第一篇：十八屆三中全會規劃了國資國企改革藍圖（本站推薦）

十八屆三中全會規劃了國資國企改革藍圖

發布日期：2013-11-19來源：作者：李璐璐匯能網CBSKC.COM訊：十八屆三中全會規劃了國資國企改革藍圖。記者近日獲悉，實行股權激勵與組建國資運營公司或國資投資公司將成為新一輪國資國企改革重點舉措。特大型國企有望先改組為國資投資公司，股權多元化國企有望先行嘗試股權激勵。相關職能部門在抓緊研究制定路線圖和時間表，在2020年前國資國企改革將取得重大突破。此外，國資委正在研究將一批重大基礎項目建設進一步向社會開放，探索公有制多種實現形式。

特大國企或先改組為國資投資公司

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

權威人士透露，組建國資運營公司和國資投資公司對現行國資管理體制來說是新課題。國資委正在按照中央要求抓緊研究制定方案，包括公司組建條件、公司與國資委權力分配等問題。

券商人士認為，《決定》的提法表明，國企改革思路主要借鑒新加坡淡馬錫的控股模式。淡馬錫是一家由新加坡財政部監管、以私人名義注冊的控股公司，下設若干子公司，主要由政府官員組成董事會。政府部門對公司影響僅體現在董事會人事任免權，不干涉淡馬錫及控股下屬公司投資運營。淡馬錫下屬公司按市場規則運營，自負盈虧。

前述權威人士表示，我國經濟體量遠超新加坡，國企特別是央企職責不同、規模懸殊，采取的具體形式將比淡馬錫更為復雜。近年來，國企特別是央企積極推進整體上市并準備探索國資委直接持股試點，實際在實行兩層架構(“國資委-國企”)模式。未來，兩層架構、三層架構(“國資委-國資運營/投資公司-國企”)將并存。

具體來說，可分為三種情況：

一、中石油等入圍世界500強企業的特大型戰略性管控國企，可由政府授權企業成為產業類國資投資公司。從事產業經營與資本經營，但須保留主業。

二、國家開發投資公司等已承擔資本經營任務的財務型管控國企，繼續發揮其功能。

三、規模相對較小的國企，可根據產業性質進行歸類，成立國資運營公司。由國資委授權公司對企業從事股權管理，經營一段時間后可將股權變現，投入國家戰略性領域。

入圍世界500強且投資方向多元化的國企有望最先被明確改組為國資投資公司，包括中

石油、中石化、國家電網、中國建筑、中海油、中國中鐵、中化集團、南方電網、中國電信、華潤、五礦、南方工業、中航工業、中國聯通、中國化工、中糧和大唐集團等。

上海、珠海、廣州和深圳等地早已開始探索國資投資運營平臺建設。前述權威人士說，因地方國企體量較小，淡馬錫模式更易推行。下一步，地方國資部門對旗下資產整合步伐將率先加快。

股權多元化國企

先嘗股權激勵甜頭

部分國企管理的缺點之一是激勵機制不如民企和外企。上市國企中僅有上海的光明乳業、深圳的深振業等少數公司進行股權激勵嘗試。前述權威人士透露，市場期待多年的國企股權激勵改革有望全面推行，國資委正在研究制定相關實施細則。下一步，國資監管部門將選擇股權結構多元化、市場化程度較高的國企先施行股權激勵機制，再逐漸全面推開。

國資委2008年出臺意見設置了國有控股上市公司實施股權激勵的上限：境內上市公司及境外H股公司股權激勵收益原則上不得超過授予時薪酬總水平的40%，境外紅籌公司原則上不得超過50%。業內人士推測，上述要求有可能會放開，最高或放開至授予時薪酬總水平數倍。

股權激勵機制改革有望帶動相關國企業績進一步釋放。已實行股權激勵的上市國企將最先受益。在改革中，走在前列的上海等地國企多處于競爭性領域，股權結構較為合理，實施條件也較為成熟。

處于競爭性領域的中糧、寶鋼、華潤等央企，其港股上市公司早已大刀闊斧地推行股權激勵，一旦相關細則出臺，旗下A股上市公司有望最先嘗到政策甜頭。

對于一股獨大的央企，有關部門將先完善這些企業的股權結構，在使其多元化后，再推行股權激勵。

將向民資開放

一批重大基礎項目

在新一輪國資國企改革中，民資將迎來更多發展機遇。中國企業研究院首席研究員李錦稱之為民營經濟的新“黃金十年”。

前述權威人士透露，深化國企改革必然會涉及壟斷行業或壟斷環節改革。這將為民企提供新的投資機會和發展空間。國資委正研究將一批重大基礎項目建設進一步向社會開放，歡迎民企參與投資。

