第一篇：赴浙江杭州富陽市淥渚鎮掛職學習的調查報告

一、淥渚鎮概況及歷史沿更。

（一）概況：

淥渚鎮位于富陽市境西南部。東鄰新桐鄉，北靠新登鎮，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮政府駐地峴口，在市治西南26.5公里。總面積83.19平方公里，轄26個行政村，102個自然村。有5006戶，16722人。原320國道穿鎮而過，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。

因境內淥渚江而得名。屬半山區，境區山巒連綿，以海拔592.3米的風暴山為全鎮最高峰。淥渚江自新登鎮下柴場入境，由北向東南縱貫轄區中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為7：1。礦產資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內青山環繞綠水，古人以“二水襟帶萬山朝，青山點點照船窗”佳句，對淥渚鎮山鄉風情的寫照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開發度假、休閑農業的理想之地。

境區耕地以種植糧食作物為主，效益農業發展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產養殖農業園區一個，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養殖、特種水產養殖四個基地，面積達265公頃。杭州金山農業開發有限公司（金山農莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農莊。山林種植杉木、毛竹。工業以建材業、皮革業、紡織造業、造紙業為主，主要規模企業有尖峰登城水泥有限公司、富陽登城建材有限公司、富陽南方建材有限公司、杭州新時代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽吉盛紙業、李氏紙業。農業龍頭企業有杭富罐頭廠、富陽新浦種雞場。工農業總產值5.35億元，其中工業產值4.4億元，農業產值8500萬元，國內生產總值2.42億元，第三產業增加值7254萬元。財政收入898.76萬元。農村經濟總收入6.6億元，農村經濟凈收入1.33億元。農民人均收入6256元。

（二）歷史沿革：

民國初，淥渚鎮轄區為太平鄉、祥禽鄉的一部分，1931年為平北鄉、平南鄉、閬苑鄉和太平鎮，1936年為六川鄉和欽賢鄉的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉，1955年，淥渚鄉和雙龍鄉合并為淥渚鄉，1987年11月，撤鄉建鎮，1992年5月，與原新浦鄉擴并而成現淥渚鎮。

二、淥渚鎮近年來的發展變化。

淥渚鎮的鄉鎮企業應該說起步較早，但發展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業上，沒有達到產品的深度加工，發展一直處于低谷。1998年前，該鎮還是一個以傳統農業為主的窮鄉鎮。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動寫照，全鎮有限的幾家企業也生氣全無、舉步唯艱，在富陽市的年終考評中被列入黃牌警告隊伍，列為經濟欠發達鄉鎮。

近幾年來，淥渚鎮黨委、政府上下一心、緊抓機遇、勵精圖治、大膽創新，終于使一個名不見經傳的窮淥渚逐步發展成如今的小城鎮初具規模、工業支撐作用凸顯、農業結構調整后勁十足、基礎設施較為完善、社會事業全面進步的新淥渚。工業總產值從1998年的9800萬元增加到2003年的4.92億元，農業產值從1998年的4250萬元增加到2003年的7890萬元，財政收入從1998年的125.4萬元增加到2003年898.78萬元，人均收入從1998年的4179元增加到2003年的6256元。

其主要做法是：

（一）以建材業為主心骨的工業經濟快速發展。

近年來，淥渚鎮黨委、政府充分利用該鎮得天獨厚的礦產資源和水陸交通便捷地理優勢，遵循“擴大總量、提高質量、凸顯優勢”的方針，確立長效機制，著力打造建材之鄉，采取“以優引外、以誠引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優勢轉化為產業優勢。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現正在安裝設備，預計5月份投入運營，可年產水泥400萬噸；南方建材有限公司協議引資興建兩條日產5000噸水泥生產線項目已報上級審批；登城建材與富陽電建集團合作投資5000萬元興建的新型墻體材料企業已落戶港東村，預計7月份可投入生產；引資3200萬元開發的礦山企業相繼在汪家、大同等村建成投產；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開拓周邊市場，產品供不應求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實的建材基地。此外，按照“專、精、特、新、優”的指導方針，促進造紙、皮件、紡織等行業的多元化發展，商貿、餐旅、娛樂等第三產業也呈現出欣欣向榮的新氣象。

（二）以效益農業為突破口的農業經濟穩步發展。

幾年前，以傳統農業為主的淥渚農業經濟十分薄弱，為改變這一現狀，確保農業增效、農民增收，該鎮以生態農業為基礎、以科技農業為手段、以品牌農業為重點，加強培訓、引導和扶持力度，已形成了一個580畝的示范園區和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產養殖、以葉家為中心的年產150萬羽的畜牧業基地及速生用材林基地這五大塊狀經濟的農業新格局，預計今年農業總產值可達8363萬元，農民人均收入可達6631元。

