第一篇：博鰲從小漁村到國際會議中心的經驗和啟示

博鰲從小漁村到國際會議中心的經驗和啟示

博鰲亞洲論壇是應運而生，具有必然性.博鰲從一個小漁村從一躍成為國際會議中心,從它的發展來看,我們不難得到一些經驗和啟示。事物發展是內因和外因共同作用的結果，博鰲的發展也不例外。因此從博鰲發展得到的啟示和經驗我也就從內、外這兩個方面著手。

首先從內因方面來看：

一：經濟：

博鰲隸屬于海南。海南作為中國最大的經濟特區，是中國深化與國際社會聯系的實驗區；海南省以建設生態省為目標，它當前和未來的發展重點是生態產業，這是亞洲和國際社會所看重的領域，符合世界經濟發展潮流。海南博鰲是一個專門為論壇設計的集生態、休閑、旅游、智能和會展服務為一體的綜合功能區，有著十分宜人的自然地理環境；

二：地理位置和交通條件

博鰲鎮位于瓊海市的東部，萬泉河和南海交匯處，為半漁半農集鎮。距瓊海縣城嘉積鎮約18公里，距海口市約134公里，距三亞約217公里。博鰲——海口(美蘭國際機場)行車時間1.5小時;博鰲——三亞(鳳凰國際機場)行車時間2.2小時。環島東線高速公路穿越特別規劃區。將于2011年開通的東線城際快速鐵路，使博鰲距海口和三亞的行程縮短為30分鐘和45分鐘。博鰲機場的建設已經得到國家民航總局的同意，它將給博鰲提供更加便捷的空中交通。

已建成的中遠路、文山路、玉帶路、龍南路和規劃中的環湖西路、萬龍路、朝中路、加金路組成了區內四通八達的交通網絡，將特別規劃區的各大功能區有機地聯系在一起。

三：旅游資源

(1)優美的自然環境

特別規劃區的海洋、濕地和原生態植被得到了很好的尊重和保護

海風習習、河水清澈，林木蔥翠、濕地盎然，空氣潔凈、環境靜謐……博鰲，是大自然饋贈給人類的伊甸園，是人與自然和諧共存的天堂。

(2)宜人的氣候條件

特別規劃區地處(亞)熱帶，四季陽光燦爛，卻很少出現酷暑。年平均溫度為24度，最熱的7月與最冷的1月溫差僅為10度，平均濕度為80%-85%，年降雨量為1800-2200毫米。由于海風的作用，這里是海南夏季最涼爽的地方。

(3)稀有的特色溫泉

特別規劃區的溫泉資源獨具特色。沿九曲江流域分布著富有硅、鍶、氟等元素的“對流型”熱礦水，其礦化度超過7克/升，是海南濃度最高的溫泉水。九曲江溫泉出水量大、水溫高、水質好，對人體有很好的醫療、保健、美容、養生等輔助效果。

(4)獨特的地形地貌

特別規劃區內三江匯流、沙洲點點，山嶺起伏、植被茂盛。這種集山、河、湖、海、島、溫泉、沙灘和原生態植被于一體的自然資源在全世界也極為罕見。

(5)神氣的玉帶灘

全長8公里、地形地貌酷似墨西哥坎昆的玉帶灘，東側是浩瀚的南海，驚濤拍岸，浪花飛濺，水碧沙白;西邊為沙美內海，波平如鏡，樹影婆娑。這神奇的景觀被載入吉尼斯景觀世界記錄。

(6)迷人的沙美內海

沙美內海又萬泉河、九曲江、龍滾河三江匯流而成，面積約5平方公里。環湖分布著東嶼島、沙坡島、鴛鴦島等大小島嶼，各種水鳥及動植物在此繁衍、棲息。湖區兩岸風光優美，景色宜人，人們可以在這里休閑度假、追逐浪漫、體驗大自然。

(7)優美的海岸沙灘

特別規劃區有著23.7公里的海岸沙灘。玉帶灘海岸，山欽灣海岸、正門嶺海岸等各具神韻;或浪碧沙柔、逶迤變幻;或礁盤錯落、怪石嶙峋;或依山面海、風光如畫。綿長的海岸線宛如一幅迷人的山水畫卷，優美而恬靜。

(8)獨一無二的入海奇觀

萬泉河、九曲江、龍滾河穿越跌宕起伏的山巒、優美清澈的河灣和炊煙裊裊的村莊，經過百多公里的跋涉，匯入恬靜中略帶妖媚的沙美內海，爾后在博鰲形成了獨一無二的三江入海奇觀。

(9)豐富的河灣水系

碧波蕩漾的三江之水，滋潤了122平方公里的廣袤土地，編織出一幅幅河灣、島嶼、濕地、良田、山巒交織的美麗圖畫。優美的三江流域，為種類繁多的動、植物營造了良好的棲息環境，更為選擇臨水而居，追求與大自然和諧相處的人們創造了夢寐以求的天堂。

(10)起伏的山巒丘陵

眾多秀美的山巒丘陵起伏綿延，龍潭嶺、金牛嶺、正門嶺、加曉嶺等與江河、島嶼相映成趣，為倚山而建的山地高爾夫、山崖海景酒店、山野水岸度假別墅提供了豐富的選擇空間。

(11)原生態的植被群落

特別規劃區氣候溫暖濕潤，區域內自然植被、半自然植被和人工植被覆蓋率達到89.9%。青皮林、紅樹林等珍貴樹種和豐富的植物，廣泛分布在山嶺、盆地、河谷、內湖、江河沿岸、濱海灘涂。形成了物種多樣、高低錯落的博鰲植物群落。

