第一篇：“十二五”防災減災項目簡介

“十二五”防災減災項目簡介

“十二五”期間，列入我縣防災減災項目計劃的有三個建設項目：華亭縣救災物資儲備庫續建項目；華亭城區應急避難場所續建項目；華亭縣綜合減災教育培訓基地新建項目。

1、華亭縣救災物資儲備庫項目

華亭縣救災物資儲備庫建設項目是5.12地震災后列入2010-2011年度災后恢復重建計劃的防災減災項目，屬于全省第二批地震災后重建項目，概算總投資220萬元，其中中央投資166萬元，自籌54萬元。

項目選址：項目計劃下達后，縣委、縣政府高度重視，縣上領導先后多次踏勘擬選址現場，最終確定在華亭工業園區無償劃撥7.3畝土地進行建設。項目新址交通便利，地勢平坦，視野開闊，具有穩定的電力和供水保障。經甘肅隴原地質勘察公司勘測，地質和水文等條件符合建設要求。

項目設計：嚴格按照民政部《救災物資儲備庫建設標準》要求，由華亭縣建筑設計室進行設計，初設經市投資評審中心審定，省民政廳防災減災項目管理單位審核，建筑面積1000-1200㎡，其中倉庫和生產辦公用房總建筑面積951.72㎡，能夠緊急轉移安置0.5-0.7萬人。項目為單層輕鋼型結構獨立基礎，抗震按9級烈度設防，建筑高度8.25m（標準6-9m），室內地坪荷載3t/㎡，室外地坪荷載10kg/㎡，不上人屋面荷載0.5kg/㎡，室內外地平高差0.3m，庫門凈高5.4m，凈寬5.25m。按照二級負荷供電、城市供排水系統和2級防火等級設計，并安裝屋頂避雷裝置。-1-

項目進展：工程由平涼市二建第十六項目部承建，2010年5月份開工建設，2011年至6月底，累計完成投資220萬元，建成框架結構倉庫666.12㎡，倉儲能力達4700立方米，磚混結構辦公、生產及附屬用房15間285.6㎡，配套建成門房及廁所59㎡，磚混圍墻230米，院落硬化3640㎡，鐵藝圍墻42米。目前整個項目已竣工投入使用。

2、華亭縣城區3萬平方米中型應急避難場所項目

華亭縣城區3萬平方米應急避難場所項目是省上下達我縣的第二批地震災后重建項目。項目占地總面積為5.5萬平方米，其中一期實施了3.3萬平方米，投資150萬元，主要建設內容包括六個部分：一是應急指揮中心，總建筑面積363.28平方米；二是應急供水系統，建成應急生活水源井一口，應急蓄水池一座，埋設應急給水管道600米，安裝集中供水點4處；三是應急供電系統，安裝250千瓦發電機組一臺，埋設供電電纜800米，安裝落地地燈55盞；四是應急監控系統，安裝應急投影控制指揮系統一套，在室外安裝監控設備16個，埋設線路750米；五是應急廣播系統，安裝應急廣播監控系統一套，落地廣播18個，鋪設電纜1500米；六是應急生活垃圾處理系統，修建廁所、化糞池，購置垃圾箱10個，手推垃圾清運車4個。

自項目實施以來，嚴格按照國家應急避難場所項目建設標準，聘請平涼市規劃設計研究院專家，深入我縣進行了多次現場踏勘，最終選址蓮花湖公園。項目由平涼市勘察設計院進行初設，通過了平涼市國家投資項目評審中心的評審。由平涼勘察設計院、華亭縣建筑設計室共同設計，于2010年5月8日在進行了公開招標，由華亭縣新宇建筑公司承建。5月初開工建設，201

1年6月底已全面建成。

3、華亭縣綜合減災教育培訓基地建設項目

該項目為市民政局列入2011年度的防災減災項目，投資18萬元，建筑面積100平方米。項目地址選在華亭縣工業園區。從2011年4月開工建設，2011年6月底全面建成。主要建成培訓教室40平方米，電教室20平方米，教員備課室20平方米，辦公室20平方米，配備課桌椅30套，辦公桌椅4套，沙發茶幾3套；電教設備配備52寸液晶電視1臺、DVD機1臺、音響設備1套、電腦3臺、黑板1張；教學資料配備防災減災書籍資料40套80本；制作上墻版面60平方米。

華亭縣民政局

二〇一一年九月十六日

第二篇：城鄉建設防災減災十二五規劃

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

住房和城鄉建設部

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢...................................................1

（一）發展成就..................................................................1

（二）主要問題..................................................................7

（三）面臨形勢..................................................................8

二、指導思想、基本原則和規劃指標...............................10

（一）指導思想................................................................10

（二）基本原則................................................................10

（三）規劃指標................................................................11

三、主要任務...................................................................12

（一）加強法規、標準、制度建設....................................13

（二）全面開展城鄉規劃編制實施....................................14

（三）積極推進防災避難場所建設....................................16

（四）確保市政公用設施抗災能力....................................17

（五）提高城鄉房屋建筑抗災能力....................................18

（六）提高災害應急和恢復重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加強隊伍建設與政策研究.......................................20

（二）推動抗災科學研究與成果轉化................................21

（三）開展防災減災教育與國際合作................................22

II

序言

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作要求，制定本規劃。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一，內容涵蓋城鄉防災規劃、房屋建筑和市政公用設施抗災設防、城鄉加固改造和災后恢復重建，是各級住房城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據。

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經濟保持了平穩快速發展，住房城鄉建設系統在總結防御和應對特大自然災害經驗的基礎上，突出工作重點，注重工作實效，經過全系統共同努力，成功應對特大自然災害，城鄉建設防災減災能力明顯提高。

（一）發展成就

1、法制建設進一步加強

“十一五”期間，《中華人民共和國突發事件應對法》、《城鄉規劃法》和《防震減災法》相繼出臺或修訂，規定城鄉規劃應符合防災減災的需求，并提出了防災避難場所建設、新建工程抗震設防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發生后出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》提出了災后恢復重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調查評估、— 1 —

恢復重建規劃和實施等內容作了全面規定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》、《關于加強建設系統防災減災工作的意見》、《地震重點監視防御區建設系統抗震防災工作要點》、《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》、《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等一系列部門規章、規范性文件相繼出臺，有效指導了城鄉建設防災減災工作。各地通過制訂有關法規或規范性文件，強化了工程抗災設防管理和應對各類自然災害的應急管理工作。

2、技術標準體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災規劃標準》、《村莊整治技術規范》、《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，編制了《農村民居抗震設計圖集》，完成了《鎮（鄉）村防災規劃標準》的審查工作。汶川地震發生后，組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術指南》，修訂了《建筑抗震設計規范》、《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震鑒定標

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準》、《建筑抗震加固技術規程》等技術標準，進一步完善了防災減災技術標準體系。

3、建筑工程抗災設防監管取得進展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設施抗災設防的監管力度不斷加強，抗震和結構安全已成為重要監管內容。一是在超限高層建筑工程抗震設防專項審查中增加了關于超限大跨空間結構審查的有關內容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設施抗震設防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術支持和質量監管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術性文件。

