第一篇：住房公積金一季度運行調研報告

20**年一季度，**市住房公積金運行開局良好，各項主要業務指標實現較快增長。歸集額、個貸發放金額同比增長較快；提取額增長平穩；資金供給穩定增加，使用需求有所擴大，資金運用率回升。

一、一季度住房公積金主要業務指標完成情況二、一季度**住房公積金運行特點

1、由于繳存基數的增長和主要繳存人數基本穩定，一季度住房公積金歸集額同比實現較快增長。

一季度，雖然**經濟增長速度放緩，但住房公積金的歸集額依然實現較快增長。一季度共歸集78.06億元，同比增長27.38%，增幅為近三年來的最高。一季度住房公積金歸集額的較快增長主要得益于前年職工工資的較快增長和當季繳存人數的波動較小。按照住房公積金繳存基數的確定原則，今年上半年的繳存基數是按照20**年的平均工資來確定的。根據市統計局的數據，20**年本市職工平均工資增幅為17%，為近幾年來的最高。由于住房公積金的繳存基數每年7月調整且按照上年度平均工資確定，所以工資收入對公積金繳存水平的影響有明顯的滯后性。當期收入對住房公積金繳存基數的影響較小，因此雖然目前由于經濟增速放緩而導致部分職工工資減少，但住房公積金繳存水平并不會馬上變化，會在第二年有所反映。

2、在公積金個貸政策效應和自住住房需求效應的疊加下，公積金個貸發放額增長迅速。

一季度個貸發放額達64.52億元，同比增長42.08%，環比增長54.13%，一舉轉變了去年三、四季度貸款發放額同比環比均負增長的狀況，呈現出快速增長的態勢。從一季度的月度個貸發放額走勢看，呈逐月上升態勢。1月由于“春節”因素，個貸發放金額最低，隨后兩月逐漸走高。3月個貸發放額較1月已翻了一番多，成為單月發放額歷史排名的第三高。

為了應對國際金融危機對我國的影響，去年底國家

三、關注在經濟增長放緩階段的公積金相關指標變化。

雖然一季度**市住房公積金各項主要業務指標表現良好，但在整個宏觀經濟增長放緩的情況下，住房公積金的發展恐怕難以獨善其身，其運行不可避免地會受到整體宏觀經濟環境變化的影響。一季度部分公積金指標的變化已經使這種影響初露端倪。

1、一季度新增繳存職工數下降，繳存職工數總數穩中略降；欠繳職工數有所增加。

由此可見，盡管本市住房公積金一季度各項主要業務指標都有良好的表現，但切不可忽視上述指標變化所發出的非穩定信號。住房公積金繳交數額變化的滯后性會不會隨著經濟觸底回升而加以抵消，就業及繳存職工數又會如何演變，需要引起各有關方面的關注，并準備相應的對策。

2、一季度，公積金個貸發放規模增長迅猛，是階段性的反彈還是持續性的反轉走高，還需觀察。

一季度個貸發放額64.52億元，同比增長42.08%；個貸發放戶數2.31萬戶，增幅10.91%，戶數增幅遠低于發放額增幅。這說明目前公積金個貸發放額迅速增長的背后，關于個貸限額提高的政策效應推動力更大。但政策效應的強作用周期過后，即戶均貸款額趨穩時，個貸發放額的增長將主要依靠個貸戶數的增長。所以一季度個貸發放額的迅猛增長究竟是新一輪增長趨勢的確立還是階段性的反彈，需要進一步觀察分析。個貸發放戶數與房產市場的交易量密切相關，尤其是自住需求的住宅交易量。雖然自住住房需求具備較強的剛性，但宏觀政策和經濟的變化及房地產市場本身的周期性變化都會影響其釋放的程度。在宏觀政策不利于房地產市場交易和經濟增長突然變緩或下跌時，自住住房需求也會受到一定壓制，剛性需求釋放也會放緩。反之，則住房消費的信心會得到激發，交易數量會持續增長。至一季度末，房地產市場表現出逐步升溫的態勢，代表了自住住房需求的公積金貸款則增長迅猛，表達出被壓抑的剛性需求開始釋放，而且還將有一定的后續增長，但不能就此認為本市的房地產市場已進入持續性的反轉走高階段，因為還需要一段時間的觀察及更為有力的數據支持。

