第一篇：實行項目代建制的探討

實行項目代建制的探討

摘要代建制是項目管理的一個創新，本文論述了推行項目代建制的必然趨勢和現實意義，提出實施中要解決的問題、要做好的工作，明確相關單位的職責，訂好項目代建協議，堅持遵章守法，加強制度建設，積極培育代建市場，促進項目代建制的健康有序發展。

關鍵詞項目管理 代建制 推行 探討

項目代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托被稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作。2004年7月，國務院正式出臺《關于投資體制改革的決定》。根據這個決定，全國各地都在進行項目建設投資管理體制改革，“代建制”就是這個改革探索的一個產物，現在成為建設行業項目管理的一個亮點。本文試就項目代建制進行一些探討。

代建制勢在必行。

長期以來，我國政府投資項目一直都是采取由行政部門組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）的方式進行建設管理。這些基建班子大多缺乏相應的建筑技術和工程經濟等專業知識，不熟悉投資規律和基本建設程序，不了解現代先進的項目管理方法，因此難免出現各種管理不善的現象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環節之間相互脫節，建設工期拖延，工作效率不高，質量難以保證，投資效益低下等等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設中積累的經驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續項目借鑒，往往是“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”。

在這種項目管理體制下，“投資、建設、管理、使用”四位一體，政府在整個項目實施過程中缺乏很好的過程控制，在法律層次上也缺乏追究責任的效力，項目使用單位、施工承包單位和監理單位等項目參與方都成了超投資、超標準的受益者，政府對投資項目的監管實際上

處于失控狀態，造成了人、財、物和信息等社會資源的嚴重浪費，而且容易滋生腐敗現象。某地政府投巨資建設一個醫院，臨時組建一個建設工程指揮部，由于指揮部主要由行政人員和醫務人員組成，對建筑工程完全是外行，在項目建設過程監管失控，等到項目竣工以后才發現這里有缺陷，那里有問題，可是一切都為時已晚，這些“工程指揮”們唉嘆：一個工程這么多教訓，什么時候能再建這樣一座醫院，吸取這些教訓，避免這類損失。

可以說，這種項目管理模式已經到了非改不可的時候。代建制正是醫治上述弊端的一種新模式。這種新的項目管理體制，就是政府投資的非經營性項目，通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后再移交給使用單位。

代建制的現實意義

推行代建制的好處是十分明顯的。從目前實施的情況來看，代建制至少有以下幾個方面的現實意義。

首先是實現了項目管理的社會化。隨著經濟和科技的發展，社會分工越來越細?！按ㄖ啤卑凑丈鐣止さ囊?，通過將政府投資項目交給專業機構進行建設管理，理順了政府投資工程中各方主體的責、權、利，從而使政府從工程的組織建設上解脫出來，促進了政府職能轉變，使政府投資項目的建設和監管實現了分離，政府從項目的具體實施者，變成了真正對項目實施監督的監管者，使工程項目的監管得到加強。

其次是實現了項目管理的市場化。代建制按照市場經濟規律實行商業化運作。由于實現了管理機制的轉換，在經濟利益的驅動下，代建單位能自覺地根據投資主體（政府）的要求嚴格控制項目投資，強化投資的約束機制，通過細化和優化建設方案，盡可能地節省費用，提高投資效益，有效地避免了過去概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。再次是實現了項目管理的專業化。由于代建單位具有豐富的基建經驗，擁有明顯的專業優勢，把項目管理專業手段應用到政府投資項目中，可以對工程的成本和投資進行有效的控制，同時可以較準確地核定工程量和工程進度，有效地保證工程質量和進度，這就避免了過去政府及其工程指揮部缺乏專業知識造成的惡果。

其四，還實現了項目管理的規范化。實行代建制，項目各方職責明確，由于業主單位和代建單位通過合同來已經確定了雙方的責任，就有效地避免了過去那種臨時機構撤銷后，對項目出現的質量、安全等問題無人負責的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責。

此外，代建制還成為工程腐敗的“克星”。代建制這種制度設計的出發點可能不是為了預防貪腐，但它的實施克服了政企不分、產權不明、責權不清的現象，將有效遏制項目建設的貪腐行為，成為從源頭上防治腐敗的重要保障。而且由于業主單位和代建單位關系的明晰化、合同化、法制化、也能較好的防止拖欠工程款現象。

