第一篇：獨立性案例

案例討論

華夏股份有限公司是上市的商業銀行。中審會計師事務所的注冊會計師龐

奇志和曾曉光負責對華夏公司2009年度財務報表進行審計。請根據中國注冊會計師職業道德會員守則對獨立性的規定，就下列事項進行分別分析并判斷以下情形是否對中審會計師事務所的獨立性造成威脅，并說明簡要理由。

（1）華夏公司由于財務困難，應支付給中審會計師事務所2008年度的審計費用100萬元一直沒有支付。經雙方協商，中審會計師事務所同意華夏公司延期至2010年底支付。在此期間，華夏公司按銀行同期貸款利率支付資金占用費。

（2）華夏公司由于內部審計人員嚴重短缺，2009年向中審會計師事務所借用一名注冊會計師擔任審計部負責人。

（3）龐奇志注冊會計師已連續5年擔任華夏公司年度財務報表審計的簽字注冊會計師。根據有關規定，在審計華夏公司2009年度財務報表時，中審會計師事務所決定不再由龐奇志注冊會計師擔任簽字注冊會計師。但在成立華夏公司2009年度財務報表審計項目組時，中審會計師事務所要求其繼續擔任外勤審計負責人。

（4）由于華夏公司降低2009年度財務報表審計費用近1/3，導致中審會計師事務所審計收入不能彌補審計成本，中審會計師事務所決定不再對華夏公司下屬的2個重要的銷售分公司進行審計，并以審計范圍受限為由出具了保留意見的審計報告。

（5）華夏公司要求中審會計師事務所在出具審計報告的同時，提供內部控制審計報告。為此，雙方另行簽訂了業務約定書。

（6）中審會計師事務所針對審計過程中發現的問題，向華夏公司提出了會計政策選用和會計處理調整的建議，并幫助其解決相關賬戶調整問題。

（7）與華夏公司聯營企業因投資分配糾紛問題將華夏公司告上法庭，中審會計師事務所的注冊會計師龐奇志為華夏公司的法律訴訟擔任辯護律師，但未收取華夏公司一分錢報酬。

（8）注冊會計師曾曉光持有華夏公司的股票100股，市值約600元。由于數額較小，A注冊會計師未將該股票售出，也未予回避。

（9）審計項目組成員注冊會計師龐奇志的妹妹在華夏公司財務部從事會計主管工作。

（10）由于計算機專家李先生曾在華夏公司信息部工作，且參與了其現行計算機信息系統的設計，中審會計師事務所特聘請李先生協助測試華夏公司的計算機信息系統。

第二篇：培養孩子獨立性典型案例1

培養孩子獨立性典型案例

我們班某女生。從2歲開始，父母就鼓勵他獨自在小床上入睡了，3歲已經能幫父母做很多事情，比如，擺碗筷、搬凳子、揮舞小掃帚、學包小餛飩??3歲半很自然地進了幼兒園，穿衣、吃飯又快又好，上幼兒園的時候在同學中她很有威信，因為他在思維方面比一般同學敏捷的多，最重要的是她非常勇敢，自己摔倒了會馬上爬起來，即使父母在旁邊；就算是別的小朋友不小心碰到了她，也不會大哭大鬧??

她父母說：“孩子喜歡自己的事情自己做，而且凡事愛問‘為什么’，我們也盡可能讓她嘗試她力所能及的事情，平時很注意培養他獨立自主、勇敢堅強的品質。比如：2歲多后他經常愛說‘我要??’‘我想??”我來??’等等，顯得很逆反，一下子好像不聽話了。這時我們看了一些有關書籍，也咨詢了一些有經驗的人，知道這個時候的他開始‘自我中心’了，希望我們大人把他當成很厲害的人，于是我們正好順水推舟，開始‘刺激’她：好，長大就要有長大的模樣，要自己睡覺，自己學著穿衣、脫鞋，而且要會幫助我們做點事情??結果他還真行，比一般孩子長大的快！”，現在上四年級了，這孩子讓人覺得很有思想，學習方面也非常好，善于動腦筋，在老師和學生眼里都是很受歡迎。

