第一篇：福建政府投入4.6億補(bǔ)助省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣

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福建政府投入4.6億補(bǔ)助省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣

作者：

來(lái)源：《中小學(xué)電教》2014年第01期

近日，福建省光澤縣華橋鄉(xiāng)增坊小學(xué)用親手制作的新年賀卡，向福建省委常委、省委教育工委書(shū)記陳樺匯報(bào)學(xué)校的巨大變化：教學(xué)樓在暑假進(jìn)行了翻新，添置了200套新課桌椅，還配了30臺(tái)嶄新電腦，平均每6人就有1臺(tái)電腦。

2013年以來(lái)，福建省出臺(tái)了一系列扶持政策，以補(bǔ)足教育均衡發(fā)展的“短板”。省級(jí)財(cái)政拿出4.6億元，安排23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每個(gè)縣一次性教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，其中75%以上投入義務(wù)教育階段；對(duì)蕉城區(qū)、建甌市、建陽(yáng)市、漳浦縣、漳平市5個(gè)財(cái)力相對(duì)貧困的縣（市、區(qū)），分別安排500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備等。同時(shí)，省財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)4500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助尚未開(kāi)設(shè)小學(xué)信息技術(shù)課的學(xué)校購(gòu)置電腦等設(shè)備，并專(zhuān)門(mén)組織各地招聘一批英語(yǔ)和信息技術(shù)課的專(zhuān)任教師。2014年春季開(kāi)學(xué)，全省小學(xué)將100%開(kāi)齊開(kāi)足這兩門(mén)課。

第二篇：中辦國(guó)辦印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》

中辦國(guó)辦印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》

新華社發(fā)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》全文如下。

第一條 為了確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中西部22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的考核。

第三條 考核工作圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效；堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究，促使省級(jí)黨委和政府切實(shí)履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第四條 考核工作從2016年到2020年，每年開(kāi)展一次，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，具體工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施。

第五條 考核內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）減貧成效。考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別。考核建檔立卡貧困人口識(shí)別、退出精準(zhǔn)度。

（三）精準(zhǔn)幫扶。考核對(duì)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿(mǎn)意度。

（四）扶貧資金。依據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法，重點(diǎn)考核各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等。

第六條 考核工作于每年年底開(kāi)始實(shí)施，次年2月底前完成，按以下步驟進(jìn)行：

（一）省級(jí)總結(jié)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府，對(duì)照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的減貧計(jì)劃，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）第三方評(píng)估。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

（三）數(shù)據(jù)匯總。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)家農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)、第三方評(píng)估和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)情況等進(jìn)行匯總整理。

（四）綜合評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)匯總整理的數(shù)據(jù)和各省（自治區(qū)、直轄市）的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，形成考核報(bào)告。考核報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問(wèn)題等，作出綜合評(píng)價(jià)，提出處理建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

（五）溝通反饋。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各省（自治區(qū)、直轄市）專(zhuān)題反饋考核結(jié)果，并提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

第七條 考核中發(fā)現(xiàn)下列問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見(jiàn)：

（一）未完成減貧計(jì)劃任務(wù)的；

（二）違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；

（三）違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的；

（四）違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；

（五）貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿(mǎn)意度較低的；

（六）紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的。

第八條

考核結(jié)果由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)。對(duì)完成計(jì)劃減貧成效顯著的省份，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)出現(xiàn)本辦法第七條所列問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究。考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第九條

參與考核工作的中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守考核工作紀(jì)律，堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，保證考核結(jié)果的公正性和公信力。各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和情況，主動(dòng)配合開(kāi)展相關(guān)工作，確保考核順利進(jìn)行。對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成考核結(jié)果失真失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

第十條

各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)辦法，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核。

第十一條

本辦法由國(guó)務(wù)院扶貧辦商中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十二條

本辦法自2016年2月9日起施行。2012年1月6日印發(fā)的《扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法（試行）》同時(shí)廢止。

第三篇：2016年2月16日省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》

新華社北京2月16日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》全文如下。第一條

為了確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中西部22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的考核。

第三條

考核工作圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效；堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究，促使省級(jí)黨委和政府切實(shí)履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第四條

考核工作從2016年到2020年，每年開(kāi)展一次，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，具體工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施。

第五條

考核內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）減貧成效。考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別。考核建檔立卡貧困人口識(shí)別、退出精準(zhǔn)度。

（三）精準(zhǔn)幫扶。考核對(duì)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿(mǎn)意度。

（四）扶貧資金。依據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法，重點(diǎn)考核各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等。

第六條

考核工作于每年年底開(kāi)始實(shí)施，次年2月底前完成，按以下步驟進(jìn)行：

（一）省級(jí)總結(jié)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府，對(duì)照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的減貧計(jì)劃，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）第三方評(píng)估。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

（三）數(shù)據(jù)匯總。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)家農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)、第三方評(píng)估和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)情況等進(jìn)行匯總整理。

（四）綜合評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)匯總整理的數(shù)據(jù)和各省（自治區(qū)、直轄市）的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，形成考核報(bào)告。考核報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問(wèn)題等，作出綜合評(píng)價(jià)，提出處理建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

（五）溝通反饋。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各省（自治區(qū)、直轄市）專(zhuān)題反饋考核結(jié)果，并提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

第七條

考核中發(fā)現(xiàn)下列問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見(jiàn)：

（一）未完成減貧計(jì)劃任務(wù)的；

（二）違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；

（三）違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的；

（四）違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；

（五）貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿(mǎn)意度較低的；

（六）紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的。第八條

考核結(jié)果由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)。對(duì)完成計(jì)劃減貧成效顯著的省份，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)出現(xiàn)本辦法第七條所列問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究。考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第九條

參與考核工作的中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守考核工作紀(jì)律，堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，保證考核結(jié)果的公正性和公信力。各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和情況，主動(dòng)配合開(kāi)展相關(guān)工作，確保考核順利進(jìn)行。對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成考核結(jié)果失真失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

第十條

各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)辦法，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核。

