第一篇：國家土地管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)濟南市《開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)有償使用集體土地試點工作》及《土地使用費收費標(biāo)準(zhǔn)》兩個

國家土地管理局

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《濟南市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)有償使用集體土地試點工作》

及《土地使用費收費標(biāo)準(zhǔn)》兩個文件的通知

（1992年4月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地(國土)管理局(廳)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局，各直屬單位：

現(xiàn)將《濟南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市土地管理局關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點工作的意見的通知》及《濟南市物價局、濟南市財政局、濟南市土地管理局關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)有償使用集體土地試點期間的土地使用費收費標(biāo)準(zhǔn)》兩個文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)有償使用集體土地，是加強土地管理，促進合理用地，切實保護耕地的有效措施；是發(fā)揮土地經(jīng)濟效益，開拓農(nóng)村建設(shè)資金來源的重要途徑。望各地借鑒濟南市的做法，因地制宜地抓好本地區(qū)的土地使用制度改革工作。

附：南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市土地管理局

關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點工作的意見的通知

(1991年9月20日)

各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門：

市政府同意市土地管理局《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究執(zhí)行。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)用地實行有償使用，是深化土地使用制度改革的重要內(nèi)容，是運用經(jīng)濟手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立使用土地的自我調(diào)控和約束機制，進一步節(jié)約和合理用地的重大措施。各縣、區(qū)政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實抓好試點工作，確保這項工作積極穩(wěn)妥地開展。

附件一：關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點工作的意見

為了進一步深化土地使用制度改革，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)使用集體土地的管理，落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”這一基本國策，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，提出我市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用集體土地試點工作的意見。

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償使用土地試點工作的依據(jù)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》(中發(fā)〈1986〉7號文)中指出：“運用經(jīng)濟手段控制非農(nóng)業(yè)用地。國家要區(qū)別土地的不同用途和不同等級，征收不同數(shù)量的土地稅和土地使用費。《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加強土地管理的決定》(魯發(fā)〈1990〉20號文)中要求：“對鄉(xiāng)村企業(yè)用地也要逐步實行有償使用。”這是深化土地使用制度改革的重大步驟。目的是為了在運用法律、行政手段的同時運用經(jīng)濟手段加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

1業(yè)用地的綜合管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立用地的自我調(diào)控和約束機制，進一步節(jié)約和合理用地。

二、收取土地使用費的范圍

使用集體所有的土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)營辦、聯(lián)戶辦、個體企業(yè)以及有營業(yè)收入的其

他單位和個人，凡未繳納土地使用稅的，都要繳納土地使用費。收費的原則是：收費適度，負(fù)擔(dān)合理，低標(biāo)準(zhǔn)起步，實行按級差有區(qū)別地收費，既要體現(xiàn)有償使用地，限制多占地、占

好地的行為，又要照顧到企業(yè)的承受能力。在合理用地面積之內(nèi)按規(guī)定收費，對圈而不用、長期閑置的土地要加倍收費。機關(guān)、團體、學(xué)校、幼兒園、社會福利設(shè)施、寺廟等無經(jīng)濟收

入的單位用地，可免繳土地使用費。

三、收費的標(biāo)準(zhǔn)和方法

年每平方米土地使用費暫定為0.20元至1.50元。具體收費標(biāo)準(zhǔn)，由市物價局、財政局、土地局另文下達。土地使用費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所負(fù)責(zé)征收，用地單位(戶)于當(dāng)年的六月份到

駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所繳納全年的土地使用費。用地時間不到半年按半年繳納，滿半年不足一

年的按一年繳納。無故逾期不繳納的，按應(yīng)繳金額的2%繳納滯納金。收費要使用市財政部

門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，并出示物價部門核發(fā)的收費許可證。用地單位(戶)繳納的土地使用

費，可在生產(chǎn)經(jīng)由本中列支。

首先要深入現(xiàn)場調(diào)查研究，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的用地面積，進行申報、登記注冊，并

由用地單位的法人代表簽章，作為收費的依據(jù)。

對交費確有困難的，可給予減、免、緩交的照顧，但要從嚴(yán)掌握。對確有困難的個別鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)，由企業(yè)提出申請，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；對確有困難的個別村辦企業(yè)，由企

業(yè)提出申請，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。確屬政策性虧損企業(yè)，在一定時間

內(nèi)可酌情免繳土地使用費。

四、收取的土地使用費的使用和管理

收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)土地使用費，除縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門共計提取不高于10%做業(yè)務(wù)

經(jīng)費外，全部留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾開發(fā)項目。收取的村辦及