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第二篇：住房公積金一季度運行調研報告（寫寫幫推薦）

20**年一季度，**市住房公積金運行開局良好，各項主要業務指標實現較快增長。歸集額、個貸發放金額同比增長較快；提取額增長平穩；資金供給穩定增加，使用需求有所擴大，資金運用率回升。一、一季度住房公積金主要業務指標完成情況

歸集額較快增長。一季度共歸集住房公積金和補充公積金78.06億元，同比增長27.38%，增速處于近年高位。其中，住房公積金歸集61.51億元，同比增幅為27.61%；補充公積金歸集16.55億元，同比增幅為26.53%。一季度住房公積金和補充公積金的歸集額占全年計劃的25%。

提取額平穩增長。一季度住房公積金和補充公積金的各類提取合計29.75億元，同比增長2.54%。其中住房消費類提取19.47億元，同比減少0.15%，占提取總量的65%；退休等銷戶提取10.28億元，同比增長8.10%。一季度提取額是全年計劃的17%。

截至**月底，住房公積金累計歸集1873億元，累計提取1032億元，凈歸集841億元；共計8.59萬個單位360.22萬職工正常繳交住房公積金。

個貸發放金額迅速增長。一季度個貸發放額64.52億元，同比增長42.08%。發放戶數2.31萬戶，同比增長10.91%。截至3月末，公積金個貸余額為684.87億元，比20**年底增加32.79億元；公積金個貸余戶57.76萬戶，比20**年底增加0.43萬戶；累計向122.64萬戶家庭發放個人公積金貸款1528.79億元，支持購建修房建筑面積11357.17萬平方米。公積金個貸風險繼續控制良好，3月底戶數逾期率為1.849‰，金額逾期率為0.131‰。

業務收入和支出均減少，增值收益增加。一季度住房公積金業務收入7.98億元，同比減少17.82%。減少的主要原因是貸款利息收入的減少。去年央行5次下調貸款利率共計1.35個百分點，按照貸款利率調整政策，去年末的652.08億元的存量貸款自一季度起按新利率計息，直接導致了貸款利息收入的減少。在業務收入減少的同時，業務支出同比亦減少39.89%，為3.36億元。業務支出大幅減少的原因是支付職工繳存利息出現大幅下降。由于季度末的繳存利率比去年同期下調了1.62個百分點，雖然季度末的繳存余額同比增長20.17%，但利息支出還是呈較大幅度的下降。由于業務支出的減幅大于業務收入的減幅，當季實現增值收益4.61億元，同比增長11.89%。

截至一季度末，增值收益累計達112.92億元。其中，累計提取風險準備金76.21億元；累計提取補充廉租房資金34.89億元。二、一季度**住房公積金運行特點

1、由于繳存基數的增長和主要繳存人數基本穩定，一季度住房公積金歸集額同比實現較快增長。

一季度，雖然**經濟增長速度放緩，但住房公積金的歸集額依然實現較快增長。一季度共歸集78.06億元，同比增長27.38%，增幅為近三年來的最高。一季度住房公積金歸集額的較快增長主要得益于前年職工工資的較快增長和當季繳存人數的波動較小。按照住房公積金繳存基數的確定原則，今年上半年的繳存基數是按照20**年的平均工資來確定的。根據市統計局的數據，20**年本市職工平均工資增幅為17%，為近幾年來的最高。由于住房公積金的繳存基數每年7月調整且按照上平均工資確定，所以工資收入對公積金繳存水平的影響有明顯的滯后性。當期收入對住房公積金繳存基數的影響較小，因此雖然目前由于經濟增速放緩而導致部分職工工資減少，但住房公積金繳存水平并不會馬上變化，會在第二年有所反映。