第十一條 本辦法由國(guó)務(wù)院扶貧辦商中央組織部負(fù)責(zé)解釋。第十二條

本辦法自2016年2月9日起施行。2012年1月6日印發(fā)的《扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法（試行）》同時(shí)廢止。

附件：省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)

第四篇：福建省關(guān)于進(jìn)一步扶持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)(2013)

關(guān)于進(jìn)一步扶持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作

重點(diǎn)縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：

黨的十八大提出，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣是我省全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為進(jìn)一步支持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、目標(biāo)任務(wù)

按照省第九次黨代會(huì)關(guān)于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的決策部署和實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的要求，進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短，全力推動(dòng)綠色發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)幾年努力，使省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

各設(shè)區(qū)的市也要科學(xué)研究制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出明確要求并組織實(shí)施。

二、政策措施

1.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直9個(gè)部門(mén)2011年聯(lián)合設(shè)立的每年3億元縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，2014—2015年由各部門(mén)平均“切塊”下達(dá)給23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。各縣可整合省直各部門(mén)下達(dá)的資金用于具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并報(bào)資金下達(dá)部門(mén)備案。

2014—2015年，每年從中央代理發(fā)行的地方政府債券中安排23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每縣1億元，用于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由省級(jí)財(cái)政給予全額貼息。

對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資額不低于5億元的符合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，自正式投產(chǎn)之日起3年內(nèi)當(dāng)?shù)卣蓪⒃撈髽I(yè)每年繳納的地方級(jí)稅收比上年新增部分50%以上獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，涉及省級(jí)收入部分由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)省外和國(guó)外新引進(jìn)的符合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到5億元以上的項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政按照項(xiàng)目投資額的萬(wàn)分之五給予當(dāng)?shù)卣?xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，封頂500萬(wàn)元。

省級(jí)財(cái)政設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)三明、南平、龍巖、寧德4個(gè)設(shè)區(qū)的市以及永泰、詔安、云霄、平和4個(gè)縣境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資不低于800萬(wàn)元的項(xiàng)目按投資額的5%給予補(bǔ)助，封頂500萬(wàn)元。

符合生態(tài)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先在省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣布點(diǎn)。積極指導(dǎo)、支持、幫助省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的旅游項(xiàng)目招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)，省旅游發(fā)展資金對(duì)建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持補(bǔ)助。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)定對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣適當(dāng)降低門(mén)檻，在名額安排上給予傾斜，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金用于省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的比重不低于40%。省級(jí)以上扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金投入省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的比重達(dá)到全省總量的50%以上。

2.增加財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付。2013—2015年，省級(jí)財(cái)政在安排縣級(jí)基本財(cái)力保障時(shí)，安排一定數(shù)額單獨(dú)增加對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的補(bǔ)助，每縣每年各增加補(bǔ)助1000萬(wàn)元。增加的補(bǔ)助資金由各相關(guān)縣統(tǒng)籌用于已出臺(tái)各項(xiàng)重大民生政策的支出，并將資金使用方案報(bào)備省財(cái)政廳。

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新。2013—2015年，省發(fā)展改革委6〃18項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化資金投向省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的增幅保持在20%以上。省農(nóng)業(yè)廳“五新推廣”專(zhuān)項(xiàng)資金向省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，省級(jí)科技資金給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施的各類(lèi)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，原則上不要求所在縣提供配套資金；對(duì)所在設(shè)區(qū)的市有配套資金的項(xiàng)目，省里給予優(yōu)先支持。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，省、市相對(duì)應(yīng)部門(mén)應(yīng)予以配套資金扶持。鼓勵(lì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣重大項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)條件成熟的項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

增加對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，縣縣通高速的項(xiàng)目按現(xiàn)行“省市共建”建設(shè)體制加快推進(jìn)，普通國(guó)省道和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)按全省最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的交通項(xiàng)目，凡符合規(guī)劃、完成前期工作的，優(yōu)先列入計(jì)劃加快實(shí)施，并提前預(yù)撥省補(bǔ)資金，確保省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“十二五”末實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”、“村村通客車(chē)”。

對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)，省以上補(bǔ)助投資占工程總投資的比例提高到60%。列入國(guó)家規(guī)劃的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，省以上給予全額補(bǔ)助；列入省級(jí)規(guī)劃的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政資金按投資額80%補(bǔ)助。

加大對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目扶持力度，優(yōu)先納入計(jì)劃支持建設(shè)，爭(zhēng)取到的中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)其傾斜，力爭(zhēng)到2015年省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部縣域電網(wǎng)和主網(wǎng)實(shí)現(xiàn)至少雙回110千伏及以上線路聯(lián)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地實(shí)現(xiàn)至少雙回10千伏線路供電，有效提升供電能力和可靠性。

推進(jìn)“數(shù)字福建〃寬帶工程”建設(shè)，省通信管理局組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)逐年加大對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，每年增加10%以上的投資，以完善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村信息化應(yīng)用。

5.強(qiáng)化建設(shè)用地供應(yīng)保障。在保障生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約用地的前提下,適當(dāng)調(diào)整增加省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的近期土地利用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)入園項(xiàng)目用地。對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)用地的差別政策。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定，適當(dāng)降低對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣申報(bào)項(xiàng)目的投資規(guī)模下限要求。

鼓勵(lì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施農(nóng)村舊村復(fù)墾，舊宅基地及鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓按省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見(jiàn)的通知》（閩政辦?2010?43號(hào)）執(zhí)行，所得收益用于舊村復(fù)墾拆遷安置、舊宅基地復(fù)墾和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣安排土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣利用廢棄園地、未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地等在政策及資金上給予積極支持。