4、防災規劃編制與實施有效推進

“十一五”期間，根據《城市抗震防災規劃管理規定》，成立了全國城市抗震防災規劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災規劃編制工作的指導。泉州、南通、合肥、徐州、蘇

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州、?？?、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災規劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災害的城市建設綜合防災規劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮抗震設防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農村工匠技術培訓、提供農居抗災圖集等形式，促進村鎮房屋抗災能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災區完成了360萬戶震損農房的修復加固和145.91萬戶農房重建任務。抗震安居工程經受了地震考驗，保障了人民群眾的生命財產安全，產生了顯著的社會和經濟效益。

6、應對特大自然災害取得成效

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一是抗災救災工作部署和技術指導及時。2008年雨雪冰凍災害后，各地積極做好應對防范工作并建立了受災及應對情況報告制度。汶川、玉樹地震災后，協助災區制定了城鎮受損房屋安全鑒定及修復加固、過渡安置房質量驗收、農牧區居住房屋抗震節能設計、災區危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術文件。舟曲泥石流災害發生后，研究制訂了受損建筑物安全性應急鑒定等方面的技術性文件。

二是對災區應急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災害發生后，組織房屋建筑應急評估專家組趕赴災區，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應急評估；協調各地推薦有關技術單位，支持災后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉建設主管部門積極應對災害，有效地開展了地震、洪水災后應急評估和安全鑒定工作。

三是基礎設施和群眾生活保障災后應急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災害后，協調各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎設施搶修力度，切實保障

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了市政公用設施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災區應急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎設施提供技術支持，指導生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災技術發展與人才培養國際研討會等國際學術會議。汶川地震后，住房城鄉建設部與日本國際合作機構聯合開展了抗震技術培訓項目，加強了城鄉建設防災減災國際交流。

國家有關部門針對災害影響機理以及重要建筑、市政設施和村鎮防災等課題開展了多個攻關項目。住房城鄉建設部針對城市建設防災減災技術、農村民居抗震防災措施、抗震抗風新技術研究與應用、城鄉防災減災管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要問題

一是在災害管理方面“重救輕防”。災前城鄉建設防災減災人力和資金投入不足，特別是城鄉建設中應急保障基礎設施、防災避難場所、抗災鑒定與加固等公益性事項缺乏穩定、連續的資金投入。

二是城鄉防災規劃的編制和實施工作有待加強。防災規劃中針對新災害類型的防災措施研究不夠；防災避難場所布局不合理，數量和規模不夠；重要防災減災設施和生命線工程建設實施不到位。

三是城鄉建設存在防災薄弱環節。大量村鎮、城中村、舊城區的老舊民房和城鄉結合部的私建建筑存在災害隱患；大型公共建筑、學校、醫院的防災措施尚需加強；市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力差。

四是科技創新和成果轉化能力仍待加強。城鄉防災減災科技水平與發達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災研究偏重單一技術，缺乏科研成果轉化能力。

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（三）面臨形勢

1、嚴峻的自然災害形勢

“十一五”期間，我國自然災害共造成22億人次受災，10.3萬人因災死亡、失蹤，直接經濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災巨災嚴重影響我國城鄉建設：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災害，造成129人死亡，緊急轉移安置166萬人，直接經濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉移安置1510萬人，直接經濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經濟損失數十億元；2010年舟曲泥石流災害，造成1765人遇難或失蹤。

據民政部統計，1993至2009年我國因災直接經濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發達國家0.5%左右的水平。自然災害已成為制約我國城鄉可持續發展的重要因素，是“十二五”期間城鄉建設面臨的嚴峻挑戰之一。

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2、城鎮化對防災減災工作提出了迫切要求

城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設施的依賴程度很高，而各系統之間相互影響、制約，一旦受災極易產生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區道路毀壞，直接經濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮化水平將突破50%，人口、產業、工程設施將進一步向城鎮集中，城鎮發展與防災能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮防災減災能力迫在眉睫。

3、統籌城鄉發展對防災減災工作提出新的要求 “十一五”期間，通過村莊整治、農村危房改造以及抗震安居工程的建設，在一定程度上加強了村鎮房屋和基礎設施的防災能力。但由于歷史上城鄉二元化管理，村鎮整體抗災設防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，小災大損失的現象屢屢發生。甘肅岷縣5.2級、云南魯甸5.6級等中

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等規模地震,平均使十余個鄉鎮、上萬人受災，反映了村鎮建設防災能力不能適應經濟發展需要的嚴峻現實。

“十二五”期間為實現城鄉統籌發展的戰略要求，急需解決如何在城鄉建設中統籌考慮城市與農村的防災減災工作、提升城鄉防災減災總體水平的問題。

二、指導思想、基本原則和規劃指標

（一）指導思想

以城鄉防災規劃制定和實施為先導，以房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管為主線，以應急基礎設施建設為重點，以城鄉建設防災減災法律法規、標準體系為依據，以應急管理隊伍建設和防災減災技術進步為支撐，進一步完善城鄉建設防災減災管理體系。全面提高城鄉建設防災減災能力，最大限度地避免和減輕災害中因房屋建筑、市政公用設施破壞造成的人員傷亡和經濟損失。

（二）基本原則

貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針；堅持

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以人為本，城鄉統籌，推動城市綜合防御和村鎮全面設防；堅持預防為主，平災結合，做到防災常態管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

（三）規劃指標

1、法規制度建設。進一步完善城鄉建設防災減災法律、法規與技術標準體系。強化工程質量安全監管和城鄉規劃監察中針對城鄉防災減災的監督管理內容，加大監管力度。

2、防災規劃編制。地震高烈度地區和地震重點監視防御區基本完成城市抗震防災規劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質災害等自然災害，開展城鎮綜合防災規劃、村鎮防災規劃的編制試點工作。

3、防災避難場所建設。開展城市綠地系統防災避險規劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監視防御區和災害風險較高地區城鎮中心城區的防災避難場所和避難通道的規劃和建設，其他地區開展防災避難場所建設試點工作； —

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開展農村防災避難場所建設試點。

4、市政公用設施抗災設防。城市市政公用設施抗災設防率達到100%，發達地區鎮（鄉）、村市政公用設施抗災設防率達到100%，其他地區達到60%以上。

5、房屋建筑抗災設防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設防率達到100％，地震重點監視防御區的超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到100%；規模較大的鄉鎮公共建筑工程抗災設防率達到100%，其他地區達到80%以上；發達地區新建農房基本達到當地抗震設防要求，一般地區新建農房考慮防災措施。

6、重要建筑抗災設防。新建學校、醫院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設防分類標準》及相關規范進行抗災設計和建設，指導完成存在隱患的學校、醫院和大型公共建筑的抗震加固，建設依托學校、醫院和大型公共建筑的防災避難場所試點。

三、主要任務

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（一）加強法規、標準、制度建設

一是加強法律法規建設。在相關法律制定中強化有關建設工程防災減災的內容；做好《建設工程抗御地震災害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災規劃管理規定》的修訂工作；各地根據實際情況，制定配套法規和規范性文件完善城鄉建設防災減災監管制度。

