第一篇：依托川南三市實現縣域經濟新突破（本站推薦）

依托川南三市

實現縣域經濟發展新突破

縣域經濟只能是縣域特色經濟。南溪縣是一個丘陵農業小縣，人口41萬，幅員面積704平方公里，2003年全縣gdp僅16.87億元，各種資源相對貧乏，農業產業化程度較低，工業企業規模偏小。要實現縣域經濟的良性發展，必須發揮區位優勢，在宜賓、瀘州、自貢川南區域經濟帶中構建特色經濟，實現南溪縣域經濟發展新突破。

一、找準南溪在川南三市中的位置

在宜賓、瀘州、自貢三市中尋求南溪發展新機遇，既是川南三市經濟迅猛發展等外在環境條件的成熟，也是南溪多年來自身匹配能力增強的結果，是南溪實現縣域經濟良性發展的必然選擇。

（一）南溪得天獨厚的區位優勢

南溪位于川南三市的腹心地帶，距宜賓48公里，距瀘州60公里，距自貢60公里。且交通條件較好，與瀘州、宜賓有長江水道相連，與瀘州、自貢有二級水泥路相接，宜南沿江公路改造將于今年破土動工。

（二）川南三市強有力的輻射帶動力

近年來，宜賓、瀘州、自貢工業改革力度加大，基礎設施完善，經濟前景看好。到2010年以前，宜賓將建成長江上游一級中心城市、川滇黔結合部區域的綜合交通樞紐、金沙江水電資源開發的依托城市。瀘州將建成川滇黔渝四省市結合部的商貿中心。自貢將建成結構合理的工業城市和獨具特色的文化旅游名城。隨著這些定位的不斷實現，川南三市的戰略地位將不斷提升，對周邊地區的輻射半徑將不斷擴大。一方面，這三個城市的人口和產業將向郊區轉移。目前，宜賓城市規劃區內的工業企業將陸續外遷。市場的日益專業化和分散化，許多商品的聚集與分散功能逐步轉向周邊。另一方面，川南三市的發展，需要強有力的服務支撐，如農副產品等等。

（三）南溪不斷提升的匹配能力

南溪縣域經濟在川南各區縣中已形成了一定的特色，能為大城市的發展提供良好服務。

一是農業在川南具有特色。南溪的地理、氣候條件適宜種植各類經濟作物。2003年，蔬菜、水果、畜禽三大農業支柱實現總收入7.27億元，占農業總總入的66.4%。其中，優質蔬菜面積達13.1萬畝，被確定為全國第二批無公害蔬菜基地縣、全國第四批蔬菜標準化示范縣、國家級農業（蔬菜）科技示范場；四川白鵝出欄500萬只，白鵝被農業部列為國家級保護資源品種；優質水果面積達5.1萬畝，萬畝50里優質水果長廊開始見效。

二是工業基礎條件在川南較優越。南溪是國家直供電網、大管線供氣，有豐富的高鈣礦石、煤碳資源，瀘鹽路、川云路和萬里長江穿境而過，是大工業項目落戶南溪的優選地。天藍有限公司8萬噸三聚磷酸鹽項目已大量投產，宜賓城區規劃內的企業也將陸續遷至南溪。紅光、南山、長慶三大軍工企業具有人才、管理、技術、信息等優勢。

三是城鎮建設潛力較大。南溪位于長江邊上，地勢平坦開闊，是長江沿線及川南各區縣中少有的建城良地。以“政府不出一分錢，縣城舊貌換新顏”的南溪模式完成了縣城的舊城改造，縣城建成區面積達3.8平方公里，在宜賓市各縣中規模相對較大。

四是教育事業在川南領先。南溪一中為全國示范高中取得實質性進展；南職中、大觀職中分別為國家級和省級重點職業高中；高考上線率連續六年穩居宜賓市第一。

二、借勢優化調整經濟結構

南溪在經濟結構上與川南三市的發展有許多互補或配套的產業，但總體上規模較小，層次較低。在今后的工作中，必須抓好川南三市大發展的機遇，努力調整產業方向，提升產業層次，在增強縣域經濟實力的同時，提高服務川南三市的水平。

（一）建好農產品基地

農業的發展應適應川南三市市場需求變化，以發展生態農業為目標，努力構建現化農業，為川南三市人民提供優質豐富的農產品。一是發展生態農業，提高農產品品質。建立生產技術規范、監管與培訓體系，擴大生產規模，到2007年使無公害農產品達30萬畝，綠色農產品10萬畝，有機農產品5萬畝。同時，重視綠色標準體系和質量認證體系建設，形成四川白鵝、蔬菜、西瓜、甜橙等綠色品牌，以品牌來帶動生態農業的發展。二是迅速壯大產業基礎，形成規模。根據全縣資源分布、生態特點和經濟發展程度的差異，按照統一的生產標準要求，建立布局合理的綠色食品基地，高起點、標準化建設農業生態園區，到2007年，建成四川一流的無公害蔬菜基地縣、長江上游甜橙開發基地縣、中國白鵝之鄉。三是加快龍頭企業建設，延長產業鏈。在鞏固縣文龍植物公司、縣富民白鵝公司、大自然果蔬開發公司的基礎上，鼓勵川南三市工商資本進入農業，發展甜橙、雪梨、蔬菜、白鵝等農產品深加工。