6.改善金融服務(wù)。加大信貸資金投入，確保省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的信貸總量持續(xù)增長(zhǎng)，小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、增量不低于上年同期水平。加快金融組織體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)到省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大基層的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，確保“十二五”期間實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。推動(dòng)開(kāi)業(yè)1年以上的村鎮(zhèn)銀行以及地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快“金融服務(wù)不出村”工程建設(shè)，開(kāi)展“銀村共建”、“銀商合作”、擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)覆蓋面，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有自動(dòng)存取款設(shè)備，農(nóng)信系統(tǒng)小額支付便民服務(wù)行政村全覆蓋。支持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快推進(jìn)農(nóng)村房屋、經(jīng)濟(jì)林權(quán)屬登記發(fā)證、流轉(zhuǎn)和抵押貸款試點(diǎn)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，促進(jìn)已上市企業(yè)主業(yè)做實(shí)做優(yōu)，通過(guò)并購(gòu)重組、定向增發(fā)、配股等方式再融資，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)或證券交易所，發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等。

7.支持民生工程建設(shè)。省級(jí)財(cái)政一次性安排教育專(zhuān)項(xiàng)資金，“切塊”下達(dá)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每縣2000萬(wàn)元，用于支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和中職教育項(xiàng)目。

2013—2015年，省級(jí)財(cái)政每年安排社會(huì)事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，“切塊”下達(dá)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每縣每年1000萬(wàn)元，用于支持急需解決的衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

省級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)助的部分，支持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的比例不低于40%，重點(diǎn)扶持縣級(jí)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。省級(jí)體育彩票公益金及福利彩票公益金中補(bǔ)助市縣專(zhuān)項(xiàng)資金向省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。

三、體制機(jī)制

1.創(chuàng)新共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的山海協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“結(jié)對(duì)子”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的財(cái)政收入五年內(nèi)全部返還涉及省級(jí)20%體制分成部分的政策。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣在沿海設(shè)立的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使用省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的用地指標(biāo)，可提前收儲(chǔ)土地面積從300畝提高到500畝。加大園區(qū)考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)力度，經(jīng)省委農(nóng)辦等部門(mén)認(rèn)定的進(jìn)入全省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)前5名的，從省級(jí)山海協(xié)作發(fā)展資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

2.鞏固經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣制度。對(duì)口幫扶縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步鞏固與被幫扶縣的緊密型協(xié)作聯(lián)系，聯(lián)合制定幫扶計(jì)劃和實(shí)施方案，并逐年增加安排資金無(wú)償支持被幫扶縣。到2015年，力爭(zhēng)在每個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和對(duì)口幫扶縣（市、區(qū)）均建成1個(gè)以上共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。幫扶縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都要與被幫扶縣的開(kāi)發(fā)區(qū)建立緊密型的協(xié)作聯(lián)系制度，開(kāi)展聯(lián)合招商。

3.落實(shí)省直部門(mén)掛鉤扶持制度。掛鉤的省直牽頭部門(mén)每年召集各協(xié)作單位，對(duì)共同掛鉤的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣制定幫扶計(jì)劃和實(shí)施方案，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。各省直相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持掛鉤縣發(fā)展。

繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程，重新確定第四輪200個(gè)以上省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村予以重點(diǎn)扶持，并將其中的老區(qū)村作為實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程的示范點(diǎn)。今年完成“造福工程”搬遷和危房改造20萬(wàn)人，省級(jí)對(duì)100個(gè)100戶(hù)以上規(guī)模的“造福工程”集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按平均每個(gè)100萬(wàn)元給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

4.健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，逐步加大生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標(biāo)和辦法，提高獎(jiǎng)補(bǔ)額度，并對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣予以?xún)A斜支持。

建立支持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣生態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從2013年起，省級(jí)以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高5元，并建立與中央財(cái)政國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨著國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高而提高。

積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法，為建立健全市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)，適時(shí)開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)和排污權(quán)交易試點(diǎn)。

5.完善干部人才工作機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)和完善干部考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)干部樹(shù)立“功成不必在我任”的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事。繼續(xù)加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)與省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之間領(lǐng)導(dǎo)干部交流、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市)與省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之間領(lǐng)導(dǎo)干部互派交流。每?jī)赡陱纳霞?jí)單位和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的對(duì)口掛鉤縣選派一批干部到省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣掛職，每個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣都要有1名掛職的縣領(lǐng)導(dǎo)，所轄每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有1名掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化人才智力支持，逐步提高省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣人才待遇水平。省“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃及其專(zhuān)項(xiàng)資金向省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣適當(dāng)傾斜，每年評(píng)選的各類(lèi)福建省優(yōu)秀人才在名額上適當(dāng)照顧省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年和2015年根據(jù)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的實(shí)際需要及崗位上報(bào)情況，每年招募派遣250名左右“三支一扶”高校畢業(yè)生統(tǒng)籌安排到23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣公開(kāi)招聘急需緊缺人才，可以根據(jù)實(shí)際采取直接考核或?qū)ｍ?xiàng)公開(kāi)招聘等更為便捷有效的辦法。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣要發(fā)揮主體作用，各縣及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)闊眼界，樹(shù)立加快發(fā)展意識(shí)，弘揚(yáng)“弱鳥(niǎo)先飛”、“滴水穿石”精神，堅(jiān)持不等不靠、不怨天尤人，立足自力更生、艱苦奮斗，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，切實(shí)做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷增強(qiáng)“造血”功能和自我發(fā)展能力，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛耖g資本投資創(chuàng)業(yè)和引進(jìn)外地客商投資興業(yè)，依靠自身努力和主動(dòng)作為擺脫貧困，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

各市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)薄弱地區(qū)的指導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，編制發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)實(shí)施計(jì)劃，豐富政策舉措，完善評(píng)估考核辦法，把工作的重點(diǎn)更多地放在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上，放在解決發(fā)展的“短板”問(wèn)題上。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要主動(dòng)承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮好“大手牽小手”作用，堅(jiān)持與省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、合作發(fā)展。省直各相關(guān)部門(mén)要各司其職，切實(shí)把省委、省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)、山海協(xié)作、加快革命老區(qū)發(fā)展等政策措施和體制機(jī)制建設(shè)落實(shí)到位。要進(jìn)一步拓展政策內(nèi)涵，細(xì)化政策舉措，集中各部門(mén)要素資源強(qiáng)化項(xiàng)目扶持，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)扶貧，切實(shí)改善省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣生產(chǎn)生活條件，形成上下推動(dòng)發(fā)展的合力，加快形成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新格局。