在小文的父母不僅看到了孩子獨立的需要，而且能夠給他表現的機會與合理的引導。父母的理解、放手、鼓勵與贊許正是對孩子獨立的支持。

故事二：小寧，10歲，小學四年級，可現在仍然與媽媽同床睡。因為怕黑，連上衛生間都要媽媽陪在外面。做功課更不要說了，媽媽真希望她能替他讀書就好了，每天晚上真吃力。不看著他，他就不做了，甚至連題目都不會看。所以考試題經常是媽媽在家他會做，考場上他就好像什么都不知道了。洗澡、起床都要媽媽伺候才行！

據媽媽反映，這孩子從小膽小，身體也不大好，家人都很心疼他，怕他到幼兒園吃虧，總是最后一個送去，最早接回來，還要對老師左托右付地懇求。該上學了還不會穿系帶子的鞋，就都改成松緊帶式；每天怕他睡不夠，總是由媽媽拽他起床，然后幫他穿衣、洗臉。家里有明確的分工，爺爺負責上學接送并背書包；奶奶負責飲食，包括喂飯；爸爸負責買東西；媽媽負責功課兼做早上起床后的事情等。總之，小寧是家里的中心，所有的人都圍著他忙得團團轉，而他只是站在那里觀望與等待??

懶惰、依賴如果不及時調整，就會像一種傳染病蔓延到孩子的各個方面，生活上、學習上，乃至以后的工作中。所以，培養孩子的獨立性要從小開始。重視日常生活中的自理、自立，才可能促使孩子學習上的獨立自主。小寧在父母的“愛”中逐漸失去了本該屬于他的耕耘地帶。

常常有家長會問我這樣的問題：為什么有的小孩，大人不說讓他學習，別人就能主動學習呢？ 作為一個教育研究者，我對這些問題也是非常好奇的。因為這種主動性，是決定學習成績中最重要的一個因素，往往具有這種習慣的學生，數學120分試卷，分數一般都不會低于100分。

正好，我身邊有這樣的幾個學生。所以有了觀察和了解的機會。

這些學生都具有這樣的一些特征：考試前會主動安排，會自己決定上還不上那一周的培優課。平時沒有考好，也會主動找相關章節的內容去做練習。

而布置的作業，也能很認真的完成。不會的題，會反復想，一直想透為止。至于上課，基本上不會走神，能全神貫注的學習。

于是我和這些學生的家長作了一些交流。有的家長是這樣培養孩子的獨立性的：“任何問題我都要她自己有自己的想法啊。主要是平時遇到問題就問問她有什么處理意見。如果她的意見與你的想法不一樣，怎么辦？ 如果她的想法很好,我當然會聽取。再以后，孩子就完全形成自己的想法，堅持自己的多。我現在是被她指揮了。”

但這個孩子成長卻沒有出什么問題。并沒有出現失去控制的現象。而且成績也比較優秀。獨立性強的孩子，才會覺得生命是自己的，才會為自己的生命負責，才會為自己的生命去奮斗。

這是打開孩子身上的枷鎖的第一步，盡管這一步對于某些家長很艱難，但看看前面那個孩子的案例，應該可以明白：放手并不會導致孩子失去控制！

第三篇：中央銀行獨立性

論中央銀行的獨立性

一、中央銀行獨立性的內涵

中央銀行獨立性，實際上是指中央銀行與政府之間的關系的具體形態，而獨立的中央銀行一般來說在制定和執行貨幣政策時,既不能完全獨立于政府的控制之外,不受政府的約束,同時也不能凌駕于政府機構之上,而應接受政府的一定監督和指導,并在國家總體經濟政策的指導下,獨立的制定和執行貨幣政策,并且與其他政府機構相互協作和配合。

