第一篇：刑法訴訟廣州市人民政府關于加強國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權管理的通知

廣州市人民政府關于加強國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權管理的通知

(穗府〔2000〕25號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為加強國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權的管理，適應社會主義市場經濟發展的要求，實現土地資源的合理、有效配置，支持國有企業改革，根據《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》(國土資發〔1999〕433號)、原國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》和省人民政府《關于加強國有企業改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》(粵府〔1999〕42號)等有關文件的精神，結合我市實際，現就加強我市國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權管理的有關問題通知如下：

一、必須規范國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權的處置原則

(一)國有企業使用的原劃撥土地，應逐步依法實行有償有期使用。國有企業在進行改革轉制(即國有企業改組為股份有限公司和有限責任公司，國有企業組建成企業集團，國有企業改組為股份合作制企業，國有企業租賃經營，國有企業被兼并、合并、出售和破產等)時，必須嚴格按照國家和地方政府的有關規定以及本通知的要求，規范處置原劃撥土地使用權。

(二)市國土局是界定國有企業改革轉制中原劃撥土地的用地面積、土地權屬和土地使用權處置的主管機關。

(三)企業提出處置的原劃撥土地使用權必須權屬合法，已辦理土地登記，并持有土地使用證書。尚未登記的，應向市國土局申請辦理土地權屬審核，取得土地權屬證明。需改變土地使用性質的，應按規定程序辦理規劃變更等有關批準手續。

(四)除按規定可保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，企業應委托廣州市房地產估價管理所等A級土地評估機構進行土地資產評估，出具土地資產評估報告，并報市以上國土部門審核確認。

(五)處置原劃撥土地使用權的程序：

1.制定土地使用權處置方案。由企業擬定土地使用權處置方案，內容包括：企業改革的方式、土地使用現狀、擬采取的處置方式、土地資產評估報告。處置方案應征詢國資(財政)部門和企業授權投資主體的意見，由企業授權投資主體批

復同意后，報市國土局。需改變土地使用性質的，處置方案還應征得規劃部門的同意。

2.土地使用權處置方案的審批。企業將土地使用權處置方案報市國土局審批。市國土局將批復意見抄送市國資(財政)及企業授權投資主體。

3.辦理土地登記。企業應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件到市國土局辦理使用土地手續，按規定辦理土地登記，領取土地使用證書。

二、必須規范國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權的處置方式

(一)企業使用的原劃撥土地，保留原用地性質或經批準轉為非經營性房地產項目用地的，應依據下列不同情況分別采取土地使用權出讓、國有土地租賃、保留劃撥用地、土地使用權作價出資(入股)四種方式予以處置。經批準轉為經營性房地產項目用地的，必須按規定由市國土局收回土地使用權，由市規劃局批出規劃設計條件后，統一進行公開招標拍賣、投標出讓。

(二)土地使用權采取出讓或租賃方式處置的確定和費用繳納。

1.屬于下列情況之一的，采取出讓或租賃方式處置：

(1)國有企業改造或改組為多元投資主體的有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的。

(2)國有企業改組為股份合作制企業的。

(3)國有企業租賃經營的。

(4)非國有企業兼并國有企業的。

2.國有企業破產或出售、轉讓產權的，應采用出讓方式處置。

3.采用出讓方式處置的，須與市國土局簽訂國有土地使用權出讓合同，按規定繳交土地有償使用費，辦理土地登記手續。

企業以出讓方式取得的土地使用權，可以依法轉讓、抵押或作價入股。

4.企業的原劃撥土地使用權可采用租賃方式處置，具體規定由市國土局另行制訂。

(三)企業屬于下列情況之一的，原劃撥土地使用權可采用保留劃撥方式處置。

1.國有企業兼并國有企業、非國有企業，國有企業合并，且兼并或合并后的企業是符合政府鼓勵發展方向的。

2.在國有企業兼并、合并中，被兼并或合并中的一方屬于瀕臨破產的國有企業的。

3.國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

4.經市人民政府特別批準的國有控股企業。

采用保留劃撥土地使用權方式處置的，按規定辦理土地使用證，并注明批準日期和保留的期限。保留期限最長不超過5年，期滿后辦理土地有償使用手續及重新核發土地使用證。

(四)企業屬于下列情況之一的，原土地使用權可采用作價出資(入股)方式處置。

1.根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業或大型骨干企業，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團，可采用國家以土地使用權作價出資(入股)方式處置，并按國家、省有關規定程序審批。

2.國有企業改組為職工持股的有限責任公司或股份合作制企業，經市人民政府批準，可采用土地使用權作價入股方式處置。在過渡期內，報經市國資部門批準，分紅可適當向職工股傾斜。過渡期限和股權的設置、持有、分配等具體辦法，由市國資等有關部門另行制定。

三、積極盤活土地資產，大力支持企業改革轉制

(一)企業經批準易地搬遷改造，原使用的劃撥土地由市國土局收回進行公開招標拍賣出讓的，易地改造費按照省人民政府粵府〔1999〕42號文件確定的原則在招標拍賣前協商議定。