基礎產業項目管制放松將集中在能源、公共事業、電信等領域。海通證券分析師荀玉根

表示，在石油天然氣產業鏈上，可能油氣開采或向民資放開，油氣管網實行開采與管輸分離，原油倉儲基地引入民資，原油進口逐步增加配額。在鐵路運營模式方面，通路權放開將利好鐵路運輸、鐵路設備等。

分類監管將是下一步國企改革重點之一。李錦表示，醞釀出臺的深化國企改革指導意見可能要涉及國企的分類。下一步，有關部門將根據分類情況進行合理的資源配置。分類問題牽涉到國企改革性質、標準、目標、途徑、社會資源分配及效益分配。可將國企分為：資源壟斷型國企；服務民生的公益型國企，上繳利潤較少，干部由行政任命，在央企中不超出10個；運營競爭型國企，以經濟利潤為主要目標，干部市場化選聘、無級別。

前述權威人士透露，過去國資國企改革具體改革方案和細則由各部門提出。如改革觸動部門權益，就可能使中央部署大打折扣。為保證十八屆三中全會改革決定的順利推進和全面落實，國資國企等重大改革由具體部門提出初步方案與細則，然后由中央改革領導小組定奪與協調推進，以減少部門阻力、保證改革整體效益最大化。

李錦說：“國企改革與國資監管制度創新的大幕即將拉開。2014年將是國資國企改革加大力度、加快步伐的一年。”

第二篇：十八屆三中全會國企改革分析

十八屆三中全會國企改革分析

國企改革內容或不會在十八屆三中全會全面觸及

伴隨中共十八屆三中全會召開日期的臨近，國企改革是否會納入三中全會的議事日程成為輿論關注的焦點之一。10月11日，因市場流傳一份包括“下放權力”等內容在內的上海國資委官員講話稿，上海本地國資股票幾乎全部“漲停”，足見“國企改革的價值所在”。

但事實上，國企改制正在進入一個關鍵時期，有人將其稱為“深水區”，伴隨鐵路體制改革以及中石油“窩案”的曝出，國企的積弊及其問題再次被深層次觸及。現有的政企分開能否從根本上解決問題，央企主業突出、整體上市，能否真正實現國企市場化主體的身份，如何進一步增強國企的競爭力、控制力以及影響力等一系列問題仍然環繞左右。

中共十八大報告涉及國企改革的內容表述為“完善各類國有資產管理體制，使各方面制度更加成熟定型”，這意味著國企改革將進入一個制度化的階段和過程，但對國企改革的方向尚未完全明確。

一位接近國務院高層的人士告訴《中國經營報》，“就在今年上半年，一個負責三中全會的專門小組曾經就國企改革的內容進行過調研，當時由國資委主任進行的匯報，調研應該是在為整個宏觀經濟的全局考慮。”

上述人士同時表示，“相比之下，財稅體制改革、土地制度調整、收入分配制度改革、如何拉動內需等都要比國企改革更緊要、更突出，因此，國企改革的具體內容或不會在三中全面被觸及，但所有其他改革應該都會影響到國企的經營環境，并對國企改革形成助推力量。”

“下位”問題

對于完善各類國有資產的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在接受采訪時表示，“我個人認為，未來國企改革的方向應該是吸收民間資本和民營企業參股國有企業，由國有企業相對控股，這樣一方面放大國有企業的控制力，另一方面實行股權多元化，由此建立以股權為基礎的現代企業制度。”

無疑，這與十八大提出的“完善各類國有資產管理體制，使各方面制度更加成熟定型”相呼應，不過，鄭新立也表示，具體內容要看十八屆三中全會如何規定。

對于鄭新立的這一解讀，來自國務院國資委的官員則告訴，“這是一個經濟體制改革的問題，是更高層面的問題，不可能由國資委這一層面來決定。”

“目前我們的主要工作還是在進一步完善混合所有制體制，建立董事會及現代企業制度方面，說了好幾年，也做了好幾年，主要是對制度的進一步細化和深化，目前工作中沒有涉及三中全會的內容。”