二是完善城鄉建設防災減災技術標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術標準；在設計規范中考慮災害的關聯性和多災種防災要求的整合，在市政公用設施運行標準中注重防災減災和應急處置要求；重點加強城鎮防災規劃、防災避難場所建設、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術標準的制定；完成城鎮綜合防災、村鎮住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據當地自然災害情況和經濟發展水平制定符合當地實際、深化國家標準的地方標準。

三是建立城鄉建設防災減災重點防控機制和績效評估

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制度。定期分析本地區災害形勢，及時公布防御相關自然災害的重點地區和薄弱環節，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災害危險源數據庫，在特殊季節或接到災害預警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術標準的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設防管理制度和技術政策，加強超限高層建筑抗震設防管理；全面推動市政公用設施抗震設防論證，適時修訂《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等規范性文件，不斷完善監管內容和手段。

五是建立城鄉防災規劃監管制度。將城鎮防災規劃作為城市、鎮總體規劃的專項規劃，與總體規劃同時編制實施；明確城鄉防災規劃的強制性內容和監管要求，并在城鄉規劃審批、實施中嚴格審查把關；組織開展城鄉防災規劃強制性內容執行情況的監督檢查，促進城鄉防災規劃按期實施。

（二）全面開展城鄉規劃編制實施

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一是在省域城鎮體系規劃中提出防災減災的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮間防災需要，探索建立區域防災體系，協調防災減災工作；加強對區域防災減災問題的研究，完善區域重大基礎設施的應急功能和資源共享機制；建立各類災害信息管理系統，促進部門、地區之間資源共享和應對災害聯動機制建設，加強災后應急反應和協同工作能力。

二是開展城鎮防災規劃的編制工作?；就瓿傻卣鸶吡叶鹊貐^和地震重點監視防御區城市抗震防災規劃編制或修編工作；針對城鎮災害類型，組織編制應對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災害和工業災害的城鎮綜合防災規劃；加快城市綠地系統防災避險規劃編制；研究利用先進信息技術，提高防災規劃的編制和管理水平。

三是推進社區、村莊防災規劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業區、經濟開發區、重要商務區、居住區等不同類型社區防災規劃的技術要求，推進新建社區的防災設施、避難場所與房屋建筑同時規劃設計，確保社區防災設施齊全和足夠的避難疏散空間；根據各地的災害類型

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和特點，開展村莊防災規劃編制試點工作。

四是強化城鄉防災規劃的落實。在控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段，強化對城鄉防災規劃中災害防御要求、城區建設與改造的設防標準、防災避難場所建設、次生災害防御等措施的落實；現有重要城區、大型廠礦區、商務中心區、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區，不能滿足有關防災要求的，要有計劃地進行改造。

（三）積極推進防災避難場所建設

一是結合城鎮防災規劃和綠地系統防災避險規劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災特點的防災避難和災后安置體系，完善相關應急保障基礎設施，大幅提高我國城鎮應急救災能力。

二是制定《城鎮防災避難場所設計規范》，進行避難場所及其配套設施建設,完善避難場所各項防災功能。在固定防災避難場所建設中，加強防災避難功能審查，嚴格工程質量監管；建立和完善日常管理制度，確保防災避難場所的保障

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能力；結合城鎮詳細規劃和社區建設，開展防災避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區防災據點建設。

三是建立以城鎮人均防災避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災避難場所的規劃布局、服務范圍、用地規模和道路、給水、電力、排水等配套基礎設施滿足城鎮應急避難需要。

（四）確保市政公用設施抗災能力

一是提高新建市政公用設施防災減災能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災害防御措施；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災設防質量作為審查的重要內容；在施工階段加強工程質量監管，提高工程質量安全水平。

二是提高現有市政公用設施防災減災能力。建立市政公用設施定期防災安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區城鎮道路、給排水、燃氣等市政公用設施的抗災能力安全排查工作；對早期建設的抗災標準偏低的市政公用

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設施進行改造升級，按照國家有關標準進行抗災設防。

三是加強市政公用設施防災監控和應急處置能力建設。建設、完善市政公用設施的安全監測和應急處置設施，提高燃氣、軌道交通等設施突發災害緊急自動處置能力；加強災后應急設施建設，研發災后應急搶修、緊急恢復技術。

（五）提高城鄉房屋建筑抗災能力

一是開展對學校、醫院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災評估技術指南，對未能達到防災安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災設施，加強使用過程中的安全監測與預警功能，增強其全壽命期內的綜合抗災能力；繼續開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災能力。

二是提升舊城區及城中村房屋抗災能力。結合城中村改造、農居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監視防御區和有條件的地區，應制定有針對性的區域抗震防災政策措施，對未

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達到抗震設防要求的建筑物、構筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮工程的抗災能力。加強對農村民居抗災設防的政策引導和技術指導，逐步建立村鎮防災服務體系；加強村鎮住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農村民居抗震新技術、新材料研究與應用；組織村鎮工程防災技術培訓，提高基層工程技術人員防災意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災保護。吸取汶川地震等自然災害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災減災目標、抗災設防標準和防災減災措施，并開展抗災鑒定和加固試點，提高其抗災能力。

（六）提高災害應急和恢復重建能力

一是制定和完善住房城鄉建設系統各類防災應急預案。根據當地災害特點，制定和完善各類防災應急預案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災害源的監控，提高風險管理水平；開展住房城鄉建設系統各重要業務信息系統及

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基礎數據的災備系統建設。

二是建立健全住房城鄉建設系統災害信息收集、上報渠道。加強部門間協調與聯系，確保災害預警信息及時、準確；建立數字化信息系統和信息報送制度，明確負責災害信息上報的機構、人員，保證災害情況及時上報；收集、研究國內外自然災害案例和應急工作措施，改善應急決策機制。

三是加強對災后恢復重建的指導。按照統一規劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區制定重建方案；確定合理的抗災設防標準；加強質量監管，提高對恢復重建工程的抗災能力；加強對農村房屋災后重建的技術指導，積極推廣應用農房抗災實用技術。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設與政策研究

一是加強城鄉建設防災減災管理和專家隊伍的建設。落實防災減災行政首長負責制；完善住房城鄉建設系統防災減災工作制度，保障人員、經費、設備等工作條件；建立有效

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— 的專家參與防災減災的工作機制，充分發揮各類防災減災專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。整合設計、施工和科研等單位的技術力量，建立平災結合的房屋建筑應急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設施搶險搶修專業隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術水平。

三是積極探索與經濟社會發展相協調的城鄉建設防災減災投入機制。建立應急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應用隔震減震等抗災新技術的激勵政策，提高行業采用新技術的積極性；配合相關部門推行災害保險機制，提高社會對災害的承受能力。

（二）推動抗災科學研究與成果轉化

一是加大城鄉建設防災減災科學研究的投入。依托現有科研力量分區、分級設立城鄉建設防災減災研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區域的地理、經濟條件，開展