(二)對資不抵債或已停產企業的原劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經營的，由企業補辦國有土地有償使用手續，國有土地有償使用費經市人民政府批準可以緩期繳交或減免。

(三)經省、市人民政府確認的解困轉制企業，經市人民政府批準，國有土地有償使用費可先征收后返還不超過56%給企業，專項用于安置職工，保障下崗職工基本生活和代其繳納養老、失業、醫療等社會保險費或用于補充養老金。其使用的原劃撥土地經批準轉為經營性房地產項目用地，可采用由市國土局進行公開招標拍賣出讓、市國土局組織投標出讓和土地隨同廠房等地上建筑物原狀交易共3種方式處理，具體采用的方式由市國土局根據地塊條件和房地產市場等因素確定。開發企業須辦理有償使用手續，按標定地價全額繳納國有土地有償使用費。

(四)解困轉制企業被兼并、合并，該企業原享受的有關土地優惠政策不變，由兼并方、合并方的企業繼續執行。

(五)企業通過補辦出讓、國家作價入股等方式取得的國有土地使用權，再以入股方式轉移，或者因企業合并、分立、兼并等原因引起的土地使用權轉移，按國家規定征免稅，憑經批準的土地使用權處置方案、稅務部門的證明到市國土局辦理土地使用權變更登記。

(六)國有小企業改革、改組、改造中涉及的土地使用權處置，采用出讓方式的，國有土地有償使用費繳交辦法按照市人民政府《批轉市體改委關于全面推進我市公有小企業改革的若干意見的通知》(穗府〔1998〕2號)的有關規定執行。

(七)國有企業已改革轉制、但尚未處置原劃撥土地使用權的，應按本通知盡快予以規范，時間最多不超過5年。

四、各縣級市人民政府可結合本地實際參照本通知執行。

廣州市人民政府

二000年七月五日

第二篇：國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定

國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定

（一九九八年二月十七日 國家土地管理局令）

（第八號）

第一條 為支持國有企業改革，進一步推行土地有償使用制度，明晰土地產權關系，加強土地資產管理，根據土地管理法律、法規和有關政策，制定本規定。

第二條 國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等改革，涉及的劃撥土地使用權管理，應當遵守本規定。

第三條 國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。

對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。

本規定所稱國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經出租方同意后可以轉讓，改變原合同規定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉讓土地租賃合同應當辦理土地登記和變更登記手續。租賃土地上的房屋等建筑物、構筑物可以依法抵押，抵押權實現時，土地租賃合同同時轉讓。

本規定所稱國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業，該土地使用權由新設企業持有，可以依照土地管理法律、法規關于出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押。土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統一持有。

第四條 國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。國有土地使用權授權經營，由國家土地管理局審批，并發給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規定辦理變更土地登記手續。

被授權經營土地使用權的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司必須接受授權部門的監督管理。被授權的企業必須對土地資產保值、增值情況提供報告；對企業土地股權的變化情況以及對土地資產處置的文件及時報授權部門備案，授權部門每年要對企業經營土地資產的情況和執行土地管理法律、法規的情況進行監督檢查，企業違反土地管理法律、法規的規定以及超越授權經營的權限和范圍使用土地或處置土地資產的，授權部門有權依法予查處，并追究當事人的法律責任。

國有土地使用權需要作價授權經營給省屬企業的，經國家土地管理局批準，由省級人民政府土地管理部門決定，并按本條規定執行。

第五條 企業改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，應當采取出讓或租賃方式

處置：

（一）國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的；

（二）國有企業改組為股份合作制的；

（三）國有企業租賃經營的；

（四）非國有企業兼并國有企業的。

第六條 國有企業破產或出售的，企業原劃撥土地使用權應當以出讓方式處置。

破產企業屬國務院確定的企業優化資本結構試點城市范圍內的國有工業企業，土地使用權出讓金應首先安置破產企業職工，破產企業將土地使用權進行抵押的，抵押權實現時土地使用權折價或者拍賣、變賣后所得也應首先用于安置破產企業職工。

第七條 根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業企業或大型骨干企業，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的，涉及的劃撥土地使用權經省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。

第八條 企業改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置：

（一）繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制企業的除外；

（二）國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并后的企業是國有工業生產企業的；

（三）在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；

（四）國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

前款第（二）、（三）、（四）項保留劃撥用地方式的期限不超過五年。

第九條 處置的土地使用權，應當具備下列條件：

土地使用權必須權屬合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業持有土地使用權證書。尚未登記的，企業應向土地所在地的土地管理部門申請土地權屬審核，取得土地管理部門出具的土地權屬證明。

土地使用權除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進行地價評估。企業應委托經國家土地管理局和省級人民政府土地管理部門認證的、具有相應土地估價資格的機構進行地價評估。

