第一篇：縣委書記土地日講話（本站推薦）

文章標題：縣委書記土地日講話

節約集約用地促進科學發展

同志們：

今年6月25日，是第**個全國“土地日”，是大地母親的節日。在這個具有特殊意義的日子里，我謹代表**縣人民政府向辛勤工作在全縣國土資源管理戰線上的廣大干部職工致以親切的問候！向市局領導及演出工作人員的到來致以熱烈的歡迎！

今

年我國紀念“土地日”活動的主題是：“節約集約用地，促進科學發展”。這充分體現了珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展和人口、資源、環境相協調，加快建設資源節約型社會，走可持續發展的道路，保證土地資源永續利用的精神。

土地是我們的衣食之源、生存之本，是社會經濟發展的物質基礎。但是，我們的土地資源是有限的，土地—生命—人類系統的平衡與物質的生產和協調能力也是有限的，人類必須在自然資源與環境容量允許范圍內謀求人類文明的目標。因此，節約集約用地，珍惜每一寸土地，促進科學發展，實質上就是關愛和保護人類自身的生存與持續發展。當前，我縣正處在工業化、城市化快速發展階段，基本縣情是人口多，土地資源相對不足，生態環境承載能力弱，而且是隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，土地資源不足的矛盾越來越突出。

近幾年來，政府十分重視土地管理工作，大力推進土地使用制度改革，建立和規范了土地市場。一是嚴格控制建設用地供應總量，按土地利用總體規劃和年度土地利用計劃供應土地；二是嚴格實行國有土地有償使用，擴大土地使用權出讓面積；三是經營性國有土地使用權實行招標、拍賣、掛牌出讓，建立公開、公平、公正的土地交易環[本文轉載自[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]境；四是加強土地使用權轉讓管理，堅決取締土地隱形市場；五是規范土地審批的行政行為，依法審批建設用地；六是嚴格土地執法，堅決打擊土地違法行為。經過努力，全縣土地市場逐步形成，建設用地總量得到有效控制，基本實現了耕地總量動態平衡。

但是，我縣土地市場還存在一些不容忽視的問題：個別單位、個人買賣或者以其他形式非法轉讓土地；破壞耕地的個案時有發生；部分地方擅自將集體土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設等等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取措施加以解決。

為解決全面建設小康社會面臨的資源約束問題，保障國民經濟持續、快速、健康發展，面對新形勢土地資源管理的高要求，合理利用土地資源和保護耕地工作仍然任重道遠。為此，我們要用全面、協調、可持續的科學發展觀，指導土地資源管理工作。

一、要堅持科學發展觀，提高土地資源節約、集約利用水平。當前，土地資源與經濟社會發展需求的矛盾日益突出，國家將土地供應政策作為經濟宏觀調控的重要手段，大力加強土地管理，嚴格限制土地供應。我們要樹立和落實科學發展觀，轉變土地利用方式，深入開展節地挖潛，全面清理閑置土地，大力盤活存量土地，堅決遏制浪費土地，推進土地集約利用，實現用地少、投資多、產出高，提高土地資源的經濟、社會和生態效益。

二、要堅持科學發展觀，落實最嚴格的耕地保護制度。耕地對于國家糧食安全和農村穩定發展具有重要作用，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，從維護子孫后代長遠利益出發，正確處理經濟發展與耕地保護的關系，正確處理當前與長遠的關系，正確處理局部與全局的關系，進一步增強耕地保護的責任感和使命感，深入落實最嚴格的耕地保護措施，堅決遏制亂占耕地現象，確保我縣耕地總量平衡和基本農田面積穩定。

三、要堅持科學發展觀，深入治理整頓土地市場秩序。要用實施可持續發展的戰略眼光看待經濟發展與整頓土地市場的關系，整頓是為了更好地發展。當前，要在鞏固現有整治成果基礎上，深入清理整頓違反政策用地、違法批地和非法占地等行為，堅決杜絕盲目投資、低水平重復建設等大量浪費土地行為，進一步規范我縣土地市場秩序，保障我縣經濟平穩健康發展。

同志們，珍惜每一寸土地，是全社會的共同責任，也是每個公民的神圣義務。讓我們行動起來，珍惜土地，節約集約用地，保護耕地，科學發展，促進土地資源的永續利用，為建設全面、和諧、可持續發展的美好家園而共同努力!

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第二篇：21個土地日講話

紀念第21個全國“土地日”

縣政府副縣長***同志

電 視 講 話

同志們：

今天，我們迎來了第21個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“土地與轉變發展方式——促節約、守紅線、惠民生”。

土地是經濟社會發展的物質基礎和社會關系的重要載體。土地管理涉及各行各業，關系國家和民族的生存發展。在國家的發展戰略中，土地問題始終具有全局性、戰略性和根本性。當前，我國已經進入以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線的新的發展階段，土地管理面臨著時代賦予的新的歷史使命。以“促節約”為手段，加快推進土地利用方式轉變；以“守紅線”為硬任務，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度；以“惠民生”為出發點和落腳點，調整理順土地利益關系，是新形勢下土地管理貫徹落實科學發展觀的重要措施，是土地管理實現經濟發展方式轉變與保障和服務科學發展目標的重要抓手和途徑。節約集約用地是加快轉變發展方式不可缺少的手段。我過人多地少，特別是耕地資源嚴重不足，隨著工業化、城鎮化、農業現代化的加快推進，建設用地需求急劇上升，土地資源的剛性約束進一步顯現，我國的基本國情和特定發展階 1

段決定了我國未來用地形勢更加嚴峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規模擴張”的發展模式不可持續，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發展方式已難以為繼。唯有切實轉變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實資源節約優先戰略，著力推進土地節約集約利用，逐步減少經濟發展對土地的資源性消耗，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進科學發展。

節約集約用地是我國國情的必然選擇，是經濟社會可持續發展的根本保證，也是破解“雙?！眱呻y局面的必由之路。我們要立足“適度擴增量，重點放流量，集中挖存量”，統籌安排建設用地規劃空間和計劃指標，充分發揮土地利用規劃、計劃的管控和引導作用，認真落實國家產業政策，防止盲目投資和重復建設。要充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調節，在繼續加強和改進供給的同時強化需求側管理，以土地供給結構調整推動需求結構、產業結構和要素投入結構全方位調整。要實行差別化管理，結合產業特點、區域實際和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地，促進產業結構調整。要挖潛、盤活存量用地，當前特別要重視盤活低效利用、批

而未用、用而未盡土地，嚴控新增用地，建立和完善節約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責任機制。

