第一篇：國防科工委組織召開2007年度機關各部門子網站績效評估指標體系研討會

國防科工委組織召開2007年度機關各部門子網站績效評估指標體系研討會

為貫徹落實國務院辦公廳關于加強政府網站績效評估的相關要求，國防科工委辦公廳組織起草了2007年度機關各部門子網站績效評估指標體系。2007年8月，辦公廳征求了各部門的意見，作了進一步的修改和完善。在此基礎上，10月15日，辦公廳召開了機關各部門綜合處參加的2007年度部門子網站績效評估指標體系研討會。

研討會上，辦公廳通報了反饋意見及修改情況，對每個指標項作了說明。機關各部門普遍認為修改后的指標體系，充分考慮了國防科工委政府網站的建設目標和各部門子網站建設的實際情況，對國防科工委網站建設和發展能夠起到引導作用。

與會同志對指標項的設置、具體計分范圍、指標項的權重、標桿的設置等問題，提出了意見和建議。

辦公廳將根據研討意見，組織力量作進一步完善，最終確定2007年度部門子網站績效評估指標體系。（國防科工委辦公廳）

第二篇：2010年中國政府網站績效評估指標體系解讀--資質認定

轉變政府網站建設評估工作思路提升政府網站資質認定服務水平

——2010年中國政府網站績效評估資質認定指標解讀

中國軟件評測中心 張建光

一、政府網站提供資質認定服務的必要性分析

（一）通過政府網站實施企業資質認定可以維護市場秩序。在市場經濟條件下，市場主體往往把追求利潤的最大化作為價值取向，在生產經營領域采取不正當的手段制假、售假，搞不正當競爭，既損害守法企業的正當利益，又坑害消費者，造成經濟秩序的混亂無序。通過實行資質認定制度，對市場主體的條件、能力進行審查，限制不符合條件的人進入市場，禁止假冒偽劣商品在市場流通，有助于及時發現和解決問題，維護公平競爭秩序，使經濟生活在規范的軌道上健康運行。

（二）通過政府網站實施企業資質認定可以證明實力信譽。由于經濟社會生活紛繁復雜，為了穩定某種關系，需要政府以資質認定的方式，向社會提供某種證明或者信譽、信息，以公信于民、指導于民。相關企業通過資質認定能夠證明、說明單位或能力、素質、水平等方面的情況，資質認定對于企業來說，從事工程設計、承包、建筑、裝修、施工等具有較高專業水平的事項時，在招標投標、簽訂協議、擬定合同等情況下均需要通過資質認定來證明企業的實力和信譽。

（三）通過政府網站實施企業資質認定可以有效控制風險。這是資質認定最主要、最基本的功能。由于某些法人和其他組織在行使某種權利時，具有潛在的危險性，可能會對社會或個人的人身安全或財產安全造成損害，所以有必要加以限制和禁止。比如，醫療藥品的生產、銷售與人的身體健康聯系最直接。如果不通過資質認定加以控制，什么人都可以生產藥品、什么東西都可以簡單加工當藥賣，必然會危害人民群眾的身體健康和生命安全。只對具備條件、符合專業技術標準的事項解除限制或禁止，不具備條件的或達不到法定專業技術標準的不予資質認定，才能控制違法行為損害人身財產安全的風險，保持社會的安定。

（四）通過政府網站實施企業資質認定可以有效配置資源。通過資質認定的方式對資源配置進行總量控制，有利于實現資源的永續利用和優化配置。例如，從事公路旅客運輸的企業應當向交通運輸主管部門申請領取資質證書，通過道路

旅客運輸企業資質認定可以有效的配置運輸企業的資源，交通運輸管理部門在發放資質證書之前，對道路客運量進行總體測算審查，確定合理的額度，就可以更好地實行總量控制和定額管理，從總體上減少道路旅客運輸企業資源的浪費，避免惡性競爭的出現。

（五）通過政府網站實施企業資質認定可以提高行政效能。資質認定服務涉及的業務范圍很廣，事務繁多，性質龐雜，靠傳統手段很難科學管理。通過政府網站開展資質認定服務，運用現代信息技術可加快政府職能轉變進程，大力促進行政管理的規范化和決策的科學化、民主化，使機關運轉更加規范有序、工作更加公正透明、辦事更加高效便民，大大增強政府行政能力。這種形式既解決了傳統方法消耗大量人力物力的弊端，又大大縮短了文件運轉時間，顯著提高工作效率和工作水平。