第十條 處置土地使用權應當按下列程序辦理：

（一）擬訂土地使用權處置方案。由企業或企業隸屬單位擬訂土地使用權處置方案，主要內容應包括企業改革的形式和內容、企業現使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。

（二）地價評估結果確認和土地使用權處置方案審批。地價評估結果和土地使用權處置方案應當報有批準權的人民政府土地管理部門確認和審批，報批時還應同時提交企業改革的批準文件、資產重組方案、土地使用權證書或土地權屬證明以及其他有關材料。

企業進行公司制改造、改組或組建企業集團，屬于國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業集團以及境外上市公司的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報國家土地管理局確認、審批；屬于省級人民政府或其授權部門批準設立的公司和企業集團，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報省級人民政府土地管理部門確認、審批。

企業實行股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報上一級人民政府土地管理部門確認、審批；屬于中央企業的，報國家土地管理局確認、審批。

（三）簽訂合同與變更土地登記。土地使用權處置方案經批準后，采取國有土地使用權出讓方式處置的，企業應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同，并按規定辦理土地登記手續；采取國有土地租賃方式處置的，企業應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地租賃合同，并按規定辦理土地登記手續；采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置的，企業應持國家土地管理局或省級人民政府土地管理部門簽署的土地使用權處置批準文件以及作價出資（入股）決定書，按規定辦理土地登記手續；采取保留劃撥用地方式處置的，企業應持土地使用權處置批準文件及其他有關文件按規定辦理土地登記手續。

土地使用權作價出資（入股）決定書的樣式、內容由國家土地管理局另行統一規定。第十一條 處置土地使用權涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，均應以經有批準權的人民政府土地管理部門確認的土地估價結果為依據。

第十二條 土地管理部門應當建立地價評估結果確認和土地使用權處置以及授權經營審批的會審制度，經本部門有關機構會審后，方可簽署批準意見。

第十三條 國有企業改革中處置土地使用權，其土地用途必須符合當地的土地利用總體規劃，在城市規劃區內的，還應符合城市規劃，需要改變土地用途的，應當依法辦理有關批準手續，補交出讓金或有關土地有償使用費用；按照國務院規定，屬于特殊行業的國有企業，其土地收益可全額留給企業，用于安置企業職工以及償還企業債務。

第十四條 對土地權屬不合法或有爭議、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門出具的土地權屬證明，不按土地管理法律、法規和規章及本規定進行地價評估的，地價評估結果不予確認，土地使用權處置方案不予批準。

企業改革中涉及的土地使用權，未經批準擅自處置并發生土地使用權轉移或改變土地用途的，按非法轉讓土地或非法占地處罰。

土地管理部門違反本規定批準的土地使用權處置方案無效，對其單位有關責任人員追究行政責任。

第十五條 本規定未涉及的其他形式國有企業改革中劃撥土地使用權處置的，凡不屬于本規定中關于保留劃撥用地方式處置的情形，均應以出讓、租賃、作價出資（入股）方式處置土地使用權。

第十六條 非國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權處置，按照土地審批權限經有批準權的人民政府土地管理部門批準后，參照本規定執行。

第十七條 在本規定實施之前國家土地管理局作出的有關規定以及各地制定的有關企業改革中土地使用權處置管理辦法與本規定不一致的，以本規定為準。各地制定的國有企業改革中劃撥土地使用權處置方式應按本規定規范，在土地有償使用費用方面，可采取適當優惠政策鼓勵和支持國有企業改革，具體辦法由各地根據本地實際情況制定。

第十八條 本規定由國家土地管理局負責解釋。第十九條 本規定自１９９８年３月１日起施行。

發布部門：國家土地管理局(已變更)發布日期：1998年02月17日 實施日期：1998年03月01日(中央法規)

第三篇：海南省國有企業改革劃撥土地使用權管理辦法

海南省人民政府關于印發《海南省國有企業改革劃撥土

地使用權管理辦法》的通知

瓊府[2006]70號

頒布時間：2006-11-29發文單位：海南省人民政府

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現將《海南省國有企業改革劃撥土地使用權管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

目前，我省國有企業的體制轉換和結構調整已進入攻堅階段。建立國有企業劃撥土地完善的處置機制，規范和簡化處置程序，提高處置效率，通過依法處置土地資產籌集資金安置職工，對于促進國有企業改革、發展和穩定，構建和諧海南具有重要意義。各級政府要統一思想認識，采取有力措施，切實加強和規范國有企業改革過程中劃撥土地使用權的管理，依法收回的土地出讓金應主要用于國有企業改革中所需要的各種費用，如安置下崗職工等。省國土環境資源廳、省國資委等單位，要對全省劃撥土地進行全面清理，并于今年年底前向省政府報告清理情況。

二○○六年十一月二十九日

海南省國有企業改革劃撥土地使用權管理辦法

第一條 為規范國有企業改革過程中劃撥土地使用權的管理，依法處置土地資產，妥善安置職工，促進國有企業改革、發展和穩定，根據土地管理法律、法規和有關政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、關閉、破產等改革，涉及的劃撥土地使用權管理適用本辦法。