中共福建省委福建省人民政府

2013年8月24日

附：23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單

建寧縣、永泰縣、清流縣、武平縣、霞浦縣、古田縣、明溪縣、柘榮縣、浦城縣、光澤縣、詔安縣、云霄縣、順昌縣、平和縣、寧化縣、屏南縣、周寧縣、松溪縣、壽寧縣、政和縣、長(zhǎng)汀縣、連城縣、泰寧縣。

第五篇：省級(jí)對(duì)隴川縣2017年黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核反饋問(wèn)題整改方案

隴川縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)省對(duì)德宏州2017年黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核 涉及隴川縣反饋問(wèn)題整改方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《省對(duì)德宏州2017年黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核涉及隴川縣反饋問(wèn)題整改方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

隴川縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月9日

— 1 — 省對(duì)德宏州2017年黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核涉及隴川縣反饋問(wèn)題整改方案

針對(duì)省和州實(shí)地考核發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，按照省、州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整改工作的要求和全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議的統(tǒng)一安排部署，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)對(duì)照《云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于德宏州2017年黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核情況的通報(bào)》（云開(kāi)組〔2018〕37號(hào)）和《隴川縣問(wèn)題清單》，舉一反三，認(rèn)真排查，堅(jiān)決補(bǔ)齊短板，確保反饋問(wèn)題全部整改到位，現(xiàn)結(jié)合隴川工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、省政府、州委、州政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，對(duì)照《云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于德宏州2017年黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核情況的通報(bào)》（云開(kāi)組〔2018〕37號(hào)）文件精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓精準(zhǔn)、促落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表、對(duì)崗對(duì)責(zé)，徹查徹改，以整改促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以整改促脫貧質(zhì)量提高，以整改促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、整改的原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、督查巡查發(fā)現(xiàn)

— 2 — 的問(wèn)題、平時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門(mén)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展全面排查，舉一反三，見(jiàn)微知著，逐一查漏補(bǔ)缺，做到不留死角，不留盲區(qū)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)。注重從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)逐項(xiàng)解決。既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。要從嚴(yán)從實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)貫穿集中整改的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。把解決當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，顯性問(wèn)題與深層次問(wèn)題、特殊性問(wèn)題與普遍性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，建章立制，完善政策措施，扎緊制度籠子。對(duì)具有共性的突出問(wèn)題，要在整改期內(nèi)集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，立行立改，迅速解決到位；對(duì)需要一段時(shí)間解決的，在治標(biāo)基礎(chǔ)上治本，立足從源頭上、從深層次解決突出問(wèn)題，嚴(yán)防整改工作流于形式，走過(guò)場(chǎng)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。縣鄉(xiāng)村各級(jí)互動(dòng)，相關(guān)行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全縣共同行動(dòng)，深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓精準(zhǔn)、促落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以上率下抓落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，各司其職、形成合力，確保整改工作橫向到邊、縱向到底，全面到位。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）扶貧措施不精準(zhǔn)、不到位

1.因戶(hù)因人幫扶措施制定不精準(zhǔn)，村級(jí)施工圖、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、— 3 — 縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)不完善等問(wèn)題不同程度存在。

2.貧困戶(hù)致貧原因分析不準(zhǔn)確的比例高于10%。

3.易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理不到位，依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置比例不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，建設(shè)進(jìn)度遲緩、入住率低，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，舊房復(fù)墾復(fù)綠政策落實(shí)不堅(jiān)決，后續(xù)脫貧措施薄弱等問(wèn)題不同程度存在。普遍存在貧困戶(hù)易地扶貧搬遷建房自籌資金超過(guò)1萬(wàn)元的情況。

4.農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一，組織施工力量和技術(shù)服務(wù)保障不夠，改造工作進(jìn)度緩慢，驗(yàn)收不及時(shí)，補(bǔ)助到戶(hù)資金未及時(shí)兌付的情況普遍存在。未執(zhí)行扶貧、民政、殘聯(lián)部門(mén)與住建部門(mén)聯(lián)合辦公的規(guī)定，沒(méi)有按照“先付息，后補(bǔ)貼”的原則對(duì)農(nóng)危改戶(hù)的貸款進(jìn)行貼息，農(nóng)危改補(bǔ)助資金撥付與上級(jí)文件要求不符、撥付程序不規(guī)范，未全面實(shí)行“五個(gè)基本”。

5.健康扶貧政策落實(shí)不到位，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充保險(xiǎn)等政策落實(shí)還未全面實(shí)現(xiàn)，政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例與實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例有差距，大病集中專(zhuān)項(xiàng)救治、“一站式結(jié)算”等保障未全面落實(shí)，近50%的貧困人口沒(méi)有享受到先診療后付費(fèi)政策。

6.教育扶貧工作落實(shí)不到位。“控輟保學(xué)”登記、報(bào)告、勸返、保障等制度落實(shí)不到位，貧困家庭學(xué)生資助政策未全面落實(shí)。

（二）產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧組織化程度低

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧投入少，規(guī)劃不實(shí)、合力不夠，組織化程度

低，仍沿襲一家一戶(hù)單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)培育力度不夠，“空殼”專(zhuān)業(yè)合作社多，龍頭企業(yè)和能人大戶(hù)帶動(dòng)少，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接跟蹤服務(wù)不到位，貧困戶(hù)穩(wěn)定增收支撐不足等問(wèn)題普遍存在。

2.就業(yè)扶貧工作力度不夠，技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)責(zé)任、政策落實(shí)不到位。“兩后生”繼續(xù)受教育的資源整合不夠，供需銜接不緊密，開(kāi)展訂單、定向、定崗的培訓(xùn)不多，針對(duì)性的技能培訓(xùn)開(kāi)展較少，培訓(xùn)質(zhì)量不高、應(yīng)付了事，有序有效組織貧困戶(hù)外出務(wù)工的情況不多。