近幾年，各地進行代建制的嘗試，都取得可喜的成效，實現了“政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。福建省漳州市于1999年10月開始試行城市建設投資體制的改革，把政府投資的非經營性項目委托給城市建設投資開發有限公司進行建設，改變了政府對城市建設大包大攬的做法，取得了初步成效和操作經驗。政府投資項目委托給代建單位以后，本身就沒再建什么工程指揮部了，推動了政府職能的轉變。深圳、廈門等城市作為代建制試點城市，也進行了一些有益的嘗試。2004年，深圳市建設高速公路，由該市交通局與深圳高速公路有限公司簽訂《工程建設委托管理合同》，被認為是全國首例在市政道路中采用代建制模式，取得明顯的經濟效益和社會效益。

推行代建制要做好的幾項工作

項目代建制還在嘗試和摸索中，就目前實施的情況看，筆者認為，推行代建制，要做好以下幾項工作。

一是明確相關單位的職責。在項目代建制實施的法律關系中，市場主體主要有代建單位和業主單位，雙方的職責必須明確。業主單位的主要職責是：根據項目的性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；協助代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。而代建單位的主要職責是：組織施工圖設計；組

織施工、監理和設備材料選購招標活動；負責辦理年度投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；及時向業主單位報告項目進度和資金使用情況；組織工程中間驗收，會同業主單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；編制工程決算報告，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

二是訂好項目代建協議。在項目代建制實施中，《項目代建協議》是最重要的商務合同，它規定了代建單位和業主單位在項目建設過程中的權利與責任，確定了各方在協議中分擔風險的方式和范圍以及一旦在項目壽命期內發生意外事件，政府應提供的支持和各方應采取的行動。在協議中明確雙方的權利和職責，可以避免業主單位越權干預代建單位的行為，以致影響代建單位的積極性和主動性，影響項目建設的順利進行?！俄椖看▍f議》表述要準確明晰，具有可操作性，一般以時間順序，即從前期的勘察設計等，到建設施工，直到最后移交，來規定合同各方的權利和責任，相當于給項目建設繪制出流程圖，便于實際操作。代建單位的贏利一是來自建設單位管理費，二是來自實行投資包干責任制的節余資金分成部分，因此必須確定代建費率。代建單位根據項目的不同特點和要求，提供一定比率的履約保函金額，也應在協議中明確。

三是堅持遵章守法。業主單位和代建單位在項目管理中必須嚴格遵守國家的法律法規，執行環境保護、節能減排等基本國策。在代建制實施中，代建單位要嚴格履行協議，對于業主單位提出的初步設計標準和技術規范，包括建設規模、使用功能等，應該進行審核，任何錯誤和遺漏所造成的后果將由代建單位承擔。在建設過程中，需要對初步設計進行改動的，由代建單位書面向業主單位提出，經相關部門審查認為改動確有必要的，才能改動，代建單位不能擅自改動初步設計。代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，要把違約行為記入該代建單位的信用檔案。協議要特別強調質量保證、質量控制和工期進度，建立重大問題和工程進度的報告制度。在不影響正常施工的情況下，業主單位有權檢查代建單位的質量控制過程和方法，有權檢查項目施工現場，發現施工質量問題，代建單位應及時改正缺陷。項目竣工后，要按規定的程序、方法和標準進行工程驗收，以確認工程建設是否滿足設計和建設要求。

四是加強制度建設。由于代建制是投資體制改革中出現的項目管理模式，目前仍在探索中，屬于“進行時”中的新生事物，因此需要不斷總結經驗，通過制度建設來逐步加以完善。目前，各地試行代建制，具體模式和操作辦法不一，可以說是五花八門，各顯神通。由于沒有相應的法規依據，造成代建單位的定義、職責、涉及范圍等不明確，以致在實施過程中，項目各方操作起來總覺得無章可循。有的代建單位與投資單位在操作中是市場經濟的平等主體，有的則不能完全平等相處，無法體現市場主體的平等關系。筆者認為，政府及有關部門應該總結實踐中的經驗和教訓，盡快推出統一的《政府投資項目代建制管理辦法》，便于規范操作，避免各行其是的現象。而代建制的具體規則也不明確?！按ㄙM率”應是多少之類的具體問題，目前沒有統一的明確的說法；而且沒有統一的代建合同示范文本，實施中的許多問題都是憑雙方臨時協商，或經有關部門進行協調，這就難免出現一些扯皮現象。應該盡快出臺政府投資項目代建合同的示范文本，使“代建費率”之類的問題，使項目各方的權利和義務更加明晰和具體。