國務院批準改制的國有企業，其劃撥土地使用權的處置按照國家的有關規定執行。

第三條 國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別采取出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營和保留劃撥用地等方式予以處置。

第四條 本辦法所稱租賃方式處置劃撥土地使用權，是指土地使用者與市、縣土地行政管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。

本辦法所稱作價出資（入股）方式處置劃撥土地使用權，是指國家以一定年限的土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業，該土地使用權由新設企業持有。

本辦法所稱授權經營方式處置劃撥土地使用權，是指國家根據需要，以一定年限的劃撥土地使用權作價后授權給經省級以上人民政府批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司或者集團公司經營管理。

第五條 國有企業改革中采取出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營和保留劃撥用地方式處置劃撥土地使用權的適用范圍按照國家的有關規定執行。

第六條 以出讓、租賃和保留劃撥方式處置劃撥土地使用權的，由縣級以上人民政府按照《海南經濟特區土地管理條例》第三十二條和第四十八條規定的權限審批。

以作價出資（入股）和授權經營方式處置劃撥土地使用權的，由省人民政府審批。

第七條 處置劃撥土地使用權應當按照下列程序辦理：

（一）劃撥土地使用權價格評估。劃撥土地使用權除保留劃撥用地方式外，擬采取其他方式處置的，經批準改制的企業應當委托具有相應土地估價資格的機構對擬處置的劃撥土地使用權進行價格評估。

（二）擬訂劃撥土地使用權處置方案。由經批準改制的企業擬訂劃撥土地使用權處置方案，主要內容應當包括企業改革的形式和內容、擬處置土地的狀況、擬處置方式、擬處置價格及理由、擬處置后土地用途及土地使用權年限等。

（三）地價評估結果備案和劃撥土地使用權處置方案審核。由市、縣土地行政主管部門對土地產權狀況、地價水平進行初步審查，出具意見，并附土地估價結果初審表。改制企業將土地價格評估結果和劃撥土地使用權處置方案報有批準權的人民政府的土地行政主管部門備案和審核。改制企業報批時還應當同時提交企業改制的批準文件、劃撥土地使用權證書以及其他有關材料。

（四）劃撥土地使用權處置方案審批。土地行政主管部門對改制企業的劃撥土地使用權處置方案進行審核后，報同級人民政府審批。

（五）辦理國有資本金轉增手續。經省人民政府批準，以作價出資（入股）和授權經營方式處置劃撥土地使用權的，由改制企業持劃撥土地使用權處置批準文件到改制企業所屬人民政府的國有資產監督管理部門辦理國有資本金轉增手續。

（六）簽訂合同與變更土地登記。劃撥土地使用權處置方案經批準后，采取國

有土地使用權出讓或者租賃方式處置的，企業應當持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的市、縣土地行政主管部門簽訂國有土地使用權出讓合同或者國有土地使用權租賃合同，補交土地使用權出讓金或者租金，并按照規定辦理土地變更登記手續；采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式和以土地使用權作價授權經營方式處置的，企業應當持省人民政府劃撥土地使用權處置批準文件和轉增資本金批準文件（或轉增資本金證明）以及《土地登記規則》要求的其他材料，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門，按照規定辦理土地變更登記手續，然后將轉增資本金批準文件和企業對土地的具體配置情況材料報省國土環境資源廳備案；采取保留劃撥用地方式處置的，企業應當持土地使用權處置批準文件及其他有關文件按照規定辦理土地登記手續。

第八條 處置劃撥土地使用權涉及的應當向政府補交的土地使用權出讓金、租金以及政府的作價出資（入股）額、授權經營額，均按照土地行政主管部門同意備案的土地評估價格的40%確定。

經批準以保留劃撥方式處置劃撥土地使用權的，改制企業可以將土地行政主管部門同意備案的土地評估價格的60%作為本企業的權益，計入企業資產。

第九條 改制企業劃撥土地使用權以作價出資（入股）、授權經營方式處置的，處置后土地使用的最高年限依照國家土地管理法律、法規關于出讓土地使用權的最高年限確定。

第十條 處置的劃撥土地使用權必須權屬來源合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業已取得劃撥土地使用權證書。

對土地權屬不清的，或者不按照土地管理法律、法規和規章及本規定進行地價評估的，土地使用權處置方案不予批準。

第十一條 改制企業劃撥土地使用權以租賃方式處置的，其租賃的土地使用權經原批準機關批準，可以轉讓、轉租、抵押。

改制企業租賃土地上的房屋等建筑物、構筑物可以依法抵押，抵押權實現時，租賃土地使用權同時轉讓。

改制企業租賃土地使用權依法轉讓、抵押的，應當辦理變更或者抵押登記手續。

改制企業需改變租賃合同規定的使用條件等內容的，應當與土地所在地的市、縣土地行政主管部門重新簽訂國有土地使用權租賃合同。

第十二條 劃撥土地使用權以作價出資（入股）方式處置的，處置后的土地使用權在使用年限內，可以依照土地管理法律、法規關于出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押或者作價出資（入股）。