一季度住房公積金歸集額快速增長的另一個主導因素是當季繳存職工數波動較小。一季度末住房公積金繳存職工數360.22萬，同比增長6.64%，但較20**年底微降0.15%。在所有繳存職工中，企業職工占80%。企業繳存職工數基本穩定對繳存職工總數的穩定起著關鍵作用。雖然由于國際金融危機的影響，**的經濟增長速度放緩，就業壓力增大。但在去年底市委市政府審時度勢，推出的一系列穩定和促進就業的“維穩”政策引導下，企業信心堅定，抱團過冬和職工共渡時艱，并沒有出現大量裁員、減薪的情況。根據季度末的統計數據來看，國有企業和三資企業繳存職工數較去年底基本持平，保持穩定；集體企業繳存職工數小幅下降，較去年末減少2.44%；而私營企業繳存職工數卻呈現增加趨勢，較去年底增長3.22%。一季度各類企業繳存職工數基本穩定為歸集額的快速增長奠定了基礎條件。

2、在公積金個貸政策效應和自住住房需求效應的疊加下，公積金個貸發放額增長迅速。

一季度個貸發放額達64.52億元，同比增長42.08%，環比增長54.13%，一舉轉變了去年三、四季度貸款發放額同比環比均負增長的狀況，呈現出快速增長的態勢。從一季度的月度個貸發放額走勢看，呈逐月上升態勢。1月由于“春節”因素，個貸發放金額最低，隨后兩月逐漸走高。3月個貸發放額較1月已翻了一番多，成為單月發放額歷史排名的第三高。

為了應對國際金融危機對我國的影響，去年底國家出臺了一系列“保增長、擴內需”的舉措。其中**住房公積金貸款政策的適時調整成為促進房地產市場健康發展，鼓勵和支持自住住房消費政策的重要組成部分。政策調整后，購買自住住房和改善型住房的家庭所能申請的公積金貸款單筆最高額度從原來的60萬元提高到80萬元。在政策效應的作用下，自去年11月起戶均貸款額度便逐月走高，從21萬元一直提高到29萬元，增幅達38％。戶均貸款額度的大幅提高成為一季度推動個貸發放額快速增長的重要因素。

推動公積金個貸發放額快速增長的另一個因素是自住住房剛性需求的階段性集中釋放。據市統計局公布的一季度**市房地產市場基本情況看，一季度新建商品住宅銷售面積542.49萬平方米，增長4.5%；存量住宅交易面積282.95萬平方米，下降4.1%，降幅較去年四季度縮小25.2個百分點。由此可見，自住住房的需求效應在一季度有了階段性的顯現，住房需求效應拉動了公積金貸款的需求效應，從而推動公積金個貸戶數有一定增長。一季度公積金個貸發放戶數2.31萬戶，同比增加0.23萬戶，增幅10.91%；環比增加0.50萬戶，增幅26.21%。

三、關注在經濟增長放緩階段的公積金相關指標變化。

雖然一季度**市住房公積金各項主要業務指標表現良好，但在整個宏觀經濟增長放緩的情況下，住房公積金的發展恐怕難以獨善其身，其運行不可避免地會受到整體宏觀經濟環境變化的影響。一季度部分公積金指標的變化已經使這種影響初露端倪。