五是積極培育代建市場。實行項目代建制，有集中代建和公司代建兩類，目前不少地方主要是采取集中代建，即設立事業性質的建設管理單位，并由其作為政府投資項目建設實施階段的責任主體和集中統一建設項目。但也有專家認為應更多地采取公司代建，通過市場確定項目管理公司，即代建單位。筆者認為，目前兩種形式可以并行嘗試。但隨著社會經濟的發展，公司代建可以而且應該健康有序地發展。而要保證項目代建制的健康發展，培育規范有序的代建市場，必須建立起一系列相應的管理制度，如市場準入、招標投標、行業監管等方面的制度。代建企業的市場準入，應該有一定“門檻”，以保證代建質量。這些“門檻”包括注冊資金，以證明其承擔風險能力；技術力量，以證明其管理能力；代建記錄，以證明

其實際能力，等等，按照這些情況和數據確定其資質等級。無論是業主單位通過招投標選擇代建單位還是代建單位通過招投標選擇承建商，都需要健全的招投標制度和規范的招投標機構。代建市場的健康發展，離不開必要的行業管理。建立和強化行業管理，不但能使代建制健康發展，還可以帶動整個建筑領域的行業管理。

政府投資項目代建制勢在必行，有重大的現實意義，其前景是十分明朗的。但代建制試行中遇到一些問題，必須認真面對，積極尋求解決辦法，逐步健全、細化和完善，才能把這樣一個好的機制或模式推廣開來。現在，應該在實踐的基礎上從一定的理論高度來認識代建制的意義，分析實施中存在的問題，妥善加以解決，使項目代建制能健康發展，取得更好的成效。

作者：漳州市建設局 許初鳴

第二篇：對政府投資項目實行“代建制”的思考

1、“代建制”的含義及發展現狀

近年來隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已由投、建、管和用多位一體的模式，逐漸向投、建、管和用職能分離的模式轉化。國內一些省市如北京、上海、廣東和福建等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著，而且已取得了不少的成功經驗。通過“代建制”，實現專業化建設管理，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。

結合各地試點的成功經驗，國務院于 2004-07-16 發布了《關于投資體制改革的決定》，明確“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式”,“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，加快了我國對非經營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。2004-11-16 建設部又出臺了規范性文件《建設工程項目管理試行辦法》，使得“代建制”這一特定的項目管理模式的具體操作有了一定的規范依據。

“代建制”是對我國政府投資的建設項目管理模式進行市場化改革的重要舉措?！按ㄖ啤焙小按ā焙汀爸贫取彪p重含義，代建是指投資人將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設直至交付使用。制是指制度，規定在政府投資的公益性建設項目中采用這種項目管理模式。委托代建源于國際上通用的工程項目總承包與項目管理，但我國的“代建制”中還包括了制度的內涵，是結合國情的一項政府管理創新。由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目代建人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程的投資、建設、管理和使用職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。隨著政府投資領域改革的不斷深化，在政府投資的建設項目中實行代建制的體制和時機日趨成熟，可以預見，代建制即將進入一個高速發展階段。