四：基礎設施：

基礎設施完善。2000年以來，多方集資3113萬元，其中國家支持200萬元，省、市政府、地方財政、開發商及群眾集資2913萬元，先后完成了17項基礎設施項目：

1、成功完成了東嶼安置區的建設；

2、鋪設五條街道柏油面28550平方米，八條街道砼路面64000平方米；

3、鋪設彩磚人行道8000多平方米；

4、完成博鰲商住區基礎設施配套建設；

5、完成博鰲高等級公路兩旁綠化建設；

6、完成孟埇村安置地基礎設施配套建設；

7、完成朝陽墟街道整治改造；

8、建設影劇院一幢，燈光球場二個，有線電視配套齊全；

9、投資建設六條街道排水溝5360米；

10、擴建農貿市場400平方米及整改配套設施；

11、安裝街道路燈156盞；

12、街道植綠化樹3806株，植花草15600平方米；

13、街道設置木制果皮箱96個，不銹鋼路牌6個；

14、埋設地下通信電纜3900多米及地下水管，設置公共電話亭15個；

15、全面改造高壓、低壓供電線路；

16、改造臨街房屋立面103戶9200平方米，粉刷居民平房112間7800平方米，漆新175戶居民門窗1925平方米；

17、新建生態停車場2個100畝。

五：政府支持

海南省政府已經為論壇的創建提供了多方面的實際支持，并承諾，繼續為論壇的創建和運作提供高效、優質的服務

從外因方面來看

首先博鰲亞洲論壇之所以能夠不斷成長，得益于亞洲快速發展，博鰲亞洲論壇的創建源于1997年的亞洲金融風暴。亞太各國領導人痛切感到，在危機面前，任何一個國家都無法獨善其身或單獨應對，需要建立一個專注于亞洲的高層對話平臺，為推動亞洲經濟一體化貢獻智慧、凝聚共識，并最終轉化為各國領導人、企業家、學術界和媒體的共同行動。再次跨入新世紀，在經濟全球化和區域化不斷發展，歐洲經濟一體化進程日趨加快、北美自由貿易區進一步發展的新形勢下，亞洲各國正面臨巨大的機遇，也面臨許多可以預見和難以預見的嚴峻挑戰，一方面要求亞洲國家加強與世界其它地區的合作，同時也要求增進亞洲國家之間的交流與合作。如何應付全球化對本地區國家帶來的挑戰，保持本地區經濟的健康發展，加強相互間的協調與合作已成為亞洲各國面臨的共同課題。亞洲國家和地區雖然已經參與了APEC、PECC等跨區域國際會議組織，但就整個亞洲區域而言，目前仍缺乏一個真正由亞洲人主導，從亞洲的利益和觀點出發，專門討論亞洲事務，旨在增進亞洲各國之間、亞洲各國與世界其它地區之間交流與合作的論壇組織。鑒此，1998年9月，澳大利亞前總理霍克、日本前首相細川護熙和菲律賓前總統拉莫斯倡議成立一個類似達沃斯“世界經濟論壇”的“亞洲論壇”。在這種背景下，為博鰲提供了難得的機遇，而博鰲也就抓住了這個機遇，如雨后春筍般迅速發展。

因此，看了博鰲的發展種種條件我們不難總結得出它給我們的經驗啟示便是一定要同時具備內外因素，在具備了經濟，交通，基礎設施，政府支持的良好內部條件下，抓住機遇，站在一定的高度上，長遠發展。

第二篇：博鰲從一小漁村發展為國際會議中心的優勢

博鰲從一小漁村發展為國際會議中心的優勢

博鰲，從很久之前，以一個小漁村的身份在海南島的東邊安靜地存在著，不與世人所知。因為這里原始的自然資源和臨海的地理位置，這里的人民以漁業和小部分的瓜果農業為生。民風淳樸，人人安居樂業。直到國際會議組織——博鰲亞洲論壇把這里定為永久性會址所在地之前，博鰲鎮，對于很多人來說，都是未知的存在。

博鰲亞洲論壇（英語：Boao Forum for Asia，縮寫BFA或稱為亞洲論壇、亞洲博鰲論壇），由25個亞洲國家和澳大利亞發起，于2001年2月27日在海南省瓊海市萬泉河入海口的博鰲鎮召開大會，正式宣布成立。成立之時通過了《宣言》、《章程指導原則》等綱領性文件。論壇為非官方、非營利性、定期、尋址的國際組織；為政府、企業及專家學者等提供一個共商經濟、社會、環境及其他相關問題的高層對話平臺；而海南博鰲為論壇總部的永久所在地。

就是這樣，因為這個國際論壇組織的成立和會議的召開，博鰲鎮為世界所知，游客從四面八方慕名而來，博鰲鎮的發展狀況也是空前繁榮。

據資料顯示，論壇定址博鰲后，幾年間共有17個項目(不含開發區)相繼落戶博鰲，總額2.9億元。其中，建成項目有威宇生態停車場、培蘭生態停車場、錦江游艇碼頭、中遠游艇碼頭、控股游艇碼頭、旅游購物街、博鰲南強生態旅游村、博鰲海洋館、博鰲煤氣管道加氣站、東方文化苑公園、培蘭加油站，投資總額為2.37億元。在建項目6個，其中引進海南勝大莊公司投資1500萬元，興建博鰲金來登大酒店；引進海南綠島科工貿有限公司投資1000萬元，開發博鰲竹藤博覽園；引進山西省地質局投資300萬元，開發博鰲旅游農業；引進瓜菜客商15人，投資1000萬元，開發瓜菜種植基地；引進海貴公司投資500萬元，開發建設新弘大旅游度假村；引進三亞海藍水療康樂園有限公司投資1000萬元，建三亞海藍水療康樂園等。還有，2000年以來，項目給市一級財政創稅9000多萬元，其中，2005年創稅2500多萬元，約占當年地方稅收的四分之一。項目給鎮財政創稅157萬元。其中，2005年創稅90萬元。而且商貿、運輸、旅游、旅館、飲食、租賃業等第三產業，自2000年以來，更是發展迅速。

那么博鰲何以成為亞洲論壇的發起人們選擇的對象？她的優勢總結如下??

第一：博鰲擁有出色的地理位置優勢。博鰲亞洲論壇特別規劃區地處東經110．5度、北緯19.3度，位于海南省東海岸，即中國海南省瓊海市和萬寧市境內。面積122平方公里。以博鰲亞洲論壇特別規劃區為圓心，4小時的空中距離可以覆蓋亞洲20億的人口。這里，就像亞洲的中心。

第二：博鰲擁有良好的自然環境和怡人的海景。博鰲水城區域內融江、河、湖、海、山麓、島嶼于一體，集椰林、沙灘、奇石、溫泉、田園等風光于 1

一身。東部的一條猗長的沙洲“玉帶灘”把河水、海水分開，一邊是煙波浩瀚的南海，一邊是平靜如鏡的萬泉河；在山嶺、河灘、田園的懷擁下有水面保存完美的沙美內海；萬泉河、九曲江、龍滾河三江交匯，東嶼島、沙坡島、鴛鴦島三島相望。因其獨特的自然資源、精心的規劃以及高水準的開發建設，博鰲水城被海南省政府列為重點開發的旅游項目，1998年7月又被國家旅游局選為“中國43個優先發展的旅游項目”之一。就是說，這里氣候和環境宜人，很適合進行各種會展活動。各國領導人看中的就是這種自然風光，使在這里開會的高層和專家都能有一個好狀態。

第三：博鰲擁有淳樸的人文環境。昔日的博鰲有東街、西街、北街（上街）、南街（下街），象“十”字型，聚居著數百戶人家。博鰲的居民，大多是外地的移民。從曾氏族譜、莫氏族譜、尹氏族譜、林氏族譜可以看到他們移居博鰲的腳跡。博鰲有百家姓，但從來沒有械斗，沒有大姓欺負小姓。人們和睦相處，平和過日子。過去博鰲南街市門臨河門樓前的石板上刻著“博鰲墟”三個大字，常年用紅漆描新，異常醒目。市門河中左右兩邊有兩塊巨石，潮漲滿時被水淹沒，潮落之后露出象兩只大海龜伏在市門水中，博鰲人把這兩塊巨石叫龜背石。