第十三條 劃撥土地使用權以作價授權經營方式處置的，被授權的企業在使用年限內可以將授權經營土地使用權向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）、轉讓或者租賃等方式處置；被授權的企業報經原批準授權經營的人民政府同意后，可以在使用年限內將授權經營土地使用權向其直屬企業、控股企業、參股企業以外的單位或者個人轉讓。

授權經營土地使用權按照前款規定進行流轉的，企業應當持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按照規定辦理變更土地登記手續。

被授權經營土地使用權的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司必須接受批準授權經營的人民政府的土地行政主管部門的監督管理。被授權的企業應當及時將土地資產保值、增值情況的報告以及企業土地股權的變化情況、對土地資產處置的文件報送批準授權經營的人民政府的土地行政主管部門備案。

批準授權經營的人民政府的土地行政主管部門每年應當對被授權企業經營土地資產的情況和執行土地管理法律、法規的情況進行監督檢查。被授權企業違反土地管理法律、法規的規定以及超越授權經營的權限和范圍使用土地或者處置土地資產的，批準授權經營的人民政府的土地行政主管部門有權依法予以查處，并追究當事人的法律責任。

第十四條 國有企業以劃撥土地使用權為標的物設定抵押的，應當經具有審批權限的人民政府批準，依法辦理抵押登記手續。凡未經具有審批權限的人民政府批準設定抵押的，不得辦理抵押登記。

第十五條 國有企業改制、關閉、破產的，劃撥土地使用權出讓時，土地使用權出讓金按照“列收列支、即征即返”的方式管理，由土地所在市、縣人民政府財政專戶直接劃轉至相應的國有企業改革資金專戶，首先用于安置原改制、關閉、破產企業職工，結余部分調劑使用。市、縣人民政府不再進行土地出讓金返還審批。

國有企業的劃撥土地使用權已設定有效抵押的，企業關閉、破產時，劃撥土地使用權出讓所得按照本辦法第八條第二款規定的標準計入企業資產的部分，抵押權人可以優先受償；其余部分優先用于安置職工和支付其他改革成本。但納入國家兼并破產計劃的國有企業，其以劃撥方式取得的土地使用權設定抵押的，應當依據國務院有關文件的規定辦理。

第十六條 國有企業改革方案經政府或者政府授權部門批準的，其依法應當無償收回的劃撥土地使用權，報經原批準用地的人民政府批準，可以不予收回。

第十七條 本辦法由省土地行政主管部門負責解釋。

第十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。本辦法施行之前，我省各級人民政府有關企業改革中劃撥土地使用權處置管理的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：寧波市人民政府關于印發《寧波市國有企業改革中劃撥土地使用權管

【發布單位】81108

【發布文號】甬政發[1999]81號 【發布日期】1999-05-21 【生效日期】1999-05-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府關于印發《寧波市國有企業

改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》的通知

（甬政發〔1999〕81號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《寧波市國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》印發給你們，請遵照執行。

寧波市人民政府

一九九九年五月二十一日

寧波市國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定

第一條 第一條 為推進國有企業改革，明晰土地產權關系，加強土地資產管理，根據國家有關法律、法規和政策，結合本市實際，制定本規定。

第二條 第二條 國有企業實行公司制、股份合作制改造（改組），租賃經營，組建企業集團及出售、兼并、合并、破產、搬遷改造等所涉及的劃撥土地使用權處置與管理，適用本規定。

第三條 第三條 國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。

第四條 第四條 對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，應當根據企業改革的不同形式和具體情況，分別采取國有土地使用權出讓、國有土地使用權租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地的方式予以處置。

國有土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。經出讓方式提供的土地使用權在其出讓年限內屬企業的法人財產，可以依法轉讓、出租、抵押、作價出資（入股）。國有土地使用權租賃，是指土地使用者與土地行政主管部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。租賃方式處置后的劃撥土地使用權經出租方同意可以依法轉讓、轉租、抵押、作價出資（入股）。

國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年限的國有土地使用權作價，作為出資投入國有企業改組后的新設企業。該土地使用權由新設企業持有。土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府委托有資格的國有股權持股單位統一持有。

保留劃撥用地方式，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的國有土地使用權在企業改革中可繼續沿用劃撥用地的方式。土地使用權評估價格中確認屬企業投入的部分，可作為企業的資本金投入。

第五條 第五條 國有企業改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，應當采取出讓或租賃方式處置：

（一）實行公司制、股份合作制改造（改組）；

（二）實行租賃經營的；

（三）組建企業集團的；

（四）被非國有企業兼并的。

第六條 第六條 國有企業破產或出售的，其劃撥土地使用權應當以出讓方式處置。

第七條 第七條 根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業企業或大型骨干企業，進行公司制改造（改組）以及組建企業集團的，其劃撥土地使用權，經省級以上人民政府土地行政主管部門批準，可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。