2、推行“代建制”的意義

長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實行財政投資，政府管理的單一模式，即建設、監管和使用多位一體的模式，該模式發揮了一定作用，但也存在著諸多弊端。一是一些政府部門既負責投資審批監管建筑市場，又直接組織工程項目的建設實施，存在著政企不分、責任不明、監管不力和效益不高等問題，有的甚至還滋生腐敗。二是一些政府投資工程由臨時組建的基建班子負責組織實施，部分單位缺乏建設所需的工程管理、技術人員，不具備與項目管理相關的專業技術、經驗和水平，項目結束機構即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費。三是政府投資工程由建設單位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的責任與利益分離，使用單位受自身利益的驅動，極易造成爭項目、爭資金，導致釣魚工程和超規模、超標準、超預算、拖延工期，甚至因資金缺口出現而拖欠工程款等現象的產生。四是政府投資工程各自組織建設，難以實施有效監督，難以及時糾正建設過程中的違法違規問題，也不能適應市場化改革的需要。[!--empirenews.page--] 實施代建制后，代建單位的作為項目建設階段管理主體，可以充分發揮其社會化、職業化、商業化的優勢，給項目建設帶來益處。概括起來看以下作用：

（1）可使項目決策更加科學合理。使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的相關深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為，從而可改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

（2）可提高項目管理水平和工作效率。通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構，它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率；使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

（3）可使項目控制得到真正落實。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求。在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動；代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

（4）可充分發揮市場競爭機制的作用。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，將會盡其所能，以合理的報價提供優質的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

（5）有利于遏制腐敗。代建制的實行將打破現行政府投資體制中投資、建設、管理和使用四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約；使用單位不再具體介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在公開、公平、公正的環境下進行招標和定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中腐敗現象的發生。

（6）政府對項目的監管更加規范有力：代建制下政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃。財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位。發展改革、財政、審計、監察等部門運用審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

實踐證明，作為對政府投資工程建設組織實施方式進行體制創新和流程再造而推行的代建制，是整頓和規范市場經濟秩序、遏制腐敗、提高投資效益的重要措施，是轉變政府職能的客觀要求，是控制建設規模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法，將能夠真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規則、輔之行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。[!--empirenews.page--]

3、推廣“代建制”的建議

任何一項制度與創新都不可能是包治百病的靈丹妙藥，代建制也一樣。隨著代建制的不斷推廣，一些問題也逐漸出現，值得進一步思考和研究，需要認真對待。

（1）目前一些政府部門、代建單位、施工單位、監理單位以及各相關行業主管部門對代建制的理解觀念不

一、思想認識程度不同。有的歡迎并支持，有的觀望，有的懷疑，有的甚至暗中抵制。因此，首先要轉變觀念，從思想上認識到推廣代建制是社會主義市場經濟發展的必然要求，是政府投資體制改革進一步深化的必然趨勢。同時，要大力做好宣傳與教育工作，使得項目參與各方能了解熟悉代建制，支持代建制，并按代建制的要求正確對待與處理項目建設過程中出現問題。

（2）實行代建制的關鍵在于用公開競爭機制選擇具有專業素質的項目代建單位，用經濟合同來約束項目代建單位執行合同約定的代建任務，享受應有的權利。同時，也承擔相應的義務。然而有些地方出現了項目代建單位的選擇并不是嚴格按照公開招投標的方式產生，有的地方將所有代建項目交由一個或少數幾個代建單位提供代建服務，產生新的壟斷，甚至于個別并不具備項目代建資格的單位成為了項目代建人，這些都從一定程度上影響了項目的建設效果，帶來較大的負面影響。因此，應首先把好項目代建單位的選擇關，讓真正有能力的代建單位成為項目代建市場的主力軍。

（3）關于代建制的切入時機，比較適宜的是在項目建議書上報前或有關部門審批后就介入并開展工作，越早越好。因為項目前期的可行性研究、規劃咨詢、土地征用、設計方案比選等階段往往對項目總體效果好壞與否起著關鍵性的作用。而現在不少項目都是到了建設實施階段項目代建單位才介入，使得項目代建單位的優勢不能充分發揮，影響項目的總體控制效果。因此，項目代建單位最好是在項目前期階段就介入，實施項目建設的全過程管理。實踐過程中也可以將項目前期階段和建設實施階段分別由兩個不同的代建單位進行管理，以充分發揮不同的代建單位的特點和優勢。