博鰲的盂蘭廟里。正殿立“盂蘭勝會諸佛菩薩之神位”，左殿立“海洋結義一百零八兄弟神位”，右殿立“山水兩類五姓孤魂之神位”。農歷七月十五，人們奉供品、金銀香紙到盂蘭廟里拜祭，求諸佛菩薩保佑庶民平安；求海洋結義一百零八兄弟護港道暢通；施舍金銀香紙于山水兩類五姓孤魂，寄托一種虔誠的愿望。

總結，正是綜合這些因素，論壇發起人把會址選在這里，而由于開展論壇的輻射作用，各個項目和產業逐步發展起來。博鰲也越來越成為一個優秀的旅游和會展熱鎮。

第三篇：稅收基本法的國際比較及經驗啟示范文

稅收基本法的國際比較及經驗啟示

李玉紅 郭馳

? 2012-12-25 11:02:33

來源：《涉外稅務》(深圳)2006年12期

稅收基本法作為稅法體系中的一般法，對稅收共同性問題進行規范，用來統領、約束、指導、協調各單行稅法、法規，具有最高法律地位和法律效力。隨著我國市場經濟的建立與完善和改革開放的不斷深入，建立符合我國國情的稅法體系尤其是稅收基本法的立法工作已擺上了議事日程。因此，對國外的稅收基本法進行分析，借鑒其經驗獲得啟示，以博采眾家之長，對加快我國稅收基本法的立法進程、完善我國的稅收法律體系大有裨益。

各國稅收法律體系比較

根據各個國家的社會經濟、發展歷史的差異，目前的稅法結構模式大體可以分為三類：

一是憲法加稅法典的模式，即在憲法中規定主要的、共性的稅收問題，如稅權劃分、立法程序、征收的稅種及其法律限制等，其他稅收問題如具體的實體法及程序法則由系統龐大、結構復雜、內容豐富的稅法典加以規范。如美國的《國內收入法典》、法國的《捐稅總法典》等。此模式與一國整個法律體系的繁雜程度相匹配，只為立法技術較高的國家采用。

二是憲法加稅收基本法加各單行稅法的模式，即在憲法的統領之下，設立一部對各單行稅法起統領、指導、制約、協調作用的稅收基本法，將共同性的稅收基本問題在此法中加以規范。通過設立稅收基本法，將憲法與各單行稅法有效地連接起來，這樣既將憲法確定的基本立法原則和立法精神加以具體化，使之更具適用性和操作性；又可以消除平行的獨立稅法之間相互獨立，各自發展自己特殊的程序和解釋規則，使稅制復雜化的弊端。目前，此模式的代表國家主要有德國、日本、韓國、克羅地亞等。

三是憲法加各單行稅法的模式。在這種模式下，由憲法規定稅收根本制度，其他所有稅收法律都采取單行法律、法規的形式，沒有就有關稅收的共同問題制定統一適用的模式。它的優點是簡單、靈活，易于操作，缺點則是由于缺少了一個中間層次，使得憲法對稅法的指導及各單行稅法之間的銜接、協調都比較困難，整個稅法的權威往往受到影響。它是部分國家立法水平不高或是隨著經濟社會發展需要迫切立法時通常采取的模式，如中國、愛沙尼亞、捷克等國。但由于靈活立法的優點正逐漸被單行法各自為政的缺點所掩蓋，所以這部分國家也正開始研究準備設立稅收基本法來解決這個問題。

此外，還有一些國家的特殊情況是稅收基本法與稅法典共存并逐漸向稅法典過渡，如俄羅斯、哈薩克斯坦、老撾等。

各國稅收基本法的主要內容比較

(一)立法規模與體例結構

立法規模是指法所包含內容的多寡，體例結構則是指法的內容及其前后次序的安排。一般而言，體例結構直接受立法規模的影響，規模越大，結構越復雜，所要求的邏輯性也越強。就立法規模看，“發達式”的立法篇章宏大，結構復雜，內容廣泛，邏輯嚴謹，操作性強，立法難度大。如德國的稅收基本法就是其代表，全篇9編415條，其中每編之下又分為章、節、小節、條、款、項、目等，實體內容與程序規定并重，內容不僅涉及稅收基本概念、稅收程序、稅收救濟等稅收法律內容，而且涉及民法、經濟法、行政法、刑法、刑訴法、民訴法等相關內容，具有很強的操作性。“較發達式”的稅收基本法則屬于中等規模，其只對稅收的征收、處罰、課稅標準、稅務救濟程序等做出規定，但沒有涉及到國稅和地稅的劃分、稅收立法權限、管理體制和地方稅等問題，其代表國家為韓國和日本。如韓國的稅收基本法共8章19節86條和9個附則，日本的稅法通則有10章139條和12個附則，雖然兩國所采用的立法形式為總則、分則和附則，但直接為章、節、條、款、項、目結構，舍去了編，立法技術上的要求也有所降低。至于與有關法律關系的處理上，兩國明確規定可以直接適用其民法、民訴法和刑法的有關規定，而沒作其他規定，這既節省了法律篇章、降低了立法難度，又使得稅收基本法與整個法律體系形成有機的結合。而“發展式”模式的特點是規模小，內容簡單，概括性強。如蒙古的稅收基本法是4章，由簡單的章、條、款構成，沒有總則、分則、附則之分，雖然規定稅收的基本原則和課稅標準等內容，并對國稅和地稅的劃分、稅收立法權限等問題加以規定，但其規定非常原則性，內容相對也簡單，條文之間的邏輯性、排列順序都不很講究。這三種不同的立法模式表明稅收基本法的體例選擇是受到各國稅制體系和立法技術水平的制約的。一般來講，對于稅制體系比較完善穩定的國家，所制定的稅收基本法就比較宏大，比較具體，而稅制體系變化較大的國家，所制定的稅收基本法比較簡單，比較概括；立法技術與水平比較高的國家，所制定的稅收基本法也就比較完善，比較復雜，操作性比較強，而立法技術相對較低的國家，所制定的稅收基本法比較簡單，比較概括，體系也不太嚴謹。

(二)立法架構

稅收基本法的立法架構是指稅收基本法的基本內容在結構上的安排。在確定稅收基本法立法架構時，必須處理好實體與程序之間的邏輯關系。不少國家以征稅行為為核心概念進行立法架構，稅收基本法是關于征稅權運行的法律。例如《德國稅收通則》的制定采用了征稅權自我規范的立法思路，其法典呈線性結構，遵循了按照主體、征稅行為、對征稅行為的救濟的大陸法系稅法立法結構的一般模式。此外，各國稅收基本法中的程序性規定一直是立法的重點，其立法架構有兩種形式：一種是上述德國的一般程序規定與專門程序規定即總則與分則相結合的類型，即在總則中對各種類型稅收程序的共同事項做出統一、集中的規定在分則中對專門程序做出特別規定。另一種是不區分總則與分則，而是根據征稅行為的種類、規定相應的程序，如日本的《國稅通則法》。