1、一季度新增繳存職工數下降，繳存職工數總數穩中略降；欠繳職工數有所增加。

一季度住房公積金新增繳存職工數5.92萬，同比減少25.25%，環比減少41.38%。新增繳存職工數明顯下降主要是受到經濟增長放緩，新增就業崗位減少的影響。在經濟增長放緩階段，由于外部和實際需求疲軟，企業的投資前景預期不明，新開工項目減少，生產規模擴張受阻，直接導致用工需求減少。據勞動部門資料顯示，自去年10月份起，**每月實際新增就業人數逐月下降。至今年2月崗位數才回升到去年10月份以前水平。新增就業人數的減少向公積金繳交指標傳導，致使公積金新增繳存職工數出現較大幅度下降。與此同時，住房公積金繳存職工總數也受到影響。20**年一季度末住房公積金繳存職工數360.22萬，比20**年底微降0.15%。在經濟發展極其困難的情況下，大部分企業積極落實市委、市政府“保就業、保穩定、保增長”的要求，**企業就業情況基本穩定，沒有出現大規模裁員、退工的情況。但仍有不少集體企業無法抵御金融危機的寒流，出現減員、降薪的現象。

此外，金融危機對實體經濟的影響十分明顯，部分企業效益持續下滑，欠繳單位數和職工數有所增加。20**年一季度末欠繳單位數1萬，欠繳職工數10萬，分別較20**年底增長了14%、13%。剔除周期性變化因素，這一增幅依然有所上升。

由此可見，盡管本市住房公積金一季度各項主要業務指標都有良好的表現，但切不可忽視上述指標變化所發出的非穩定信號。住房公積金繳交數額變化的滯后性會不會隨著經濟觸底回升而加以抵消，就業及繳存職工數又會如何演變，需要引起各有關方面的關注，并準備相應的對策。

2、一季度，公積金個貸發放規模增長迅猛，是階段性的反彈還是持續性的反轉走高，還需觀察。

一季度個貸發放額64.52億元，同比增長42.08%；個貸發放戶數2.31萬戶，增幅10.91%，戶數增幅遠低于發放額增幅。這說明目前公積金個貸發放額迅速增長的背后，關于個貸限額提高的政策效應推動力更大。但政策效應的強作用周期過后，即戶均貸款額趨穩時，個貸發放額的增長將主要依靠個貸戶數的增長。所以一季度個貸發放額的迅猛增長究竟是新一輪增長趨勢的確立還是階段性的反彈，需要進一步觀察分析。個貸發放戶數與房產市場的交易量密切相關，尤其是自住需求的住宅交易量。雖然自住住房需求具備較強的剛性，但宏觀政策和經濟的變化及房地產市場本身的周期性變化都會影響其釋放的程度。在宏觀政策不利于房地產市場交易和經濟增長突然變緩或下跌時，自住住房需求也會受到一定壓制，剛性需求釋放也會放緩。反之，則住房消費的信心會得到激發，交易數量會持續增長。至一季度末，房地產市場表現出逐步升溫的態勢，代表了自住住房需求的公積金貸款則增長迅猛，表達出被壓抑的剛性需求開始釋放，而且還將有一定的后續增長，但不能就此認為本市的房地產市場已進入持續性的反轉走高階段，因為還需要一段時間的觀察及更為有力的數據支持。

第三篇：住房公積金管理調研報告

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加強行政執法 推進住房公積金管理

ＸＸ市住房公積金管理中心課題組

國務院頒布并實施《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）雖近七年，但由于《條例》沒有對住房公積金管理的行政執法行為細化，加之各地對建立城鎮職工住房公積金制度的重視度比“五險”低，導致住房公積金管理機構行政執法難度加大，城鎮職工合法權益難以得到保障。為此，我們對全市住房公積金行政執法情況進行了調研，提出了應對措施。

一、住房公積金管理的基本情況

ＸＸ市住房公積金制度自1993年5月建立以來，嚴格按照“住房管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的原則，盡心盡力做好住房公積金的擴面增量和個人住房貸款工作，取得了較好成績。全市住房公積金的年歸集額從1993年的18個單位、486人、8.64萬元增加到2005年的2012個單位、19.7萬人、18.53億元；住房公積金個人住房貸款截至2006年8月已達3.75億元，涉及5152個家庭，這對改變繳存職工居住環境，提升繳存職工生活質量，推動我市房地產業健康發展起到了積極作用。