加快轉變發展方式，為的是實現可持續發展。守住18億畝耕地紅線，是可持續發展的最基本保障。在擁有13億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的“生命線”，耕地保護始終是關系經濟社會可持續發展的戰略課題。要確保我國95%的糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而，由于多年高強度的土地開發，我國耕地后備資源已經十分有限，扣除生態環境建設重點區域，可開發的耕地后備資源已有2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規模開發后備資源補充建設占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經濟增長和城市發展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區已經出現了“發展缺規劃空間，用地缺計劃指標，補充缺后備資源”的困局。堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應對，毫不動搖地把“兩個最嚴格”土地政策擺到國家發展的重要戰略地位，采取切實有效的措施加以落實。

堅守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔當的硬任務。守住紅線，要求我們開源節流并舉，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，強化耕

地保護共同責任機制。要大力實施農村土地整治，大規模建設高標準基本農田，確保耕地面積有增長、質量有提高、產能有增加、生態有改善。尤其要以保護基本農田為重點，加快永久性基本農田劃定工作，實行永久性保護，嚴格控制征地范圍和規模。當前，耕地保護工作要由數量管理向數量、質量和生態三位一體管理轉變，堅持數質并重，以建設促保護，在提高耕地的綜合生產能力上下工夫，為穩定糧食生產奠定堅實基礎。我們要加強耕地質量等級監測工作，實現耕地占補數量質量雙平衡，保證建設占用耕地嚴格做到“先補后占”、“占一補一”。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，抓實、抓好農村土地整治工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。

土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護農民合法權益放在突出位置。要按照節約用地、保障農民權益的要求加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補償標準，拓展安置途徑，妥善安置被征地農民的生產生活，確保被征地農民“當前生活不下降，長遠生計有保障”。

同志們，土地是萬物生存之源、立國富民之本，承載著人類社會發展的過去、現在和未來。今天我們迎來了一個發展和變革的時代。土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也沒有像今天這樣深刻地影

響著經濟社會發展的進程和質量。雖然全國“土地日”每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天?！暗娣酱绲兀襞c子孫耕”。作為中華民族的炎黃子孫，我們每一個人都應牢記，“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，也是一項關系人民群眾根本利益、國家長遠發展的系統工程，需要全社會的共同關住、共同參與。愿“促節約、守紅線、惠民生”成為我們的共同責任和自覺行動，讓我們攜手起來，為給子孫后代留下一個和諧、美好、可持續發展的家園不懈努力。

第三篇：X書記土地確權講話

夏書記在全鎮農村土地承包 經營權確權登記頒證工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要目的是認真貫徹落實省、市、縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作精神和要求，結合我鎮實際，對我鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行全面動員部署，確保統一思想認識，采取有效措施，努力完成我鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務。在王鎮長全面動員部署的基礎上講三點意見。

一、統一思想，把握原則，切實增強做好確權登記頒證工作的責任感和使命感

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是中央為深化農村集體產權制度改革，激發增強農業農村內在發展活力作出的重要戰略部署。我們一定要從講政治、講全局的高度充分認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重大意義。一是要深刻認識在堅持集體所有的前提下，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，明晰農戶承包權益，既是對農村經營體制的進一步完善，也是深化產權制度改革，發展農村市場經濟的基礎。二是要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是維護農民土地承包經營權、增加農民財產性收入的有效途徑。開展確權登記頒證工作為農民通過承包地獲得更多的財產性收入暢通了渠道，為維護農民合法土地權益提供強有力的法定依據。

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，事關國家法律法規和黨的政策的實施，涉及每個農戶的切身利益，必須準確把握原則和法律政策，依法開展工作。

（一）端正兩個認識。一是要端正對工作任務的認識。根據中央和省市縣對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的要求，這次承包地確權登記頒證工作的主要任務是，對農民承包土地的占有權、使用權、經營權等權利的確權登記，是確認農民對承包土地的用益物權。不是通過土地承包經營權登記調整農民之間的利益關系，更不是通過這次登記進行農村承包地的調整和變動。這次土地確權登記頒證工作的任務既沒有調整承包土地的要求，也沒有調整農民土地利益關系的安排，更沒有進行這方面工作的政策準備。如果期望通過土地登記解決農民地多地少、地遠地近、地好地孬等問題，那就從根本上偏離了這次農村土地確權登記頒證工作的指導思想。二是端正對家庭承包基本經營制度的認識。家庭承包經營制，不是家庭成員分別及平均承包經營土地，這個家庭成員無論增加還是減少，無論婚喪嫁娶還是生老病死，都不影響這個家庭對承包土地的經營權。

（二）堅持保持現有農村土地承包關系不變的法律要求。保持現有農村土地承包關系不變是開展確權登記頒證工作的基礎和前提?，F有土地承包關系是在首輪承包基礎上，通過二輪延包和后續完善形成的，雖然不同程度存在著面積不準、四至不清、空間位置不明、檔案不全等問題，但農民認可，法律確認，是農村最基本的生產關系。開展確權登記頒證工作是對現有土地承包關系的進一步完善。因此，必須以已簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，堅持做到“三不變，一嚴禁”，即：原有土地承包關系不變；農戶承包地塊不變；二輪土地承包合同的起止年

二、明確工作目標任務，突出工作重點 限不變；嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

（一）明確工作目標。按照上級部門的統一部署，我鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作的目標是：到今年底，基本完成全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務，在2016年3月底前確保通過上級部門的驗收。主要工作內容是：完善農村土地二輪承包關系，妥善處理遺留問題，切實解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”；承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”。建立土地承包經營權登記管理系統，健全土地承包經營權登記制度。

（二）認真研究法律法規和政策。確權登記頒證是政策性非常強的工作，要使這項工作能夠經得起歷史的檢驗，必須嚴格依據現有法律法規政策開展工作，這也是順利完成確權登記頒證工作的根本保證。各有關部門、各村（居）要認真研究《農村土地承包法》、《土地管理法》、《物權法》等法律法規，領會《江蘇省農村土地承包經營權確權登記頒證工作有關法律政策問題解答》，提高依法按政策開展這項工作的能力，確保各項工作在法律框架下進行，確保確權頒證的成果合法有效。

