùn)的職工將從段職能部門獲得的信息帶回工區(qū)車間，確保最新的制度辦法和相關(guān)要點(diǎn)在工區(qū)、車間存檔。督促工區(qū)匯編成文件，不僅可以指導(dǎo)沒有參加培訓(xùn)的職工，還可以監(jiān)督參與培訓(xùn)的職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。