二、中央銀行獨立的重要性

最早提出要保持中央銀行與政府的相對獨立性,是在1920年比利時首都布魯塞爾召開的國際金融會議上提出的,這次會議是在第一次世界大戰后大多數交戰國因增發鈔票而引發了嚴重的通貨膨脹的經濟背景下召開的。目前許多學者研究認為一個相對獨立性較強的中央銀行,有利于保持貨幣幣值的穩定,從而為經濟的持續快速發展提供穩定的宏觀經濟環境。并且這種觀點已經成為國內外學術界的共識。1.宏觀經濟政策的目標來看，中央銀行從根本上說是一種為實現貨幣穩定和政策調節目標、改進經濟運行和資源配置效率、從而提高社會經濟福利的制度安排，是代表國家制定和執行貨幣政策，對國民經濟進行宏觀調控，并對金融業和金融市場進行監督管理，防范和化解金融風險、維護金融穩定的特殊的金融機構。政府則被認為是有特定利益和目標的集團來看待，中央銀行與政府考慮的側重點不同，政府更加關注就業、社會穩定，在某些情況下，政府偏重于采取擴張性的財政政策來刺激需求、拉動經濟增長、增加就業，而中央銀行更加關注幣值穩定、貨幣政策的穩定性和連續性，維持正常的金融狀況和秩序，抑制過高的通貨膨脹。

而宏觀經濟政策的四大目標，穩定貨幣與經濟增長、充分就業、國際收支平衡之間擁有內在矛盾，所以政府一般會選擇一兩個目標作為主要目標。并且政府宏觀經濟政策的主要目標是經常變化的，政府要根據經濟發展狀況和政治需要在不同時期使某一目標占據政策的主導地位。當政府選擇的主要目標與穩定貨幣不一致時，如果中央銀行不具有獨立性，必須服從政府的指令，那么穩定貨幣的目標便會落空，在政府目標與貨幣穩定目標相矛盾的情況下常常會引起對貨幣穩定的反向作用。因而，獨立的中央銀行是穩定貨幣的必要保障，使其成為市場經濟運行系統中的穩定器，這是極其重要的。2.中央銀行獨立是防止政府行為短期化條件下出現通貨膨脹的需要。政府有主動采取通貨膨脹政策的傾向。政府有時為了刺激經濟發展和維持龐大的政府開支，會采取赤字財政政策。當政府產生財政赤字時，可能有向中央銀行借款的方式彌補，或者中央銀行可能通過購買大量財政債券來彌補巨大的預算赤字，這時如果中央銀行在政府掌控下，政府在短期就會有采取通貨膨脹政策的沖動，大量發行貨幣，導致嚴重的通貨膨脹。所以為避免政府采取通貨膨脹政策，中央銀行獨立是極其必要的。曾任美國金融協會主席的里特(Ritter)和曾是總統經濟顧問委員會高級經濟學家的西爾伯(Silber)明確指出，獨立的貨幣當局惟一的目標就是防止政府求助于通貨膨脹政策的必然傾向。

3.獨立的中央銀行可以提高宏觀經濟政策的有效性。宏觀經濟政策的有效性在相當程度上取決于中央銀行獨立性與宏觀經濟政策協調機制制度安排之間的平衡。中央銀行的獨立有利于在宏觀政策實施中不被政府所干擾，能保證統一性、及時性、有效性。在某種程度上,健全的宏觀經濟政策協調機制制度安排是中央銀行獨立性的前提。事實上,有效的金融監管體系、金融穩定協調機制也是避免中央銀行最后貸款人職能擴大化,承擔財政職能的前提條件。

三、中國與美國中央銀行獨立性對比

1.中央銀行的隸屬關系

聯邦儲備體系受《聯邦儲備銀行法》的制約,由國會授權進行獨立行動,直接向國會報告工作,對國會負責,而不受政府的直接控制。聯邦儲備體系在自己的業務范圍內享有很強的獨立性。