（二）建好工業基地

南溪未來工業提出的“輕工、化工兩大主導產業”，輕工產業特別是酒類、豆腐干等與宜賓、瀘州發展方向相同，化工產業與三市的工業發展方向一致。其他部分機械工業在產品類屬上有相似之處。如鍋爐等等。為此，要實現南溪工業與川南三市的對接。一是建好科技產業園區。正著手進行南溪縣科技產業園區開發，園區沿宜瀘公路兩側展開，由a、b兩區組成。a區為生態綠色食品加工區，主要面向宜賓、瀘州的食品工業以及機械工業。該區已列為宜賓市屬宜東工業區。b區為科技產業開發區，水、電、氣、交通等公用基礎設施和地形條件特別適合化工產業發展，主要面向三市的化工產業。天原有限公司已在該區制定了中長期規劃，宜賓市的其他化工企業也有意投資該區。二是加強企業間的交流。引導三個軍工企業加強與川南三市各企業的技術、項目合作。三是發展配角工業。南溪各種企業數量眾多，全縣化工企業10余個，酒類企業40余家，在川南三市各大企業中延伸產業鏈，發展配角工業。

（三）建好科教文化基地

隨著人民生活水平的提高，川南三市人民群眾對教育要求日益提高。南溪教育應抓住這一機遇，大力提升教育檔次，實現教育產業化開發，構建四川教育強縣。一是培育優質教育群體。繼續實施名師、名校、名校長工程。南職中要鞏固全國重點職中牌子，南溪一中要發揮好示范帶頭作用，建設中華民校。到2005年建成省級示范性初中2—3所，省級示范性小學2所，省級校風示范校、藝術特色校各2所，南溪幼兒園建成省級優質示范園。二是深化辦學體制改革。大力吸收社會資金以產業開發等多種形式投入教育。完善南溪一中初中部和鐘靈街小學的改制。三是實施“上掛下聯”戰略，合理調整和配置教育資源。四是繼續鞏固“兩基”成果，著力推進素質教育。同時，加快云臺山等旅游資源的開發和觀光農業的發展，培育旅游亮點。

（四）建好商貿基地

截止目前，全縣已建成各類市場40余個，總投資1億元左右，但缺乏整體規劃，沒有進行整合、提升、培育，所以規模不大、檔次不高和輻射力不強。南溪地理位置決定了未來五至十年，要提升南溪產業，服務川南，完全有必要建立具有吸引力和擴散力的大型批發市場。一是組建市場股份公司。通過市場股份公司領跑全縣商貿業；通過市場股份公司募社會閑散資金在北城新區集中建設市場；通過市場股份公司提高市場和發展延伸市場。二是培育和發展特色市場和專業市場。堅持政府引導，企業運作，建立一批酒類、豆腐干、蔬菜、水果等專業批發市場，最大限度地實施商品轉化；結合川南三市產業的特點，建好化工、建材等專業市場。三是加強大型零售業的發展。在推進現有超市發展壯大的同時，重點發展連鎖經營、物流配送等等。

三是加強政府間的友好往來。突破區域障礙，主動與瀘州市、自貢市建立定期聯系與匯報制度，聯系感情，加深了解。并與瀘州市江陽區、自貢市自流井區結成友好區縣，定期開展工作交流。縣委縣政府牽頭組織好縣上各部門和企業深入到川南三市各大企業進行走訪，或是誠摯邀請川南三市各企業到考察，促進經濟項目的合作與交流。

四是加強對川南三市的宣傳。定期或不定期地在瀘州、自貢舉行新聞發布會，介紹南溪經濟發展情況。有意識地在瀘州、自貢組織同鄉會。春節、中秋等做好瀘州、自貢籍在南工作同志舉行茶話會。

第二篇：實施五大戰略實現縣域經濟新突破

工業的徘徊，已成為困繞南溪這樣一個丘陵縣縣域經濟發展的關鍵問題。要實現工業的突破性發展，必須因地制宜，因勢利導，明確思路，創新舉措，在服務上著力，在招商上下功夫，不斷提高工業的綜合實力，努力推動縣域經濟的發展。

一、準確把握工業機遇，科學確立發展思路

工業的發展，應綜合分析內外發展因素，找準切入點，增強發展活力。從南溪目前及今后一段時期看，工業正迎來了新的機遇。一是外部條件良好。南溪位于川南三市的腹心地帶，交通條件較好。宜南沿江一級公路改造已列入市政府規劃。到2010年以前，宜賓將建成長江上游一級中心城市、自貢將建成結構合理的工業城市、瀘州將建成西部化工城。川南三市的發展，對周邊地區的輻射半徑將不斷擴大，南溪將同時接受三市輻射帶動，城市功能變化和工業結構調整，企業也將向郊區轉移。二是內在基礎夯實。南溪地勢平坦，有國家直供電網、大管線供氣，有豐富的石灰石、煙煤資源，瀘鹽路、川云路和萬里長江穿境而過，具有大工業項目落戶南溪的比較優勢。紅光、南山、長慶三大軍工企業擁有眾多專業技術人才和管理人才和較強的產業研發能力。縣屬工業實力明顯增強，化工、輕工兩大主導產業具有相當規模，主導作用已經凸現。農業基礎扎實，服務環境優良，能為企業的發展提供有力保障。三是發展活力增強。隨著《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關于進一步加快發展民營經濟的決定》的實施，工業和民營經濟發展的活力將進一步釋放。為此，南溪工業的發展，應結合縣情，以工業規劃區為平臺，以民營經濟為主體，突出輕工化工兩大主導產業，背靠大市發展配角、聯合軍工共謀發展、依托農業產業互動、扶優扶強壯大支柱，深化改革，擴大開放，初步形成縣域工業大發展格局。