第八條 第八條 國有企業改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，經土地行政主管部門會同有關部門批準，可以采取保留劃撥用地方式處置：

（一）繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，土地用途不發生改變的；

（二）國有企業兼并國有企業或非國有企業、國有企業合并，兼并或合并后的企業是國有企業的；

（三）在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產企業的；

（四）非國有企業對資不抵債或資債相當的國有企業在承擔債務、安置職工的前提下實行兼并的；

（五）國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

前款第（二）、（三）、（四）、（五）項保留劃撥用地方式的期限不得超過2005年。2005年12月31日前發生土地使用權轉讓、出租、抵押或改變用途的，應當依法辦理有關手續。兼并、合并后的企業改變劃撥土地用途從事經營性開發的，應當實行有償使用，依法辦理有關手續。

第九條 第九條 以出讓方式處置劃撥土地使用權的，區別不同情況按下列規定辦理：

（一）企業改制后在2005年12月31日前不改變土地用途且不進行重新建設的，應當按土地評估確認價的20％繳納土地使用權出讓金；

（二）企業改制時不改變土地用途，但在2005年12月31日前進行土地資產重組、轉讓或利用閑置土地發展第三產業的，應當按新的土地用途評估確認價的20％繳納土地使用權出讓金，原已繳納的土地使用權出讓金可予以沖抵；

（三）改制企業一次性繳納土地使用權出讓金確有困難的，經市或縣（市、區）人民政府批準，可分期繳納或緩繳，緩繳期限一般為1至3年，最長不超過5年；

（四）改制后的企業經營確有困難的，經市或縣（市、區）人民政府批準，其已繳納的土地使用權出讓金可由財政部門返還企業，用于沖減負資產或安置退休人員以及下崗職工再就業等。

第十條 第十條 以租賃方式處置土地使用權的，土地年租金按土地評估確認價的20％乘以還原利率確定，租期可由租賃雙方協商確定，一般每期不超過5年，期滿后經雙方協商可續租。企業自批準用地之日起2年內免繳土地年租金，第3年至第5年的土地年租金可根據企業的經營狀況適當確定，最高不超過標準土地年租金的1／2。5年后土地年租金應根據情況適當調整，調整間隔期不少于3年，每次調整幅度不超過上期租金總額的30％。

第十一條 第十一條 以土地使用權作價出資（入股）方式處置的，須報市以上土地行政管理部門審核、審批。其土地評估確認價的40％部分，按企業隸屬關系由所在地的人民政府委托有資格的國有股權持股單位統一持有。其土地使用權可依法轉讓、出租、抵押。國有股權管理方案，由財政、國有資產管理部門審報。

第十二條 第十二條 企業破產的，其劃撥土地使用權由縣以上土地行政主管部門收回，可以采取拍賣或其他方式予以處置。經有批準權的人民政府批準，所得收益由財政部門返還企業用于職工安置。

第十三條 第十三條 需處置的劃撥土地使用權，應已辦理土地登記，獲得土地使用權證書。尚未辦理土地登記的企業應向土地的所在地的土地行政主管部門申請土地權屬審核，取得土地行政主管部門出具的土地權屬證明。

第十四條 第十四條 處置劃撥土地使用權，其土地用途必須符合當地的土地利用總體規劃；在城市規劃區內的，還應符合城市規劃。需要改變土地用途的，應當依法辦理有關批準手續，補交土地使用權出讓金或者有關土地有償使用費用。

第十五條 第十五條 除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置劃撥土地使用權的，必須進行土地價格評估。企業應當委托具有土地價格評估資格的評估機構進行地價評估，評估費按有關規定予以優惠。其中，國有企業設立上市公司或組建企業集團的，應當委托具有Ａ級評估資格的評估機構進行地價評估。

經審查確認的土地價格評估結果，應當作為劃撥土地使用權處置中確定土地使用權出讓金、作價出資（或股本）、租金額的依據。

第十六條 第十六條 改制企業的土地使用權處置方案，由企業或企業主管部門負責擬訂，主要內容包括：企業改革的形式和內容、企業使用土地現狀和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。

第十七條 第十七條 設立上市公司及中央和省屬的改制企業，其地價評估結果和土地使用權處置方案經市土地行政主管部門審核后，報省級以上人民政府土地行政主管部門確認、審批。

對實行公司制改造、改組或組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等企業，其他價評估結果和土地使用權處置方案由企業主管部門報同一級土地行政部門確認、審批。