中國人民銀行隸屬于國務院,是在國務院領導下的一個直屬部級機構,在組織上享有與國務院其他直屬政府部門平行的地位。雖然我國頒布的《中華人民共和國中國人民銀行法》規定:”中國人民銀行在國務院的領導下依法獨立執行貨幣政策,履行職責,開展業務,不受地方政府、社會團體和個人的干涉。”但是我國中國人民銀行任隸屬于國務院，也就是說,中國人民銀行制定的貨幣政策必須經國務院批準才能執行,顯然在獨立性在隸屬關系上就比聯邦儲備體系稍弱。

2.中央銀行的最高決策機構

美國聯邦儲備體系的最高決策機構是由7人組成的聯邦儲備委員會,委員會在貨幣金融政策上有權獨立做出決定,直接向國會負責,無須經總統批準。總統不經國會批準,也不得對聯邦儲備委員會發布任何指令。如果聯邦儲備委員會與總統或財政部在制定政策上發生分歧,則可以通過由財政部國務秘書、經濟顧問委員會主席和預算局長參加的聯席會議來進行磋商解決。由此可見,聯邦儲備體系的最高決策機構在貨幣政策制定和具體執行方面具有相當大的權利。中國人民銀行實行的是行長負責制,最高決策人是行長,最高決策機構理應是行長辦公會議,由行長和若干副行長組成,就貨幣政策的重大事項做出決定。但是《中華人民共和國中國人民銀行法》第五條同時規定,“中國人民銀行就貨幣供應量、利率、匯率和國務院規定的其他主要事項做出的決定,報國務院批準后執行。中國人民銀行就前款規定以外的其他有關貨幣政策事項做出決定后，即予執行，并報國務院備案。”所以由此看來，中國人民銀行在獨立決策制定施行貨幣政策的方面獨立性與美國相比任有欠缺。

3.中央銀行領導的任命、任期

聯邦儲備委員會主席和副主席由總統從7名委員會中挑選任命,任期4年,可以連任,并與總統的任期錯開。聯邦儲備委員會的7名理事須經參議院同意,由總統任命,任期14年,每兩年更換一人,這使得總統在其任期內不能更換委員會的大多數成員,排除了總統完全控制聯邦儲備委員會的可能性,從而有利于中央銀行擺脫政府短期政治壓力的影響,保證貨幣政策的連續性。

《中國人民銀行法》規定,中國人民銀行行長的人選,根據國務院總理的提名,由全國人民代表大會決定;中國人民銀行副行長由國務院總理任免。關于行長的任期和副行長的人數,《中國人民銀行法》沒有專門的規定,因為中國人民銀行是國務院下屬的一個正部級單位,因而行長任期應該與政府任期一致。由于法律沒有在此方面做出專門的規定,那么就為政府大面積和隨意更換人民銀行領導埋下了伏筆。所以,從人民銀行行長、副行長的任職、任期以及與政府首腦任期錯開,中國人民銀行在這方面的規定還比較欠缺,人民銀行的獨立性顯然與美聯儲還有相當的差距。

4.中央銀行與財政部的關系

聯邦儲備體系對財政部只能提供有限的支持。聯邦儲備體系沒有長期支持財政的義務,財政籌款只能通過公開市場發行公債,只有在特殊的情況下財政部才能向聯邦儲備銀行借款,并且借款有嚴格的限制,借款金額不得超過一定限度,還要以財政部發行的特別國庫券作擔保。另外,聯邦儲備體系有較大的盈余,無需財政撥款。可見,從聯儲與財政部的關系上來看,聯儲不受財政部的資金制約,也沒有向財政部提供資金的義務,因而其享有較大的獨立性。