（三）貧困退出質(zhì)量不高

1.貧困退出把關(guān)不嚴(yán)格，綜合考慮義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房等方面因素不夠，對(duì)低保戶(hù)、重病戶(hù)、殘疾戶(hù)、孤寡老人以及缺資源、缺技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展能力弱的農(nóng)戶(hù)關(guān)注不夠，部分脫貧戶(hù)可持續(xù)發(fā)展能力弱，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)差，后續(xù)幫扶計(jì)劃和鞏固提升措施缺失。錯(cuò)退率高達(dá)20.12%。

2.脫貧戶(hù)中醫(yī)療負(fù)擔(dān)重的占15%以上，脫貧戶(hù)中符合條件但未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的超過(guò)2%以上。

3.部分非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村組道路通達(dá)條件較差，硬化道路標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)較低或缺乏維護(hù)，公共服務(wù)設(shè)施缺失，安全飲水未實(shí)現(xiàn)，村容村貌較差。

（四）“掛包幫”和駐村扶貧工作不扎實(shí)

1.對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的幫扶責(zé)任落實(shí)不到位，工作不夠扎實(shí)。

— 5 — 部分“掛包幫”單位幫扶工作重視不夠，工作流于形式，多數(shù)幫扶人責(zé)任落實(shí)不到位，很少到貧困戶(hù)家了解情況、尋找脫貧出路、落實(shí)幫扶措施。

2.超過(guò)5%的貧困戶(hù)反映駐村工作隊(duì)員未經(jīng)常到家了解情況、宣傳政策或幫助解決困難。

（五）扶貧資金使用管理不規(guī)范

1.統(tǒng)籌使用資金能力不強(qiáng)，項(xiàng)目組織實(shí)施不力、推進(jìn)緩慢，資金監(jiān)管還不到位，資金使用效率不高。

2.普遍存在因項(xiàng)目編制不及時(shí)、論證不充分，扶貧資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施、資金使用信息公開(kāi)和公告公示制度建設(shè)和執(zhí)行不到位。

3.巡視、審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)，基層違紀(jì)違法使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、吃拿卡要的情況仍然存在，項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，存在圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，項(xiàng)目竣工后未及時(shí)驗(yàn)收。

（六）基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

1.脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌不夠、推進(jìn)不均衡，督促指導(dǎo)、檢查落實(shí)不夠。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)輕的縣、鄉(xiāng)重視不夠，落實(shí)主體責(zé)任有空檔，問(wèn)題整改不細(xì)不實(shí)。

2.脫貧攻堅(jiān)政策宣傳不到位、群眾工作不深入，干部群眾對(duì)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等政策不了解、不熟悉。

3.貧困戶(hù)、貧困村臺(tái)賬、幫扶“明白卡”不規(guī)范，規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施、政策措施落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目管理、督查考核、問(wèn)題整改

等工作臺(tái)賬不齊備，部門(mén)間數(shù)據(jù)不閉合等問(wèn)題普遍存在。

四、整改落實(shí)措施

（一）端正思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。一是深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做到學(xué)習(xí)深入貫徹黨和國(guó)家的路線方針政策內(nèi)化于心、外化于行，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的思想引導(dǎo)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力，提振精神。二是著力強(qiáng)化看齊意識(shí)，向總書(shū)記看齊，向黨中央看齊，全面提高政治站位，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，最大化改善貧困地區(qū)、貧困群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村高質(zhì)量退出。三是強(qiáng)化體制機(jī)制，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的責(zé)任制，每一層級(jí)、每個(gè)職能部門(mén)都要主動(dòng)把脫貧責(zé)任擔(dān)起來(lái)，層層較真碰硬，層層壓實(shí)責(zé)任，以硬要求落實(shí)硬任務(wù)，以硬措施實(shí)現(xiàn)硬目標(biāo)。要嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，對(duì)于工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位，影響省委復(fù)核結(jié)果的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來(lái)，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。（牽頭部門(mén)：縣委辦、縣政府辦，責(zé)任單位：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（二）精準(zhǔn)施策，提高精準(zhǔn)扶貧成效。精準(zhǔn)分析貧困戶(hù)致貧原因，并針對(duì)致貧原因“因戶(hù)施策”，結(jié)合縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，落實(shí)“一戶(hù)一策”的村級(jí)施工圖，并在國(guó)辦系統(tǒng)中重新標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為核心，狠抓村級(jí)施工圖落實(shí)，對(duì)已脫貧和未脫貧的貧困戶(hù)“兩不愁三保障”情況進(jìn)行分析研究，按缺什么補(bǔ)什么，查缺補(bǔ)漏補(bǔ)齊短板，突出重點(diǎn)、注重效益，結(jié)合各村資源條件，針對(duì)致貧原因和建檔立卡貧困戶(hù)的實(shí)際需求，在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)工作，加快全縣項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于收入不穩(wěn)定，后續(xù)幫扶措施不到位的脫貧戶(hù)，要逐戶(hù)分析，“一戶(hù)一策”地切實(shí)拓寬增收渠道，保障其穩(wěn)定增收。對(duì)于沒(méi)有享受過(guò)實(shí)質(zhì)性幫扶的脫貧戶(hù)，切實(shí)做到“因戶(hù)施策”，確保脫貧戶(hù)享受到扶貧政策、資金、項(xiàng)目的精準(zhǔn)幫扶。（牽頭部門(mén)：縣扶貧辦，責(zé)任單位：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：6月10日前）

（三）抓實(shí)抓好易地扶貧搬遷工作。一是倒排工期、高位推進(jìn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施掃尾工作，確保在上級(jí)復(fù)核脫貧退出整改工作前全部完工驗(yàn)收。二是完善環(huán)境提升工作。加快隨遷戶(hù)民房建設(shè)進(jìn)度，完善提升集中安置點(diǎn)生產(chǎn)生活環(huán)境，組織群眾自力更生美化亮化家園。三是統(tǒng)籌推進(jìn)舊房拆除工作。在全面搬遷入住基礎(chǔ)上，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，真正消除“假入住”，提高入住率；全面動(dòng)員群眾加快舊房拆除工作，堅(jiān)決于5月底前完成拆舊工作。四是結(jié)合實(shí)際，— 8 —