(三)適用范圍

稅收基本法作為稅收法律體系中的一般法，從總體上說其調整范圍應包括整個稅收分配關系。為了與其他法律關系相區別，各國稅收基本法一般是以確定征收稅種的方式來明確其適用范圍。例如，德國稅收基本法第一條即規定“本法適用于聯邦法律或歐洲共同體法律所規定的，由聯邦稅務機關或州級稅務機關所征管的所有稅收，包括記賬退稅”，也就是將關稅包括在內。日本稅收基本法第二條中以用語定義的形式確定其適用范圍為國稅，“即國家課稅中的關稅、噸稅與特別噸稅以外者”，并列舉了各具體稅種。俄羅斯稅收基本法則在第二章中詳細列舉了構成其聯邦稅，共和國、盟、州、自治區稅和地方稅的具體稅種。而克羅地亞稅收基本法則適用于廣義的稅收以及其他費用，其第一條就規定，該法用于調整納稅人與適用、執行稅收和其他公共征收的規則的稅務機關之間的關系，也就是包括稅、關稅、規費和特別公課。蒙古的基本法適用范圍也較廣，不僅包括各種稅收，還包括各種行政規費以及征收的其他收入等。至于稅收管轄權方面的規定，德國在第一章第三節中專門規定了稽征機關的管轄權以及補充管轄、多數土地之管轄、管轄權轉移、爭議的解決等內容，俄羅斯在第三章也對其稅收征管體制做出全面規定，確立了稅收征管機關間管轄權的劃分以及各機構間的隸屬關系。

(四)稅權及管轄權的劃分

目前由于多數國家奉行稅收法定主義，因此稅收立法就成為稅收得以設立和存在的前提，稅收立法權的配置是否合理、稅收立法的程序是否科學、稅收立法的方式是否恰當都直接關系著稅收法律的產生及其功能的發揮，所以有的國家或在憲法或在稅收基本法中對稅收立法權加以明確規定。德國在憲法中直接規定了稅收立法權劃分的基本原則，在租稅通則中沒有涉及這一問題。日本和韓國規定其稅收通則僅適用國稅，通過列舉的方式對國稅的范圍加以界定，從而間接規定了國稅和地稅的征收范圍。而稅權劃分則是俄羅斯、蒙古稅收基本法的重要內容，俄羅斯在其稅收基本法第一章即規定“稅種、征收、捐和其他繳納款項及繳納者的特惠待遇和優惠，由俄羅斯聯邦最高蘇維埃和其他國家權力機關根據本法制定和廢除”，蒙古稅收基本法也在第二章主要規定了稅收管理體制，明確了國稅和地方稅的種類以及相應的立法權限。

(五)基本原則

一國稅收制度是否合理、完善，是否得到有效貫徹實施是與其稅法基本原則密不可分的，因此各國在稅收基本法中或是明確規定其基本原則又或全篇貫徹體現基本原則。如韓國在基本法中明確規定國稅征繳原則提倡實質課稅和信義誠實，稅法適用原則包括稅法解釋和從舊不從新兩方面的內容，這些原則不僅貫穿全文，而且對基本法的執法和司法也產生了重要作用。德國的稅收通則也體現了實質課稅的原則，在第三章第一節中第三款規定了課征原則、稽查機關調查的原則以及基本的證據方法等，十分重視課稅證據的采用。

(六)基本概念的規定

一般而言，稅收基本法都會規定一些通用條款，對稅法領域所涉及的基本概念進行統一規定，以減少各單行稅法間概念的重復與差異。如德國的稅收基本法就在其總則第一章第二節中專門對涉及的基本的稅法概念加以規定，如租稅、租稅之附帶給付、法律、裁量、公職人員、住所、居所、業務中心、所在地、營業場所等。日本在其總則的第二節就規定：“本法中所列號所載用語的意義，以該各號規定為據。”韓國也在其總則的第一節中明確了國稅、稅法、就源征收、滯納處分費、地方稅、公課金、納稅義務人、擔保人、課稅標準的涵義。

(七)征納雙方的權利與義務

韓國的稅收基本法對納稅義務的成立、繼承、變更、擔保和消滅分別做出了詳細而普遍的規定，并規定了納稅人有權要求取得國稅還給金和國稅還給金加算金。德國不僅規定了稅務機關和納稅人的權利、義務，還就納稅救濟專門設有“法院外之法律救濟程序”，以保護納稅人的合法權益。克羅地亞的稅收基本法明確規定了稅務機關的權利和義務，在第二章規定了稅務機關依照現行有效的稅法確定和征收稅款的義務，并強調公務人員、專家和其他涉及稅務程序人員有義務不泄漏有關納稅人的事實，但也規定了某些特定的例外事項，以平衡征納雙方的權利義務。

國際經驗對我國稅收基本法的啟示

他山之石，可以攻玉。通過對世界各國稅收基本法的分析，可以看到制定稅收基本法的不同范式，總結其共性就是結合本國經濟發展和立法水平的特點各展所長，在堅持以實際情況為主、洋為中用的原則下，根據立法目的，目前的立法體制以及稅收立法的技術與水平，在充分借鑒其他國家經驗的基礎上，科學地確定我國稅收基本法的立法體系。

(一)立法規模與架構

在立法規模方面，我們既不能像德國那樣制定體系龐大、結構嚴謹的稅收基本法，也不能像俄羅斯那樣過于線條簡單式的內容概括，而應選擇二者的中間路線；在篇章結構上，應與我國大多數法律的形式相一致，包括章、節、條、款，而不需要編、小節、目等；在篇幅上，應與我國現行稅法保持一致，故篇幅不應過大，而以二、三萬字左右為宜。在架構立法內容時，必須考慮以下因素：第一，稅收基本法應當對稅收活動中的基本問題、共同問題進行全面的規范。第二，在程序性內容的規定上，應采用總則與分則相結合的方式，將基本的、共同的稅收程序制度集中規定在總則中，針對特定征納行為的特點規定專門程序。第三，考慮與行政程序法、《稅收征管法》等法律的關系，重點結合稅收征納的特點，將反映稅收活動規律的科學、合理、有效的原則和制度吸收到法律中，使稅收基本法在稅法體系中具有總則法、綜合法的地位，并成為具有較強操作性的法律。