中國人民銀行和財政部一樣,同屬于國務院領導的正部級單位,他們之間不存在行政隸屬關系,也不存在誰領導誰的問題,兩個獨立的部門是以平等獨立的身份協調配合工作。在資金關系上,《中國人民銀行法》已由明文規定:“中國人民銀行不得對政府財政透支,不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。”但是,在實踐中,我國財政向人民銀行變相借款和透支的問題并沒有得到徹底的解決。另外,《中國人民銀行法》有關財政向人民銀行的借款額度、借款期限缺乏詳細的規定,這就使得人民銀行在這方面的獨立性與美聯儲相比還有所欠缺。

四、總結

理論和實證研究結果普遍認為，增強中央銀行獨立性，有助于一國的經濟發展，中央銀行獨立性是中央銀行獨立的制定和施行貨幣政策的重要保證，防止嚴重的通貨膨脹，促進中央銀行的獨立有利于形成較為穩定的宏觀經濟環境。與我國市場經濟發展的實際需要相比，與 WTO 的協議和世界經濟全球化游戲規則對我國的要求相比，中國人民銀行的獨立性還沒有得到充分解決。問題主要集中在中國人民銀行與國務院之間的關系，表現在其法律地位有待進一步提高和貨幣政策獨立性有待進一步加強，即中國人民銀行對國務院的行政隸屬性問題和貨幣政策委員會的地位較低、不夠權威等問題。

所以我國中央銀行獨立性需要從根源上解決問題，可以借鑒美國聯邦儲蓄體系在法律層面上對現有制度進行改進。一是重新確認中央銀行的隸屬關系，使中央銀行從法律層面獨立于國務院，可以考慮讓中央銀行直接對全國人民代表大會及其常務委員會負責并受其監督。二是提高貨幣政策委員會的地位，實現貨幣政策委員會成為中國人民銀行的最高權力機構，并且在此基礎上，重新界定貨幣政策委員會的職能，負責根據國民經濟運行情況獨立、民主的制定貨幣政策，執行人大以及常委會的相關決議。

第四篇：審計獨立性

一、獨立性原則——靈魂（CPA核心特征）

1．獨立原則的含義

獨立原則，是指注冊會計師執行審計業務、出具審計報告時應當在實質上和形式上獨立于委托單位和其他機構。這包括三層含義：第一層，所謂實質上的獨立，是要求注冊會計師與委托單位之間必須實實在在地毫無利害關系。第二層，所謂形式上的獨立，是對第三者而言的，即注冊會計師必須在第三者面前呈現一種獨立于委托單位的身份，即在他人看來是獨立的。第三層，獨立原則在強調注冊會計師對于委托單位保持獨立性的同時，也要求他獨立于外部其他機構和組織。具體來說包括：注冊會計師“對所發表的意見負責”；注冊會計師應依法辦事，獨立自主，不依附于其他機構和組織，也不受其干擾和影響；注冊會計師的審計報告無須經任何部門審定和批準。

2．獨立原則的要點

（1）實質上的獨立和形式上的獨立。所謂實質上的獨立，是指注冊會計師在審計過程中保持的公正無偏的態度，這是一種精神狀態、一種職業精神，這是注冊會計師本身應具備的。所謂形式上的獨立性，又稱為“形體獨立性”、“外在獨立性”或“表面獨立性”，是從非注冊會計師的外界人士來看的，具體表現形式就是教材中列舉的注冊會計師與委托單位之間必須實實在在地毫無

利害關系的情形。

注冊會計師在執行審計業務時，不僅要保持實質上的獨立，而且要保持形式上的獨立。實質上的獨立是形式上獨立的根基，形式上的獨立是注冊會計師對外傳遞的“信號”，使得公眾能夠評判注冊會計師的獨立性。形式上的獨立是實質上的獨立的重要保證。