（4）有關代建制的法律法規還有待健全。在推行代建制的實踐過程中項目代建人履行職責的法律環境尚不健全，也就是說，在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設相關管理、備案部門，如規劃、建委、環保、消防、質監等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難，雖然各方面已經給予了一些變通的處理方式，但實際上仍必須是使用人（即傳統上的建設方）出面進行各項手續辦理。當前的代建合同上約定的權力往往也會出現超越了國家法律法規所能給予的這一問題。各級政府應盡快出臺明確項目代建人在國家基本建設程序中作為建設方地位的法律性文件，對

一些與之相配套的法律法規也應盡快完善。

（5）代建制不是遏制腐敗的萬能藥，實行了代建制也并不等于腐敗現象就會消失。雖然代建制是一個好體制，但如果實踐當中走了樣，照樣會出現腐敗。因此，要抓住兩個關鍵，一是政府在做法上要真正實現改變，整個招投標政府不參與，而是由代建人實施招投標，使政府權力從招投標環節中退出，避免權力尋租的空間。二是政府同代建單位簽署的各種合同條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督，從而避免代建人的違法或違規。[!--empirenews.page--] 為了使得代建制能更健康的發展，還面臨著加快培養現代項目管理人才、加快培育高素質的項目代建單位、制定合理的代建收費標準、避免項目代建單位惡性競爭等一些問題，需要有關的政府職能部門、項目管理企業和建設工程管理從業人員等社會各方面的共同努力，不斷探索。

4、結束語

相信隨著社會各界對代建制的不斷熟悉和了解，隨著代建制的不斷發展和完善，代建制必將會更加深入人心，在我國政府投資項目管理中發揮出更大的作用。

參考文獻：

[1] 陳向維。關于北京市政府投資項目代建管理存在的問題和改革意見[OL].中國公路網, 2004.[2] 錢家澤。

第三篇：昆山市政府投資項目實行代建制管理暫行辦法

昆山市政府投資項目實行代建制管理暫行辦法

作者：昆山市人民政府 點擊次數：391

【頒布單位】昆山市人民政府 【法規文號】昆政辦發〔2008〕93號 【頒布日期】2008年9月16日 【實施日期】2008年9月16日

為了積極推進政府投資項目代建制，規范代建制工程的決策程序和組織實施程序，提高我市政府投資項目的建設管理水平，控制工程造價，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第一條 本辦法所稱的代建制是指政府投資項目由政府根據項目類型委托具備項目建設管理條件的單位，作為項目建設期間代甲方，根據經批準的項目概算和代建合同，代理組織和管理項目建設，保證項目功能要求、質量和進度，合理控制項目投資規模的項目管理模式。

第二條 本辦法所稱的政府投資代建項目主要是指本市范圍內項目使用單位不具備自行管理項目建設條件的，并且使用政府性資源投資的概算達到500萬元以上的新建、擴建、改建等房屋建筑及附屬項目、構筑物和投資概算達到300萬元以上的裝飾項目。其他政府投資的市政基礎設施、水利、交通道路和園林綠化等項目仍由目前建設單位按建設程序組織實施。

上述限額以下的房屋建筑及附屬項目、構筑物和裝飾項目，可由項目使用單位自行實施，也可申請實施代建。

第三條 本辦法所稱的政府性資源是指：

1．使用財政性資金投資的建設項目； 2．使用國債資金投資的建設項目；

3．使用國有資產抵押的金融貸款資金投資的建設項目； 4．其他利用政府性資源投資的建設項目。

第四條 昆 山市政府工程代建工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）是市政府投資項目代建制管理的領導機構，主要職責包括制訂代建制管理的重大政策，審查確定實行代建 制的具體項目，根據項目類型確定代建單位，協調政府投資項目代建過程中相關部門職能，落實政府投資項目建設資金，協調解決政府投資項目代建過程中的重大問 題和研究政府投資項目代建管理體制改革等。領導小組下設辦公室，由市建設局、發改委、財政局、規劃局、監察局、審計局等單位組成，辦公室設在市建設局，負責擬定政府投資項目的代建方案，并上報領導小組批準后落實執行，負責政府投資項目代建過程中的日常管理，包括代建合同的簽訂和鑒證，項目概算、預算和決算的初審，參與竣工驗收，負責項目建設資料管理等工作。