對于完善各類國有資產的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

據了解，早在一年以前，國務院國資委就在專門部署對《國有資產法》的修改，其中重要一項就在于理清出資人關系，從制度層面上杜絕“政企不分”的問題。

XX年10月28日通過，并于XX年5月1日起施行的《國有資產法》，在履行出資人職責的機構一章中，除了規定國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構可以根據本級政府的授權履行出資人職責之外，同時還規定了國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

“這其實是對當時的歷史遺留問題留下了一個缺口，在利益難以調和的時代暫時維持現狀，但是，行政部門畢竟不像國資委一樣是單純的出資人代表，還要履行很多行政管理的職能，不可避免地會存在沖突。”上述國資委官員說。

盡管道理簡單，但或者是時機尚未成熟，國資委方面在修法上的推動沒有顯見的成效，據來自國資委方面的人士透露，“《國有資產法》的修改，至今沒有進入到正式的立法程序。”

制度化任重道遠

領導人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉移問題，仍然考驗著管理層的智慧。

XX年，國資委曾經表示，已經基本形成了企業國有資產監管法律法規制度體系，國務院國資委出臺的規章和規范性文件299件，地方政府和國資委發布的國有資產監管法規、制度2800多件；強化了對企業國有資產的監管，業績考核和激勵約束機制建立并不斷完善，財務監督、審計監督、監事會監督機制不斷完善，產權管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。

十八大后，國資委原主任王勇曾明確提出，“要加快完善各類國有資產立法，健全國有資產出資人制度、領導人員管理制度、重大事項管理制度、財務和資產監管制度，規范政府、國資監管機構和國家出資企業(或單位)的關系。”

但是，領導人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉移問題，仍然考驗著管理層的智慧。比如面對不少央企在海外投資上的失利，如何在央企乃至國企層面建立更加細致規范和約束，正成為時下一個重要議題。

對于國企改革，渣打銀行研究報告表示，“國企改革或將不動聲色地由其他改革間接推動。但這樣會導致改革耗時過長，且結果無法預測。”

與此恰恰相反，國家發改委價格監督和反壟斷局局長許昆林表示，“我們正在推動競爭政策在經濟政策中的基礎性作用，十八大提出創新驅動戰略，競爭是創新的源動力，競爭政策已經與財政政策、貨幣政策、收入分配政策等成為并行的重要的經濟政策。”

“我個人認為目前已經到了確立競爭政策在經濟政策中的地位的時候了，”許昆林說，而確立競爭政策的地位，將對當前使用的產業政策提出挑戰，并形成制約，一個顯見的事實上很多產業政策在國外引發貿易訴訟，“雙反”以及國家安全審查，國內企業也會把焦點放在搶奪政府資源方面，并引發大面積的政府尋租行為。

而在此之前，發改委反壟斷局對中移動反壟斷案的處理，石油、電信、汽車、銀行這些大央企相繼進入調查視野，已經開啟對國有企業要公平公正進行市場競爭的環境式改革。發改委反壟斷局甚至表示：“反壟斷，央企無豁免權。”

對此，有消息人士表示，“反壟斷，很可能是伸向國企改革的一把利劍，從環境上倒逼國企改革。而作為經濟體制改革關鍵部門的發改委，有可能放下前置審批的權利，通過確立競爭政策在國家經濟政策中的基礎性地位，以進一步影響其他各項改革，并實現當前最緊要的拉動內需的作用。”

第三篇：十八屆三中全會關于國企改革精神的解讀

國民共進促進國企民企同臺比武

——十八屆三中全會關于國企改革精神的解讀

當前國有企業改革主要存在五方面阻礙

當前國企改革面臨著諸多的阻礙性因素，下一步全面深化國有企業改革的任務依然非常繁重，制約國有企業健康發展的體制性、機制性障礙很多，這些障礙可以簡單歸結為五個方面。首先，就是政企不分，去行政化的道路或者任務還非常繁重。政府對于企業干預的過多過細，過多去參與了國企的經營管理和行政性事務；第二，國企靠行政性壟斷排斥競爭的現象非常突出。可以通過對這個行業的壟斷權，設置不是很合理的進入門檻排斥民企進入，從而形成行業的非良性競爭。第三個方面，作為國有企業在獲得生產要素方面，有著天然的優勢。這容易形成國有企業的一種惰性，造成創新的動力不足，轉型發展的動力也不足。第四個障礙，法人治理結構不完善，包括缺乏有效的監管。第五個障礙，是壟斷利益集團對國企改革的一種強大的阻力。國企改革的重要目標是打破壟斷，形成多種市場參與的公平競爭的環境。