(二)適用范圍及稅收劃分問題

適用范圍在立法過程中需要作出選擇的問題，一是該法應對哪些具體稅種適用，二是在表述適用范圍時采取怎樣的方式。鑒于稅收基本法的地位及其作用的局限，在稅收基本法的適用范圍上我們不宜作擴大化處理，即稅收基本法只適用于以“稅”的名稱所指稱的各項活動，而對于各種基金、費用等的征收管理等應該按照其職能及管理機關的不同采取不同的法律法規進行管理。至于關稅，我們應借鑒日本的做法將其排除在外。適用范圍的表述方法有列舉和概括兩種方式，世界上多數國家采用的是列舉法，目前采用概括法的只有德國。我國的稅收基本法不必全面列舉適用的稅種，而是采用概括的方法說明適用范圍即可，這將使得稅收基本法更具有前瞻性和穩定性，使其能夠不必隨著經濟和社會的發展而反復修訂。關于稅權的劃分，鑒于我國憲法容量小，作大規模修改的可能性較小，因此必須將其作為重要內容在稅收基本法中予以全面的規定，而不能像德、日、韓、俄等國那樣有選擇地在該法中處理這一問題，否則由于稅權劃分不清而給我國稅收帶來的種種混亂將無法改變。我國目前對管轄權尚無統一規定，基本是由各單行法分別規定納稅地點，管轄權方面的爭議屢見不鮮，因此管轄權的規定也應予以明確。

(三)基本原則與概念的規定

本著原則性要求、宜簡不宜繁，既對稅收立法具有普遍意義，又使課稅向法制化方向發展的出發點，我國的稅收基本法應包括或體現稅法基本原則(稅收法定原則、稅收公平原則、稅收效率原則、行使稅收管轄權原則等)以及稅法適用原則(實質課稅、誠信原則、法律優位、禁止追溯原則、特別法優于普通法、國際稅收協定優先適用等原則)，并需要分別對其內容加以規范。稅收概念的規定方面，由于我國都是各單行法獨自立法，造成各稅法之間的規定差異較大，概念用語上也不盡相同，因此有必要借鑒這些國家的做法對基本概念如稅收、納稅義務人、居民、住所、稅法等進行統一界定。

(四)權利義務的規定

長期以來，我國的稅法中對納稅人的義務規定較多，而對納稅人的權利涉及較少，征稅機關的權利義務規定更是不全面。鑒于我國新征管法中相關規定還不是很完善，稅收基本法應更為完善地規定征納雙方的權利義務，尤其是規定納稅人在稅收征納活動中享有的普通權利，如限額納稅權、稅負從輕權、獲取信息權、賠償救濟權等，尤其應注意的是對納稅人享有的程序性權利應做出集中規定，如知情權、聽證權、陳述申辯權、要求說明理由的權利等。而納稅人的民主立法權、民主監督權、誠實推定權等基本權利屬于憲法性權利，應當由憲法規定。此外，我國各單行稅法詳細規定了如何確定納稅義務的成立條件，又明確納稅義務的消滅會因納稅人履行義務或超過征收時效而告終，但有關納稅義務的繼承、變更和擔保內容很少，影響稅收的安全保障，有悖稅收公平原則，因而稅收基本法應將納稅義務的成立、繼承、變更及消滅等共性內容作概括，拓寬納稅義務人的范圍，擴大征稅的廣度和深度。

參考文獻：

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第四篇：農業產業集群發展的國際經驗及啟示

農業產業集群發展的國際經驗及啟示

發布時間：2011-7-26信息來源：《調研世界》2008年第5期 作者：周新德

產業集群是當今世界經濟發展的主流之一，是促進區域經濟和產業發展的一股強勁動力。農業作為傳統產業同樣存在產業集群現象，一些農業發達國家的農業產業集群造就了其農業強大的競爭優勢。國外農業產業集群產生和發展的歷史積累了大量可資借鑒的規律和基本經驗。總結和借鑒國外農業產業集群發展基本規律和先進經驗，大力發展農業產業集群，對促進我國現代農業的發展具有極其重要的現實意義。

一、農業發達國家的農業產業集群

根據國際經合組織(OECD)的定義，農業產業集群是指一組在地理上相互臨近的以生產和加工農產品為對象的企業和互補機構，在農業生產基地周圍，由于共性或互補性聯系在一起形成的有機整體。”作為一種創新的農業產業組織形式，農業產業集群不僅包括生產農產品的農戶，而且還包括各種農產品加工、運輸、銷售的企業以及各類服務機構(金融機構、農業科研機構、農產品行業協會、農業中介機構)等。農業發達國家農業發展的實踐表明，農業產業集群以其具有的集聚效應、競爭效應、分工效應、協作效應、區域效應和品牌效應，造就了這些國家農業巨大的競爭優勢，促進了其現代農業的發展。

一般認為，發達國家的現代農業存在二種模式：人少地多、勞動力短缺型，典型代表國家是美國；人多地少、耕地資源短缺型，典型代表國家是荷蘭和以色利；土地、勞動力適中型，典型代表是法國。從發達國家現代農業的發展情況來看，無論是屬于何種模式的國家，都有發達的農業產業集群，依托農業產業集群，提高了其農產品的國際競爭力，創造了其農業巨大的競爭優勢。

美國是全球最典型的現代化農業大國，是全球最大的農產品出口國。最大的農產品出口國地位充分體現了美國農業所具有的強大競爭優勢。這種競爭優勢的取得雖然有其它方面的原因，但離不開農業產業集群的貢獻。美國優勢農業產業集群主要是大豆、玉米和棉花產業集群，這些農產品在全世界具有很強的競爭力。從區域來看，美國農業產業集群區域主要有南部的棉產區，東北部的牛奶產區，中北部的谷物飼料與牲畜產區，西部和東南部的水果、蔬菜與農牧混合經營區以及北部的小麥與其他谷類作物區等九大區域。而從個案來看，位于加州的葡萄酒產業集群是美國農業產業集群的一個典型代表。加州葡萄酒產業集群包括680個葡萄酒廠、幾千個獨立的葡萄栽培者，以及制造葡萄儲存設備、灌溉設備、采摘設備、桶、瓶、瓶蓋和軟木塞、標簽等多種相關產品的企業、專業化的公共關系和廣告商等。此外，還包括與葡萄酒有關的許多地方機構，例如在加州議會中有酒業委員會、在加州大學戴維斯分校有世界著名的葡萄栽培和葡萄釀造研究機構等。