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城鎮群災害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫院和體育館等大型公共建筑防災技術的研究；加強對應急保障基礎設施預警保護、應急搶修及安全恢復等技術的研究。

二是強化城鄉防災減災科技創新和技術集成應用。鼓勵各地開展多種形式的防災減災技術應用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災新技術、新產品的開發研究，并積極、穩妥地推廣應用；制定、完善技術配套措施，提高設計施工企業應用新技術的能力。

三是指導地震重點監視防御區和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結合的原則，結合數字化城市建設，充分利用抗震防災規劃編制資料建立、健全城市抗震防災信息數據系統，并隨著城市建設、改造同步更新相關數據，保障災害發生時盡快掌握相關基礎資料。

（三）開展防災減災教育與國際合作

一是推動城鄉建設防災減災普及教育。積極開展對住房城鄉建設系統各級領導干部防災和應急管理培訓；加強住房

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城鄉建設系統從業人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練；加強注冊城市規劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業技術人員繼續教育中的防災減災內容。

二是積極開展防災減災領域的國際交流與合作。支持相關人員對國際減災管理及技術方面的調研，學習國外先進的防災減災技術及管理經驗；積極支持中外學術研討，共享減災信息與技術；通過試點建設，加強對國際防災減災先進經驗技術的利用和再創新。

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第三篇：莎車氣象防災減災十二五專項規劃

莎車氣象防災減災“十二五”專項規劃

根據《莎車縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體目標，著眼莎車防災減災全局，立足解決防災減災綜合問題，莎車縣氣象局制定了《莎車縣“十二五”氣象事業發展規劃》、《突發性災害和相關公共事件氣象應急預案》，重點加強防災減災多災種綜合、各部門協同、跨區域合作的能力建設，統籌防御各類自然災害，統籌考慮防災減災工作各個階段，統籌利用各方面資源，統籌運用法律、行政、市場和科技等多種手段，提高防災減災能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失，切實保障莎車經濟社會全面協調可持續發展。

一、氣象防災減災現狀與面臨的形勢

第一，莎車縣冬季寒冷，夏季酷熱少雨，風大塵多，常年盛行東北風，屬暖溫帶大陸性荒漠干旱氣候，光熱資源非常豐富，氣候日較差和年較差大，日照時間長，晝夜溫差大，光合有效輻射高，光熱匹配佳。莎車縣因在中緯度的歐亞大陸腹地，海洋濕潤水汽難以到達，因而降水稀少，蒸發量大，空氣干燥，是世界上同緯度最干旱的地區之一，也是沙塵暴、大風策源地和必經之地。全球氣溫在持續的變暖，變暖帶來的影響是大氣運動規律發生了變化，也導致了莎車縣域內突發性地質災害、突發性暴雨洪水、森林草場火災、危險化學品事故、礦山事故、道路搶險、火災事故、寒潮、暴雨、雪災、大風、沙塵暴、霜凍、高溫、大霧、冰雹、道路積冰、雷雨大風等極端的天氣氣候事件。第二，現在對氣象災害的監測能力在提高，無論是時間密度還是空間密度都在提高，跟過去可能監測不到的一些氣象災害，現在能夠監測到了每年因氣象災害造成的經濟損失占到自然災害總損失的70%以上。而且隨著經濟社會的快速發展，氣象災害造成的經濟損失和社會影響越來越大，氣象災害的社會敏感性越來越高，氣象防災減災已經不是簡單的專業技術性工作，而是成為牽動面不斷擴大的社會公共事務。

第三，氣象防災減災和氣象服務的效益顯著提高，影響進一步凸顯。隨著氣象現代化的發展，天氣氣候預報預測準確率和預報時效也大大提高，氣象服務的內容不斷豐富，領域不斷拓展，服務手段日趨完善，氣象防災減災和氣象服務的效益顯著提高。莎車縣氣象部門堅持“一年四季不放松，每次過程不放過”，緊緊圍繞莎車縣經濟建設和農業產業結構調整的需求，堅持以服務為宗旨，以改革為動力，以現代化建設為依托，為政府、社會公眾及各個領域及時提供預報和服務，重大氣象災害的預警服務和突發公共事件應急氣象服務的能力明顯增強，為防災減災、促進莎車經濟社會發展、提高人民生活水平和保障人民生命財產安全做出了重要貢獻。

二、面臨的有利條件

一是氣象災害影響的社會屬性越來越明顯。2008年南方地區的雨雪冰凍、2009年的西南特大干旱以及2010年的舟曲特大山洪泥石流等一系列重大氣象災害事件及其產生的廣泛社會影響表明，應對氣象災害及其引發的次生和衍生災害影響的能力，已經成為檢驗各級政府公共服務和社會管理能力的敏感領域。氣象災害影響的“災害鏈”特征和社會關聯性特征，使氣象防災減災成為牽動面越來越廣的社會公共事物，對氣象防災減災的社會管理能力提出了新的挑戰和更高的要求，加強科學管理，實現對氣象防災減災工作的戰略性謀劃和全局性統籌安排，是在我國經濟社會快速發展的新時期，提高氣象防災減災能力的客觀要求。隨著《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》的出臺。要求我們氣象部門的氣象災害監測預警及信息發布工作，在最后一公里的全覆蓋，這是一個很高的要求，目的是積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，實現監測到位、預報準確、預警及時、應對高效，最大程度減輕災害損失，充分發揮氣象防災減災工作的整體效益。同時也要體現“公共氣象”理念，讓全縣人民都有權無償的獲得氣象災害預警預報，盡量減輕災害損失，也是我們氣象部門作為公益性事業單位的職責。當然，這一切工作也要得到當地政府的政策支持和財政支持。

二是各項改革不斷深化，氣象業務服務領域進一步拓展。由現代氣象業務體系、氣象科技創新體系和氣象人才體系構成的氣象現代化體系新格局初步建立。干部人事制度改革、計劃財務體制等改革取得進展。與莎車相關部門和政府的合作進一步深化，合作交流力度顯著加大，與農業局、水利局簽署了信息資料共享協議，實現一站多能、優勢互補、資料共享；與水利、農業、林業、牧業等部門緊密合作，聯合發布防汛抗旱預報和森林、草原火險氣象條件等級預報；與國土資源局合作開展了地質災害氣象預警預報；與沙漠所合作，建成莎車沙漠生態大氣探測基地；加大了參與塔里木河流域生態環境綜合治理、氣候資源開發利用、西部大開發重點工程項目建設的力度。三是推進防災減災的工程性措施與非工程性措施建設并重發展，目前我縣也起動了非工程性措施建設，就是在莎車縣域內易發多發氣象災害的地方建設多個自動氣象站，以達到監測并預警該區域內氣象災害的發生。同時國家氣象局在十二五期間將在中西部加強觀測網的建設，預計將在我縣新建30個自動氣象站，建成氣象災害預警平臺，這將有利的促進莎車氣象防災減災工作，保障莎車經濟社會健康有序發展。