（三）積極穩妥地處理復雜問題。在土地確權登記中，必然會遇到一些歷史原因形成和遺留下來的土地問題，如由于首輪土地承包程序不完備、基層執行政策不嚴格、農民之間有糾紛、家庭內部鬧矛盾等等，形成了一些十分復雜的問題。對這樣一些問題，一定要認真對待，既要依據法律法規和政策進行解決，又要實事求是從實際出發，進行妥善處理。對這些復雜的問題，可以采取村內民主協商、村民議決的辦 法，靠全體村民的智慧和力量加以解決。對這樣一些問題，在處理中不要急于求成，要本著先易后難的精神，一時達不成共識不能馬上解決的，要放到工作后期采取村民商議的辦法進行解決。不要因為個別地方的復雜問題干擾影響了整體工作的開展。在這里，我需要重申的是：凡在土地承包經營權確權登記頒證過程中出現的矛盾、糾紛一律由各村（居）自行包干解決，一般情況下，不得將問題上繳，更不得出現越鎮上訪現象。

（四）把握工作標準，保證工作質量。保證質量是確權登記頒證工作的關鍵。要在認真學習上級相關政策文件的基礎上，按照鎮《實施意見》要求開展工作。不能減少工作程序，不能降低工作標準，不能違背工作要求。堅決杜絕怕麻煩、減程序、走形式，片面追求進度的現象。具體工作中，各村（居）要結合各自實際進一步細化操作流程。

三、強化組織領導，明確責任分工，確保完成工作任務 農村土地承包經營權確權登記頒證工作，直接涉及農戶的切身利益，政策性強、關注度高。各相關部門、村（居）要加強組織領導，加大工作力度，強化工作措施，扎實做好各項工作。

（一）加強組織領導。鎮里成立了由我任組長，王鎮長、陳書記為副組長，三套班子、相關部門負責人為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，統籌指導確權登記頒證工作開展。各村（居）也要成立相應工作機構，負責本村（居）工作開展，鎮農經站具體負責業務工作開展。村（居）要成立由村黨支部、村委會、村民議事會等人員組成工作實施小組，具體負責村（組）工作，確保這項工作層層有領導機構，形成層層抓落實的工作機制。

（二）深入搞好宣傳培訓。要加大宣傳力度，根據各村（居）實際采取靈活多樣的方式宣傳確權登記頒證工作的意義和政策要求，讓基層干部群眾真正認識這項工作的重要性，做到思想上重視，行動上自覺，工作上到位。充分發揮村黨支部、村委、村民議事會的作用，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強群眾參與的積極性、主動性。要通過舉辦專題培訓班、外出觀摩學習等形式，加強政策、技術培訓，學習借鑒先進經驗，不斷提升工作人員素質，確保工作順利開展。

（三）要加強部門協作配合。各相關部門、各村（居）要落實責任分工，加強配合，形成工作合力。鎮領導小組辦公室負責具體工作；綜合指導組負責起草文件、制訂方案、宣傳政策、解答問題、組織培訓，指導開展入戶調查、測繪制圖、公示審核、登記發證、數據錄入、建檔入庫等工作；矛盾調解組負責農村土地承包經營權確權登記頒證中矛盾糾紛的調處、仲裁、訴訟等事宜，維護農村社會和諧穩定；督查督辦組負責全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作的督查考核，確保時序進度。村（居）是本轄區責任主體和實施主體。各村（居）要根據鎮《實施意見》要求，結合自身實際，制定具體實施方案，細化工作要求，規范工作行為，落實工作任務，確保工作進度和工作質量。

同志們，農村土地承包經營權確權登記頒證工作意義重大、影響深遠、任務艱巨。全鎮上下要立即行動起來，全面動員，共同推進，確保確權登記頒證工作任務如期完成，向黨向農民群眾交一份滿意的答卷！

第四篇：黨（工）委書記座談會講話

同志們：

剛才，15 個鎮街的黨（工）委書記和相關部門都發了言，講得很好。唐川、永海、輝富等同志分別講了很好的意見，這些講話站得高、看得遠，要求明確、想法很好，我完全贊同。今年12 月底，縣委將召開以“全面深化改革，解放思想、擴大開放，加快建設幸福美好新xxxx”為主題的全委會，會上將審議通過《關于進一步加快鎮街經

濟發展的意見》。這個意見將以“放心放膽放權”為主線，進一步明確鎮街發展的工作重點，進一步完善支持鎮街發展的體制機制，給同志們松綁放權，鼓勵大家抖擻龍馬精神，龍騰虎躍拼命干、龍飛鳳舞愉快干、龍鳳呈祥和諧干，奮力開創鎮街協調發展、科學發展、加快發展的新局面。

最近，我到有關鎮街進行了調研，對全縣鎮街經濟社會發展有了一定的了解。本周二、周三，鵬斌同志帶領同志們去邊遠地區學習了小城鎮建設經驗，重點學習他們在小城鎮建設過程中如何解放思想，如何破解資金、土地等瓶頸難題。從同志們剛才的發言來看，大家此行很有收獲。我覺得，主要有三個鮮明特點：一是自我加壓的意識比較強烈。通過考察對比，大家加快發展的緊迫感、責任感明顯增強。雖然當前發展的困難較多，但同志們都紛紛自加壓力、迎難而上，展現出了“跳起來摘桃子”的工作勁頭。二是加快發展的思路比較清晰。大家結合自身工作，提出了一些新思想、新方法、新舉措，對工作謀劃思路清晰，重點突出。大家在工作推進中一定要解放思想，膽子要大、步子要穩，不能蠻干，要做有智慧的干部。三是趕超跨越的信心比較充足。同志們的發言都是眾口一詞談發展、談趕超、談跨越，體現了不甘平庸、趕超跨越的堅定決心和必勝信心。大家都講得很好，希望認真抓好落實。

下面，我再強調五點意見：

一、切實提高對重慶五大功能區域劃分xxxx承擔任務的認識

當前，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的沖鋒號，市委四屆三次全會賦予了xxxx加快建設城市發展新區的新使命，深入貫徹中央和市委的重大戰略部署，具體到xxxx，就是要用改革創新的精神，把市委四屆三次全會確定的功能分區戰略貫徹好、落實好，這是全縣當前和今后一個時期的中心工作，所有鎮街都要服從和服務于這一中心工作。

（一）進一步明確xxxx在五大功能分區中的定位。市委四屆三次全會，從戰略和全局的高度，將全市劃分為五大功能區域，這是市委深入貫徹黨的十八大精神，充分尊重規律，從實際出發，在新的發展階段做出的重大戰略決策。xxxx所在的城市發展新區，是全市未來工業化、城鎮化的主戰場，集聚新增產業和人口的重要區域，全市重要的制造業基地，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展示范區及區域合作共贏先行區。xxxx被市委、市政府定為城市發展新區，是市委市政府對我們的重視和信任，我們的發展任務不是輕了而是更重了，發展的要求不是低了而是更高了，各鎮街只有認清形勢、圍繞中心、服務大局、順勢而為，才能有所作為、有大作為。