深化國有企業改革應圍繞國資管理和國企管理展開

根據三中全會的部署，按照全面深化改革的要求，下一步深化國有企業改革的工作著力點，主要圍繞國資管理和國企管理兩條主線展開。

第一條主線，是國資管理體制的改革，也就是從外部改進政府對國有企業的管理。這條主線包括兩個重點任務，一個就是要完善分類管理的國資監管體系。現在我們是把國有企業劃為競爭性國企和壟斷性國企，這還不夠，下一步應該把國企進一步細化，劃成競爭性、功能性和公益類這三種，對這三種企業進行分類不同的管理，對他進行不同的監管。第二點要通過兼并重組優化國有企業結構，通過建立公開透明的平臺，推動企業的兼并重組，優化國資的產業布局、區域布局和市場布局，來作為推動這三個布局。

第二條主線，是國企管理的體制改革。這一條主線，也包含兩個方面的重點任務。第一點就是完善市場化導向的選人和用人機制。在選任機制方面，讓公司的董事會真正有權力按照市場化的導向、按照市場化的要求。第二個就是建立激勵和約束機制，對高管的激勵和約束機制，讓他無論是領導層和職工層，他的收益和企業的整個效益形成一種正比，掛鉤，相互聯動。

國企改革的最終目標是推動經濟健康發展和社會全面進步

國企改革的終極目標，應該是在實現國企自身發展壯大的同時，推動中國整個整體經濟的持續健康發展，以及社會的全面進步。今后一個時期內，國企改革的焦點，主要還會圍繞效率和公平展開。下一階段國企改革是以盤活存量，形成具有國際影響力、國際競爭力的國際化公司為目標，改革的重點是還將社會資源進行再配置，兼顧公平和效率。推進混合所有制——國企改革的指導思想

《決定》一方面強調了公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調了兩者的平等地位；一方面強調了國有、集體與民資相互交叉持股，積極推動混合所有制經濟的重要性。我們認為推進混合所有制是國企改革的指導思想，這在更早的十八大報告中已有所體現。完善國資管理體制與分行業有進有退——國企改革的主要方向

《決定》給出了國企改革的方向——完善國有資產管理體制，組建若干國有資本運營公司；以及按照行業分類管理國有企業，繼續控股壟斷行業、放開競爭性業務，有進有退推進公共資源配置市場化。

行業層面的打破壟斷，需要根據不同行業的特點，分析國資與民資的經營績效，這一點我們在《進與退的機構性機會》中已經詳細闡述——打破壟斷，國退民進的行業主要是公共事業、金融服務業、油服、一般的制造業等；而上有資源類行業，國資的集中度可能進一步提升。

完善產權制度——國企改革的基礎保障

《決定》提出“完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”，我們認為這是國企改革，推進混合所有制的基礎保障。

紅利上繳30% 國企改革一大步

十八屆三中全會提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

結語：對國企而言，他們不僅僅是企業，更有國字當頭。賺錢固然重要，但賺到錢以后怎么花同樣重要。在國企改革的過程中，非法竊取國有資產的人需要繩之以法。國企作為國民共有之產權，利潤所得理應納入國家財政公共預算，在兼顧企業后續發展需要的同時，需取之于民用之于民，這是全民共享改革成果的途徑之一。

第四篇：十八屆三中全會或定調國企改革

十八屆三中全會或定調國企改革：“國民共進”新試驗

《中國經濟周刊》北京報道壟斷行業的又一塊堅冰正在被打破，除了移動、聯通和電信三大運營商之外，消費者或許很快將有更多選擇。截至10月21日，蘇寧、國美、迪信通[微博]、樂語、天音、愛施德、阿里巴巴[微博]、京東等8家民營企業，與電信運營商簽訂了轉售業務合作協議。這些民營企業將可以從電信運營商處購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌后，銷售給最終用戶

第五篇：十八屆三中全會專題

十八屆三中全會專題訓練 一、十八屆三中全會基本情況

1．十八屆三中全會召開的時間？ 2．全會的綱領性文件（公報）是什么？

3、本次全會的主題是什么？ 4.什么是“三中全會”現象？

5.如何看待十八屆三中全會的歷史地位？

二、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（公報）的總體介紹

1.全會“決定”的內容簡介？

2.全會公報中的“改革開放最主要的成果”是什么？ 3.全面深化改革的總目標是什么？ 4.全面深化改革的指導思想是什么？ 5.全面深化改革的重點是什么？ 6.全面深化改革的核心問題是什么？