（2）獨立性是客觀、公正的基礎，是注冊會計師的靈魂。正因如此，注冊會計師又被稱為獨立會計師，注冊會計師審計又被稱為獨立審計。

（3）注冊會計師審計表現出雙向獨立性的特征，既獨立于委托人，又獨立于被審計單位。

3．為保持獨立性而應回避的事項

為了保持應有的獨立性，會計師事務所如與客戶存在可能損害獨立性的利害關系，不得承接其委托的審計或其他簽證業務；執行審計或其他簽證業務的注冊會計師如與客戶存在可能損害獨立性的下列利害關系，應當向所在會計師事務所主動聲明，并實行回避：

（1）曾在委托單位任職，離職后未滿兩年的；

（2）持有委托單位股票、債券或在委托單位有其他經濟利益的；

（3）與委托單位的負責人和主管人員、董事或委托事項的當事人有近親關系的（直系三代以內的）；

（4）擔任委托單位常年會計顧問或代為辦理會計事項的；

(5）其他為保持獨立性而應回避的事項。

另外，事務所與委托單位存在除業務收費之外的其他經濟利益關系時，也應實行回避。

可能損害獨立性的因素包括經濟利益、自我評價、關聯關系和

二、可能損害獨立性的因素外界壓力等。

1．會計師事務所和注冊會計師應當考慮經濟利益對獨立性的損害，可能損害獨立性的情形主要包括：

①與鑒證客戶存在專業服務收費以外的直接經濟利益或重大的間接經濟利益；

②收費主要來源于某一鑒證客戶；

③過分擔心失去某項業務；

④與鑒證客戶存在密切的經營關系；

⑤對鑒證業務采取或有收費的方式；

⑥可能與鑒證客戶發生雇傭關系。

2．會計師事務所和注冊會計師應當考慮自我評價對獨立性的損害，可能損害獨立性的情形主要包括：

①鑒證小組成員曾是鑒證客戶的董事、經理、其他關鍵管理人員

或能夠對鑒證業務產生直接重大影響的員工；

②為鑒證客戶提供直接影響鑒證業務對象的其他服務；

③為鑒證客戶編制屬于鑒證業務對象的數據或其他記錄。

3．會計師事務所和注冊會計師應當考慮關聯關系對獨立性的損害，可能損害獨立性的情形主要包括：

①與鑒證小組成員關系密切的家庭成員是鑒證客戶的董事、經理、其他關鍵管理人員或能夠對鑒證業務產生直接重大影響的員工；

②鑒證客戶的董事、經理、其他關鍵管理人員或能夠對鑒證業務產生直接重大影響的員工是會計師事務所的前高級管理人員；③會計師事務所的高級管理人員或簽字注冊會計師與鑒證客戶長期交往；

④接受鑒證客戶或其董事、經理、其他關鍵管理人員或能夠對鑒證業務產生直接重大影響的員工的貴重禮品或超出社會禮儀的款待。

4．會計師事務所和注冊會計師應當考慮外在壓力對獨立性的損害，可能損害獨立性的情形主要包括：

①在重大會計、審計等問題上與鑒證客戶存在意見分歧會受到解聘威脅；

②受到有關單位或個人不恰當的干預；

③受到鑒證客戶降低收費的壓力而不恰當地縮小工作范圍。

三、特定情況下對獨立性的運用

貸款和擔保

1．事務所從銀行或類似機構等鑒證客戶取得貸款，或由鑒證客戶作為事務所的貸款擔保人

（1）不會對獨立性產生威脅。前提是：按照正常貸款程序、條件和要求進行，而且貸款對于事務所和鑒證客戶都不夠重大

（2）會對獨立性產生經濟利益威脅。前提是：貸款對于事務所和鑒證客戶都是重大的防范措施：采取防范措施將所產生的經濟利益威脅降至可接受水平；請事務所以外的其他CPA復核已做的工作