第五條 市政府投資項目實行代建制應遵循以下原則：

1．規范管理原則，實行代建制的政府投資項目必須按照項目建設的各項規范程序實施建設，不得簡化程序、違反程序實施建設。

2．逐步推進原則，目前政府投資代建項目由領導小組指定國有公司負責代建，待代建市場成熟后，可擴大代建范圍，擇優引進市場專業代建公司實施政府投資項目的代建。

3． 職權明晰原則，項目使用單位負責提出項目建設要求；項目代建單位負責具體實施項目建設；市監察局負責對項目建設程序的規范性實施監督；市建設局負責對項目 建設的行業管理；市財政局負責對代建項目資金實施監督管理；市審計局等其他有關行政主管部門按照各自職責做好相關監督、指導、管理工作。

第六條 代建單位應建立與建設管理相適應的組織機構和項目管理體系，擁有與工程建設規模和技術要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的資質和經驗。

第七條 項目代建單位確定后，項目使用單位與代建單位簽訂代建合同，領導小組辦公室對代建合同予以鑒證。

第八條 項目使用單位的主要職責：

1．編制項目建議書，闡明項目的建設性質、用途、功能配置和建設內容，列出項目建設分項估算，初步確定項目投資總估算，并報領導小組辦公室。由領導小組辦公室組織市財政局等相關行政主管部門及專家進行初審，著重對項目建設的功能配置、建設內容及投資估算進行審核。領導小組辦公室將初審意見報領導小組，由領導小組審定并確定項目代建方式。項目建議書一經審定，項目使用單位原則上不得再自行提出項目建設內容變更申請。

2．根據經批準的項目建議書編制可行性研究報告，由市發改委組織相關行政主管部門和專家對可行性研究報告開展論證，通過論證的可行性報告須按照規范建設程序報批。

3．負責辦理土地使用手續。

4．負責辦理報建、環保、消防、動遷及市政接用等審批手續；委托經市拆遷辦資質審核通過的社會中介拆遷公司實施拆遷。

5．參與項目設計的審查工作和施工、監理等招標活動，負責申請辦理政府采購手續。6．根據確定的施工圖監督項目建設。7．初審代建單位提出的涉及項目功能的變更意見，確需變更的按規定辦理項目變更審批手續。

8．按照政府投資項目財務決算審批程序辦理資產的接交使用手續和項目資料的歸檔工作。第九條 代建單位的主要職責：

1．開展工程勘察、規劃設計等，編制項目初步設計方案和項目概算，嚴格控制項目概算不超估算，并將有關方案報領導小組辦公室審批。概算超過估算10%以上的，由領導小組辦公室重新組織論證。

2．根據立項批復的初步設計方案細化設計，組織編制施工圖設計，編制全面預算，報市財政局審核，配合開展預算評審工作，確保預算金額不超過經批準的概算金額。預算金額超過經批準的概算金額5%以上的，由領導小組辦公室重新組織論證，并報領導小組審批。3．組織項目施工、監理等招標活動，負責簽訂施工合同和監理合同等。

4．嚴格按照施工圖組織施工，控制投資規模和建設規模，保證項目建設質量和工期按計劃完成。

5．申請開立專門的基建賬戶，設立項目基建賬，合理核算項目建設成本。

6．負責編制項目進度支付憑證，按項目進度向市財政局申請并合理分配項目資金；根據項目建設需要和市政府市場化運作的要求，積極籌措金融貸款和其他社會資金，保證項目建設進度。

7．項目建設過程中，只有當發生以下事項時，代建單位可提出項目變更意見，并對重大變更組織開展專家論證后，提請項目使用單位辦理變更審批手續：（1）重大政策調整；

（2）項目建設的基礎條件發生重大變化；（3）發生不可抗力事件。

8．組織工程階段驗收和竣工驗收，對工程質量負有終身責任。

9．編制工程決算報告，匯總決算材料，報市財政局審核，配合開展項目決算審計。10．在項目資金結算完畢后，負責基建帳號的銷戶和基建賬的結賬工作。

11．協助項目使用單位按照政府投資項目財務決算審批程序，辦理資產的移交使用手續，督促施工單位在規定的維護保養期內做好維護保養工作。

12．做好項目資料的歸檔移交工作。第十條 市財政局負責項目資金的撥付、管理與監督，組織開展項目概預算和決算的審計，指導代建單位基建賬務的會計核算，參與代建項目各環節的監督。