（三）以創強為契機的教育事業蓬勃發展。

“百年大

第二篇：赴浙江杭州富陽市淥渚鎮掛職學習的調查報告

一、淥渚鎮概況及歷史沿更。

（一）概況：

淥渚鎮位于富陽市境西南部。東鄰新桐鄉，北靠新登鎮，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮政府駐地峴口，在市治西南26.5公里。總面積83.19平方公里，轄26個行政村，102個自然村。有5006戶，16722人。原320國道穿鎮而過，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。因

境內淥渚江而得名。屬半山區，境區山巒連綿，以海拔592.3米的風暴山為全鎮最高峰。淥渚江自新登鎮下柴場入境，由北向東南縱貫轄區中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為7：1。礦產資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內青山環繞綠水，古人以“二水襟帶萬山朝，青山點點照船窗”佳句，對淥渚鎮山鄉風情的寫照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開發度假、休閑農業的理想之地。

境區耕地以種植糧食作物為主，效益農業發展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產養殖農業園區一個，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養殖、特種水產養殖四個基地，面積達265公頃。杭州金山農業開發有限公司（金山農莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農莊。山林種植杉木、毛竹。工業以建材業、皮革業、紡織造業、造紙業為主，主要規模企業有尖峰登城水泥有限公司、富陽登城建材有限公司、富陽南方建材有限公司、杭州新時代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽吉盛紙業、李氏紙業。農業龍頭企業有杭富罐頭廠、富陽新浦種雞場。工農業總產值5.35億元，其中工業產值4.4億元，農業產值8500萬元，國內生產總值2.42億元，第三產業增加值7254萬元。財政收入898.76萬元。農村經濟總收入6.6億元，農村經濟凈收入1.33億元。農民人均收入6256元。

（二）歷史沿革：

民國初，淥渚鎮轄區為太平鄉、祥禽鄉的一部分，1931年為平北鄉、平南鄉、閬苑鄉和太平鎮，1936年為六川鄉和欽賢鄉的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉，1955年，淥渚鄉和雙龍鄉合并為淥渚鄉，1987年11月，撤鄉建鎮，1992年5月，與原新浦鄉擴并而成現淥渚鎮。

二、淥渚鎮近年來的發展變化。

淥渚鎮的鄉鎮企業應該說起步較早，但發展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業上，沒有達到產品的深度加工，發展一直處于低谷。1998年前，該鎮還是一個以傳統農業為主的窮鄉鎮。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動寫照，全鎮有限的幾家企業也生氣全無、舉步唯艱，在富陽市的年終考評中被列入黃牌警告隊伍，列為經濟欠發達鄉鎮。

近幾年來，淥渚鎮黨委、政府上下一心、緊抓機遇、勵精圖治、大膽創新，終于使一個名不見經傳的窮淥渚逐步發展成如今的小城鎮初具規模、工業支撐作用凸顯、農業結構調整后勁十足、基礎設施較為完善、社會事業全面進步的新淥渚。工業總產值從1998年的9800萬元增加到2003年的4.92億元，農業產值從1998年的4250萬元增加到2003年的7890萬元，財政收入從1998年的125.4萬元增加到2003年898.78萬元，人均收入從1998年的4179元增加到2003年的6256元。

其主要做法是：

（一）以建材業為主心骨的工業經濟快速發展。

近年來，淥渚鎮黨委、政府充分利用該鎮得天獨厚的礦產資源和水陸交通便捷地理優勢，遵循“擴大總量、提高質量、凸顯優勢”的方針，確立長效機制，著力打造建材之鄉，采取“以優引外、以誠引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優勢轉化為產業優勢。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現正在安裝設備，預計5月份投入運營，可年產水泥400萬噸；南方建材有限公司協議引資興建兩條日產5000噸水泥生產線項目已報上級審批；登城建材與富陽電建集團合作投資5000萬元興建的新型墻體材料企業已落戶港東村，預計7月份可投入生產；引資3200萬元開發的礦山企業相繼在汪家、大同等村建成投產；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開拓周邊市場，產品供不應求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實的建材基地。此外，按照“專、精、特、新、優”的指導方針，促進造紙、皮件、紡織等行業的多元化發展，商貿、餐旅、娛樂等第三產業也呈現出欣欣向榮的新氣象。

（二）以效益農業為突破口的農業經濟穩步發展。

幾年前，以傳統農業為主的淥渚農業經濟十分薄弱，為改變這一現狀，確保農業增效、農民增收，該鎮以生態農業為基礎、以科技農業為手段、以

品牌農業為重點，加強培訓、引導和扶持力度，已形成了一個580畝的示范園區和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產養殖、以葉家為中心的年產150萬羽的畜牧業基地及速生用材林基地這五大塊狀經濟的農業新格局，預計今年農業總產值可達8363萬元，農民人均收入可達6631元。