與此同時，住房公積金管理中也存在一些問題：一是應建未建情況嚴重。全市有行政、事業單位和規模以上企業（按省建設廳規定50萬元以上企業為統計口徑）約4154個，有城鎮職工約57.3萬人，其中已建住房公積金制度單位2012個，職工19.7萬人，僅占應建職工人數的34.3%。按照《條例》第三十七條之規定，2142個單位應及時建立健全住房公積金制度。二是滯繳、欠繳問題依然存在。2005年，全市滯繳、欠繳單位760余個，應繳納住房公積金約計1700余萬元，損害了職工合法權益。三是一些黨政機關的臨聘人員、個別縣（市、區）的國家公務人員、部分鄉鎮事業編制人員和鄉鎮中、小學教師、衛生院（所）醫務工作人員未納入住房公積金繳交范圍，這是行政執法較為困難的對象。四是非公有制經濟組織基本未建立住房公積金制度，對構建和諧社會，解決職工購房困難產生了一定影響。究其原因，主要是住房公積金管理存在以下執法難題：

1.所賦權力有限，執法難以到位?！稐l例》第三十七條規定，管理中心對不辦理繳存登記或不設立賬戶的單位可以責令限期辦理，逾期不辦理的可以罰款。但《條例》第十一條又界定了住房公積金管理中心（以下簡稱中心）屬于不以贏利為目的的獨立的事業單位，而公眾對中心的認知度遠遠低于行政機關，其執法行為也受到較大限制，執法主體有待進一步明確。如我們在執行市本級某企業時，由于《條例》所賦權力的限制，中心無法掌握企業的基本情況，對企業低報數據的行為不能提供翔實而具體的反駁理由，在相關部門的支持下掌握了企業的實際情況和公積金繳存標準后，企業又申請行政復議，因數據的真實性與合法性導致行政執法失??；中心在公積金執行未果后，申請人民法院強制執行，由于缺乏明確標的和可執行內容不符合法律規定，法院起初未預受理；法院后來受理后，由于執行標的沒有明確，被強制執行企業僅僅象征性地繳存了一定數額的住房公積金，法院只能以當事人履行了處罰決定而中止執行。

2.處理主體重復設定，執法深、廣度難以突破。《條例》第二條、第三條規定：住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。因其具有強制性，與職工工資有本質區別，如果產生糾紛，執法主體應該是中心。但現實并非如此，我們在某縣某企業行政執法逾期不繳、少繳住房公積金時，遇到了同一經濟糾紛由兩個部門處理、兩種結果的現象。由于住房公積金屬職工工資的一部分，職工與所在單位就住房公積金繳交事宜而發生的經濟糾紛，應屬于勞資糾紛的范疇，其行為的調解處理權限歸屬于勞動行政管理部門，所以出現了兩個管理部門處理住房公積金糾紛。中心不僅僅是解決舉報職工與單位之間的個人問題，而且要求單位全額補足欠繳資金，以維護單位所有職工的合法權益；而勞動部門僅僅解決舉報職工與單位之間的個人勞資問題，申請勞動仲裁，平息事端，使中心根本無所作為。

3.拖欠情況特殊，執法難以實施。調研中我們發現，凡拖繳、欠繳住房公積金的，多半屬于財政撥款的行政、事業單位和大中型企業（包括困難、改制企業）。財政撥款單位一般不會欠繳職工個人部分，而財政補貼部分因單位領導認識不到位、重視不夠、財力有限、盈余資金不足，容易出現拖繳、欠繳現象，行政執法往往難以實施。對困難企業和改制企業行政執法時，也經常遇到阻力，使中心對企業的欠繳問題只能停留在政策宣傳與引導層面。