二、推進招商引資戰略，提升工業經濟實力

一是突出重點，加強宣傳。發揮好與自流井區、江陽區友好區縣作用，突出抓好與宜賓、瀘州、自貢等市內大企業的聯系與合作；特別是早謀劃、早行動，主動加強與宜賓五大優勢產業鏈核心企業及宜賓城區規劃范圍內外遷企業的聯系，采取送資料上門、落實專人等措施，加大對有效信息的捕捉力度。二是儲好項目，開發項目。加強與大中型企業、中大專院校、科研院所的聯系與合作，努力儲備開發項目。要對經濟合作項目進行分析排隊，確立重點項目，集中力量在一些大項目上取得突破。組成專門工作班子，盯住不放，不達目的誓不罷休。對已引進的項目要加大扶持和協調的力度，一如既往地提供全方位的“家政式”服務。三是明確目標，責任到人。建立健全重點項目招商引資工作責任制，建立重點項目招商引資業主負責制，重點招商引資項目主管部門和政府負責人責任制。

三、推進產業集群戰略，壯大工業經濟規模

一是狠抓產業聚集的載體建設。縣工業規劃區是企業實現集約化、規模化發展的重要載體。按照“集中連片，統一規劃，分業建園、滾動發展”的思路，切實抓好工業規劃區建設。二是著力發展配套產業鏈。重點圍繞宜賓五大優勢工業產業鏈，積極爭取飲料酒業、氯堿化工、林竹產品等產業鏈延伸到南溪，爭取更多項目落戶南溪。加強與五糧液集團的合作，力爭 五一七車間的擴產技改取得實質性進展。繼續加大與天原化工股份有限公司的合作，在扶持天藍公司8萬噸三聚磷酸鈉項目發展的基礎上，力爭新增5萬噸白炭黑及6萬噸純堿項目。三是狠抓支柱產業規模化發展。進一步制定和完善扶優扶強政策，圍繞輕工、化工兩大主導產業，加強企業間的聯系與協作，拓展延伸優勢產業鏈，實現規模效應，形成集群經濟。鼓勵天藍公司跨越式發展，帶動南紅化工等企業不斷壯大，形成基礎化工產業集群；支持紅光化工醫藥公司等企業的擴能技改，發展壯大醫藥化工產業集群；引導酒類資源整合，扶持華徽等企業發展壯大，做大做強食品產業集群；引導南山公司等企業強化內部管理，實施技術改造，大力拓展市場，實現機械產業集群的恢復性增長。

四、推進制度創新戰略，增強工業經濟活力

一是全力支持軍工企業改制重組。主動承擔軍工企業分離的社會職能，積極協助紅光、南山、長慶等軍工企業的改制重組、整合、盤活存量資產，激活優秀人才，充分利用射釘緊固器材、汽配、基礎化工產品的品牌和市場優勢，引進項目和資金，使重組企業扎根南溪，再現新活力，成為南溪新一輪工業發展的主力軍。二是引導民營企業完善法人治理結構。引導各民營企業不間斷地“改制”，在產權流動、法人治理上大膽探索嘗試，不斷完善企業體制和機制。一些上了規模的民營企業，積極實施所有權和經營權的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進行決策，生產經營大膽交給職業經理人。三是健全民營經濟政策落實機制。建立部門工作責任制，完善相關配合政策措施，依法維護民營經濟合法權益，切實解決民營經濟發展的遇到的實際問題。對民營經濟發展中存在的一些不規范行為，多加強指導和服務。

五、推進技術創新戰略，打造工業經濟品牌

一是增強企業品牌意識。把縣屬工業發展、提升地方品牌與引進知名品牌結合起來，把技術創新和開發新品牌結合起來，把企業組織結構調整與增強品牌實力結合起來，通過品牌培育來開拓市場，做大企業的規模。二是推進企業技術進步。加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。大力支持校企、院企、企企聯姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應用。三是開發企業人才隊伍。加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。真心實意地引進各類企業管理和技術人才。

六、推進環境優先戰略，落實工業發展舉措

一是提升軟硬并重的服務水平。著力抓好以城市經營推動城市化建設，不斷完善基礎設施建設和城市功能，突出抓好南城區改造、北城新區建設、宜南沿江公路一級拓寬改造，打造濱江山水園林城市。努力改善城鄉投資環境，增強安商、親商、富商的吸引力。二是轉變調控引導的組織效能。發揮政府依法行政職能，真正形成“市場調控企業，政府創造環境”的行政工作機制，進一步建立以企業為中心的政府協調服務機制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統籌規劃，信息引導，市場整頓和規范工作。三是提高公開高效的辦事效率。建立和完善審批項目五公開、限時辦結、互聯審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業”，規范審批行為，確保按時辦結。認真治理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。

第三篇：立足鎮域打造“回歸經濟”,促進發展實現“四大突破”