2．鑒證小組成員或其直系親屬從銀行或類似機構等鑒證客戶取得貸款，或由鑒證客戶作為他們的貸款擔保人

不會對獨立性產生威脅。前提是：按照正常貸款程序、條件和要求進行，如房屋抵押貸款、銀行透支、汽車貸款和信用卡余額等

上市公司特別規定

事務所不得為上市公司同時提供編制會計報表和審計服務。事務

所的高級管理人員或員工不得擔任鑒證客戶的董事（包括獨立董事）、經理以及其他關鍵管理職務。

目前，我國不允許事務所為同一家上市公司提供資產評估和審計服務，提供其他服務尚未受到限制。但事務所為上市公司代編會計報表，或事務所的高級管理人員或員工成為鑒證客戶的高級管理人員，所產生的自我評價威脅、經濟利益威脅就會非常重大，以至于沒有任何防范措施能夠將其降至可接受水平，所以實質上是受到限制的。

第五篇：中央銀行獨立性

金融危機后中國人名銀行獨立性的現狀淺析

摘 要：始于美國次貸危機的全球金融危機，在使得主要國家金融體系遭受重創的同時，也揭示出發達國家金融體制的某些缺陷和未來改革趨向。在反思全球金融危機的成因以及各國采取的應對金融危機措施的同時，對我國中央銀行獨立性的問題也值得思考。本文從央行獨立性的相對性、我國央行的獨立性著手，對金融危機后我國中央銀行現狀進行思考。關鍵詞：央行獨立性；金融危機

無論是成熟的市場經濟國家，還是新興的市場經濟國家，對貨幣供應量的 把握和中央銀行的貨幣政策選擇是非常重要的。眾所周知，中央銀行是流動性總源頭，因此，中央銀行的獨立性必須加強。

一、央行獨立性的概述

中央銀行的獨立性是相對的，是指法律賦予央行在國民經濟宏觀調控體系中指定和執行貨幣政策進行金融調控的自主權，以及為確保自主權的有效行使而財務的相關法律措施。中央銀行作為國家的貨幣當局，履行國家賦予的職能，中央銀行構成了國家權力的一部分。

央行保持獨立性是非常必要的。首先，由中央銀行的性質所決定。中央銀行作為政府的銀行、金融監管銀行，體現的是國際機關的性質，因此，必須接受的一定程度的管制。但他同時又是特殊的金融機構，對金融機構進行調控和服務時又不能不考慮貨幣本身的運行規律，因而他不能完全聽命于政府，需保持一定程度的獨立性。其次，中央銀行和政府的職能是有所側重的，這樣就是中央銀行和政府在宏觀經濟目標的選擇上并不一定在任何條件下，任何時期都保持一致。再次，基于政府的職責以及政治因素的影響，政府行為的出發點往往是促進經濟的增長，而這極有可能誘發通貨膨脹和經濟過熱，而央行的首要目標是遵循貨幣運行的基本規律，保持幣值穩定。最后，央行獨立行使職責可使央行和政府決策相互制約，互為補充，防止重大問題上的決策失誤。為國家服務，代表國家在國際交往中做好決策，必要時為政府提供支持。

二、我國中央銀行獨立性的表現(一)目標獨立性

我國當前的貨幣政策目標為保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。其中經濟增長是最終目標。在金融危機背景下，保持增長這個目標又被放到更高的高度。然而穩定幣值只是促進經濟增長的一種手段。穩定幣值和促進經濟增長這兩個政策目標是不協調的。

(二)經濟獨立性

現階段我國有存款準備金制度、再貼現業務和公開市場操作這三項貨幣政策工具，然而中央銀行相對于國務院而言，只享有一般貨幣政策事項的決策權，對于貨幣供應量、利率、匯率等重大貨幣政策事項只有制定和執行權，最終決策權卻在國務院手中，所以工具的運用打了折扣。雖然法律規定，中國人民銀行不得對財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券，政府當然也不能接受融資。但是中國人民銀行每年的貸款有相當部分投向本應由財政支出負擔的項目，如對國有企業虧損的補貼，建設公共基礎設施。這樣的赤字貨幣化使得貨幣政策服務于政策，中央銀行缺乏對貨幣政策的實際控制權。