進(jìn)一步完善集中安置點(diǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)扶持方案，抓好城子林場(chǎng)安置點(diǎn)大棚蔬菜項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)后續(xù)扶持措施的落實(shí)工作，確保“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。五是補(bǔ)充項(xiàng)目調(diào)整變更批復(fù)文件，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范痕跡檔案，查漏補(bǔ)缺、完善點(diǎn)檔、戶(hù)檔等基礎(chǔ)性檔案。六是按照上級(jí)的要求，認(rèn)真抓好建檔立卡戶(hù)建房貸款整改工作。及時(shí)制定下發(fā)《隴川縣建檔立卡戶(hù)建房負(fù)債整改方案》，狠抓落實(shí)，牢牢守住每戶(hù)建檔立卡搬遷戶(hù)搬遷舉債不超過(guò)1萬(wàn)元的“底線”。同時(shí)加大宣傳力度，把縣里采取的化解債務(wù)的政策講清楚、講透徹，讓群眾聽(tīng)得明白、說(shuō)得清楚。（牽頭部門(mén)：縣易地扶貧搬遷指揮部，責(zé)任單位：縣國(guó)土局、縣水利局、縣住建局、縣公安局、縣信訪局、縣供電局、縣富隴公司、縣發(fā)改局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)村商業(yè)銀行、縣農(nóng)發(fā)行、縣阿昌族項(xiàng)目管理局、縣景頗族項(xiàng)目管理局、各掛鉤單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，整改時(shí)限：6月10日前）

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。一是落實(shí)縣級(jí)住建部門(mén)危房鑒定的主體負(fù)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一危房認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，逐戶(hù)認(rèn)定危房改造對(duì)象，確保危房改造達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加快推進(jìn)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》，強(qiáng)化“一戶(hù)一方案”審批，嚴(yán)控建房面積，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加快建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)完成省級(jí)下達(dá)2017年和2018年4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)，及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金，嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督資金使用，不得將補(bǔ)助金平均分配，完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和

— 9 — 程序。按照“先付息，后補(bǔ)貼”的原則對(duì)農(nóng)危改戶(hù)的貸款進(jìn)行貼息。三是強(qiáng)化住建、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)溝通協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合辦公，形成合力，提高“四類(lèi)”重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作有效性和針對(duì)性。四是推進(jìn)非4類(lèi)對(duì)象農(nóng)村住房改善工程計(jì)劃任務(wù)，非4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象戶(hù)摸清對(duì)象采用逐步消化的方式，愿意重建和改造的，幫助協(xié)調(diào)施工方，無(wú)能力不愿參加的，采用合理的方式進(jìn)行安置。五是針對(duì)用竹籬笆裝修、廚房衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的民房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐戶(hù)排查，逐戶(hù)研究，拿出切實(shí)可行的解決方案，統(tǒng)籌解決，以更扎實(shí)的作風(fēng)，緊盯工作進(jìn)度，堅(jiān)決補(bǔ)齊民生短板。（牽頭部門(mén)：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、縣民政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：6月10日前）

（五）精準(zhǔn)推進(jìn)健康扶貧和社會(huì)保障扶貧工作。嚴(yán)格按照《云南省健康扶貧30條措施》要求，對(duì)建檔立卡戶(hù)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底“四重保障”、先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算等健康扶貧政策，全縣建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，28種疾病政策范圍內(nèi)門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)80%以上，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)90%，確保大病專(zhuān)項(xiàng)救治率達(dá)90%以上，“一站式結(jié)算”和貧困人口先診療后付費(fèi)等保障措施全面落實(shí)，貧困村衛(wèi)生室建設(shè)村醫(yī)配備達(dá)標(biāo)，有效解決因病致貧因病返貧問(wèn)題。堅(jiān)持應(yīng)保盡保，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保政策，整戶(hù)施保，做

好低保政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡貧困戶(hù)，將符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)納入低保對(duì)象。低保戶(hù)脫貧后要綜合考慮其家庭條件和“兩不愁三保障”，符合條件的脫貧戶(hù)繼續(xù)納入低保對(duì)象，做到持續(xù)扶持、穩(wěn)定脫貧要求。同時(shí)，對(duì)于符合條件的貧困家庭成員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，要通過(guò)加大宣傳發(fā)動(dòng)、幫扶干部助繳和財(cái)政助繳等方式，確保100%參保。（牽頭部門(mén)：縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局，責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：6月10日前）

（六）精準(zhǔn)推進(jìn)教育扶貧工作。全面落實(shí)教育扶貧政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行義務(wù)教育控輟保學(xué)工作法定主體責(zé)任，落實(shí)“一把手”責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“控輟保學(xué)”登記、報(bào)告、勸返、保障等制度，千方百計(jì)采取各種措施組織和督促義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)工作，確保建檔立卡貧困家庭子女義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)；落實(shí)精準(zhǔn)資助政策，確保獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、雨露計(jì)劃等教育資助經(jīng)費(fèi)及時(shí)發(fā)放到建檔立卡貧困家庭學(xué)生手中；認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育‘兩免一補(bǔ)’政策；加快推進(jìn)實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目，通過(guò)“村村推普脫貧培訓(xùn)班”和手機(jī)APP等方式，扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言工作。（牽頭部門(mén)：縣教育局，責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣司法局、縣人社局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：6月10日前）

（七）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。圍繞打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺(tái)”的總體要求，在抓好甘蔗、煙草產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展蠶桑和畜牧等后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要素的合理配置，瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，因人因戶(hù)施策。

1.盯緊收入不穩(wěn)定、可持續(xù)性弱的貧困戶(hù)，舉一反三，特別是省第三方檢查出來(lái)的965戶(hù)，還有就是扣除低保收入后無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的，認(rèn)真做好全縣脫貧戶(hù)收入來(lái)源排查分析，于5月20日前將全縣脫貧戶(hù)中收入不穩(wěn)定、轉(zhuǎn)移性收入（含低保收入）占比過(guò)高的排查出來(lái)，結(jié)合當(dāng)前蠶桑種植以及牲畜養(yǎng)殖等各種形式和手段，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)明確脫貧增收產(chǎn)業(yè)和幫扶具體責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，確保今年需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，使貧困戶(hù)“有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”，徹底解決貧困戶(hù)收入來(lái)源單一和不穩(wěn)定的問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣民宗局、縣委農(nóng)辦、縣工業(yè)和商務(wù)局、縣移民局、縣供銷(xiāo)社、縣阿昌族項(xiàng)目管理局、縣景頗族項(xiàng)目管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：6月10日前）

