第一篇：充分發揮地稅職能 為實現將婺源打造成鄱湖經濟區“后花園”的縣域經濟目標提供有力支持(婺源)

充分發揮地稅職能

為實現將婺源打造成鄱陽湖生態經濟區 “后花園”的縣域經濟目標提供有力支持

婺源縣地稅局：葉榮生、王夢華

一、背景分析

2009年12月12日，國務院正式批復了鄱陽湖生態經濟區規劃，這是新中國成立以來我省第一個列為國家戰略的區域性發展規劃，是江西發展史上的重要里程碑。目前，在江西省委省政府的領導下，全省上下正轟轟烈烈開展支持鄱陽湖生態經濟區建設活動。我省地稅局乘勢而上，在系統內大力推出 “建設鄱陽湖生態經濟區、探索科學發展新路子”主題教育，詣在發揮稅收的調控經濟的重要杠桿作用，充分發揮地稅職能，支持生態立省、綠色崛起、跨越發展為目標，努力實現地稅部門在科學發展、進位趕超、綠色崛起的偉大戰略中有更大作為。

鄱陽湖生態經濟區位于贛北，包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及其他地級市的部分縣（市、區）共38個縣（市、區）和鄱陽湖全部湖體在內，國土面積為5.12萬平方公里。婺源縣毗鄰于景德鎮市，處在經濟圈的第一輻射圈內，有著得天獨厚的地域優勢。婺源縣委縣政府抓住這一重大經濟機遇，建立起“建設中國最美鄉村、世界最大文化生態公園”的長期發展綱領，充分利用地域優勢、即將形成的由空運（鄰近景德鎮機場）、鐵道（建設中）、高速公路、省道構筑成的立體交通優勢、森林覆蓋率高達82.5%的生態環境優勢、以及已形成一定規模的旅游業、茶業經濟與正

在重點引進和發展的高科技、無污染、低耗能企業經濟優勢，通過拉動內需，擴大出口，做大做強“旅游、茶業、高新技術”三大低碳產業，欲將全縣2497平方公里打造成鄱陽湖生態經濟區的“后花園”。

二、存在問題分析

由于我縣并不在經濟圈內，因此我縣地稅系統中在認識和行動上還存在以下兩大方面的問題：

（一）認為我縣不屬于鄱陽湖生態經濟區內，認識不到鄱湖經濟發展機遇對提升我縣經濟發展水平與速度的重要性與緊迫性，因此表現出事不關己，高高掛起的心態。

（二）認為發展經濟只是縣委縣政府的事，與地稅部門無關，認識不到稅收政策對支持縣域經濟發展的重要性，因此抱著不重視、甚至是觀望的態度。

（三）工作開展做不到與發展機遇有機結合，具有盲目性。而上述問題的存在，會導致地稅部門工作方向不明、稅收優惠政策落實不到位的結果，最終會變成我縣經濟發展的絆腳石。因此，我縣地稅部門要意識到這些問題的嚴重性和解決問題的緊迫性。

三、我縣地稅部門扶持縣域經濟發展的具體做法建議

稅收是國家財政收入的主要來源，是國家調控經濟的重要杠桿，是調節國民收入分配的重要手段。從我國區域發展的歷史經驗來看，稅收政策在促進區域發展的政策體系中都發揮了不可替代的作用，同樣道理，稅收政策在促進縣域經濟發展方面也有著重要作用。作為重要經濟執法部門，我縣地稅部門理應在執行稅收政策、支持縣域經濟發展方面先人一步，實現更大作為。

（一）加強思想教育，強化宗旨意識和服務意識，充分認識到支持縣域經濟發展任務的緊迫性和重要性。

在省局召開的“貫徹落實全省加快轉變經濟發展方式 促進縣域經濟發展會議精神”大會上，黨委書記胡幼桃同志強調：全省地稅部門要想縣域經濟發展之所想，急縣域經濟發展之所急，幫縣域經濟發展之所需，做到思想到位、工作到位、措施到位，積極主動地為縣域經濟超常規發展營造良好環境，以實際行動支持縣域經濟跨越式發展。從胡幼桃書記的講話精神中我們可以看出，發揮地方稅收職能，大力支持縣域經濟發展，本身就是地稅部門當前一項緊迫和重要的工作任務。

因此，我縣地稅部門應緊緊抓住有利契機，緊扣發展需求及目標，大力加強干部職工的思想教育，加強理想宗旨教育和稅務職業道德教育，增強干部職工工作責任心和使命感，充分認識到扶持我縣經濟發展的緊迫性和重要性。

（二）加大宣傳力度，大力營造服務創業的濃厚氛圍。我縣地稅部門首先應認真分析國際、國內經濟發展趨勢以及我縣經濟構成狀況和經濟發展情況，明確當地經濟發展重點，有針對性地對旅游、茶業等重點優勢產業、高科技、無污染、低耗能產業等重大稅源、大項目企業，充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網絡、手機短信等宣傳平臺，以文件、新聞報道、評論、動漫、短信等眾多形式，加大稅收法律政策和《江西省地方稅務局支持鄱陽湖生態經濟區建設稅收優惠政策和服務措施60條》（以下簡稱“60條”）的宣傳力度，使他們能全面了解稅收法律政策和地稅部門的創業扶持舉措，正確解讀和運用各項稅收優惠政策，大大增強稅收政策、地稅工作的透明度和他們的創業信心。全力