（二）進一步明確xxxx將建設什么樣的城市發展新區。我們將充分發掘和依托發展基礎、比較優勢、資源稟賦、交通區位、自然人文等條件，堅持走差異發展、協調發展、科學發展之路，加快建設產業富集、生態宜居、社會和諧的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的新型城市，加速推進協調發展。

一是打造重慶工業經濟重要增長極。堅持工業強縣第一方略不動搖，重抓特色、重抓龍頭、重抓集群，著力打造全市重要制造業基地和主城配套產業基地。要緊緊圍繞把工業園區建設成為城市拓展新區、特色產業集聚區、勞動力轉移吸納區和縣域經濟重要增長極的“三區一極”目標，大力拓展園區空間，優化產業布局，加快項目建設，做大產業集群。同時鼓勵有基礎、有條件的鎮街發展工業，培育拱衛園區的工業經濟增長點。

二是打造文化旅游城市。要用創新精神和改革開放的胸襟加快城市建設。將xxxx文化、尤其是龍文化作為城市的“魂”和“根”，根植于xxxx山山水水，賦予城市昂揚生機。整合巴岳山、玄天湖、安居古城以及縣城周邊的土橋荷花、東城臘梅、蒲呂玫瑰、侶俸牡丹、南城桂花等“五朵金花”、黃門風情小鎮及彩色農業觀光區等自然人文資源，積極申報一批國家級旅游品牌，進行整體策劃包裝、整體開發建設、整體推介宣傳，彰顯得天獨厚的山城、水城、綠城風貌特色，大力發展文化旅游業。組建文藝團隊、演出公司、旅游公司，加大品牌塑造和推廣力度，推出精品旅游熱線。加強城市管理，切實提高城市文明程度和市民文明素質，積極爭創“全國文明縣城”。

三是打造特色農產品生產基地。要著眼于滿足成渝兩個大城市對農產品的需求，按照規?；?、集約化、產業化的現代農業發展要求，提高土地規模經營集中度，大力調整農業產業結構，大力發展規模農業、設施農業、效益農業，切實提高農業比較效益。

四是打造渝西地區重要生態屏障。相關片區鎮街要充分利用山脈、河流、農田形成的自然分割和生態環境條件，發揮與都市功能拓展區粘連的區位優勢，發揮好服務重慶主城的生態屏障和水域生態廊道作用，維護城市綠色生態空間，千萬不能為了發展破壞了生態環境。

（三）進一步明確鎮街在全縣發展大局中的功能定位。

通過近段時間的調研、走訪、座談和多方征求意見，初步打算將全縣鎮街劃分為四大功能區，以便鎮街進一步找準定位、差異發展、互動發展。

一是工業和城市發展區。xxxx的工業和城鎮化要結合在一起，工業區就是城市的拓展區。要鎖定建設 50平方公里、50 萬人口現代中等城市目標，有序拓展城市空間，組團式規劃布局，不斷完善城市功能，提升現代城市形象，建成重慶一流、全國知名的文化旅游城市。特別是要注重加強污染治理，民用治污和工廠治污一定要分開，老城區的工業企業要搬遷到工業園區，千萬不要走先污染、再治理的老路，我們承擔不了這個歷史責任。

二是特色產業發展區。每個鎮街要根據自身的實際情況，按照差異化發展的思路，打造特色亮點產業。比如，福果鎮的酒廠，要把量做大，如果將原來的400 噸提高到 4000 噸，就是一個特色產業；還有舊縣鎮的長安離合器生產，圍繞這個產業做大做強了也是一個特色產業。因此，大家一定要找到自己的比較優勢，找到自身的發展定位，千萬不能眉毛胡子一把抓。

三是現代農業發展區。xxxx離重慶主城和成都都比較近，如果還搞傳統農業，就不是現代化，不符合發展要求。要按照一鎮一品、一鎮一特的思路，立足鎮情、因地制宜調整農業產業結構，培育壯大農業特色產業，打造服務全縣、輻射主城的“米袋子”、“肉籃子”、“果盤子”；大力發展農產品加工業，延長產業鏈條，提升農業附加值。

四是生態保護發展區。相關片區的一些鎮街，要保護好現有的自然生態，把文化融入到其中，大力發展以滿足城市人群回歸自然、體驗農作、采摘采果、娛樂度假于一體的休閑觀光農業，打造西部重要休閑旅游度假勝地和重慶主城的后花園。這些地方就不要發展工業了，xxxx要建成 50 萬人口、50平方公里的城市，取水口不能只在安居，還要有備用水源。如果這些地方還搞工業園區，那就不科學、不合理了。

總之，縣里初步確定這四大功能區，希望各鎮街要立足鎮情、因地制宜，找到自己的比較優勢。鎮街功能定位，縣政府常務會、縣委常委會還要研究，要盡量地劃分科學，但在這個劃分的過程 中，肯定有交叉，有些鄉鎮也有工業、也有旅游，我們看孰輕孰重，以進行劃分。

二、進一步提高對加快鎮街經濟社會發展重要性的認識

（一）加快鎮街經濟社會發展，是鞏固黨執政基礎的務實之舉。鎮街作為國家政權的基石，與人民群眾聯系最直接、最緊密，是我們黨執政的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵，對全局工作有著根本性的決定作用。鎮街政權的組織力、戰斗力、凝聚力如何，直接關系民心向背和事業興衰。群眾評判黨執政能力最重要的標準，就是能否推動一個地方加快發展。從這個意義上來說，加快鎮街經濟發展，不僅是經濟問題，也是關乎基層政權和農村穩定的重大政治問題。因此，大家要站在鞏固黨的執政基礎的高度來審視鎮街發展問題，切實增強加快鎮街經濟發展的責任感、使命感和榮譽感，珍惜組織提供的崗位和平臺，在加快鎮街經濟發展的生動實踐中施展智慧才華、實現人生抱負。