7.什么是“推進國家治理體系和治理能力現代化”？ 8．全面深化改革的出發點和落腳點是什么？ 9.“2020年改革愿景”是什么？

10．全會決定要求深化哪六個領域改革？

答:①經濟體制；②政治體制；③文化體制；④社會體制；⑤生態文明體制；⑥黨的建設制度。

11．深化改革七個方面的主要任務是什么？

答：①加快經濟體制改革；②加強社會主義民主政治制度建設；③推進文化體制機制創新；④推進社會事業改革創新；⑤加快生態文明制度建設；⑥深化國防和軍隊改革（成立國家安全委員會）；⑦加強和改善黨對全面深化改革的領導（成立中央全面深化改革領導小組）

12.全面深化改革的重大戰略意義是什么？

三、全會決定核心內容的理解

全會決定重要的具體考點主要有： 1．推進人民代表大會制度與時俱進。

2．市場在資源配置中由“基礎性”作用，改為起“決定性”作用。3．公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。4．成立中央全面深化改革領導小組。5．成立國家安全委員會。6．必須深化司法體制改革。7．探索建立知識產權法院。

8．深化生態文明體制改革有哪些具體措施？ 9．為什么要強調“社會主義核心價值觀”？

答案 一、十八屆三中全會基本情況

1．十八屆三中全會召開的時間？

答：2013年11月9日——12日在北京人民大會堂召開。

2．全會的綱領性文件（公報）是什么？

答：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

3．次全會的主題是什么？

答：全面深化改革

4.什么是“三中全會”現象？

答：這是我國的一種政治現象，中國共產黨全國代表大會每屆為5年，每屆中央委員會在任期內，大體召開7次中央委員會的全體會議，其中前3次的任務分別為：

一中全會：產生主要領導人，包括總書記、政治局委員和政治局常委；

二中全會：確定國家機構的領導班子等；

三中全會：新領導班子推出他們執政的方向和戰略部署。

因此，三中全會通常都很重要，是在前2次全會確定領導班子和領導機構后，本屆新班子大政方針及其舉措的具體呈現，通常決定著中國未來五到十年甚至更長時間的國家走向。比如，歷史上的1956年的八屆三中全會，特別是1978年底的十一屆三中全會，確立了中國由“階級斗爭為綱”轉向“以經濟建設為中心”的歷史大轉折。5.如何看待十八屆三中全會的歷史地位？

答：十八屆三中全會是在中國改革開放走向復雜深水區的情況下召開的一次歷史性會議，因為隨著我國改革開放的深入發展，成就巨大，國力猛增，但問題和矛盾也在積累，有的甚至舉步維艱，成為制約中國發展的瓶頸。因此，它的許多針對性舉措是非常必要的，其力度之大是改革開放35年來所少有的，產生的積極影響毫無疑問也是巨大的，所以有人將它與十一屆三中全會的歷史作用相提并論，應該說是有一定道理的。

二、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（公報）的總體介紹

1.全會“決定”的內容簡介？

答：全會的綱領性文件《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，總共有2萬多字，涵蓋15個領域，60個具體任務。首先，在框架結構上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領，按條條謀篇布局。除引言和結束語外，共16個部分，分三大板塊：

第一板塊：總論。由第一部分構成，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路等。

第二板塊：分論。由第二至第十五部分構成，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。其中，經濟方面開6條（第二至第七部分），政治方面開3條（第八至第十部分），文化方面開1條（第十一部分），社會方面開2條（第十二至第十三部分），生態方面開1條（第十四部分），國防和軍隊方面開1條（第十五部分）。

第三板塊：第十六部分構成，講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。

（建議閱讀該“決定”全文）

2.全會公報中的“改革開放最主要的成果”是什么？

答：開創和發展了中國特色社會主義 3.全面深化改革的總目標是什么？

答：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。4.全面深化改革的指導思想是什么？

答：全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛 澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。(確立了全面深化改革的方向)

5.全面深化改革的重點是什么？

答：經濟體制改革。6.全面深化改革的核心問題是什么？

答：處理好政府的市場的關系

7.什么是“推進國家治理體系和治理能力現代化”？

答：國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排，也就是一整套緊密相聯、相互協調的國家制度。

國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家統治——國家管理——國家治理——國家治理現代化

治理現代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。這都是我們現代化的含義，不受過去傳統的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學、向民主、向制度更好的轉化、移動。8．全面深化改革的出發點和落腳點是什么？