2.加大勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是落實(shí)技能培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有能力、有意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，2018年實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)3800人以上。二是加大就業(yè)扶貧力度，多渠道開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，在公益性崗位上下工夫，提高勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，年內(nèi)完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)900人以上。三是建立完善就業(yè)扶貧的信息提供、組織引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、服務(wù)保障等政策措施，采取干部帶隊(duì)的方式，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力有組織、成建制走出去，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。（牽頭部門(mén)：縣人社局，責(zé)任單位：縣公安局、縣教育局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣科技局、縣民宗局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣工商聯(lián)縣、縣工業(yè)園區(qū)管委、縣工業(yè)和商務(wù)局、縣住建局、縣交通局、隴川供電局、縣環(huán)保局、縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：9月30日前）

（八）嚴(yán)把脫貧質(zhì)量關(guān)，提高脫貧成效。進(jìn)一步規(guī)范貧困退出評(píng)議、公示、審批程序，按照《云南省退出機(jī)制實(shí)施方案》《云南省貧困退出考評(píng)實(shí)施細(xì)則》《德宏州貧困退出機(jī)制實(shí)施方案》等規(guī)定，對(duì)標(biāo)對(duì)表扎實(shí)開(kāi)展全縣已脫貧戶(hù)退出達(dá)標(biāo)情況，特別是對(duì)2017年6月貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理時(shí)新識(shí)別且2017年脫貧1331戶(hù)4528人的建檔立卡戶(hù)進(jìn)行排查，并迅速解決問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持做到穩(wěn)定解決“兩不愁三保障”，綜合考慮義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房等方面因素，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，決不搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。針對(duì)錯(cuò)退問(wèn)題，進(jìn)一步組織全面核實(shí)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的通過(guò)動(dòng)態(tài)管理及時(shí)糾正。加大對(duì)低保戶(hù)、重病戶(hù)、殘疾戶(hù)、孤寡老人以及缺資源、缺技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展能力弱的農(nóng)戶(hù)關(guān)注度，在解決住房保障問(wèn)題后，著重圍繞產(chǎn)業(yè)支撐收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性上下功夫，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療以及養(yǎng)

— 13 — 老保障，確保全縣已脫貧戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（牽頭部門(mén)：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，責(zé)任部門(mén)：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，整改時(shí)限：6月10日前）

（九）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高生產(chǎn)生活條件。一是大力實(shí)施道路硬化。在全面完成20戶(hù)以上村民小組通村道路基礎(chǔ)上，緊緊圍繞隴川交通“十三五”規(guī)劃建設(shè)，努力加快農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)公路管養(yǎng)和行業(yè)安全監(jiān)管，全力協(xié)助做好高速公路建設(shè)和抓好生命防護(hù)工程等相關(guān)工作。二是重點(diǎn)抓好全縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村飲水安全整體實(shí)施方案，將農(nóng)村飲水安全鞏固提升與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，明確農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施，優(yōu)先解決脫貧攻堅(jiān)人飲安全問(wèn)題，實(shí)行全覆蓋。通過(guò)（新建、改造、聯(lián)網(wǎng)、配套），鞏固提升農(nóng)村飲水保證率、集中供水率、自來(lái)水普及率及水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。三是管好用好黨員活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋。當(dāng)前，全縣村民小組黨員活動(dòng)室已全覆蓋，每個(gè)村委會(huì)已建立農(nóng)家書(shū)屋。要充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用，把活動(dòng)室變成開(kāi)展宣傳引導(dǎo)、開(kāi)展黨員活動(dòng)和組織培訓(xùn)的場(chǎng)所，而不是雜物堆放間。四是加大以村莊美化亮化、感恩文化氛圍營(yíng)造、村莊環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)的整治力度。特別是通村道路、村內(nèi)道路及貧困戶(hù)院內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，村莊垃圾、柴草、瓦礫等影響環(huán)境的廢棄物、堆放物的清除整理，徹底消除“臟亂差”，確保村容村貌干凈、整潔。同時(shí)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，將村莊環(huán)境整治納入村規(guī)民約，加強(qiáng)日常管理，提高群眾公共衛(wèi)生觀念，使農(nóng)村

環(huán)境整治制度化、規(guī)范化。（牽頭部門(mén)：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，責(zé)任部門(mén)：縣委組織部、縣交通局、縣水利局、縣住建局、縣文體廣電旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，整改時(shí)限：6月10日前）

（十）強(qiáng)化駐村扶貧工作隊(duì)管理，提高“掛包幫”成效。一是各駐村工作隊(duì)要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委、州委、縣委關(guān)于加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)選派管理工作的有關(guān)精神和要求，切實(shí)提高政治意識(shí)，從思想上行動(dòng)上保持高度一致，確保打贏隴川脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是嚴(yán)格遵守《德宏州駐村扶貧工作隊(duì)員管理“十必須十不準(zhǔn)”》，堅(jiān)決做到令行禁止。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府必須于5月10日前全部成立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真做好駐村工作隊(duì)的日常管理工作。要讓駐村工作隊(duì)員實(shí)現(xiàn)全脫產(chǎn)駐村，確保駐村工作隊(duì)員能夠全身心投入到脫貧攻堅(jiān)工作中，真正進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展貧情了解、宣傳政策或幫助解決困難等。三是加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定，違反“十不準(zhǔn)”行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消工作隊(duì)員和派出單位縣管領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。（牽頭部門(mén)：縣委組織部，責(zé)任部門(mén)：縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣聯(lián)席辦、縣扶貧辦、各駐村扶貧工作隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，整改時(shí)限：6月10日前）