（二）加快鎮街經濟社會發展，是統籌城鄉協調發展的迫切需要。從目前的情況來看，xxxx的城市建設包括工業園區建設近年來取得了可喜成績，但鎮街發展顯得參差不齊、不太平衡，有的鎮工作還顯得滯后。鎮街工作是全縣工作的重要組成部分，在切實抓好縣城這個“龍頭”的同時，必須同步推進鎮街工作，否則幾年下來，縣城日新月異、鄉鎮山河依舊，城鄉差距會越拉越大、二元結構矛盾會越來越突出，這不符合科學發展的要求。xxxx是重慶的城市發展新區，是重慶大都市區的重要組成部分，我們肩負的使命光榮而艱巨！在新形勢、新任務面前，我們必須自加壓力、抬高標桿，敢于向高的攀、勇于跟快的比、善于與好的賽，以更高的標準來要求我們的工作。xxxx區位條件、用地條件、現實基礎都遠遠好于渝東南、渝東北地區，應該嚴格按照統籌城鄉發展、城鄉一體化發展的要求，扎扎實實地抓好鎮街經濟社會發展。

（三）加快鎮街經濟社會發展，是壯大縣域經濟綜合實力的有效途徑。鎮街經濟是縣域經濟發展的基本單元。xxxx 1334平方公里由 28 個鎮街組成，全縣 84 萬人民分布在 28 個鎮街，每一項任務都需要 28 個鎮街共同完成，每一幅藍圖都需要 28 個鎮街共同繪就。沒有生龍活虎的鎮街發展，縣域經濟的壯大就缺少有力支撐。希望同志們一定要認清形勢、解放思想，堅持做到說了就算、定了就干、干就干成，苦干實干加巧干，形成 28 個鎮街競爭風流、競相發展、虎虎生威的生動局面！

（四）加快鎮街經濟社會發展，是提高農村居民生活質量的現實選擇。農業農村農民工作始終是我們黨的工作的重要組成部分。鎮街是“三農”工作最前沿，純樸善良的人民群眾對我們寄予期盼。從總體來講，農村還比較落后，農民的收入也還比較低，他們的生活質量還不算高。要改變這樣的現狀，我們要在認真落實好農村低保、醫保及各種涉農補貼等利民惠民政策的同時，更應該牢固樹立守土有責、守土盡責的思想，因地制宜、開拓開放、加快發展，把綠水青山變成“金山銀山”，著力把自己管轄的這“一畝二分地”管理好、經營好、發展好，讓廣大人民群眾看到我們的付出，感受到身邊的變化，享受到更多的改革發展成果。

總之，大力發展鎮街經濟，事關全局，關系長遠。各級各部門一定要充分認識加快鎮街經濟發展的重要性、緊迫性，統一思想，達成共識，形成合力，全力開創鎮街經濟社會發展新局面。

三、進一步明確加快鎮街經濟社會發展的工作重點

黨的十八屆三中全會為我們全面深化改革指明了前進方向，我們要大力弘揚改革創新精神，敢謀前人未謀之事，敢走前人未 走之路。大家要以深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委四屆三次全會精神為契機，按照“膽子要大、步子要穩”的基本原則，抓住主要矛盾，突出自身特色，創新工作方法，力求重點突破，帶動面上發展。當前，我認為各鎮街要著力抓好“四加一”共五項重點工作，“四”即：農業產業結構調整、特色產業培育、小城鎮建設和轉移農村富余勞動力四項重點工作，“一”即：黨的建設這個保障。

（一）著力抓好農業產業結構調整。xxxx是傳統農業大縣，無論工業化程度有多高，農業始終是國民經濟的重要組成部分，必須高度重視并切實抓好。要按照“政府引導、龍頭帶動、市場運營、自動自發”的原則，大力調整農業產業結構。

政府引導：就是要向廣大群眾大力宣傳xxxx區位優勢的提升，宣傳重慶、成都兩個特大城市對農產品需求量大的形勢，講清講透調整農業產業結構的必要性、可行性和經濟性，引導廣大群眾調整產業結構。在轉變群眾觀念的過程中，一定要耐心細致、講究方法，切不可政府主導、簡單粗暴。

龍頭帶動：就是要大力培育各類種養大戶，積極引進實力雄厚的龍頭企業投資參與我縣農業產業結構調整。以種養大戶和龍頭企業的實踐示范，消除群眾疑慮，強化科技支撐，帶動他們調整產業結構。

市場運營：就是充分發揮市場之手的決定性作用。調結構、怎么調？市場說了算。要本著什么賺錢就種（養）什么的原則，調整種（養）結構；要按照市場經濟的理念，搞好農產品的經營和銷售，尤其要注重爭創品牌，注重包裝，強化宣傳，提高市場占有率和經濟效益。

自動自發：就是在認真做好政府引導、龍頭帶動和市場運營的基礎上，讓調整農業產業結構成為廣大人民群眾的自覺行動。

（二）著力抓好特色產業培育。在抓好面上工作的同時，希望各鎮街要牢固樹立差異化發展的理念，認真分析區位條件、現有基礎等各方面因素，找準自身比較優勢，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”的原則，科學定位、傾力而為，培育打造特色產業，這樣才能形成自己的個性和特點。

（三）著力抓好小城鎮建設。鎮街場鎮是連城帶鄉的重要接點，是吸納農村人口梯度轉移加快推進城鎮化的重要平臺，這也是縣委指導鎮街抓發展的重要抓手，是展現各鎮街經濟發展水平和地區面貌的重要窗口。希望各鎮街要把場鎮建設擺上重中之重的位置，著力建設一批設施齊全、功能完善、環境優美的小城鎮。抓好小城鎮建設，要注意把握好以下幾點：一是注重科學規劃，要科學編制xxxx城鄉一體的總體規劃，切實強化規劃管理，加強規劃人才隊伍建設，提升城鄉建設水平。如南部鄉鎮，要按照發展休閑旅游度假區的標準搞好場鎮規劃設計，可借鑒川東民居的風格特點，使小城鎮建設能體現歷史厚重感和文化內涵。二是要強化產業支撐，沒有產業支撐的小城鎮必然是空心的、不可持續的，要因地制宜，大力發展商貿物流、休閑度假等特色產業，集聚人氣、繁榮商氣。三是要以人為本完善功能，小城鎮是把農民變市民的重要平臺，要按照城市的標準，完善廣場公園、學校醫院、交通管網等基礎設施，加強綠化、亮化、美化和日常管理，使小城鎮功能完善、環境優美、文明有序，切實增強廣大居民的認同感、幸福感和歸宿感。四是要注重保護生態環境，xxxx的生態環境不錯，隨處可見綠水青山，這是我們的財富，是實現可持續發展的源泉，在建設發展的過程中一定要保護好生態環境。