三、存在的問題

（一）近年來，我縣防災減災基礎設施建設快速發展，重點區域的防汛抗災能力顯著加強，體現了良好的防災減災效益。但是，面對我縣這樣一個幅員遼闊、人口密度低、氣象災害及其誘發災害種類多、影響大的縣域，完全靠工程性措施不可能完全解決氣象災害防御的問題。很多氣象防災減災的實踐已經證明，通過加強氣象災害監測預警、及時應急防御的組織實施，可以有效地減少災害造成的人員傷亡。一是要重視氣象災害監測預警在防災減災中的基礎性和先導性作用，加強監測預警能力建設，提高預報的準確性和預警信息發布的及時性，有效地發揮氣象預警“消息樹”和“信號槍”的作用。二是要加強氣象防災減災的應急體系建設，完善氣象災害應急預案及應急管理的機制、體制和法制建設。農村和社區基層是氣象防災減災的第一線，應作為氣象防災減災建設的重點。三是要重視群測群防體系建設，將氣象災害監測預警信息服務網絡和應急防御的組織網絡延伸到農村和社區基層，構建“縱向到底”的防災減災組織體系。要將氣象防災減災科普教育作為群測群防體系的重要內容，提高基層群眾的自我防范意識。但是，氣象災害的應急管理，就其功能而言，主要是在災害來臨前的應急防御和災害發生后的應急救災，屬于一種被動的災害防御。我們從一些重大氣象災害影響的實例中已經看到，由于一些基層領導干部和群眾缺乏氣象災害的防范意識和相應的防災避災知識，一些地方缺乏基本的氣象防災減災能力，造成了本該可以避免的氣象災害損失。由暴雨引發的城市洪澇災害往往是由于城市基礎設施建設中防洪排澇設防標準沒有充分考慮氣象災害的影響；由山洪地質災害引發的人員傷亡往往是由于災害易發區居民設施建設選址沒有考慮山洪地質災害的影響；農村農民遭受氣象災害損失也往往是由于缺乏必要的氣象防災減災知識。因此，提高氣象災害防御的能力，需要統籌氣象防災減災的當前和長遠工作，既要重視災害來臨的應急防御，更要重視立足長遠的氣象災害風險防范，培育氣象災害風險意識，樹立氣象災害風險管理的理念。通過加強風險管理，使氣象災害防御的端口前移，變被動防災為主動應對，實現氣象防災減災工作由減輕氣象災害損失向降低氣象災害風險轉變，這也是國際氣象防災減災發展的新趨向。

（二）、隨著莎車縣經濟社會的快速發展，氣象工作的作用日益突出，全社會對氣象服務的期望和要求也越來越高。與此相比，莎車氣象事業與經濟社會發展需求還不相適應，主要表現為：突發氣象災害防御能力薄弱，應急響應機制不完善，預警信息在防災抗災中的作用尚未充分發揮，氣象服務能力難以滿足經濟社會發展日益增長的需求；氣象預報預測準確率和精細化水平還不能滿足需要；綜合氣象觀測系統還有待進一步完善，氣象現代化水平距離“四個一流”的要求還有不小的差距；氣象科技整體實力、自主創新能力亟待加強；氣象科技領軍人才缺乏，高素質人才隊伍建設還需要下更大功夫；基層臺站建設和基層工作還需要進一步加強。由于多種因素困擾，人工增雨防災減災工作開展不夠正常；天氣氣候預測能力和預報水平不能適應經濟發展、社會進步和人民生活的新需要，氣象服務與社會需求矛盾仍然是事業發展的主要矛盾；氣象科技服務與產業發展仍處于較低水平，服務的領域、內容、方式、手段仍有待繼續改善和拓寬。以上存在的困難和問題，有待于我們在“十二五”時期，進一步通過深化改革，解放思想，拓寬思路，切實加以解決。

四、“十二五”期間建設項目方案

“十二五”期間，我縣將從建立公共氣象服務體系、氣象防災減災體系、農業氣象服務體系、人影作業指揮體系等方面做好氣象防災減災工作。

一、公共氣象服務平臺建設項目；公共氣象服務綜合平臺包括決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務、應急氣象服務。包括采集處理、產品編輯制作、數據庫管理、產品分發服務等功能模塊?？偼顿Y估算為：90萬，建設內容和規模：100平方工作用房，設備配置：服務器1臺、四屏工作站1臺、臺式計算機2臺、彩色A3激光打印機1臺、傳真機1臺、復印機1臺、掃描一體機1臺，黑白激光打印機1臺。

二、天氣監測預警預報平臺建設項目

天氣監測預警預報平臺建設項目投資總額：190萬元；標準的制定充分考慮天氣預警報產品制作業務現狀及5-10年內業務發展的硬件需求，根據市縣氣象局預警報業務實際，體現系統集約化。建設內容和規模：10個區域自動氣象站建設，建立氣象資料數據庫系統、預警報綜合業務系統、可視會商系統。

——氣象資料數據庫系統。包括當地歷史氣象資料數據庫、氣候背景分析資料、本站監測資料、當地自動氣象站、區域氣象站實時監測資料并經加工分析后以圖、表、文本等多種方式顯示。實現對歷史資料自動查詢、任意時段統計，查詢、調閱方便，輸出資料可根據需要有圖、表、文字等多種方式，顯示直觀，操作便捷。

設備配置：服務器1臺（與公共氣象服務綜合平臺并用）、臺式計算機1臺（與公共氣象服務綜合平臺并用）。

——預警報綜合業務系統。包括氣象信息分析子系統、產品加工制作子系統、質量評定子系統、監控管理子系統。

設備配置：臺式計算機1臺、四屏工作站1臺（與重大氣象災害預警服務系統并用）。

——可視會商系統。由音頻、視頻、攝像、通信線路、調節控制、顯示屏等構成。用于與上級氣象臺和其他臺站進行天氣預報會商、氣象信息通報、氣象業務研討等。

設備配置：可視會商系統1套，顯示屏1臺，便攜式計算機1臺。

三、人工影響天氣作業點建設項目 人工影響天氣作業點建設項目：投資總額估算：150萬元，其投資規模及設備：人影作業指揮平臺100平方及設備、220平方的作業用房及圍墻，報警裝置、通信終端、自動氣象站1個、攝像監控裝置、彈藥存儲柜、火箭發射裝置、計算機、發電機、輔助設施。該項目可以使莎車20萬畝土地受益，有效的增加莎車抗旱能力，以達到防災減災的目的。

四、農業氣象服務體系項目

農業氣象服務體系項目：投資總額估算：250萬元, 其投資規模及設備：10個土壤水分自動監測站、中心站一個、紅棗實景觀測站5個。該項目的建成可有效提供莎車農業土地，用水需求指標及紅棗生長的實時數據，為棗農提供合理化的施肥打藥建議，并可有效測產。