立足鎮情打造“回歸產業”，促進發展實現“四個突破”——程河鎮鎮域經濟發展情況匯報 2013年，程河鎮根據區委、區政府《關于激發鎮域活力推進“四化”同步發展的意見》，著力打造“柳編之鄉、中原菜地、商貿邊鎮、活力程河”，按照“以高標準的規劃引領發展，以全民創業促進發展，以打造誠信務實的環境保證發展”的總體思路，不斷夯實鎮域經濟發展的基礎，重點發展回歸經濟，在推進“四化”同步發展的道路上，努力實現“四個突破”：

一、在蔬菜產業的規模和效益上實現突破。

按照我鎮“沿埠雙路以西發展建設無公害蔬菜種植區”的規劃設計，我鎮一是擴大蔬菜產業面積，壯大產業規模，基本形成四個中心。即以喬莊村為中心，輻射帶動周邊的華樓、陳莊、陳灣等村，發展大棚及露地蔬菜3000畝；以王營村為中心，輻射帶動周邊的常莊村發展大棚蔬菜1000畝；以楊灣蘆筍種植基地為中心，輻射帶動周邊村發展蘆筍種植2000畝；以埠口雙孢菇種植合作社為中心，發展菇類種植15萬平方米。2013年力爭實現蔬菜種植面積6000畝的總體目標。二是放大效益。當前，我鎮已與河南、安徽、山東等客商、企業達成蔬菜種植合作意向，重點引進優良的品種、先進的技術和管理理念，重點推廣無公害蔬菜種植技術，突破性發展高端蔬菜種植，不斷提高單產效益，年產值力爭突破1億元。

二、在回歸產業的渠道和方式上實現突破。

鑒于程河區位、交通、基礎設施等優勢相對較弱，而程河籍在外經商辦企業的成功人士又相對較多的現實情況，我們在招商引資工作上，著重發展回歸經濟。一是以“信”“情”招商。今春，我們多批次向程河籍在外經商辦企業人員發放《致程河籍務工經商人員的一封公開信》、《致程河籍老鄉一封公開信》和《致紡織品企業家的一封公開信》。書記、鎮長帶隊先后組團到浙江溫州、杭州、廣東澄海等程河人士集聚地，宣傳家鄉發展的現狀、家鄉人民對發展的企盼以及家鄉招商引資的優惠政策。招商中既向他們傳達了家鄉黨委、政府發展經濟的決心，也同時向他們發

1出了誠摯的邀請和“家”的呼喚。二是以誠招商。為表明鎮委、鎮政府招商的誠意，我鎮專門組織招商專班，對有回鄉創業意向的，不論遠近、不論大小，都親自登門拜訪；凡到程河考察的每一個客商，書記、鎮長都親自陪同、熱情接待，用誠信、誠心打動每一位投資者。三是以“惠”留商。對每一位回鄉創業的老鄉，我們都本著“你發財、我發展”的理念，以“最優惠的政策、最優質的服務、最優良的環境、最優秀的干部”為其保駕護航。通過這些誠心、誠信措施的推行，極大地激發了程河籍在外成功人士回鄉投資興業的熱情。目前，已經簽約或正在建設的回歸企業有：投資7000萬元的裕棉紡織有限公司；投資5000萬元的趙坡萬畝水產養殖基地；投資6500萬元的金鈺鳳紡織有限公司；投資500萬元的玉良門業有限公司、投資100萬元的陳灣富泰鞋幫加工廠等。

三、在全民創業的人員和技能上實現突破。

民富則鎮強。在發展全民經濟上，我們更加注重創業型人才的挖掘和儲備。主要通過三種方式進行：一是扶持創業人才。主要是對現有的種植、養殖、加工大戶進行獎勵扶助。在年初的經濟工作會上，我鎮拿出了12萬元對全鎮19戶種、養、加大戶和民營企業進行表彰，在全鎮范圍內樹立創業典型，營造了創業光榮的濃厚氛圍。同時，還對各類專業大戶在場地租用、信用貸款、生產環境等方面給予大力扶持，盡量減少他們在創業過程中的困擾。二是培育創業人才。借助我鎮與襄陽職業技術學院簽訂的校鎮合作協議和扶貧部門“雨露計劃”的平臺，大力培訓實用技術人才。今年3月，我鎮拿出16萬元，組織全鎮有種養特長和創業意愿的首批108名青年農民到襄陽職業技術學院進行了為期10天的免費技術培訓。培訓內容的針對性、實用性都很強，為農民的創業提供了智力支持和技術保障。第二期培訓班也正在籌備之中。目前，我鎮這一實用人才培訓模式已成為“襄陽模式”得到推廣。三是引進創業人才。主要是依托自身優勢資源，將本鎮在外人才和外地人才引入我鎮。目前，我們已引進的蘆筍種植、蝗蟲養殖、香菇種植、蔬菜種植、園林花卉等各類人才有32人。