第十八條 第十八條 劃撥土地使用權處置方案按下列程序審批：

（一）企業向土地所在地土地行政主管部門提出土地資產處置申請。

（二）土地行政主管部門從收到申請之日起，在10個工作日內完成對企業用地權屬調查和界定（有權屬糾紛的例外）。對尚未領取土地使用證的，應及時出具土地權屬證明。

（三）企業委托具有相應土地估價資格的評估機構進行土地價格評估。

（四）企業持土地價格評估報告向所在地的土地行政主管理部門申請評估結果確認。土地行政主管部門從收到土地價格評估報告之日起，在5個工作日內完成評估結果確認。

（五）土地行政主管部門協助企業或企業主管部門依據有關法律、法規和政策，擬訂劃撥土地使用權處置方案。

（六）土地行政主管部門憑企業土地使用權處置申請、土地價格評估確認報告、土地使用權處置方案等有關資料，在5個工作日內報復劃撥土地使用權處置方案。

第十九條 第十九條 劃撥土地使用權處置方案經批準后，企業應當根據批準的土地使用權處置方案與縣級以上土地行政主管部門分別簽訂國有土地使用權出讓合同、國有土地使用權租賃合同、國有土地使用權作價出資（入股）合同（協議）、劃撥土地使用合同。

企業應按合同規定繳納相應的費用并辦理土地變更登記手續（免繳土地變更登記費），領取土地使用證。土地使用權出讓金經批準分期繳納或緩繳的，企業繳清規定的出讓金后，方可領取土地使用證。未經處置的劃撥土地使用權不準轉讓、出租、抵押及作價出資（入股）。

第二十條 第二十條 未辦理土地登記或未能提供土地行政主管部門出具的土地權屬證明，其土地價格評估結果不予確認，土地使用權處置方案不予批準。

不按土地管理法律、法規和規章及本規定進行土地價格評估的，其土地價格評估結果不予確認，土地使用權處置方案不予批準。

第二十一條 第二十一條 國有企業改革中涉及的土地使用權，未經批準擅自處置并發生土地使用權轉移或改變土地用途的，按有關法律、法規予以處罰。

第二十二條 第二十二條 土地行政主管部門違反本規定批準的土地使用權處置方案無效，對有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 第二十三條 凡已進行改制的國有企業，其劃撥土地使用權沒有依法處置的，應當按本規定的要求在1999年12月1日前補辦處置手續、辦理土地變更登記；逾期不辦的，由土地行政主管部門公告注銷原土地使用證書。

第二十四條 第二十四條 城鎮集體、鄉鎮企業改革中涉及劃撥土地使用權處置的，可參照本規定執行，具體辦法由市土地管理局另行規定。

第二十五條 第二十五條 本規定具體應用中的問題由市土地管理局負責解釋。

第二十六條 第二十六條 本規定自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：新疆維吾爾自治區國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定

新疆維吾爾自治區國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定 頒布單位：新疆維吾爾自治區國土資源廳

新疆維吾爾自治區國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定

新土政法字〔1998〕08號

第一條 為促進國有企業改革與發展，進一步推行土地有償使用制度，規范劃撥用地管理，根據土地管理法律法規和有關政策，結合自治區的實際，制定本規定。

第二條 自治區境內國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等改革，涉及的劃撥土地使用權管理，適用本規定。

第三條 國有企業使用的劃撥土地使用權，應依法逐步實行有償使用制度。國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，按本規定分別采取出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營和保留劃撥用地方式進行處置。

第四條 國有企業改造或改組為公司制、股份合作制、組建企業集團及國有企業租賃經營、非國有企業兼并國有企業的，原企業劃撥土地使用權應當以出讓或租賃方式處置。

第五條 國有破產企業拍賣的，原劃撥土地使用權應當以出讓方式處置。

第六條 國有土地使用權以一定年限作價后授權給中央直屬企業經營管理的，由國土資源部審批。

授權給自治區所屬企業經營管理的，經國土資源部批準，由自治區人民政府土地行政主管部門決定，并發給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司可以向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃方式配置土地，并按規定辦理變更土地登記手續。

被授權經營土地使用權的企業，必須接受授權部門的監督管理，對土地資產保值、增值情況提供報告；對企業土地股權的變化情況及對土地資產處置的文件及時報授權部門備案；授權部門每年要對企業經營土地資產的情況和執行土地管理法律法規的情況進行監督檢查。

第七條 基礎性行業企業或大型骨干企業，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的，涉及的劃撥土地使用權經自治區人民政府土地行政主管部門或國土資源部批準，可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。

第八條 企業改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，經縣級以上人民政府土地行政主管部門依照法律法規規定批準，可以采取保留劃撥方式處置。

（一）繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的（改造或改組為公司制企業的除外）；

（二）國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并、兼并或合并后的企業是國有工業生產企業的；

（三）在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中一方屬于瀕臨破產的企業；

（四）國有企業改造或改組為國有獨資公司的；

（五）國有企業以承擔債務方式兼并資債相當或債大于資的國有企業的。

前款第（二）、（三）、（四）、（五）項保留劃撥用地方式的期限不超過五年。

第九條 本規定未涉及的其他形式國有企業改革中劃撥土地使用權處置的，凡不屬于本規定中關于保留劃撥用地方式處置的情形，均應以出讓、租賃、作價出資（入股）方式處置土地使用權。