答：促進社會公平正義、增進人民福祉

9.“2020年改革愿景”是什么？

答：到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范 運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。10．全會決定要求深化哪六個領域改革？

答:①經濟體制；②政治體制；③文化體制；④社會體制；⑤生態文明體制；⑥黨的建設制度。

11．深化改革七個方面的主要任務是什么？

答：①加快經濟體制改革；②加強社會主義民主政治制度建設；③推進文化體制機制創新；④推進社會事業改革創新；⑤加快生態文明制度建設；⑥深化國防和軍隊改革（成立國家安全委員會）；⑦加強和改善黨對全面深化改革的領導（成立中央全面深化改革領導小組）

12.全面深化改革的重大戰略意義是什么？

答：第一，黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經濟社會發展必須在原有基礎上實現新的全面提升，盡快實現鄧小平同志提出的“三步走”戰略中的第三步戰略目標。第二，是決定實現“兩個100年”奮斗目標，即大約到新中國成立100周年，實現中華民族偉大復興的關鍵一招，這些都 5 必須依靠全面深化改革才能完成。第三，解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。

三、全會決定核心內容的理解

全會決定重要的具體考點主要有：（1）推進人民代表大會制度與時俱進。

（2）市場在資源配置中由“基礎性”作用，改為起“決定性”作用。（3）公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。（4）成立中央全面深化改革領導小組。（5）成立國家安全委員會。（6）必須深化司法體制改革。（7）探索建立知識產權法院。

（8）深化生態文明體制改革有哪些具體措施？（9）為什么要強調“社會主義核心價值觀”？

1．如何“推進人民代表大會制度與時俱進”？

答：要發展社會主義民主政治，就必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度及三項基本政治制度，尤其是要推動人民代表大會制度與時俱進，充分發揮社會主義政治制度優越性。具體措施如下：

第一，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。第二，完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。第三，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。第四，加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。第五，加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。第六，完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

2.如何理解“公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”？

答：這就是說“非公有制”的地位得到提升，可以說與“公有制”放到了同等重要的位置。由此，體現了公報中所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補貼。而非公經濟我和你競爭，我虧損了自擔。這種競爭就不應該了。所以，這是市場經濟的公平。

5．如何理解“市場在資源配置中起決定性作用”？

答：市場作用由以前的“基礎性”，變成現在的“決定性”，盡管僅為兩字之差，卻是本次全會的一個重要亮點，是我國改革開放再上臺階的具體體現，因為經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題就是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

它區分出的是對政府和市場的新定位，所謂“市場的歸市場”，強調市場作為資源主要分配者的地位，其中的方向性信號是政府應該扮演好仲裁者的角色，主要在社會公共服務領域及市場失靈，包括民生領域發揮主體作用。6．成立“全面深化改革領導小組”的意義是什么？

答：經過30多年的快速發展，中國的改革開放進入深水區，各種矛盾和問題糾結在一起，因此，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。因此，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。7．為什么要設立“國家安全委員會”？

答：因為隨著中國的改革開放及國力增強，國內外面臨的形勢更加復雜，需要國家層面的專門機構來加強領導；同時，要維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，也需要成立這樣的機構。7.如何理解“ 必須深化司法體制改革”？

答：要全面深化改革，建設法治中國，就必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。本次全會有關“深化司法體制改革”的最大亮點有：第一，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，這也是維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、健全司法權力運行機制的時代要求；第二，完善人權司法保障制度，包括廢止勞動教養，嚴禁刑訊逼供等。

3．為什么要強調“社會主義核心價值觀”？ 答：因為要建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，就必須堅持社會主義文化前進方向，堅持社會主義文化發展道路。要做到這一點，就要“培育和踐行社會主義核心價值觀”。

十八大提出的社會主義核心價值觀共24個字: 富強、民主、文明、和諧——是國家層面的價值目標； 自由、平等、公正、法治——是社會層面的價值取向；

愛國、敬業、誠信、友善——是公民個人層面的價值準則。5．深化生態文明體制改革有哪些具體措施？

答：建設生態文明，①必須建立體統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。②劃定生態保護線，③實行資源有償使用制度和生態補償制度，④改革生態環境保護管理體制。