（四）著力抓好農村富余勞動力轉移。要強化減少農民才能致富農村、減少農民才能富裕農民的發展理念。我縣有 60 多萬農村人口，除去常年在外打工的20 來萬，農村還有 40多萬人，而我縣有的鎮街人均耕地尚不足一畝，如全部在家務農，要增加農民收入、實現全面小康是非常困難的。必須把農村富余勞動力的轉移作為鎮街工作的重點：一要通過職業技術教育來推?？h教育和勞動人事部門要抓好職業教育尤其是中職教育的發展，把農村新增勞動力盡可能的轉變為有一技之長的產業工人。二要通過產業發展來拉。各鎮街在大力發展特色產業的基礎上，要注重發展龍頭企業和配套服務業，充分發揮大產業集聚人力的作用，將更多的農村富余勞動力拉動出來。如西河鎮通過發展工業企業，吸納了全鎮三分之一的勞動力就近轉移務工；侶俸等鎮通過大力發展蔬菜生產，有效解決了部分中老年人和婦女的就業問題，這些做法都很好。三要通過鼓勵自主創業來引。自主創業具有帶動就業的倍增效應，要通過思想引導、技術引導、環境引導、政策引導等手段鼓勵農村富余勞動力自主創業，特別是對帶資金、帶技術、帶項目、帶信息回鄉的創業者，要全心、全力、全面支持，使其成為帶領本地農民增收致富、推動一方經濟發展的“領頭雁”。xxxx是重慶的城市發展新區，我們在認真抓好縣內勞動力轉移的同時，還要承擔吸納渝東南和渝東北勞動力轉移的任務，因此我們大力發展特色產業的任務十分艱巨。

（五）著力抓好黨的建設。加強黨的建設是我們的事業興旺發達的根本保證。在經濟結構調整、利益格局多元、城鄉差距擴大、流動人口增多的情況下，迫切需要切實加強各級黨組織尤其是村（社區）黨組織的建設，這是鞏固我們黨在農村和城市“執政地位的基礎”，是黨的路線、方針、政策在農村基層得以貫徹 執行的重要保證。當前要著力抓好三件事情：一要配好班子。要結合當前正在進行的村（社區）“兩委”換屆工作，堅持選優配強，大力選拔任用思想解放、政治堅定的“主心骨”和帶領群眾致富增收的“領頭雁”，配齊配強基層黨組織班子。二要樹好形象。要結合即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動，切實加強對黨員干部 的教育、管理和監督，特別是領導干部要切實轉變工作作風，切實做到清正廉潔、為民務實，以自己的模范言行團結和帶領廣大干部群眾為加快鎮街經濟社會發展努力工作。三要練好本領。要結合正在開展的聯系服務群眾進家入戶走訪活動，放下身段、傾下身子，經常深入實際、深入基層、深入群眾，拉近與群眾的距離，在幫助群眾發展生產、增收致富中增強引領發展的本領，在幫助群眾解決實際困難、調解矛盾糾紛中練就做好群眾工作的本領。

四、進一步完善支持鎮街經濟社會發展的政策體系

鎮街是縣域經濟發展的主體，要以改革創新的精神，著力加快鎮街經濟社會發展。我們將始終堅持“放心放膽放權”為指導思想（放心：即要充分信任鎮街同志的政治素養，相信他們的工作能力；放膽：即要讓鎮街同志放開手腳、大膽工作；放權：即充分賦予鎮街主導轄區范圍經濟社會發展事務的權力），以“鎮（街）為主、縣支持”為基本原則，進一步完善支持鎮街經濟社會發展的政策體系，鼓勵同志們甩開膀子大膽往前沖，闖出一條協調發展、科學發展、加快發展的新路子。

（一）要對 28 個鎮街實行功能劃分，實行差異化考核。要按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的原則，按照發展重點的不同，將全縣28 個鎮街劃分為工業和城市發展區、特色產業發展區、現代農業發展區、生態保護發展區四大片區，縣里將成立工業發展、城市建設和小城鎮建設、旅游產業發展、農業特色產業和新農村建設、招商引資項目推進督查五個指揮部，并由縣組織部、考核辦制定差異化的考核辦法，引導各鎮街抓好相關重點工作，大力發展特色優勢產業。為讓鎮街集中精力抓好自身發展，今后不再把招商引資作為硬性任務，但可作為加分因素。全縣性的招商引資任務主要由各指揮部和相關部門承擔。

（二）本著能放則放盡量放的原則，切實放權興鎮（街）。目前影響和束縛鎮（街）發展的制約因素很多，這里面既有思想觀念的問題，更有體制機制的障礙。希望縣級各有關職能部門要本著“能放則放盡量放”的原則，把各種行政管理權、審批權及干部使用權一律賦予鎮街黨委政府，切實增強他們統籌轄區范圍內經濟社會發展事務的能力，讓鎮街經濟發展更加充滿活力。各鎮街都要成立規劃辦，具體負責轄區范圍內的規劃、建設和管理工作，要充分相信我們鎮街的同志，相信他們不會種壞自己的“一畝二分地”?？傊?，需要下放給、歸還給鎮街的權力還有很多，在下個月召開的全委會上，我們將審議通過《關于進一步加快鎮街經濟社會發展的決定》，制定出臺加快鎮街經濟社會發展系列政策。請縣發改委認真牽頭起草好這個文件，提請縣政府審議以后提交縣委常委會審定。

五、進一步加強對鎮街經濟社會發展的組織領導

（一）組建成立四大指揮部，分類指導四大片區加快發展?？h里初步考慮，將按劃分的城市發展、工業經濟、特色農業、休閑旅游等四大片區組建成立建設指揮部，實行分線作戰、分類指導，具體負責相關鎮街的規劃編制、建設管理、綜合協調等工作。一是組建成立農業特色產業和新農村建設指揮部，由縣政協主席馬洪平任指揮長；二是組建成立工業發展建設指揮部，由縣長唐川任指揮長；三是組建成立旅游產業發展指揮部，由縣人大常委會主任葉永海任指揮長；四是組建成立城市建設和小城鎮建設指揮部，由縣長唐川任指揮長；五是招商引資、項目推進督查工作指揮部，由我任指揮長，所有縣級領導和相關部門單位為成員。我們將切實加強研究，進一步明確各個指揮部的工作職責，建立完善日常工作運行機制，確保各指揮部高效有序運轉，工作富有成效。另外，縣里還考慮成立人民評議和監督委員會、城市發展咨詢委員會等機構，通過強化督查、強化監督，倒逼推進工作開展。