第十條 處置的土地使用權，應當具備以下條件：

企業改革涉及的劃撥土地使用權必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地權屬審核，并取得土地行政主管部門出具的土地權屬證明。

土地使用權除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的。必須進行地價評估。企業應委托國土資源部或自治區人民政府土地行政主管部門認證的、具有相應土地估價資格的機構進行地價評估。上市股份公司、中央直屬企業、自治區直屬企業及跨地（州）的國有大中型企業的地價評估，應選擇具有A級土地估價資格的評估機構進行評估。

第十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法按下列程序處置土地使用權。

（一）擬定土地使用權處置方案。由企業或企業隸屬單位擬定土地使用權處置方案，主要內容應包括企業改革的形式和內容、企業現使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。

（二）確認地價評估結果和審批土地使用權處置方案。地價評估結果和土地使用權處置方案應當報有批準權的人民政府土地行政主管部門確認和審批，報批時還應同時提交企業改革的批準文件、資產重組方案、土地使用權證書或土地權屬證明以及其他有關資料。

企業進行公司制改造、改組或組建企業集團，屬于國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業集團以及境外上市公司的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報國土資源部確認、審批；屬于自治區人民政府或其授權部門批準設立的公司和企業集團，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報自治區人民政府土地行政主管部門確認、審批。

企業實行股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報上一級人民政府土地行政主管部門確認、審批。

（三）簽訂合同與變更土地登記。國有土地使用權采取出讓方式處置的，由土地所在地的市、縣以上人民政府土地行政主管部門與企業簽訂國有土地使用權出讓合同，并按規定辦理土地登記手續；采取租賃方式處置的，由土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門與企業簽訂國有土地租賃合同，并按規定辦理土地登記手續；采取國家以國有土地使用權作價出資（入股）方式處置的，企業應持國土資源部或自治區人民政府土地行政主管部門簽署的土地使用權處置批準文件以及作價出資（入股）決定書，按規定辦理登記手續，采取保留劃撥用地方式處置的，企業應持土地使用權批準文件及有關文件，按規定辦理土地登記手續。

第十二條 處置土地使用權涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，均應以經有批準權的人民政府土地行政主管部門確認的土地估價結果為依據。

第十三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當建立地價評估結果確認和土地使用權處置及授權經營審批的會審制度，經本部門有關機構會審后，方可簽署批準意見。

第十四條 國有企業改革中處置土地使用權，其土地用途必須符合當地的土地利用總體規劃，在城市規劃區內的，還應符合城市規劃。需要改變用途的，應當依法辦理有關批準手續，補交出讓金或有關土地有償使用費用。

第十五條 根據國家的產業政策和自治區國有企業的現狀，在土地有償使用方面，采取下列優惠政策。

（一）有下列情形之一的，土地使用權出讓金以評估確認的地價為基數，按20—40%的比例交納：

（1）企業兼并涉及的劃撥土地使用權轉移給兼并方或新設企業的；

（2）企業破產，涉及的劃撥土地使用權轉移給接收方或購買方的；

（3）企業搬遷改造，騰出的場地轉讓給其他單位發展新產業的；

（4）企業整體或部分出售，涉及的劃撥土地使用權轉給購買方的。

（二）土地使用權租賃給改制后的國有企業使用的，五年內按年租金的20—40%收取。

（三）企業將富余或利用不合理的土地使用權，按隸屬關系交政府土地行政主管部門依法出讓，出讓收入70%返還企業，30%交財政。

（四）采取出讓或租賃方式處置土地使用權的國有企業，確因效益差暫時難以支付出讓金或租金的，經有批準權的土地行政主管部門核定后，報同級人民政府批準，可依法辦理出讓或租賃手續，掛帳或延期緩繳，待企業經營條件改善后，再收取土地出讓金或租金；亦可用土地轉讓、出租收益抵交出讓金。對按出讓方式處置土地使用權的改革企業，由批準土地使用權處置方案的土地行政主管部門同意，并報同級人民政府批準，可將全部或部分土地出讓金返還企業，用于職工生活安置和發展企業生產。

（五）破產企業處置土地使用權所得收益，可直接用于安置企業職工。

第十六條 企業改革中涉及的土地使用權，未經批準擅自處置并發生土地使用權轉移或改變土地用途的，按非法轉讓土地或非法占地處罰。

土地行政主管部門違反本規定批準的土地使用權處置方案無效，對其單位有關責任人員追究行政責任。

第十七條 非國有企業改革涉及的劃撥土地使用權處置，按照土地審批權限經有批準權的人民政府土地行政主管部門批準后，參照本規定執行。

第十八條 在本規定實施之前各地制定的有關企業改革中土地使用權處置管理辦法與本規定不一致的，以本規定為準。

第十九條 本規定自發布之日起施行。