莎車縣氣象局 2011年9月15日

第四篇：北京市城鄉建設防災減災十二五規劃

北京市城鄉建設防災減災“十二五”規劃

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢

(一)發展成就

(二)主要問題

(三)面臨形勢

二、指導思想、基本原則和規劃指標

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)規劃指標

三、主要任務

(一)加強法規、標準、制度建設

(二)全面開展城鄉規劃編制實施

(三)積極推進防災避難場所建設

(四)確保市政公用設施抗災能力

(五)提高城鄉房屋建筑抗災能力

(六)提高災害應急和恢復重建能力

四、保障措施

(一)加強隊伍建設與政策研究

(二)推動抗災科學研究與成果轉化

(三)開展防災減災教育與國際合作

序言

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作要求，制定本規劃。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一，內容涵蓋城鄉防災規劃、房屋建筑和市政公用設施抗災設防、城鄉加固改造和災后恢復重建，是各級住房城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據。

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經濟保持了平穩快速發展，住房城鄉建設系統在總結防御和應對特大自然災害經驗的基礎上，突出工作重點，注重工作實效，經過全系統共同努力，成功應對特大自然災害，城鄉建設防災減災能力明顯提高。

(一)發展成就

1、法制建設進一步加強

“十一五”期間，《中華人民共和國突發事件應對法》、《城鄉規劃法》和《防震減災法》相繼出臺或修訂，規定城鄉規劃應符合防災減災的需求，并提出了防災避難場所建設、新建工程抗震設防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發生后出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》提出了災后恢復重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調查評估、恢復重建規劃和實施等內容作了全面規定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》、《關于加強建設系統防災減災工作的意見》、《地震重點監視防御區建設系統抗震防災工作要點》、《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》、《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等一系列部門規章、規范性文件相繼出臺，有效指導了城鄉建設防災減災工作。各地通過制訂有關法規或規范性文件，強化了工程抗災設防管理和應對各類自然災害的應急管理工作。

2、技術標準體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災規劃標準》、《村莊整治技術規范》、《鎮(鄉)村建筑抗震技術規程》，編制了《農村民居抗震設計圖集》，完成了《鎮(鄉)村防災規劃標準》的審查工作。汶川地震發生后，組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術指南》，修訂了《建筑抗震設計規范》、《建筑工程

抗震設防分類標準》、《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術規程》等技術標準，進一步完善了防災減災技術標準體系。

3、建筑工程抗災設防監管取得進展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設施抗災設防的監管力度不斷加強，抗震和結構安全已成為重要監管內容。一是在超限高層建筑工程抗震設防專項審查中增加了關于超限大跨空間結構審查的有關內容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設施抗震設防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術支持和質量監管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術性文件。

4、防災規劃編制與實施有效推進

“十一五”期間，根據《城市抗震防災規劃管理規定》，成立了全國城市抗震防災規劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災規劃編制工作的指導。泉州、南通、合肥、徐州、蘇州、海口、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災規劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災害的城市建設綜合防災規劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮抗震設防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農村工匠技術培訓、提供農居抗災圖集等形式，促進村鎮房屋抗災能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災區完成了360萬戶震損農房的修復加固和145.91萬戶農房重建任務?？拐鸢簿庸こ探浭芰说卣鹂简?，保障了人民群眾的生命財產安全，產生了顯著的社會和經濟效益。

6、應對特大自然災害取得成效

一是抗災救災工作部署和技術指導及時。2008年雨雪冰凍災害后，各地積極做好應對防范工作并建立了受災及應對情況報告制度。汶川、玉樹地震災后，協助災區制定了城鎮受損房屋安全鑒定及修復加固、過渡安置房質量驗收、農牧區居住房屋抗震節能設計、災區危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術文件。舟曲泥石流災害發生后，研究制訂了受損建筑物安全性應急鑒定等方面的技術性文件。

二是對災區應急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災害發生后，組織房屋建筑應急評估專家組趕赴災區，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應急評估；協調各地推薦有關技術單位，支持災后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉建設主管部門積極應對災害，有效地開展了地震、洪水災后應急評估和安全鑒定工作。

三是基礎設施和群眾生活保障災后應急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災害后，協調各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎設施搶修力度，切實保障了市政公用設施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災區應急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎設施提供技術支持，指導生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災技術發展與人才培養國際研討會等國際學術會議。汶川地震后，住房城鄉建設部與日本國際合作機構聯合開展了抗震技術培訓項目，加強了城鄉建設防災減災國際交流。

國家有關部門針對災害影響機理以及重要建筑、市政設施和村鎮防災等課題開展了多個攻關項目。住房城鄉建設部針對城市建設防災減災技術、農村民居抗

震防災措施、抗震抗風新技術研究與應用、城鄉防災減災管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

(二)主要問題

一是在災害管理方面“重救輕防”。災前城鄉建設防災減災人力和資金投入不足，特別是城鄉建設中應急保障基礎設施、防災避難場所、抗災鑒定與加固等公益性事項缺乏穩定、連續的資金投入。

二是城鄉防災規劃的編制和實施工作有待加強。防災規劃中針對新災害類型的防災措施研究不夠；防災避難場所布局不合理，數量和規模不夠；重要防災減災設施和生命線工程建設實施不到位。

三是城鄉建設存在防災薄弱環節。大量村鎮、城中村、舊城區的老舊民房和城鄉結合部的私建建筑存在災害隱患；大型公共建筑、學校、醫院的防災措施尚需加強；市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力差。

四是科技創新和成果轉化能力仍待加強。城鄉防災減災科技水平與發達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災研究偏重單一技術，缺乏科研成果轉化能力。

(三)面臨形勢

1、嚴峻的自然災害形勢

“十一五”期間，我國自然災害共造成22億人次受災，10.3萬人因災死亡、失蹤，直接經濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災巨災嚴重影響我國城鄉建設：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災害，造成129人死亡，緊急轉移安置166萬人，直接經濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉移安置1510萬人，直接經濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經濟損失數十億元；2010年舟曲泥石流災害，造成1765人遇難或失蹤。

據民政部統計，1993至2009年我國因災直接經濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發達國家0.5%左右的水平。自然災害已成為制約我國城鄉可持續發展的重要因素，是“十二五”期間城鄉建設面臨的嚴峻挑戰之一。

2、城鎮化對防災減災工作提出了迫切要求

城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設施的依賴程度很高，而各系統之間相互影響、制約，一旦受災極易產生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區道路毀壞，直接經濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮化水平將突破50%，人口、產業、工程設施將進一步向城鎮集中，城鎮發展與防災能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮防災減災能力迫在眉睫。

3、統籌城鄉發展對防災減災工作提出新的要求

“十一五”期間，通過村莊整治、農村危房改造以及抗震安居工程的建設，在一定程度上加強了村鎮房屋和基礎設施的防災能力。但由于歷史上城鄉二元化管理，村鎮整體抗災設防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，小災大損失的現象屢屢發生。甘肅岷縣5.2級、云南魯甸5.6級等中等規模地震，平均使十余個鄉鎮、上萬人受災，反映了村鎮建設防災能力不能適應經濟發展需要的嚴峻現實。