二、政府網站資質認定服務能力評估指標解讀

根據十七大報告中關于“加快推進以改善民生為重點的社會建設”中“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的論述，教育、就業、食品衛生、房地產等領域機構從業資質的認定服務是密切聯系民生保障的重點。同時，交通運輸、重要工業產品生產、特種設備安裝改造、檢驗檢測以及文物保護等領域，影響了國民生活主要內容的方方面面，共同組成了社會重點關注的民生服務領域。因此，需要加強對各類企業機構的資質認定服務的管理，政府網站資質認定服務能力的評估指標框架如下圖所示：

具體來說，政府網站企業資質認定服務的主要范圍應當包括：面向學歷教育機構資質、非學歷教育培訓機構資質提供認定的教育服務機構的資質認定；面向職業中介機構、職業培訓機構、人才服務機構等就業服務機構的經營資質認定；

面向醫療衛生機構、藥品生產企業、藥品經營企業、醫療器械生產企業、醫療器械經營企業、餐飲服務企業、食品生產流通企業等食品衛生機構的經營資質認定；面向道路貨物運輸企業、道路旅客運輸企業、貨（客）運站（場）等交通運輸機構的資質認定；面向房地產估價機構資、房產測繪單位、房地產經紀機構、工程監理企業、工程設計單位、工程勘察單位、工程造價咨詢單位等房地產機構的資質認定；面向特種設備安裝改造、檢驗檢測單位、文物保護工程單位等其他機構的資質認定。

三、政府網站資質認定服務的需求分析

（一）教育服務領域的資質認證需求。根據教育部最新統計數字，截止2008年我國各級各類學歷教育，包括高等教育、中等教育、初等教育、工讀學校、特殊教育和學前教育，總計學生人數超過2.6億人，各級各類非學歷教育學生注冊人數超過5000萬。與之相對應，全國提供各級各類教育的學校數接近58萬所。龐大的受教育群體數量反映出教育在國民生活中的重要地位，同時為保證遍布全國各地教育機構的規范性和和質量，必須加強對教育服務機構的資質認定工作，使各地教育服務機構在進行資質申辦時能夠明確要求、清晰流程，提升工作效率。

（二）勞動就業領域的資質認證需求。根據人力資源和社會保障部最新統計數字，2009年末全國就業人員77995萬人，比2008年末增加515萬人。2009年末全國共有各類職業介紹機構37123所，僅公共職業介紹機構全年就介紹成功2097.6萬人次。就業是民生之本，堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，需要保證遍布全國各地就業服務機構的規范性和和質量，必須加強對就業服務機構的資質認定工作，使各地就業服務機構在進行資質申辦時能夠明確要求、清晰流程，并提升工作效率。

（三）食品衛生領域的資質認證需求。近年來，食品衛生領域存在的主要問題是超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品的行為，商場、超市銷售散裝食品的可溯源性較差，保健食品虛假、夸大宣傳，保健食品中添加違禁藥物和保健食品功效成分含量不符合審核，米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、調味品等重點食品生產企業不符合生產條件的要求，這些現象和問題的存在，迫切要求政府網站提供食品衛生領域的資質認證。

（四）交通運輸領域的資質認證需求。隨著對城市交通基礎設施需求增長，主要城市道路交通面臨嚴重的擁堵問題，而且這些問題還有進一步蔓延的趨勢：道路系統內和道路系統外缺少卸貨作業的停車場所；違法違規停車；日益增長的乘客和貨物運輸造成的交通擁堵，道路網的能力不足和質量不佳又使交通擁堵變得更為糟糕。因此，城市能否變得更加干凈、城市功能是否變得更加有效，這就迫切需要政府網站提供對交通運行領域的資質認證服務。