（二）各級干部要“守住四線”，縣委決不會讓干事創業的人“流血流汗又流淚”！加快鎮街經濟社會發展是一場聲勢浩大的人民戰爭，各級干部尤其是領導干部理應沖鋒在前、戰斗在前。希望同志們一定要增強工作的責任感和使命感，始終堅持說了就算、定了就干、干就干好，守土有責、激情干事?？h委向大家莊嚴承諾，只要大家始終堅持以加快發展為出發點，始終堅持守住了“國家政策高壓線、群眾利益底線、清正廉潔防線、政府債務風險紅線”，縣委將堅定不移保護并重用能干事、能干成事的干部，把鎮街部門作為我縣經濟社會發展的主戰場，堅定不移按照習總書記“二十字標準（信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔）”和政才書記“五看原則（看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意）”，堅持為發展配干部、憑實績用干部，決不會讓干事創業的人“流血流汗又流淚”！

同志們：當前的xxxx機遇富集，加快發展時不我待。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，以黨的十八屆三中全會和市委四屆三次全會精神為指引，滿懷激情奮斗、帶著希望上路，在1334平方公里的龍鄉大地上辛勤耕耘、不懈奮斗，著力譜寫xxxx經濟社會又好又快發展的新篇章！

第五篇：國土局書記局長在全國土地日座談會上的講話

各位領導、同志們下午好：

今天是第十八個全國土地日，也是我們國土人一年一度的節日，我僅代表國土資源局黨組、行政向全市所有支持、關心國土資源工作的領導和同志們致以真誠的謝意！向全市國土資源管理戰線上的戰友們致以親切的問候！

今天我們在這里隆重聚會，主要目的是深入開展國土宣傳教育，進一步認清形式，明確任務，那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網落實措施，加大力度充分發揮國土資源在我市“三先”發展中不可替代的基礎性作用，努力為促進我市經濟和社會事業全面快速、協調、健康發展作出積極的貢獻。近幾年來，**國土資源管理工作的實際，體現了針對性與實效性、理論性與實際操作性的統一，只要我們在工作中認真貫徹落實，相信一定能夠進一步促進全市國土資源管理工作上一個新的臺階。下面，我站在國土資源管理工作與**經濟發展的相適應與統一的角度下對我市國土資源管理工作為在座的各位匯報如下幾點：

一、認清形式，把握大局，增強抓好國土資源管理工作的緊迫感

國土資源管理工作是經濟工作的重要方面，只有將國土資源管理工作置于全市甚至更廣的宏觀條件下來分析，才能更好地抓好國土資源管理工作。2008年以來，經過全市國土資源部門干部職工的共同努力，我市經營城市、經營土地和國土資源管理各項工作取得長足進步；整頓規范土地市場秩序和經營土地工作取得突破性進展；保護資源環境和保障發展協調推進；為我市經濟社會的快速協調發展作出了突出貢獻。特別是1—6月，繼續深入開展經營土地和城市工作，取得了顯著成效，我市共成功拍賣（掛牌）12次，成交土地40宗，出讓土地總價款3.8億元，是全年土地出讓總價款目標任務1.5億的2.53倍，實現土地純收益1.7億元，從半年情況來看，今年將是**有史以來出讓土地成交總額最高的一年。

二、明確任務，研究對策，增強抓好國土資源管理工作的責任感

當前，我市經濟快速發展，工業經濟發展亮點增多，招商引資效果明顯，同時城市建設力度加大，土地需求量急劇增加。為**經濟和社會事業發展提供土地保障，是國土資源管理部門的主要任務，也是對全市國土資源管理工作的總要求。重點要緊緊圍繞省委工作會議精神和市委、市政府實施“工業強市”戰略的要求。國土資源管理和市級有關部門把思想認識統一到加快發展上來，細化措施，抓好協調落實。主要要抓好了以下三個方面的工作。

(一)認真學習政策，做到“心中有路”

為了加強宏觀調控，繼續深入開展了土地市場治理整頓；嚴格建設用地審批管理的措施；重點是對土地審批、土地占用、占補平衡、新增建設用地有償使用費、土地征用補償安置及經營性土地使用權招拍掛等方面情況進行清理檢查和整頓。我們認真學習和準確把握了這些宏觀調控的政策措施，克服了政策不明、把握不準、理解不透等問題，避免了在實際工作中“闖紅燈”。

(二)全面準確吃透“市情”，做到“心中有數”

國土工作要主動為經濟發展服務，要求我們必須要全面準確地認清**的“市情”，以提高工作的針對性。當前而言，總量不足，發展不快，是我市的主要矛盾，也是我市的基本市情?？ㄆ饋碇v就是“四句話”：“農業大市、工業弱市、財政窮市、城市差市”?！稗r業大市”就是農業所占比重較大，但以抓工業的方式抓農業，在農業產業化、“千萬工程”和“丘陵經濟示范典型”建設等方面在全省甚至全過都具有特色和一定的優勢?！肮I弱市”就是工業經濟發展質量不高，結構不優，效益不佳，是在低層次的高速增長，對市場占有的空間小、范圍狹笮，明顯地還局限于產品運作，在資金瓶頸上對銀行的依賴性大，實質還是金融經濟，而不是資本運作?！柏斦F市”就是財政收支結構不合理，收入少，支出大，受上級財政轉移支付政策因素影響大，財力脆弱。人均財力和財政收入占gdp的比重小，僅分別為全省平均水平的三分之一左右?！俺鞘胁钍小本褪浅鞘薪ㄔO、管理和城市化水平相對較差，尤其是在城市管理的規范和管理的水平、城市的規劃和建設與其它縣、市相比差距很大。

三、落實措施，增強執行力,穩步推進國土資源管理工作上新的臺階。

(一)深刻理解國土資源管理工作的不可替代作用

國土資源局進一步提高加強了國土資源管理工作重要性的認識。國土資源管理的第一要務是經濟發展的需要，土地是我們的生存之本，是生活的載體，是重要的資源和資本，是財富的源泉，是城市的經濟、社會文化等一切活動的基礎，是糧食安全的保障，土地作為主要的資源，在人類物質財富的創造過程中，直接為人類生產生活所利用，因此，我局嚴格落實耕地保護制度，確保了耕地保有量10.38萬公頃，基本農田面積穩定在8.63萬