2這些措施為我鎮鎮域經濟發展儲備了大量的人才，為全民經濟的發展提供了強大的智力支撐。

四、在基礎設施的配套和完善上實現突破。

在基礎設施的配套與完善上，我鎮本著“高起點規劃，高規格建設，高標準管理，高質量運行”的原則，于2012年7月投資70多萬元，聘請華中科技大學城鎮規劃學院對整個鎮域、鎮區以及產業做了一個高標準的規劃；又先后完成了中心學校東西校區的合并、雙埠路的升級改建、蘇坡至程河段綠化及鎮標廣場建設項目。這些基礎性項目的實施，改變了城鎮的面貌，提升了城鎮的品味，助推了投資興業的熱潮。2013年，我們將繼續按照“規劃先行、科學實施、功能完善、產業配套”的要求，繼續加大基礎設施建設力度。目前，正在實施的項目有：投資800萬元的鎮區一縱（孫崗路）一橫（交通路）街道整修及排水工程；總投資750多萬元的全長6.2公里的東趙路（雙溝東王崗至程河趙坡村）修建工程，一期建設工程4.2公里已開工；正在興建的總投資680萬元的程河、埠口兩個衛生院住院部綜合大樓建設工程；即將實施的項目還有：正在進行招投標的總投資2500萬元的黑清河自來水廠建設項目，項目建成后，供水范圍將覆蓋全鎮；正在洽談之中的由襄陽浙江商會投資興建集工、農貿市場、商住于一體的城市綜合體項目，占地33畝，總投資8000多萬元；新社區建設項目有：總投資2.2億元的臥陽崗社區，建成后可容納住戶1016戶。一期工程102戶，將于今年6月底前全部竣工并交付使用。正在規劃籌建的社區還有四個，即埠口小區、喬莊社區、程河社區、曹河社區。

各位領導，“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”，我們將借助此次觀摩會議的東風，在區直部門的關心和支持下，堅決按照區委、區政府領導的重要指示，借鑒兄弟鄉鎮的先進經驗，再上措施，再加力度，奮力開創鎮域經濟的良好局面，為區域經濟再創輝煌添磚加瓦。

第四篇：淺談公安交通管理工作如何立足“三基”建設實現新突破

結合直屬一大隊實踐 淺談公安交通管理工作如何立足“三基”建設

實現新突破

基層基礎工作是整個公安交通管理工作的根基，是推動公安交通管理事業持續發展的基石。公安部決定用三年時間在全國公安機關開展以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為主要內容的“三基”工程建設，是進一步貫徹落實黨的十六大精神，樹立和落實科學發展觀，進一步擴大和深化“大討論”、“大練兵”、“大接訪”活動成果，推動公安工作長遠發展而做出的又一重大戰略部署。2007年是“三基”建設的關鍵之年，直屬一大隊在德州市公安局交警支隊黨委的正確領導下，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，加深了對構建社會主義和諧社會重要性、緊迫性和指導思想、目標任務、工作原則、重大部署的認識，加深了對公安交警部門開展“三基”工程建設重要性的認識，增強了全面推進公安交通管理工作和交警隊伍隊伍建設，全力維護社會穩定，促進社會和諧的政治責任感和使命感。立足三基建設，狠抓基礎工作，邁出了新步伐，取得了新成效。“三基”工程建設取得了明顯進展，公安交通管理基礎工作實現了嶄新突破。筆者就以直屬一大隊“三基”工程建設實踐經驗為例，淺談一下基層公安交警部門如何立足“三基”建設，實現公安交通管理工作新突破。

一、推動警力下沉，在解決基層實力上實現新突破

基層所隊作為公安交警部門機關最基本的工作實體，擔負著服務群眾、保障暢通的重任。增強基層實力，首先就是要推動警力下沉。直屬一大隊嚴格按照公安部《關于加強基層所隊正規化建設的意見》中“精簡機關、充實基層、強化實戰”的要求，建立警力下沉的工作機制。

一是制定出詳細實施方案，加強警力資源配置的調查研究工作，準確了解基層警力需求情況，制定出符合轄區交通管理實際的警力配置標準。在增加警力上，一方面積極向支隊機關爭取，另一方面積極探索新的方式方法，試行聘用文職人員，解放警力的工作方法，取得了良好成效。

二是堅持新增警力全部充實基層一線原則。二OO五年以來，直屬一大隊陸續新增警力53人，全部充實到基層和一線實戰部門。二OO七年七月，直屬一大隊又積極從支隊機關爭取了3名警力，也全部充實到一線，使大隊基層警力配備達到全部警力的91%。

三是建立警力下沉的利益引導機制。直屬一大隊認真總結近年來人事工作經驗，在干部選拔任用、民警福利待遇、表彰獎勵、裝備保障等方面，形成有效引導警力下沉的利益機制，鼓勵民警安心基層、扎根基層，立志在基層建功立業。把那些政治強、業務精、作風硬的優秀干部選拔到基層中隊長崗位上來，為基層基礎建設注入活力。

四是加大基層投入，強化警務保障。直屬一大隊從立足實際、注重實效的角度出發，把長遠規劃與近期目標有效結合起來，按照建設標準化、執法規范化、勤務科學化的要求，堅持人往基層走，物往基層流，錢往基層花的原則，從裝備、經費、待遇等各個方面不斷加大對基層一線的投入。集中力量建設好基層所隊，從機制上保障基層所隊必需的辦公用房、汽車、電腦等基本裝備和民警個人防護裝備。大隊在經費十分緊張的情況下，先后多方籌措資金，先后對基層中隊營房進行了改建和維修，增配更新了部分中隊警務用車和警用摩托車，為部分中隊添置了計算機等辦公設備和用品。這些措施的實施，為增強基層中隊戰斗力和民警安心基層工作創造了必要條件。