（十一）強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督管理使用。一是組織扶貧項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，解決扶貧資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金計(jì)劃執(zhí)行、資金使

— 15 — 用、工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查，建立定期、不定期的檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要限期整改，及時(shí)糾正。二是加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合，及時(shí)印發(fā)《2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、其他項(xiàng)目資金、金融信貸資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，用于解決突出問(wèn)題，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。三是全面落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，縣鄉(xiāng)扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；四是進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)戶(hù)入股合作社合作協(xié)議等手續(xù)，確保貧困農(nóng)戶(hù)合法利益。確保扶貧資金的使用安全，防止資金截留、滯撥、挪用、貪污等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，要嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，確保資金安全高效運(yùn)行。五是開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)違紀(jì)違法使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、吃拿卡要、項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，從嚴(yán)從重查處。（牽頭部門(mén)：縣扶貧辦、縣財(cái)政局，責(zé)任部門(mén)：縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣整合辦、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣民宗局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，整改時(shí)限：6月10日前）

（十二）聚焦細(xì)節(jié)，完善基礎(chǔ)性工作。一是州、縣各掛鉤單位要配合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)督查組所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐一排查、核實(shí)，盡快采取措施整改落實(shí)，收集完善檔案資料、各類(lèi)佐證材料（特別是務(wù)工收入證明），做好規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施、政策措施落實(shí)、資金

使用和項(xiàng)目管理、督查考核、問(wèn)題整改等工作臺(tái)賬歸檔管理。二是對(duì)有特殊情況的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)處理，因戶(hù)施策。研究制定脫貧出列后持續(xù)幫扶計(jì)劃和鞏固提升措施，加強(qiáng)對(duì)已脫貧戶(hù)、收入不穩(wěn)定戶(hù)跟蹤聯(lián)系和幫扶指導(dǎo)，有針對(duì)性的采取產(chǎn)業(yè)幫扶措施，及時(shí)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持的持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。三是進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村戶(hù)檔案建設(shè)，查缺補(bǔ)漏，梳理貧困戶(hù)精準(zhǔn)扶貧明白卡信息，對(duì)照大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，重新排查完善明白卡和幫扶責(zé)任人，并將舊明白卡拆除，堅(jiān)決避免新舊明白卡都張貼在一處的情況。各部門(mén)之間涉及脫貧攻堅(jiān)的數(shù)據(jù)要統(tǒng)一口徑，實(shí)現(xiàn)閉合。四是堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，深入開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，加大扶貧政策的宣傳，引導(dǎo)群眾消除爭(zhēng)貧、安貧、守貧等心理。（牽頭部門(mén)：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文體廣電旅游局、縣教育局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣聯(lián)席辦、縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣檔案局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；整改時(shí)限：6月10日前）

五、方法步驟

（一）制定方案階段。5月10日至5月13日逐級(jí)制定整改方案，精心安排整改工作，于5月14日前上報(bào)整改方案。整改方案要結(jié)合《云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于德宏州2017年黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核情況的通報(bào)》（云開(kāi)組〔2018〕37號(hào)）和第三方評(píng)估、民主監(jiān)督、州級(jí)督查、媒體暗訪等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)

— 17 — 題，一并納入整改范圍。梳理問(wèn)題口徑要統(tǒng)一，按照分門(mén)別類(lèi)、逐項(xiàng)逐條的原則，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單、整改時(shí)限，并明確各個(gè)整改階段的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)。

（二）集中整改階段。5月14日至6月10日為集中整改期，各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)承當(dāng)整改工作落實(shí)的主體責(zé)任，全面落實(shí)整改責(zé)任，深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓精準(zhǔn)、促落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是“第一責(zé)任人”，要扛起整改落實(shí)責(zé)任，親自研究、親自部署、親自推動(dòng)落實(shí)。從根本上改變“大呼隆”“漫灌式”思維模式和工作方法，較真動(dòng)硬地解決存在問(wèn)題。

（三）督導(dǎo)整改階段。6月10日至15日為督導(dǎo)整改期，6月20日前全面完成階段性的整改任務(wù)。整改期間，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作。

六、工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)責(zé)任單位要高度重視，認(rèn)真貫徹縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在2月12日縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和5月3日縣委農(nóng)村工作及脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)精神，切實(shí)做到黨政“一把手”親自安排部署，親自協(xié)調(diào)落實(shí)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。同時(shí)，各有關(guān)責(zé)任單位將本單位聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)以及電話(huà)等通過(guò)電子公文系統(tǒng)報(bào)送至縣脫貧攻堅(jiān)指揮部。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真履行職

責(zé)，切實(shí)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，通力協(xié)作，及時(shí)研究和解決整改過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方力量做好存在問(wèn)題整改工作，堅(jiān)決補(bǔ)齊各類(lèi)短板，為全縣2018年高質(zhì)量脫貧摘帽提供有力保障。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各有關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)按照整改措施扎實(shí)開(kāi)展問(wèn)題整改，于6月12日前將整改情況報(bào)告通過(guò)電子公文系統(tǒng)上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，詳細(xì)報(bào)告整改措施、進(jìn)展和成效，已完成整改問(wèn)題、未完成整改問(wèn)題、下步整改打算等。整改報(bào)告要實(shí)事求是，客觀真實(shí)，數(shù)據(jù)翔實(shí)，包括研究部署整改工作數(shù)據(jù)和政策文件、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)幫扶整改成效數(shù)據(jù)，資金使用管理問(wèn)題整改結(jié)果數(shù)據(jù)等，做到思想認(rèn)識(shí)清，研究部署情況清，整改落實(shí)舉措、結(jié)果和成效清，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況清，建立長(zhǎng)效機(jī)制成果清，后續(xù)鞏固提高打算等。

（四）進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部負(fù)責(zé)組織縣委督查室、縣政府督查室督促檢查存在問(wèn)題整改落實(shí)情況。對(duì)不愿擔(dān)當(dāng)、不按時(shí)完成整改任務(wù)，影響到上級(jí)復(fù)核結(jié)果的，將視情況嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

聯(lián)系人：邱永濤，電話(huà)：***。