“十二五”期間為實現城鄉統籌發展的戰略要求，急需解決如何在城鄉建設中統籌考慮城市與農村的防災減災工作、提升城鄉防災減災總體水平的問題。

二、指導思想、基本原則和規劃指標

(一)指導思想

以城鄉防災規劃制定和實施為先導，以房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管為主線，以應急基礎設施建設為重點，以城鄉建設防災減災法律法規、標準體系為依據，以應急管理隊伍建設和防災減災技術進步為支撐，進一步完善城鄉建設防災減災管理體系。全面提高城鄉建設防災減災能力，最大限度地避免和減輕災害中因房屋建筑、市政公用設施破壞造成的人員傷亡和經濟損失。

(二)基本原則

貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針；堅持以人為本，城鄉統籌，推動城市綜合防御和村鎮全面設防；堅持預防為主，平災結合，做到防災常態管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

(三)規劃指標

1、法規制度建設。進一步完善城鄉建設防災減災法律、法規與技術標準體系。強化工程質量安全監管和城鄉規劃監察中針對城鄉防災減災的監督管理內容，加大監管力度。

2、防災規劃編制。地震高烈度地區和地震重點監視防御區基本完成城市抗震防災規劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質災害等自然災害，開展城鎮綜合防災規劃、村鎮防災規劃的編制試點工作。

3、防災避難場所建設。開展城市綠地系統防災避險規劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監視防御區和災害風險較高地區城鎮中心城區的防災避難場所和避難通道的規劃和建設，其他地區開展防災避難場所建設試點工作；開展農村防災避難場所建設試點。

4、市政公用設施抗災設防。城市市政公用設施抗災設防率達到100%，發達地區鎮(鄉)、村市政公用設施抗災設防率達到100%，其他地區達到60%以上。

5、房屋建筑抗災設防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設防率達到100%，地震重點監視防御區的超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到

100%；規模較大的鄉鎮公共建筑工程抗災設防率達到100%，其他地區達到80%以上；發達地區新建農房基本達到當地抗震設防要求，一般地區新建農房考慮防災措施。

6、重要建筑抗災設防。新建學校、醫院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設防分類標準》及相關規范進行抗災設計和建設，指導完成存在隱患的學校、醫院和大型公共建筑的抗震加固，建設依托學校、醫院和大型公共建筑的防災避難場所試點。

三、主要任務

(一)加強法規、標準、制度建設

一是加強法律法規建設。在相關法律制定中強化有關建設工程防災減災的內容；做好《建設工程抗御地震災害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災規劃管理規定》的修訂工作；各地根據實際情況，制定配套法規和規范性文件完善城鄉建設防災減災監管制度。

二是完善城鄉建設防災減災技術標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術標準；在設計規范中考慮災害的關聯性和多災種防災要求的整合，在市政公用設施運行標準中注重防災減災和應急處置要求；重點加強城鎮防災規劃、防災避難場所建設、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術標準的制定；完成城鎮綜合防災、村鎮住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據當地自然災害情況和經濟發展水平制定符合當地實際、深化國家標準的地方標準。

三是建立城鄉建設防災減災重點防控機制和績效評估制度。定期分析本地區災害形勢，及時公布防御相關自然災害的重點地區和薄弱環節，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災害危險源數據庫，在特殊季節或接到災害預警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術標準的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設防管理制度和技術政策，加強超限高層建筑抗震設防管理；全面推動市政公用設施抗震設防論證，適時修訂《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等規范性文件，不斷完善監管內容和手段。

五是建立城鄉防災規劃監管制度。將城鎮防災規劃作為城市、鎮總體規劃的專項規劃，與總體規劃同時編制實施；明確城鄉防災規劃的強制性內容和監管要求，并在城鄉規劃審批、實施中嚴格審查把關；組織開展城鄉防災規劃強制性內容執行情況的監督檢查，促進城鄉防災規劃按期實施。

(二)全面開展城鄉規劃編制實施

一是在省域城鎮體系規劃中提出防災減災的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮間防災需要，探索建立區域防災體系，協調防災減災工作；加強對區域防災減災問題的研究，完善區域重大基礎設施的應急功能和資源共享機制；建立各類災害信息管理系統，促進部門、地區之間資源共享和應對災害聯動機制建設，加強災后應急反應和協同工作能力。

二是開展城鎮防災規劃的編制工作?；就瓿傻卣鸶吡叶鹊貐^和地震重點監視防御區城市抗震防災規劃編制或修編工作；針對城鎮災害類型，組織編制應對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災害和工業災害的城鎮綜合防災規劃；加快城市綠地系統防災避險規劃編制；研究利用先進信息技術，提高防災規劃的編制和管理水平。

三是推進社區、村莊防災規劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業區、經濟開發區、重要商務區、居住區等不同類型社區防災規劃的技術要求，推進新建社區的防災設施、避難場所與房屋建筑同時規劃設計，確保社區防災設施齊全和足夠的避難疏散空間；根據各地的災害類型和特點，開展村莊防災規劃編制試點工作。

四是強化城鄉防災規劃的落實。在控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段，強化對城鄉防災規劃中災害防御要求、城區建設與改造的設防標準、防災避難場

所建設、次生災害防御等措施的落實；現有重要城區、大型廠礦區、商務中心區、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區，不能滿足有關防災要求的，要有計劃地進行改造。

(三)積極推進防災避難場所建設

一是結合城鎮防災規劃和綠地系統防災避險規劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災特點的防災避難和災后安置體系，完善相關應急保障基礎設施，大幅提高我國城鎮應急救災能力。

二是制定《城鎮防災避難場所設計規范》，進行避難場所及其配套設施建設，完善避難場所各項防災功能。在固定防災避難場所建設中，加強防災避難功能審查，嚴格工程質量監管；建立和完善日常管理制度，確保防災避難場所的保障能力；結合城鎮詳細規劃和社區建設，開展防災避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區防災據點建設。

三是建立以城鎮人均防災避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災避難場所的規劃布局、服務范圍、用地規模和道路、給水、電力、排水等配套基礎設施滿足城鎮應急避難需要。

(四)確保市政公用設施抗災能力

一是提高新建市政公用設施防災減災能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災害防御措施；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災設防質量作為審查的重要內容；在施工階段加強工程質量監管，提高工程質量安全水平。

二是提高現有市政公用設施防災減災能力。建立市政公用設施定期防災安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區城鎮道路、給排水、燃氣等市政公用設施的抗災能力安全排查工作；對早期建設的抗災標準偏低的市政公用設施進行改造升級，按照國家有關標準進行抗災設防。

三是加強市政公用設施防災監控和應急處置能力建設。建設、完善市政公用設施的安全監測和應急處置設施，提高燃氣、軌道交通等設施突發災害緊急自動處置能力；加強災后應急設施建設，研發災后應急搶修、緊急恢復技術。

(五)提高城鄉房屋建筑抗災能力

一是開展對學校、醫院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災評估技術指南，對未能達到防災安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災設施，加強使用過程中的安全監測與預警功能，增強其全壽命期內的綜合抗災能力；繼續開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災能力。