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公頃，堅決保障了“一切生產和一切存在的源泉”。

(二)抓住重點，突破難點，努力開創國土資源管理工作的新局面

一是“5.12”汶川大地震后要求國土資源部門加強地質災害防治，全面提升防災水平。目前，全市地質災害防治還處在以“避讓為主”的階段，為此我局充分做好了變事后堅持為事前監督，變那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網事后救災為事前防災，嚴格執行各項管理制度，遵照自然規律辦事。二是認真開展了紅層丘陵區找水打井工程，積極探索紅層丘陵區農民人畜飲用水的新路子。1—6月全市已完成打井3003口，解決了11891人的飲水困難。三是認真解決了失地無業農民的生產、生活問題。我市今年經濟工作國土資源管理工作的重中之重是做好“兩湖一山”的供地工作，我局充分認識了這項工作的重要性和緊迫性，堅持以人為本，把做好因征地而失地無業農民的安置補償工作、維護農民的合法權益和根本利益作為一項嚴肅的政治任務抓緊抓好，保證各項政策措施落實到位。1—6月我局完成了主要以東城新區b段和“兩湖一山”的2300多畝的征地工作，并充分維護了社會穩定沒有發生一起因征地造成的集體上訪和越級上訪事件。四是為保障城市建設用地認真做好了土地整理項目工作，1—6月我市完成了石板凳鎮等三個自求項目的土地整理5萬多畝的工作，新增耕地3500畝。

四、提高思想意識，充分認識當前存在的問題

一是用地計劃緊缺。實施打造增長極的計劃以及產業園區打造計劃，每處用地需求都在數百畝以上；特別是**率先融入成都的幾個框架協議簽訂之后，省內外投資商給予極大關注，紛紛前來商談項目，并且這些項目都是大個大個的項目，占地動輒就是一兩個平方公里，有的達幾個平方公里。

二是在新農村建設、農業產業化用地都未進籠子的情況下，建設用地規劃指標早已用完。前兩年，城區內的指標調過去調過來，“撤東墻補西墻”，都無濟于事。**最近算大賬還剩一點規劃指標，但加上違法占地、未批先用，也早就突破了規劃指標。

三是雖然有一些已批未用土地，但與項目需求錯位。征收土地審批一般周期3個月以上，最快最快的1個月，自己不去跟蹤運轉情況，半年批下來都不錯。加之領導的變化和項目選址的隨意性，這種錯位現象是多年來普遍存在。

四是取得建設用地指標所需要的資金籌措難度很大。除了存量土地以外，取得建設用地指標的途徑有三個：①常規指標，代價是2—3萬元/畝，其構成主要是有償使用費和土地整理項目投入。②掛鉤指標，代價是15萬元/畝左右，成都20萬元/畝左右。我們再壓縮一些，少不了10萬元/畝③河灘地改造利用，代價為零，但土地數量很有限。

五是還有較多的政府性工程欠款以及新上的政府性工程投入需要土地收益來解決。

六是被征地農民對征地補償標準的期望值很高，往往以政府征地的合法性為抓手提出政策以外的苛刻要求。

七是由于若干重點項目用地說要就要，加上融資抵押手續“特事特辦”，土地上本身還有一些問題需要消化。弄不好，就是不穩定的因素。

五、做好思想準備，科學規劃好下一步工作目標

回過頭來說今天的正題：第十八個全國“土地日”！宣傳主題是：堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制。這個主題包含了土地管理的雙重任務：從保護資源來說，全國要堅守18億耕地這條紅線，這是前年國務院確定的底線；從保障發展來說，要求節約集約用地，這是逼出來的，在國務院提出這個要求之前，沿海發達地區已經這樣做了。包括工業用地的招拍掛出讓，在沿海發達地區也是逼出來的，工業地價高達200萬元/畝以上。價格這么高的工業用地，連業主自身也要研究如何才能節約集約用地。最后，落腳點還是發展，因為中國的gdp增速低于了7%，什么問題都出來了；但這種發展應當是科學發展，國土上講科學發展，就是在對土地進行科學的適宜性評價的基礎上，對各業用地進行科學的規劃和布局，然后依據這個成果進行用地結構的科學調整，從而構建新的保障機制。

結合土地法規、現行政策、當前形勢、周邊動態和我們的工作實際，下步應當注意抓好五點：

（一）面臨當前成都（**）現代工業集中區發展的形勢，我們的任務主要是三項：一是千方百計保障工業化、城鎮化、農業產業化和改善民生項目用地；二是千方百計做大城市商住用地可供應量，解決農村土地整理項目、城市基礎設施建設項目、打造工業園區等政府性工程欠款和新項目投入所需要的土地收益問題；三是對上對下的相關工作必須做好做到位，確保不出大的問題。所謂“對上”，必須在保護耕地特別是保護基本農田上、在市場化配置資源上、在執法監察上達到規定動作的基本要求；所謂“對下”，必須在保護農民的合法權益上達到“依法、足額、及時”的基本要求，確保社會穩定，努力杜絕到省進京上訪。

（二）把保護資源與保障發展的矛盾解決在土地利用總體規劃之中。當前，要注意災后重建規劃上報后的跟蹤匯報、爭取支持，早日利用規劃成果。為了做好下步的總體規劃，城市規劃、產業規劃必須先行。這一點，要引起各地重視。

（三）多管齊下解決用地計劃指標緊缺問題。1.常規指標要用好用活，盡可能考慮工業園區，園區外選址的一般工業項目不予解決土地問題。2.河灘地，要盡可能做“大”，但農民的補償要落實。當然，對農民的補償，也有一個界線問題，凡能界定為國有的，堅決不能給予補償，只給地上附著物的補償。3.掛鉤指標，我們要專門研究，必須要有大思路、大手筆，強力推進。這中間，能與成片新區開發結合的，一定要結合起來，一舉多得，今后也不再搞二次搬遷。

（四）使用常規指標需要配套的占補平衡指標，是通過農村土地整理獲得的。我們要按10萬/畝的目標切實抓好落實，從目前掌握的情況來看，完成任務的難度還很大。還有一點需要正面導向，就是土地整理規范與水土保持還存在一定矛盾。

（五）土地管理的規范運作要引起各級各部門領導的重視，國家監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部出臺的《違反土地管理規定行為處分辦法》已從6月1日起施行。處分條款非常明確、非常嚴厲；既涉及部門人員，又涉及政府領導。

同志們，盡管在過去的時間里，我市的國土資源管理工作取得了一定的成績，但新形勢下的國土資源工作依然任務繁重，責任重大。今后我們要繼續按照“三個代表”的要求，堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策，珍惜節約每一寸土地，為促進全市經濟社會事業全面發展做出新的貢獻。

謝謝大家!

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