荷蘭是屬于第二種類型的農業現代化國家，其特點是人多地狹，這個60年前還為溫飽問題

而發愁的小國，當今已是全球第三大農產品出口國，其蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。考察荷蘭的現代農業不難發現，荷蘭農業具有的巨大競爭優勢也與農業產業集群有很大關系，特別是該國的花卉和蔬菜產業集群。目前花卉產業已經成為該國高效農業的主導產業，從培育、生產、分級、保鮮、包裝到銷售和運輸等環節形成了一個完整的產業體系。各個園藝公司不僅要盡最大努力培育、生產出消費者喜愛的花卉品種，而且要盡最大努力快速安全地將這些花卉產品傳送到消費者手中。而這得益于發達的花卉產業集群。在荷蘭花卉產業集群中，發達的花卉拍賣市場和運送系統又發揮了極其重要的作用，為提高荷蘭花卉在全世界的競爭力功不可沒。

作為第三種模式代表的法國，是世界上僅次于美國的第二大農產品出口國和世界第一大農產品加工品出口國。法國發達的現代農業也離不開發達的農業產業集群。如法國香檳地區漢斯市就是一個以葡萄為原料釀制香檳酒為特色的農業產業集群區域。葡萄產業不但是該市的主導產業，而且還帶動了這個城市服務業、運輸業特別是旅游業等第三產業的發展。

二、國際農業產業集群發展的基本規律和經驗

農業產業集群作為農業生產發展演進過程中的一種現象，其形成和發展遵循一定的邏輯，有其自身的規律，而不是由許多同專業類型企業簡單的空間聚合，是農業生產發展到一定階段的產物。

(一)資源稟賦是農業產業集群生存和發展的物質基礎

發達國家農業產業集群的發展歷史表明，農業產業集群是在集群所擁有的物質資源的基礎上，在一定力量的作用下經過長期演化形成的企業生態系統群。農業產業集群所擁有的物質資源是其競爭優勢的來源基礎。物質資源既包括土壤、氣候、礦藏等自然資源，也包括勞動力、知識技能、資本等非自然資源。分析發達國家農業產業集群的演化發現，地域、氣候、土壤、水源等先天稟賦因素對農產品的產量、品質、成本、類型等影響很大，直接影響農業產業集群的形成，是農業產業集群形成的必要條件和物質基礎。例如法國香檳省的葡萄酒產業集群、美國的玉米帶產業集群都是在陽光充足、雨水充沛和氣候宜人的地區所形成的。離開了優越的資源稟賦條件，農業產業集群則喪失了生存和發展的基礎。

(二)內源動力機制是農業產業集群發展的內在動力

要把資源稟賦轉化為競爭優勢，形成農業產業集群，還需具備一定的對資源的整合能力。動力機制則是推動農業產業集群發展的根本推動力量，其主要功能就在于將集群的資源優勢轉化為顯性的競爭優勢。擁有資源要素，培育動力機制，并不斷地將資源要素轉化為競爭優勢，是農業產業集群發展的內在邏輯。動力機制分為內源動力機制和外源(激發)動力機制。內源動力機制是一種自發的內在力量，表現為“根植性”、規模經濟、外部經濟和學習效應等，是農業產業集群發展的內在動力。

新經濟社會學的代表格蘭諾維特把經濟行為對特定區域環境關系(如制度安排、社會歷史文化、價值觀念、風俗、隱含經驗類知識、關系網絡等)的依賴性稱為“根植性”。一般將集群根植性分為認知根植性、組織根植性、社會根植性、制度根植性和地理根植性。從發達國家農業產業集群的發展和演化來看，根植性與農業產業集群的形成、發展和衰弱之間存在密切關系，是支持農業產業集群生產體系地理集中的關鍵因素。農業產業集群的根植性特征比工業產業集群更為顯著，更容易形成穩固的集合關系。以地理根植性為例，地理集中是農業產業集群的主要特征之一，一般而言，企業在選址時首先考慮的是資源供應是否便利，資源的稀缺性使企業向生產資料豐富的地區集聚。另外，企業都比較容易在一個靠近市場、運輸成本較為低廉的地方聚集，所以地理根植還表現在地理區位上。經濟活動中的生產地、原料地和市場地往往不會同在一處，企業要考慮三者距離最短、運費最低的區位，符合這些條件的集群無疑擁有明顯的地理區位優勢。因此，地理根植性是農業產業集群形成和發展的重要影響因素。同樣，認知根植性、組織根植性、社會根植性和制度根植性對農業產業集群的形成和發展也具有重要的影響。

規模經濟是影響農業產業集群發展的又一個重要的內源動力機制。由于規模經濟效益的存在，大規模專業市場(包括要素市場和產品市場)，無論是對于要素供給者還是產品需求者而言都會帶來好處。如在勞動力市場上，大規模和多樣化相關人才的需求為專業人才的規模化供應和培訓提供了可能，從而實現了人力資本投資和供給的規模經濟效益。又如公共基礎設施的規模集約化建造和使用帶來的成本節約，原材料的集中供應帶來庫存費用和運輸成本的節約等等。“因此規模經濟為具有地方專業化生產和經濟活動空間積聚特征的農業產業集群的形成和發展提供了動力源。

所謂外部經濟是指個體行為的全部經濟效果不能被其獨占從而可能通過價格機制進行交易和轉移，而是會不可阻抑地免費溢出給其他人并使其受益。其直接表現就是一個簇群的成員之間廣泛連接而產生的總體力量大于其各部分之和。隨著社會分工的越來越細化，市場的交易也日漸增加，市場交易費用必然呈現出明顯的空間成本。在地理位置上相接近的不同企業之間，由于相互之間的資源運輸便捷、信息交流及時，就會比地理位置上相距較遠的企業間的市場交易費用少很多。此外，借助地緣的優勢和鄉情關系，在地理位置上相接近的企業之間信任程度要遠超過地理位置上相距較遠的企業間的信任度，而信任程度的強弱與否將不僅直接影響到企業之間契約履行的保障程度，還會影響到市場的確定性程度。由此可以看出。外部經濟是農業產業集群得以形成和發展的又一重要推動力量。

由于集群內企業之間結成了錯綜復雜的網絡關系，人與人之間交流頻繁，各種信息及經驗類知識傳播迅速，形成了產業集群特有的學習氛圍。這種氛圍對促進企業的技術創新和知識的外溢是非常重要的。一種新產品或新技術的成功，會帶動整個區域內的企業或農戶都使用該新產品、新技術，就有同類產品產生在同一片區域內。而同類產品區域內的積聚，會形成生產率高、成本低、收益剩余，因此產生的內聚力，會使得集群迅速“繁殖”、下行生”擴張，進而促進農業產業集群的發展。與此同時，學習還可以極大地促進創新的產生。因為產業集群是一種創新網絡，這種創新網絡是通過行為主體在多邊交易中學習和不斷進行創新并連續積累而得到發展的。通過企業之間的相互作用以及企業之間的學習過程，企業具有了根據環境的變化不斷調整自己行為的能力，同時也保證了創新的傳播、交換和技術文化的不斷更新，以及創新環境本身的更新。這就是學習效應對農業產業集群所發揮的重要作用。