個體企業(yè)的土地使用費，除縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門共計提取不高于10%作為業(yè)務(wù)經(jīng)費外，實行村級所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，主要用于村莊公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾開發(fā)。該項土地使用

費，包括土地管理部門提取的業(yè)務(wù)經(jīng)費，統(tǒng)由財政部門按預(yù)算外資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村留成部

分的土地使用費，由土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門提出使用計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一審批

后方可使用。要認(rèn)真執(zhí)行財政制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得挪用和截留。要定期向社會公布收

繳、使用情況，接受物價、財政、審計部門的檢查、監(jiān)督。、五、認(rèn)真抓好試點工作

今年五縣和歷城區(qū)各選擇一至二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市內(nèi)四區(qū)各選擇一至二個行政村進行試點，年

底全市要完成十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十個行政村的企業(yè)有償用地試點工作。要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)較為

發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行試點。試點工作結(jié)束后，各縣區(qū)土地管理局要組織有關(guān)部門驗收，并總結(jié)

試點工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，書面報告市土地管理局。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償用地，是一項政策性很強的工作。因此，各縣、區(qū)對試點工作

要積極、穩(wěn)妥地進行。要認(rèn)真研究落實試點方案，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，使

試點工作健康的發(fā)展。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要把開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)有償用地試點工作列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。試點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、土地管理所和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以土地管

理所為主，有關(guān)部門人員參加的辦公室，負(fù)責(zé)辦理具體業(yè)務(wù)工作。要采取多種形式進行宣傳

教育，提高各單位和人民群眾對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)有償用地試點工作的重要性和必要性的認(rèn)識，增強國土觀念和節(jié)約用地意識。

濟南市土地管理局

一九九一年八月十二日

附件二：關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)有償使用集體土地試點期間土地的使用費收費標(biāo)準(zhǔn)

(1991年10月25日濟南市物價局、財政局、土地管理局發(fā)布)

各區(qū)縣物價局、財政局、土地管理局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府：

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》(中發(fā)〈1986〉7

號文)和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加強土地管理的決定》(魯發(fā)〈1990〉20號文)，以及濟政辦發(fā)〈1991〉74號文件和濟南市人民政府常務(wù)第77次會議紀(jì)要精神，結(jié)合我市的實際情況，為加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)用地的綜合管理，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)有償使用集體土地試

點期間的收費標(biāo)準(zhǔn)暫作如下規(guī)定：

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)土地使用費的收取標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)性質(zhì)和區(qū)域差別分級分等劃分(具體標(biāo)準(zhǔn)

詳見附表，其級別區(qū)域的具體范圍由物價、土地管理部門根據(jù)實際情況具體劃定)，土地使

用費由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所負(fù)責(zé)征收，用地單位(戶)于當(dāng)年的六月份到駐地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所繳

納全年的土地使用費。用地時間不到半年按半年繳納，滿半年不足一年的按一年繳納。收費

單位要到物價部門領(lǐng)取收費許可證，收費要使用市財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。

收取的土地使用費，包括土地管理部門提取的業(yè)務(wù)經(jīng)費，統(tǒng)由財政部門按預(yù)算外資金管

理。縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理部門提取的業(yè)務(wù)費，主要用于為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)用地管理招聘人員的工

資，以及開展有償使用地宣傳教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、購置必要的設(shè)備(丈量土地儀器、工具等)不

得提高提取比例和擴大使用范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村留成部分的土地使用費，由土地管理部門和村鎮(zhèn)

建設(shè)主管部門提出使用計劃，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一審批后方可使用。要認(rèn)真執(zhí)行財政制度，嚴(yán)

格審批手續(xù)，不得挪用和截留。要定期向社會公布收繳、使用情況，接受物價、財政、審計

部門的檢查、監(jiān)督。

附表：土地使用費收費標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/年m

2---

||級差|

|行

|---|

||甲級|乙級|丙級| 業(yè)

|-------------------------|----------|----------|----------|

|商業(yè)、金融、旅館、照相、娛樂(舞廳、電子游戲場、滑冰場等)|1.50|1.20|0.80

|

|-------------------------|----------|----------|----------|

|工業(yè)運輸|1.50|1.10|0.70|

|-------------------------|----------|----------|----------|

|手工業(yè)倉庫堆場服務(wù)業(yè)(理發(fā)、維修等)|0.70|0.40|0.20|

|-------------------------|----------|----------|----------|

|有營業(yè)收入的事業(yè)單位|0.70|0.40|0.20|

|-------------------------|---|

||甲級：城鎮(zhèn)中心之繁華地

段|

|備注|乙級：除中心繁華地段外的城鎮(zhèn)區(qū)范圍|

||丙級：城鎮(zhèn)以外的地區(qū)|

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