營造我縣地稅部門服務創業的親商、愛商、安商的濃厚氛圍。

（三）抓住“三個比對”、“創業服務年”活動契機，大幅提升、優化服務環境；加強優惠政策的運用與落實，進一步優化創業環境，為綠色生態、高新低碳企業的高速發展壯大大幅松綁。

1、以“三個比對”活動為契機，結合本地經濟構成情況和經濟發展狀況，按照“60條”比對落實。認真把握政策、時機和方法，主動引導他們“鉆稅收政策的空子”，用好用足各項稅收優惠政策。要比對創新，比對貢獻，著力在行動上扶持優勢產業、重點發展產業發展，為其做大做強奠定稅收政策基礎。大力支持城鄉居民創業、返鄉農民工創業就業、下崗失業人員就業再就業，支持困難型、成長型企業發展，不斷壯大我縣經濟總規模。

2、全面落實“創業服務年”活動的具體舉措，不斷加強地稅各項建設，大力整頓內部工作作風，進一步優化地稅服務環境。

（1）繼續加大基礎設施投入，加強我縣各級辦稅服務廳的基礎設施建設，為納稅人打造一個寬敞、舒適、方便的硬件環境；加強工作人員業務和禮儀培訓，大幅提高工作人員素質，大力打造優質、高效、文明、溫馨的專業服務環境。

（2）開辟和完善服務綠色生態、高新低碳產業經濟重大稅源、重大項目“綠色通道”制度，急事急辦，特事特辦。優化辦稅流程，簡化手續，努力為創業者提供“零障礙、低成本、高效率”的地稅服務。

（3）結合婺源工作實際，圍繞創業者的創業過程，逐步建立和完善起一套完整的個性化的“一條龍”服務制度：①事前指導服務。主動為創業者提供開業服務——開業指導、政策咨詢、主動告知與其經營內容相對口的優惠政策等服務。②事中便捷服務。

結合本地實際，推出多種辦稅方式，進一步優化“同城辦稅”，完善網上辦稅，推行“網絡一站式服務”，實行稅收“一窗式”管理服務，涉稅事項“一站式”辦結服務。③事后跟蹤服務。設立服務熱線，接受創業者咨詢和投訴，并提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。

（4）要不斷豐富和完善多樣化、個性化、便捷化的服務手段。進一步完善落實首問責任、限時服務、預約服務、延時服務、提醒服務；與當地重大項目、重點稅源企業建立起掛鉤點制度；提供駐企服務、緊急服務，為納稅人打造一個全方位的立體式服務體系。

（四）進一步完善引導機制、規范機制、監督機制，不斷優化稅收執法環境。

1、制訂合理的獎懲制度，大力加強創業服務典型宣傳，對先進典型進行通報表彰與獎勵，充分發揮他們的先鋒帶頭作用，形成以點帶面，引導在全縣地稅系統形成比落實、比創新、比貢獻的大好局面。

2、進一步規范行政行為、稅收檢查和收費行為，加大責任追究力度，為創業者營造公開、公平、公正的地方稅收環境。

3、繼續公開省市局網站局長信箱網址、公布舉報電話、設立舉報箱、加大明察暗訪工作力度，暢通投訴渠道，認真受理納稅服務投訴，大力開展違反廉潔自律規定四個問題的專項治理，嚴厲查處內部“六亂”行為、以及損害投資創業者尤其是重點發展企業創業者利益、擾亂市場秩序行為以及行政不作為、慢作為、亂作為等行為。

通過上述一系列機制的不斷完善，做到多管齊下，著力打造

學習型、服務型、創新型、務實型和廉潔型的“五型”團隊，以進一步凈化地稅系統內部“空氣”，優化我縣的執法環境。

我縣地稅部門須打破“酒香不怕巷子深”的落后觀念，化被動為主動，緊緊圍繞上級重大經濟決策，抓住發展契機，利用我縣基礎優勢與地方稅收優惠政策，充分發揮地稅職能，用好用足稅收優惠政策，進一步完善納稅服務體系，優化納稅服務環境和創業環境，大力扶持我縣綠色生態優勢產業、高新低碳產業經濟的發展，充分發揮我縣綠色生態“碳化器”的作用，減少“碳足跡”，依托“碳趨勢”，走出一條 “低碳儲備、低碳生活、低碳經濟”的“花園經濟模式”的發展道路，為實現縣委縣政府將婺源打造成為鄱陽湖生態經濟區“后花園”的宏偉目標提供有力支持。

參考資料：

一、《江西省地方稅務局<江西省地方稅務局開展“建設鄱陽湖生態經濟區、探索科學發展新路子”主題教育實施方案>》（贛地稅發[2010]50號）

二、《江西省地方稅務局關于印發<全省地稅系統創業服務年活動實施方案>的通知》（贛地稅發[2010]7號）

三、《建設全國低碳經濟試驗區打造世界文化生態大公園》（中共婺源縣委書記 林顯君）

四、《婺源縣地方稅務局關于印發<全縣地稅系統創業服務年活動實施方案>的通知》（婺地稅發[2010]5號）