(三)政治獨立性

中國人民銀行的行長是根據國務院總理的提名，由全國人民代表大會決定，由中華人民共和國主席任免的。央行的最高領導的人事任免是由政府確定的。1997年正式成立的中國人民銀行貨幣政策委員會的成員在一定程度上都可以說是政府官員，其作出的政策決議多體現的是政府意愿，而且這個委員會僅是一個決策咨詢議事機構，而實際決策權屬于政府。這使中國人民銀行在人事上產生兩方面的弊端，即高度的行政依附性和欠缺廣泛的代表性。

三、金融危機后我國中央銀行現狀及思考

在我國，由于中央銀行是國務院領導下的與部委平級的機構，其重大貨幣政策的制定要經過國務院的批準，因此獨立性受到一定影響。從與美國近三十年的通貨膨脹率的比較來看，我國通貨膨脹率平均水平較高，且波動較大。因為保持物價穩定雖然是主要任務，但是轉型改革所需要的巨額成本只有依靠高速的經濟增長來彌補。但是對于處于轉型期的中國來說，中國人民銀行也在不斷加強其獨立性，而且實際上的獨立性正在增強。

獨立性對央行的有效運行至關重要，一般認為央行的目標在于維持貨幣幣值的穩定，保持物價平穩，而現實經濟中大多是指控制高通貨膨脹的發生，因而在央行的三大法寶中，提高利率是央行比較喜歡采取的措施。然而這總與政府的增加就業政策是背道而馳的，不得人心。

那么央行到底應該怎樣處理與政府之間的關系呢？金融危機的暴發央行真的是罪魁禍首嗎？筆者認為未必。誠然危機的暴發有美聯儲的責任，但責任的關鍵不是在于美聯儲獨立型太強，而是在于美聯儲內部權力分配模式的缺陷。與日本德國相反，美聯儲內部采取的是內部決策執行和監督機構一體化的模式，一體化模式的特點是中間決策層次少，權力集中，有利于政策之間的銜接和一致，提高效率。但也存在明顯的缺陷，那就是內部制衡機制的缺乏。因此當所有制定到執行過程都歸為自己監管時，問題的發生也就成了必然，因為這樣的監管名存實亡。

因而，筆者認為，央行與政府的獨立與否不應該再次被爭議，不能因為暴發一次危機就否定一次正統理論，造成正統理論也跟隨危機反復波動出現“理論周期”。央行必須保持獨立，否則被政府左右聽命于政府只會造成通脹，對長期經濟發展而已是不利的。但是央行內部的改革還是有必要的，必須確立一種內部制衡機制來對央行的制定和實施目標進行監管，以確保央行不濫用職權為貪婪的謀取自身利益而忽略放大杠桿效應。

雖然金融和貨幣政策有其特殊性，但是金融僅僅是社會經濟宏觀體系中的一部分，金融必須為國家的根本利益服務，貨幣政策也僅僅是宏觀經濟政策中的一部分，必須與國家社會經濟發展的根本目標相一致。

為了防止中央銀行陷入獨善其身的誤區，需要讓其承擔政策責任。也就是說中央銀行的政策必須透明，接受民眾的審查，同時還要對政策后果承擔責任，這樣政策才能獲得民眾的支持和配合，產生對政策的信心，從而取得預期效果。

同時，為了加強對中央銀行組織效率的監督，需要實現政策制定過程的透明化和中央銀行財務狀況的公開化，優秀的中央銀行行長可以連任，加強中央銀行內部紀律，明確內部責權。

所以我國中央銀行的獨立性有待加強，確保央行和政府決策相互制約，互為補充。一切從國家利益出發，促進我國經濟發展，增強競爭力。