二是提升舊城區及城中村房屋抗災能力。結合城中村改造、農居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監視防御區和有條件的地區，應制定有針對性的區域抗震防災政策措施，對未達到抗震設防要求的建筑物、構筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮工程的抗災能力。加強對農村民居抗災設防的政策引導和技術指導，逐步建立村鎮防災服務體系；加強村鎮住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農村民居抗震新技術、新材料研究與應用；組織村鎮工程防災技術培訓，提高基層工程技術人員防災意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災保護。吸取汶川地震等自然災害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災減災目標、抗災設防標準和防災減災措施，并開展抗災鑒定和加固試點，提高其抗災能力。

(六)提高災害應急和恢復重建能力

一是制定和完善住房城鄉建設系統各類防災應急預案。根據當地災害特點，制定和完善各類防災應急預案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災害

源的監控，提高風險管理水平；開展住房城鄉建設系統各重要業務信息系統及基礎數據的災備系統建設。

二是建立健全住房城鄉建設系統災害信息收集、上報渠道。加強部門間協調與聯系，確保災害預警信息及時、準確；建立數字化信息系統和信息報送制度，明確負責災害信息上報的機構、人員，保證災害情況及時上報；收集、研究國內外自然災害案例和應急工作措施，改善應急決策機制。

三是加強對災后恢復重建的指導。按照統一規劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區制定重建方案；確定合理的抗災設防標準；加強質量監管，提高對恢復重建工程的抗災能力；加強對農村房屋災后重建的技術指導，積極推廣應用農房抗災實用技術。

四、保障措施

(一)加強隊伍建設與政策研究

一是加強城鄉建設防災減災管理和專家隊伍的建設。落實防災減災行政首長負責制；完善住房城鄉建設系統防災減災工作制度，保障人員、經費、設備等工作條件；建立有效的專家參與防災減災的工作機制，充分發揮各類防災減災專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。整合設計、施工和科研等單位的技術力量，建立平災結合的房屋建筑應急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設施搶險搶修專業隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術水平。

三是積極探索與經濟社會發展相協調的城鄉建設防災減災投入機制。建立應急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應用隔震減震等抗災新技術的激勵政策，提高行業采用新技術的積極性；配合相關部門推行災害保險機制，提高社會對災害的承受能力。

(二)推動抗災科學研究與成果轉化

一是加大城鄉建設防災減災科學研究的投入。依托現有科研力量分區、分級設立城鄉建設防災減災研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區域的地理、經濟條件，開展城鎮群災害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫院和體育館等大型公共建筑防災技術的研究；加強對應急保障基礎設施預警保護、應急搶修及安全恢復等技術的研究。

二是強化城鄉防災減災科技創新和技術集成應用。鼓勵各地開展多種形式的防災減災技術應用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災新技術、新產品的開發研究，并積極、穩妥地推廣應用；制定、完善技術配套措施，提高設計施工企業應用新技術的能力。

三是指導地震重點監視防御區和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結合的原則，結合數字化城市建設，充分利用抗震防災規劃編制資料建立、健全城市抗震防災信息數據系統，并隨著城市建設、改造同步更新相關數據，保障災害發生時盡快掌握相關基礎資料。

(三)開展防災減災教育與國際合作

一是推動城鄉建設防災減災普及教育。積極開展對住房城鄉建設系統各級領導干部防災和應急管理培訓；加強住房城鄉建設系統從業人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練；加強注冊城市規劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業技術人員繼續教育中的防災減災內容。

二是積極開展防災減災領域的國際交流與合作。支持相關人員對國際減災管理及技術方面的調研，學習國外先進的防災減災技術及管理經驗；積極支持中外學術研討，共享減災信息與技術；通過試點建設，加強對國際防災減災先進經驗技術的利用和再創新。

第五篇：長城社區防災減災簡介

長城社區防災減災簡介

長城社區地處縣城東大門城郊結合部,東起焦化廠,西

至山丹培黎學校,南臨312國道,北至高速公路,轄區占地面積約2.6平方公里，下設六個居民小組，有行政事業單位25個,樓院20個，有居民2116戶,總人口6625人。其中常住戶1453戶，4846人，流動人口663戶，1779人。

近幾年來，為確保社會和諧穩定發展，長城社區黨支

部、居委會一班人，在上級領導的正確領導下，緊緊圍繞“減災從社區做起，讓災難遠離居民”的工作思路，整合轄區各項資源，積極探索創新，逐步形成了“政府主導、企業支持、社區運作、公眾參與”的防災減災工作新格局。

一是加強領導、組建隊伍。社區黨總支高度重視社區

減災工作，專門成立了社區減災工作領導小組，由社區書記、主任牽頭，轄區單位負責人、物業公司負責人以及小區樓棟長組成。落實責任，明確分工，定期召開會議，研究社區防災減災工作，并制定了詳細減災工作規劃和工作制度，明確了減災目標，將“減災示范社區”建設工作納入社區計劃。同時，為更好地開展減災工作，將社區劃分為6個片區，并組織了一支50人由黨員志愿者、青年志愿者組成的志愿者隊伍，分布到各片區協助社區開展減災工作。

二是提高認識，大力宣傳。做好防災減災工作，防范是關鍵，宣傳教育是前提。長城社區始終堅持“以人為本”，拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，圍繞“防災減災宣傳、普及減災知識和爭創減災示范社區”三方面推進防災減災工作深入開展。通過組織培訓、召開座談會、播放專題片、文藝表演等社區居民喜聞樂見的形式積極引導社區各界支持參與

減災示范社區的創建活動，營造良好創建氛圍。制訂了結合社區實際情況的減災教育計劃，定期開展形式多樣的社區居民減災教育活動；組織居民觀看預防災害電教影片，參加自救呼救、醫療救護知識培訓班等。同時在社區宣傳教育場所，居民樓道等地，居委會經常張貼減災宣傳材料等。通過各種宣傳方式，使社區居民了解和掌握了基本的逃生技能及必要的應對災害的救災技術。

三是搶抓重點，專項整治。由社區下設6個片區的聯防員、減災支援者及相關單位技術人員組成的隊伍，定期對轄區內液化氣站、加油站、乙炔站等危險場的報警系統、避雷設施、管道接口、消防池、消防設施、倉庫、管理制度，門衛制度，瓶裝燃氣銷售點的鋼瓶檢審、警示標志、消防設施、存儲量進行了一一檢查，在檢查中發現質量嚴重有問題的，報請有關部門進行扣押，發現隱患的，責令限期整改。同時，組織專人對市政設施進行隱患排查，重點對轄區主要道路的井蓋、路燈、燈桿、供電系統照明系統、照明系統以及指路牌，各路口的紅綠燈，下水道進行排查，對發現的問題及時上報給上級相關部門，及時進行整改。

社區開展減災工作以來，社區居民普遍掌握了必要的緊急疏散、自救互救等基本技能，部分居民家庭還自覺配備了滅火器、安全繩、應急燈、急救包等自救設備，居民防災減災意識得到了很大的提高。開展社區減災工作任重而道遠。社區將繼續努力，開展形式多樣、活潑生動的減災知識普及活動，切實提高社區居民減災知識素養。把綜合減災作為構建和諧社區、平安社區的重要工作內容，統一規劃、全面部署，進一步夯實社區綜合減災工作基礎，提高工作水平。