二、苦練基本功，在提升基層民警實戰能力上實現新突破。

基層民警的基本功如何，直接關系到隊伍戰斗力的強弱。直屬一大隊始終把苦練基本功作為加強基層基礎建設的突破口來抓，加大崗位練兵力度，按照“科學練兵，循序漸進”和“干什么，補什么，缺什么，補什么”的原則，因地制宜，精心謀劃，強化措施，狠抓落實，通過“四個強化”保障了崗位練兵的制度化，經常化。推動“三基”工程建設向縱深發展。

一是強化日常練兵和集中訓練制度。根據直屬一大隊工作實際，大隊積極引導和推動基層所隊建立早訓晚練，戰訓結合等練兵制度，確保人員，時間，內容到位。根據大隊的部署和要求，各基層所隊緊密結合實際，積極做到基礎練兵經常化，崗位練兵專業化。在抓好業務練兵的基礎上，結合轄區實際，重點抓好體能訓練，技能訓練以及應急救援處置演練，各業務職能科室按照各條線的要求，結合大練兵實施方案，實施專業練兵。為確保集訓不走過場，提高民警的練兵積極性，直屬一大隊以貼近實戰，服務實戰為目標，以練促戰，以戰促訓，對集訓科目進行精心設計，制定了警體技能，隊列，體能，計算機操作技能的集訓方案，確保了崗位練兵取得實效。

二是強化領導帶頭制度。在大練兵活動中，直屬一大隊領導堅持以身作則，走在練兵前列，積極參與計算機操作培訓，堅持進行隊列和擒敵拳訓練等，通過領導帶頭學，營造良好的學習氛圍。中層干部民警同訓練，同考核，為民警樹立榜樣，形成了全隊苦練基本功的良好氛圍。領導的率先垂范極大的激發了基層民警崗位練兵的積極性和熱情，民警們自發組成學習小組，經常組織座談討論，對執法中遇到的問題進行面對面地探討，促進了民警法律知識進一步豐富，以及執法水平的進一步提高。

三是強化科技練兵制度。直屬一大隊把信息化引領基層基礎工作作為“三基”建設關鍵年工作的重中之重，把工作著力點放到獲取和控制大量信息上，在增強信息實效上下功夫，提升信息為現實工作服務的能力。面對大隊民警計算機操作技能水平不高，交警信息平臺錄入參差不齊的情況，大隊把計算機技能培訓作為一項基礎性工程來抓，從漢字錄入水平入手，組織全體民警開展信息應用技能的練兵活動，選派2名有一定計算機知識基礎的民警作為信息化培訓教員，負責民警的培訓任務。要求在年底之前，全體民警打字速度要過關，錄入速度50周歲以上的民警每分鐘10個字以上，40-49周歲的民警每分鐘20個字以上，39周歲以下的民警每分鐘達30個字以上，并要求民警通過自學和培訓等多種形式，積極參加計算機等級考試取得相應的等級證書，進一步提升大隊民警信息化應用水平，為逐步推行網上辦案，全面實行無紙化辦公奠定良好的基礎。

四是強化練兵保障激勵制度。直屬一大隊把苦練基本功作為“一把手”工程，強化了組織保障。把苦練基本功活動情況與效果列入對各單位的績效等級化考評，與評先，評優，表彰獎勵，經濟利益，選人用人等直接掛鉤，把民警參加練兵的情況作為晉升，考評，立功受獎的重要依據。對考核不達標的單位，落實領導責任，限期整改，對成績突出的民警給予獎勵，年底前考核成績達標人數比例低于85%的單位及其主要負責人不得參與評優，以此來激勵各單位和廣大民警積極投身苦練基本功。

三、做實思想工作，在增強基層民警工作活力上實現新突破。

加強對民警的思想政治教育是公安交警隊伍建設的靈魂，是公安交通管理工作的生命線，是公安交警部門真正擔負起鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，取得公安交通管理工作全面勝利的有力保障。交警大隊作為公安交警部門的主要基層單位，是政治思想教育的主要針對對象，由于基層民警業務訓練緊張，執勤任務繁重，客觀上給政治思想教育工作帶來了很大難度。為把基層政治思想教育落到實處，抓出成效，直屬一大隊積極探索新時期基層公安交警部門政治思想教育的新方法、新途徑，對公安交警隊伍中涉及的難點和頑癥的思想問題，做到了多思考，多研究，多想對策，舍得花時間，下功夫，逐漸形成規范民警思想意識的無形之網，達到標本兼治的目的，形成有利于公安交警隊伍建設的良好氛圍，增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。

一是強化政治建警，政治強警的思想。直屬一大隊高度重視交警隊伍的政治思想教育工作，將加強民警政治理論學習，強化民警政治思想教育，提高民警政治理論素養，堅定民警政治立場信念，作為交警隊伍建設的重中之重。同時在組織上予以保證，形成一把手親自抓，分管領導重點抓，基層干部具體抓，各部門緊密配合齊抓共管的良好局面。同時，還科學設定思想教育的長期計劃和具體目標，防止以小概全，以長官意志代替科學決策，避免隨意性，使政治思想教育規范化、系統化，保持長久，而發揮長效。