4.力度小、措施少，令行禁止難以實現。兩個案例可以說明這一問題。2004年12月，我們對某機關不給事業編制人員建立住房公積金制度申請人民法院強制執行，進行了處罰并將所欠公積金解繳入庫。2005年，該單位又不履行繳納義務，我們第二次申請人民法院強制執行，人民法院按照行政處罰“一事不再罰”的原則不予受理，中心除“責令限期辦理”這一口頭警告外，根本無其他任何處罰措施。2004年，我們對另一企業進行行政執法，該單位由于從業人員較多，人員工資開支相對較高，每月為職工支付的住房公積金近7萬元，而按《條例》第三十七條規定，管理中心最高執行罰金為5萬元，單位從經濟角度考慮，接受了罰款，拒絕履行為職工繳存住房公積金的義務。此外，由于《條例》只規定對逾期不辦理的單位處以罰款，而沒有明確規定對違法違規單位的法定代表人或主要責任人如何進行處罰的決定，中心則無法從法律的角度對負有責任的相關人員依法給予經濟、法律以及行政上的制裁或依法提起訴訟來追究其有關責任，所以違反《條例》的行為屢禁不止。

5.《條例》存在法條空白，個貸執法難以開展。隨著城鎮居民對居住環境改變愿望的不斷增大，住房公積金個人住房貸款規模也逐年增加，截止2006年6月，全市貸款戶已經達到5152戶，貸款金額3．75億元，潛在的風險也相應出現。《條例》對逾期、惡意不還、套現、無償還能力、抵押長期不能落實、轉嫁保證金等各種違法行為缺乏明確的懲處規定，中心除了網上通報、上門催收外，均難以開展正常的行政執法。如某民營學校，貸款辦理完畢已近兩年，仍未落實抵押，雖經中心數次催促，學校仍然置之不理，造成極大的安全隱患；再如某開發企業，明知保證金不能轉嫁給貸款戶，卻明知故犯，對中心多次提出的整改通知不加理睬，造成極大的社會不良影響。

二、加強住房公積金管理行政執法的對策措施

（一）強化法規宣傳。通過新聞媒體進行強力宣傳，主動與有關部門密切配合，深入基層單位，開展《條例》等政策法規的宣傳教育。有針對性地開辦專題培訓班，使有關政策深入到千家萬戶，使廣大職工了解住房公積金同自身的密切關系，自發地要求單位維護職工的合法權益，繳存住房公積金。

（二）制訂公積金管理行政執法實施細則。積極爭取人大、政府的支持和法制部門的幫助，依據《條例》和其他相關法律、法規，制訂合理、合法、操作性強的行政執法實施細則，明確行政執法人員的行政行為，促使行政執法順利開展。

（三）大力開展聯合執法。加強與稅務、工商和企業主管部門的聯系，實施聯合執法，做好行政處罰前的調查、取證工作，客觀、真實的反映單位違法違規的具體行為，使不確定的行為變為具有法律效力的具體行為，為申請人民法院強制執行提供法律基礎保障。

（四）借鑒工會經費收取與管理辦法加強公積金管理。財政撥款單位由同級財政部門統一代扣代繳，企業由地稅部門統一代扣代繳。徹底消除財政補貼部分和企業應交部分被單位長期截留或拖欠，損害職工合法權益，造成不穩定因素等現象的發生。

（五）努力營造良好的行政執法環境。積極爭取當地政府和部門在全面建立住房公積金制度和具體行政執法工作上的支持，妥善協調處理好“改革與發展、和諧與穩定”和“依法行政、維護職工合法權益”兩者之間的辯證關系，保障住房公積金管理機構行政執法工作的順利實施。爭取新聞媒體的輿論支持，加大宣傳力度，為住房公積金管理營造良好的行政執法空間和社會氛圍。努力創建“依法經營、公平競爭”的誠信體系。有能力繳交而故意不繳、欠繳的企業，由于減少了經營成本，在同行業的具體生產經營行為屬不正當競爭行為，除按《條例》要求依法建立住房公積金制度外，建議應按工商管理條例，對其不正當競爭行為進行處罰，列入不誠信企業名單，從社會監督的角度切實保障住房公積金制度的穩步、健康發展。