第十一條 市財政局按照市政府有關規定按進度撥付項目建設資金。代建拼盤項目的拼盤資金須按工程進度同步納入市財政局扎口管理；有金融貸款資金的項目應實行信用額度、提貸審批的方式實施撥款，由市財政局根據工程進度在提貸單上簽署意見后方可提貸撥款。

第十二條 項目代建費用是項目建設成本的組成部分，由基準費用和獎懲費用組成，由市財政局負責核定。

市財政局根據代建合同約定的項目投資預算，按照超額累進的方式核定代建單位代建基準費用。國有公司代建項目的基準費用核定標準為：項目投資預算在1000萬元（含1000萬元）以下的基準費用按投資預算的3%計算；投資預算在1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的部分，基準費用按投資預算的2%計算；投資預算在5000萬元至1億元（含1億元）的部分，基準費用按投資預算的1%計算；投資預算在1億元至3億元（含3億元）的部分，基準費用按投資預算的0.5%計算；投資預算超3億元的部分，基準費用按投資預算的0.3%計算。以后市場專業代建公司的代建費用待簽代建合同時另行制定標準。

第十三條 項目代建費用在市財政批準的項目代建基準費用的基礎上，執行以下獎懲制度： 1．合同約定的代建項目投資預算與經審批的變更成本之和即項目投資控制目標，代建單位應將實際造價控制在投資控制目標內。如項目決算送審造價低于投資控制目標，則節余部分的20%作為對代建單位的獎勵，其余80%部分上繳財政；如項目決算送審總額超出投資控制目標，則按超出比例相應扣減代建基準費用。

2．代建單位未能恪盡職守，導致工期延長、工程質量不符合驗收要求或功能建設未達到預期目標的，在代建合同中約定扣減標準。對于獲得蘇州市級、省級和國家級工程優質質量獎的項目，對代建單位分別按節余部分的5%、10%、15%給予獎勵；對于決算送審總額超出投資控制目標的項目，原則上不予獎勵。

3．代建項目應嚴格執行先審批、后變更的管理規定，如有先變更、后審批的事項發生，該筆變更成本不得計入投資控制目標范圍內。

第十四條 代建單位未嚴格執行公開招投標有關規定的，或未能按照規定程序報批，擅自變更設計、施工方案的，由代建單位向領導小組辦公室書面說明情況，領導小組辦公室根據有關規定向領導小組提出處理意見，包括中止代建合同的執行。在此處理過程中，市財政局暫停項目建設資金撥款。

第十五條 在項目代建過程中，凡發現政府工作人員有收受賄賂、玩忽職守、貪污挪用等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。

第十六條 本辦法由領導小組辦公室負責解釋。第十七條 昆山開發區、花橋經濟開發區、昆山高新區、旅游度假區和各鎮可參照本辦法規定的程序，自行選擇代建單位開展政府投資項目的代建工作。

第十八條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質?，F在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離

第五篇：代建制項目管理工作范圍

代建制項目管理工作范圍

(一)會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告。

(二)在使用單位的協助下，辦理項目可行性研究報告審批、消防、園林、人防、交通、環保、地震等有關手續報批工作。

(三)選定合適的招標代理機構，通過招標選擇設計、監理、施工、設備、材料供應單位。并將招投標情況報告和中標合同報委托人備案。

(四)負責工程的質量、進度、控制，按期向委托人和使用人

匯報施工進度、質量、資金的使用情況并隨時接受監督審查。

(五)負責本項目所涉及的合同變更以及預算、決算的審核，負責工程合同的洽談與簽訂工作。

(六)按項目進度向委托人提出投資計劃申請，報送項目進度用款報告。

(七)負責本工程項目的信息管理以及安全文明施工管理。

(八)負責辦理開工前的相關手續及協調工程建設各階段的內外關系。

(九)組織工程中間驗收，會同委托人、使用單位共同組織竣工驗收，辦理工程竣工前的有關手續。

(十)編制工程決算報告，報委托人審批，負責將項目竣工有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。