二是創新管理手段，增強政治思想教育的親和力。直屬一大隊堅持以人為本的理念，在政治思想教育工作中，也始終貫徹尊重人、理解人、關心人、體貼人的原則，充分調動民警的工作積極性、主動性，樹立民警的主人翁地位。采用人本管理、柔性管理的原則和充分調動人的積極性的人本主義管理模式，體現出更多的人文關懷。始終緊緊圍繞中心工作開展政治思想教育，緊貼民警工作、生活實際，引導民警在執勤執法中受教育，在愛民活動中受教育，在警民共建中受教育。通過形象化、情感化的理論灌輸，教育者為人師表的人格感召，先進事跡感天動地的心靈震撼，警示教育觸目驚心的沉痛教訓，引導民警端正執法思想，堅持執法為民。

三是改進教育方式，增強政治思想教育的靈活性。在政治思想教育工作的方法上，直屬一大隊注重結合民警的工作特點，改變內容單

一、形式沉悶的做法，努力實現從“說教式”向“引導式”、“啟發式”的轉變，在手段上積極創造條件，力求運用現代化的教學手段，培養民警接受教育的興趣。同時細化內容，豐富手段，增強政治思想教育的向心力。破除“政治思想教育必須集中大塊時間搞”的觀念，充分利用訓練、例會、執行任務動員時機，將教育穿插其中，做到教中有管、管中要教、教管結合，把大教育分成小教育，把集中教育分散在日常教管中，實現教育的“小型化”和“輕便化”。化大為小，將大題目分解成若干個民警易于理解和接受的小題目，這樣具體形象，有血有肉，便于操作。既貼近民警實際，又便于接受。或是變深為淺，將深奧的變成通俗的，將抽象的變成形象的，將要解決的問題明朗化，將要達到的目標具體化。在形式上注重與開展豐富多彩的文體活動相結合，與民警的業務工作相結合，與民警的業余生活和家庭生活相結合，采取人性化管理、以情感人的辦法，寓教于樂，使民警在潛移默化中受到教育。

四是注重貼近實際，增強政治思想教育的實效性。大隊領導時刻注意摸清民警的思想實際，找準政治思想教育的切入點，有針對性地開展工作，做政治思想教育工作的“有心人”，對民警的情況能夠了如指掌，對民警的特點一清二楚，對民警的內心世界明察秋毫，對民警做到知情、知性、知心、知變。把服務基層、服務一線、關心民警疾苦當作責無旁貸的義務，注重把政治思想教育與解決實際問題有機結合起來，保護民警的政治權益不受侵害。同時經常與民警開展談心活動，及時了解掌握民警思想脈搏，在工作、學習、生活中真心實意為民警排憂解難，做到“五必談”、“四必訪”。“五必談”，就是下屬遇到困難、晉升職務、調動工作、家庭發生矛盾、思想不穩定時必須談。通過談心、交流的方式，以情感人，化解矛盾，理順情緒，調動民警的積極性。“四必訪”就是：民警出差在外，生病住院、家庭遇到重大困難，發生重大變故時必訪，把民警現實存在的家庭困難問題、傷病問題、婚戀問題等作為教育中需要重點解決的大事來抓，經常關心過問，及時幫助解決。做到因情施策，因人施教，以情感人，以理服人，免除民警的后顧之憂，創造一個拴心留人的良好工作環境。通過這些方法，真正把思想政治工作做深、做透、做細、做實，以思想政治工作、去凝聚警心，使民警精神面貌得到進一步改觀，切實提高了政治思想教育工作的成效。

四、狠抓日常養成，在樹立基層公安交警良好形象上實現新突破。

大力推進“三基”工程建設，歸根到底就是為了更好地實踐執法為民思想。基層所隊處在公安交警部門執法活動的最前沿，隊伍整體執法素質和執法水平的高低，直接關系到公安交警部門的形象。直屬一大隊充分發揮自身的積極性和主動性，進一步統一思想、明確思路，從“四個提升”入手，狠抓日常養成，培養民警良好的思想、工作作風和規范的言行舉止，有效解決基層公安交警形象欠佳的問題，全力打造一流執法環境，筑牢民警“立警為公、執法為民”意識，展示德州交警嚴格、公正、文明執法的良好形象。

一是推行執法責任制，提升依法行政水平。直屬一大隊堅持落實行政執法責任制，把執法責任制作為日常工作的一項根本制度常抓不懈，重申各項規章制度和工作紀律，民警在執法過程中，如有不按法律依據辦事被群眾投訴舉報的，要立即組織專人調查，一經查實，依照有關規定從嚴處理，確保執法責任的落實；同時圍繞行政職能中涉及到的自由裁量權，對行使條件、運用范圍、裁決幅度等進行細化分解，努力提升行政執法水平，切實轉變工作作風，努力創建和諧警民關系，進一步優化經濟發展環境。

二是著力制度建設，提升規范化管理水平。直屬一大隊按照***部長“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”四句話要求，大力加強制度建設和隊伍規范化管理，以《內務條令》、“五條禁令”和《道路交通民警執勤執法工作規范》為準繩，建立規范的工作、生活、學習秩序。在工作職責、執勤執法、執法監督、廉潔勤政等方面，制定明細的規章制度，做到以制管人、靠制管事。切實糾正服務態度“冷、硬、橫”、紀律作風“稀、拉、松”、內務衛生“臟、亂、差”等問題，促進民警的作風養成，塑造良好的職業形象。同時細致查找執法工作中存在的不良傾向，對苗頭性問題及時整改不放松，以嚴格、公正、文明執法為最根本目標，要求全體民警在執勤執法過程中著裝規范，文明用語，糾正交通違法行為時要做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規準確、法律程序完備、處理恰當。對服務不到位、行政不作為等違紀行為，發現一起查處一起。