（五）房地產領域的資質認證需求。

近年來，房價過高、上漲過快等不利于房地產行業的發展和社會穩定的現象日益突出，捂房惜售、炒買期房等違規行為普遍存在，住房項目開竣工、銷售以及有關政策等市場信息不夠透明。同時建筑施工企業和施工現場的安全管理不規范，部分建設單位不依法履行建設程序、不依法實施監理、違法發包，或私搭建設班子，集建設、施工、監理于一體等違法違規行為現象仍然存在。因此，要求政府網站提供針對上述問題開展提供房地產領域的資質認證相關服務。

四、提升政府網站資質認定服務水平的主要做法

（一）提升各級政府網站資質認定相關部門重視程度。通過政府網站開展資質認定服務，實行在線辦事是一場技術變革，更是一場思想變革。任何變革都不可避免地會對傳統的思維方式和工作習慣帶來壓力和挑戰。面對新形勢、新挑戰，只有積極應對、努力踐行，才能化被動為主動，各級政府部門要克服畏難情緒，及時轉變思想觀念，加快信息化知識更新，爭做在線辦事辦公的倡導者、示范者和實踐者。

（二）深入開展政府資質認定部門業務流程梳理工作。通過政府網站開展資質認定服務，除涉密文件、信息外，不應再受理紙質文件、信息。對未實現電子政務網連通單位的文件，可將文件全文掃描處理后進入在線資質認定辦事系統按程序辦理。在辦理反饋方面，除涉密文件、信息外，所有文件、信息的起草、會簽、審核、簽批、排版、發送、歸檔均必須在網上辦理。

（三）提供針對性差異化的政府網站資質認定服務。政府網站根據不同用戶的需求情況，應當對轄區內資質認定服務的相關政策法規進行解讀，發布辦事指南信息、提供表格資料下載、開發在線申報系統，提供各類機構資質查詢，以及咨詢投訴等服務內容，對重點熱點問題提供在線訪談交流等服務渠道，并對各類網站服務內容進行有效的資源整合。

（四）認真做好政府網站資質認定信息保密工作。通過政府網站開展資質認定服務，凡涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密的文件、信息不得通過在線資質認定辦事系統運行，由相關部門、單位指定涉密計算機處理，各審核環節在對公文內容和公文格式進行認真審核的同時，必須對所辦公文是否涉密、能否公開進行嚴格把關，確保萬無一失。

（五）全力做好政府網站資質認定服務支撐保障。通過政府網站開展資質認定服務，要求各部門、各單位要加大設備調試安裝力度，確保連接政府網站的計算機均保持暢通狀態。有關部門要采取有效措施，實時做好數據備份工作。在集中培訓工作的基礎上，加大日常培訓指導力度，確保有關問題得到及時有效處理。實時開展網絡病毒庫升級工作，提高網絡防范病毒的能力，確保網絡運行安全。

附注：企業資質認定服務基本概念

資質認定是對某種條件和能力的認可和肯定，或者說是對某種規范或者標準實施的評價和承認活動，主要是指針對向社會出具具有證明作用的數據和結果的機構、或者從事各類生產經營活動的機構應當具有的基本條件和能力，由相關政府部門對各類機構的基本條件和能力是否符合法律、行政法規規定以及相關技術規范或者標準實施的評價和承認活動。資質認定的種類在各個時期、各個地方的情況有所不同，廣義的資質認定通常包括認定、核準、批準、同意、注冊、認可、檢驗、年檢等幾十種。但從資質認定的性質、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為如下類型：

（一）普通資質認定。就是準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為，是行政機關運用最廣泛的一種資質認定。凡是直接關系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業的市場準入和法定經營活動，直接關系到人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產及銷售活動，都適用于普通資質認定。如煙花爆竹的生產與銷售的資質認定等。

（二）特許資質認定。就是行政機關代表國家向被資質認定人授予某種權力或者對有限資源進行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入。如出租

車經營資質認定、排污資質認定等。特許資質認定一般應依法支付一定的費用，所取得的特許資質認定可以轉讓、繼承，并且一般有數量限制，往往通過公開招標、拍賣等公開、公平的方式決定是否授予特許。

（三）資質資格核準。就是行政機關按照技術標準、經濟技術規范，對申請人是否具備特定標準、規范的判斷和確定。主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫。資質資格核準主要依據是專業性、技術性的，并且一般要根據實地驗收、檢測來決定，對核準的數量一般沒有具體限制。