(三)外源動力機制是農業產業集群發展的外在推力

外援動力機制主要來源于國家(政府)有意識地對集群進行的規劃、調控行為以及外部環境。政府行為和外部競爭環境是影響集群外部競爭優勢的重要因素，它們衍生出來的作用關系構成集群的外源動力機制。從全世界產業集群發展的情況來看，產業集群多是自發形成的，但也可有意識地規劃發展而成，如印度班加羅爾軟件產業集群就是政府通過有意識地規劃發展而成。發達國家農業產業集群也主要是自發形成的，但外援動力機制也起到了積極有效的促進作用。

1、政府行為。作為產業集群的行動主體和形成外源動力機制的重要因素之一，政府在農業產業集群發展中發揮著不可或缺的作用，是農業產業集群發展的極其重要的外在推力。

第一，提供良好的基礎設施。許多國家在農業發展中都一直致力于基礎設施的建設和完善，并在客觀上促進了農業產業集群的發展。通過交通、水利、市場、倉儲以及農田生態環境、道路等基礎設施的建設和完善，降低農產品的生產成本、流通成本，促進農業生產進一步向優勢區域集中，并使不同區域的資源優勢更好地轉化為經濟優勢。

第二，創造合理的制度環境以及相應的政策扶持。一些國家政府通過進行合理的制度設計，優化集群的制度環境，起到了增進集群內廠商之間的信任，豐富本地的社會資本，協調廠商之間的共同行動，催生廠商之間良性的競爭與合作格局的作用。同時，一些國家政府對農業產業集群的發展提供的直接或間接的政策扶持，也對農業產業集群的發展起到了促進作用。

第三，提供有效的公共服務，促進產業集群的成長與升級。如收集行業的市場與技術信息，制定行業標準，強化本地廠商的產品質量意識與管理，建立公共培訓機構，組織聯合技術攻關，樹立本地的良好形象、創建區域品牌，建設與廠商之間的對話機制、共同制定產業集群發展的遠景與戰略規劃，等等。如在葡萄酒這種高附加值產品的流通中，法國政府通過標簽管理、授權相關機構(如法國稅務總局，消費、競爭與走私處罰委員會等)進行嚴格監督等方式，一方面保證了國家的稅收權力，另一方面也對產品質量進行了檢測，避免了市場欺詐行為的存在。為保證玉米雜交種的培育和推廣，美國政府采取了一系列措施，包括開展玉米育種的基礎理論研究；進行玉米品種資源的搜集、整理、鑒定和研究；制定嚴格的良種繁育管理制度和良種供應制度等。

第四，制定針對性較強的有力措施，解決農業產業集群中共同面對的一些難題。如土地分散和農業經營規模偏小，不利于現代農業技術的推廣應用和農業區域集群的形成。從各國的發展經驗來看，推動土地的適度規模經營對農業產業集群的發展起到了積極的促進作用。近20多年來，法國政府采取了一系列加速土地集中、擴大農場經營規模的措施。如法律規定了土地的“不可分割”原則，即農場主的土地不得由一個以上的子女繼承；建立了“土地整治與農村安置公司”，通過國家對地產市場的直接干預，控制了土地的收購和轉賣，優先安置達到中等土地規模的青年農民，促使生產力低下的小農離開農業，提高農業生產率，同時發放脫離農業的終身補貼，以鼓勵老年農場主放棄耕作。

2、外部環境。外部環境競爭對農業產業集群的形成和發展同樣發揮了不可小視的作用。外部環境的作用方式主要包括外部市場競爭、區域品牌建設等。外部市場環境包括國內市場競爭和國外市場競爭。外部競爭壓力和競爭性市場需求可激發農業產業集群的進步和發展。國外一些著名的農業產業集群通過參與外部市場競爭特別是國際市場競爭，提高了集群及其企業的競爭力，獲得了國際競爭優勢。

品牌是國外農業產業集群獲取競爭優勢的關鍵要素，是國外農業產業集群成功的重要標志。世界著名的農業產業集群如法國的香檳產業集群、荷蘭的花卉產業集群等，都有一個共同特點：創出了具有世界影響力的集群品牌。知名的集群品牌能創造出驚人的綜合價值，促進企業的迅速集聚和產業集群的進一步發展。

三、對我國發展農業產業集群的啟示

(一)圍繞資源稟賦選擇合適的特色產業作為主導產業

資源稟賦是農業產業集群發展的物質基礎，是其競爭優勢的來源基礎。在農業產業集群主導產業的選擇上要充分考慮當地的資源稟賦優勢。如果農業產業集群發展中的產業和產品選擇與資源稟賦不相適宜，即使資源條件再好，區域農業也不會有優勢可言，競爭力自然也不可能強。只有在區域農業的發展過程中，有效地利用資源稟賦優勢并形成特色農業產業，區域農業的比較優勢才能得以發揮。

(二)注重利用區域良好的根植性

根植性是農業產業集群重要的內源動力機制之一。農業產業集群是在區域已有的條件和基礎上發展起來的，需要良好的區域根植性作為基礎。以社會根植性為例，它不是一個地區天然擁有的，而是經過歷史的演進逐漸生成的。良好的社會根植性可以為企業鋪設良好的互信關系，這樣的互信關系是在一定范圍的家庭、組織、社群、網絡等所培養及共享的，成員在此范圍內可以依賴社會資本這一共同的基礎從事不同的互動行為或集體行動，社會資本愈多，共同行動的阻力就愈小，可帶來降低交易成本優勢。

(三)農業產業集群的形成和發展要充分發揮政府的作用

政府是農業產業集群發展的行動主體之一和形成外源動力機制的重要因素，農業產業集群的形成和發展要充分發揮政府的作用。政府的作用主要表現為：一是制定科學的農業產業集群規劃和合適的農業產業集群發展政策，為集群的發展進行相應的政策扶持；二是創造良好的基礎設施條件，提供健全的公共物品服務；三是完善社會化服務體系，構建集群良好的外部環境。

(四)重視農業區域品牌建設

作為農業產業集群外源推動力量的農業區域品牌是指在某區域范圍內形成的具有相當規模和較強生產能力、較高市場占有率和影響力的農業企業(或家庭)所屬品牌的商譽總和。它是某個區域的農業企業(或家庭)集體行為的總和體現。它代表著一個地方農產品的主體和形象，對本地區的經濟發展起著舉足輕重的作用，并形成了該地域內某類農產品的美譽度、吸引度和忠誠度。農業區域品牌如同企業品牌以及產品品牌一樣，能夠改變消費者對農產品消費的心理偏好，影響消費者的行為，使消費者傾向于消費該區域的產品而創造市場需求，從而使農產品的有形價值得以提高。因此，農業產業集群的形成和發展中，要特別注重區域品牌建設。要通過區域品牌建設，使該地產品具有較高的知名度和美譽度，以此來提升區域產品的市場競爭力。