三是加強隊伍建設，提升服務水平。直屬一大隊以轉變工作作風為突破口，創 “學習型、服務型、創新型、法治型、和諧型”五型警隊為抓手，以服務理念、專業素質、職業精神為三大支柱，全面提升服務水平，大力加強交警隊伍建設，不斷提高隊伍的政治業務素質。改變以往執勤執法過程中重管理輕服務的狹隘思想，切實將兩者有機的結合起來，變管理為服務，在管理中體現服務，在服務中實行管理。在日常工作中從全方位、多角度貫徹落實上級公安機關對于文明執法熱情服務的要求，始終把人民群眾滿意作為交通管理工作的出發點和落腳點，要求各執法部門和窗口單位不斷加強內部管理，提升服務水平，進一步落實首問負責制、限時辦結制和承諾服務制等便民舉措。為給群眾提供更加優質高效的服務，大隊還在各窗口部門推出“六個一”服務，即：一張笑臉相迎，一句您好問候，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一片真誠辦事，一聲再見送行，做到讓“群眾四少”即“少跑一趟路，少排一次隊，少等一分鐘，少一次麻煩”等承諾服務，做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲。努力使群眾處處感到方便、熱情、快捷，切實樹立人民交警的良好形象。

四是強化監督機制，提升公眾滿意度水平。直屬一大隊切實加強執法監督、執法回訪，認真執行績效考核、警務公開、承諾服務等制度，通過多種渠道積極收集和充分傾聽人民群眾對交通管理工作的意見和建議，增強群眾監督的力度。首先是輿論監督。主動加強工作透明度，將警力、警務及一系列收費標準、服務承諾等向社會公開，歡迎群眾、媒體監督、舉報，廣納良言，逐項匯集，認真研究整改，為提高民警執法水平奠定良好的基礎。其次群眾監督。以行風評議等活動為契機，聘請人大代表、政協委員、鄉鎮代表及社會知名人士作為警風警紀義務監督員，通過定期座談、建議、討論等形式，主動將執法工作置于群眾的監督之下；再次是內部監督。大隊逐步完善各項規章制度和獎懲措施，在各項執法活動中實行互相監督、互相評議的體制，在上下級之間、民警之間形成層層監督的網絡，制約民警執法行為，同時堅持不定期地對民警的執法活動、警容風紀、內務等進行明查暗訪，對辦事拖拉、效率低下、作風粗暴、執法不公、履職不認真、服務不到位等問題一旦發現立即查處，并按照有關規定嚴肅追究有關當事人和領導的責任，進一步增強全體民警干好工作的責任感和榮譽感，真正確保廣大民警把法規政策理解好、執行好、落實好。

總之，要想立足“三基”建設，實現公安交通管理工作新突破，基層公安交警部門就必須以求真務實的工作作風，按照“警力要下沉、保障要有力、班子要加強、管理要嚴格、機制要創新、執法要規范、工作要上去、人民要滿意”的總體目標，一步一個腳印地做好各項基層基礎工作。同時牢牢抓住“三基”建設關鍵之年這個大好時機，高站位思考，高標準啟動，高質量推進，不斷增強創新意識、實干意識，銳意進取，扎實工作，通過“三基”建設，大力增強基層實力，增強基層活力，提高隊伍素質，提高工作水平，為公安交通管理工作的長遠發展奠定堅定的基礎，為構建平安和諧社會保駕護航。

第五篇：理念、制度、方式“三創新” 實現社會管理“新突破”

理念、制度、方式“三創新” 實現社會管理“新突破”

加強社會建設，創新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰略問題。創新社會管理，不單是維穩行為、管控行為和部門行為，更重要的是執政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創新社會管理事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。

當前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結構、日趨復雜化的利益結構和人民的多元化需求還有很多不相適應的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發重大的群體性事件，不利于社會的穩定。為了構建一個和諧、穩定的社會格局，實現社會管理的制度化和科學化，要從理念、制度、方式上實現創新，突破社會管理的“瓶頸”。

在觀念轉變上做文章，實現理念創新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質量。在一些社會管理領域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創新社會管理，各級領導干部要從傳統的“整治命令”思維轉變到“寓管理于服務之中”，始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經濟上有成就感、政治上有優越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機制上出實招，實現制度創新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨斗”的做法，在實際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責任不清等問題，越位、錯位與缺位等現象也時有發生。創新社會管理，要深化對城鄉管理體制、社區管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權責，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新機制。

在手段方法上下功夫，實現方式創新。在社會管理中，有些領導干部還是習慣于運用高壓的“硬”手段，不習慣用溝通協調、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導致群體性事件的出現。創新社會管理，要善于運用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法，從習慣于事后“滅火”轉變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉變到重視運用經濟、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。

創新社會管理，是全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會的發展要求，也是從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。我們要在觀念轉變上做文章，在體制機制上出實招，在手段方法上下功夫，大膽創新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。