第五篇：中小銀行差異化經營的國際經驗及啟示

中小銀行差異化經營的國際經驗及啟示

2010-10-21 18:33:55

[摘要]中小銀行要實現科學發展，可以考慮借鑒發達國家中小商業銀行的發展經驗，往銀行同業競爭中準確定位，找出適合自身發展的途徑。具體而言，一是要立足于區域優勢，在注冊所在地集聚客戶資源。二是運用差異化競爭戰略為中小企業提供專業化金融服務。三是以規模增長推動質量增長。四是通過引入戰略投資者，完善城市商業銀行的公司治理結構。

（中經評論·北京）近年來，中小銀行特別是城市商業銀行開始嶄露頭角，憑借其對本地企業較強的風險定價能力和評估能力，經營績效顯著提升，經營地域和業務規模快速擴展。這種本地色彩較強的經營模式在跨區經營和擴張中能否成功復制則存在著很大的不確定性，并且相對單一的業務結構在地域擴張中也不易形成協同效應。中小銀行要實現科學發展，可以考慮借鑒發達國家中小商業銀行的發展經驗，在銀行同業競爭中準確定位，找出適合自身發展的途徑。

一、部分發達國家中小商業銀行經驗值得借鑒

與歐洲國家相比，美國一直堅持限制壟斷、鼓勵自由競爭的經濟金融政策，銀行業市場化程度較高，結構比較分散，商業銀行數量之多居全球之冠，存在為數眾多、頗具經營特色的中小商業銀行和儲蓄機構。由于美國銀行業市場競爭激烈，市場化程度高，中小銀行準入和退出機制十分健全，只有那些管理機制健全、服務有特色、能夠適應經濟環境變化沖擊的銀行才能夠生存下來。中小銀行為避免在激烈的競爭中遭到淘汰，大多都將基本服務對象確定為中小企業和當地居民，不論存貸額多少，均一視同仁，服務周到。在業務范圍上，實行差異化經營，在大銀行不愿介入的居民小額零星貸款、住宅抵押貸款、中小企業的短期融資及不動產貸款等方面，發揮了主導作用。

日本的中小銀行主要以地方銀行為代表。地方銀行是將總行設在地方城市，以總行所在的都道府縣為主要營業地區的銀行。日本地方銀行的功能包括：一是為振興地方經濟服務。日本地方銀行的經營是與所在地區的經濟緊緊聯系在一起的，其資金來源于當地，又用于當地，因此有“故鄉銀行”的美譽。地方銀行主要通過吸收社會閑散的資金，為地方企事業單位提供貸款，其業務活動大大支持了本地區產業和生活服務行業的生存和發展。二是促進日本的地方經濟逐步走向國際化。日本地方經濟走向國際市場與地方銀行的積極配合是分不開的，地方銀行以進出口貿易結算、貿易金融、外匯兌換等業務為中心，積極配合本地區企業開展對外經濟活動，甚至主動配合企業到國外考察，參與企業的海外開發活動。

德國中小銀行的發展模式可以分為兩類：一類是公立銀行，包括州立銀行和儲蓄銀行，這些銀行最初服務于公共事業和當地市政建設。它們受到政府的保護，享受地方政府的財政補貼，并且由于其債務得到政府提供的擔保，因此可以得到遠高于其實力的信用評級，獲得低于市場價格的廉價資金來源。在寬松的外部環境下，這些銀行特別是州立銀行逐漸向全能銀行模式發展。另一類是私有銀行，眾多的中小銀行共同出資組建一個代表各家中小銀行利益的合作集團。合作集團主要從事中小銀行難以介入的業務領域，為中小銀行提供技術和網絡支持，統一建立業務平臺、開發業務系統、研發金融產品。這樣使各家中小銀行能夠在付出較小成本情況下擁有發達的網絡支持，并在相對獨立的區域開展業務，避免了中小銀行之間的交叉競爭。通過這種合作安排，各家中小商業銀行仍具備獨立法人資格，其管理層次少，決策鏈條短，保證了決策機制靈活高效。德國中小銀行的發展模式使德國的中小銀行基本集

中在自己所在地區發展業務，因此都具有鮮明的地方色彩。

二、對我國城市商業銀行的啟示

立足于區域優勢，在注冊所在地集聚客戶資源。區域優勢是城市商業銀行的先天優勢，城市商業銀行就其本質來說是地方性金融機構，對地方市場比較熟悉，在合規經營的前提下應充分借助于地方政府的大力支持，加大行政事業單位資金的歸集力度，提升在地方政府優質項目的融資份額。與其他銀行相比，城市商業銀行這種經營安排成本較低，人力、物力和財力集中，擁有市場先入優勢。

運用差異化競爭戰略為中小企業提供專業化金融服務。這是城市商業銀行在與國有銀行、中型股份制銀行、外資銀行等的激烈競爭中贏得主動、擴大市場份額的關鍵所在。與其他商業銀行相比，城市商業銀行更能實現服務中小企業的專業化。長期以來，城市商業銀行通過滿足中小企業客戶的需求，開發出各種金融產品，已經形成了在中小企業服務方面的專業化競爭優勢和品牌效應。以北京銀行開發的“小巨人”服務品牌為例，其產品就是根據中小企業的生命周期，為企業不同的發展階段提供差異化的產品組合。這類產品能滿足中小企業融資的“小、快、靈”需求，即金額小、需求快、借貸方式靈活。而大型銀行卻很難做到這一點，城市商業銀行應堅守這一優勢。

以規模增長推動質量增長。城市商業銀行往往由于規模小而導致抗風險能力較低，實現跨區域經營也應成為城市商業銀行的一個重要發展戰略。目前，一些規模較小的城市商業銀行通過聯合重組，發展成為區域性商業銀行。一類是以省會城市商業銀行為龍頭，吸收地方城商行及信用社組建，如徽商銀行、晉商銀行；另一類是由二線城市城商行及信用社合并組建，如江蘇銀行、長安銀行。在銀監會相關政策指引下，一些資產質量較好的城市商業銀行也紛紛開始跨區域設立機構，如北京銀行、天津銀行、南京銀行等。城市商業銀行經營區域的擴大，不僅增強了抵御風險的能力，也創造了更大的市場拓展空間。

通過引入戰略投資者，完善城市商業銀行的公司治理結構。城市商業銀行公司治理上存在的政府過度干預和內部人控制等問題，這很大程度上是源于地方政府“一股獨大”的股權結構。因此，應通過引入戰略投資者，完善城商行的所有權結構，真正形成有一定剛性約束的資本運營機制，從而防止董事和高級管理人員的任命出現行政化傾向，提高董事會的獨立性，促使董事會客觀、公正、科學地進行決策。

（《中國金融》，2010年第18期，中國銀行業協會，王瀟）