（三）以創強為契機的教育事業蓬勃發展。

“百年大計、教育為本”。針對原來存在的一村一小學、規模小、資源浪費大、基礎設施差的教育現狀，淥渚鎮緊抓創建省級教育強鎮契機，提出“發揮政府推動力、依靠群眾參與力、爭取社會感染力”三力合一的口號，先后投資800多萬元，完成了中學的撤并；新建了2400多平方米的中學教學大樓；易地新建了占地30余畝、教學綜合樓建筑面積為3874平方米的中心小學，等等。使全鎮形成了初中1所，小學3所，中心幼兒園1所的均衡、協調的合理布局。全鎮的辦學條件有了根本性的改善，教育和教學質量也有了明顯的提升，中小學入學率已達100，幼兒入學率達95，初升高率達81.5。鎮中學、中心小學和中心幼兒園已被認定為杭州市示范學校，為全面實施素質教育，讓淥渚的孩子在優良的環境中接受優質教育創造了良好的條件，2002順利通過了省教育強鎮驗收。

（四）以道路為重點的基礎設施建設不斷完善。

幾年前的淥渚，全鎮26個行政村沒有一條像模像樣的村道，最好的也是石子鋪面的黃泥路，一到雨天，別說運貨，就連行走都是困難重重。面對這一情況，該鎮提出“村村道路硬化”的目標，扎扎實實地在近幾年來開展了村村修路活動，到目前，累計投入資金1642萬元，完成村道建設79.3公里，預計到今年年底，將可實現所有行政村主道硬化率100的目標，峴口、謝蓮、二聯等經濟條件較好的村還實現了綠化、亮化和潔化，并擠身生態村建設行列。

（五）以干部建設為依托的社會各項事業全面發展。

隨著近幾年來淥渚鎮的經濟突飛猛進的跨越式發展，該鎮的集鎮建設進一步推進，現如今還有了公園；依法治鎮深入人心；計劃生育工作也在2003達到全市唯一的一個計生率為100的鄉鎮；安全生產和環境保護也有條不紊的順利開展；文化體育和衛生事業不斷前進，并多次在市舉辦的各項比賽中獲得較好的名次；群團組織建設和政府自身建設得到進一步加強，干部作風進一步轉變。

三、招商引資的措施。

在對待招商引資工作方面，該鎮著重做了以下三個方面的工作：

一是“以優引外”，利用本鎮優勢企業的影響力，與鎮外企業走強強聯合之路，登城建材有限公司繼引進了尖峰—登城水泥有限公司后，計劃投資2200萬，新上一個新型墻體材料的生產企業；南方建材有限公司計劃引資1000萬元，上一個建材產品延伸企業。目前二只項目都已完成考察，進入實施階段。

二是“以誠引外”，該鎮通過完善工業小區設施，出臺相關獎勵政策，制訂各種優惠措施，確定跟蹤服務制度等一系列措施，為投資者創造了良好的軟硬環境，吸引本鎮及鎮外資本進入小區興辦企業。

三是“以外引外”，盡可能多為外來企業提供各種服務，同時利用他們的影響力，鼓勵他們介紹當地企業到淥渚來發展。該鎮已探明的石灰石儲藏量為10億噸，且品質上乘，隨著杭州近郊石灰石生產基地的全面關閉，給該鎮的石灰石生產帶來了機遇。鎮政府抓住機遇，為外來開發商提供一切優惠和便利，這一點上也得到了一些回報，如該鎮的六家外地礦石公司，有五家就是通過“以外引外”而落戶的，總引資達1500萬元。

在引進外來開發商的同時，鎮政府還著重做好二個方面的工作：一是處理好開發與留用之間的關系，在引進外來開發商的同時，兼顧好本鎮現有企業與意向企業的生產需要，使兩者關系協調，各取所需；二是處理好資源利用與保護之間的關系，禁止掠奪性開發，加強綜合利用，開發一些再加工產業，提高產品的附加值與資源利用率，減少浪費。

四、對個私民營企業的跟蹤服務。

首先是建立好一支高素質的鎮村干部隊伍，通過學習、考察，、整改等　措施，逐步在干部隊伍中形成一種知難而上、銳意進取、干大事業、求大發展的事業觀，形成一種負重奮進、健康向上的精神風貌，為投資者創造良好的軟環境。其次是建立現場辦公制度，鎮三副班子成員都有專門的聯系企業，遇到困難，全力幫助企業，直到解決為止。對于新組建的企業，鎮政府還設立專門的工作班子，幫助解決具體問題。如：尖峰—登城水泥有限公司指揮部成立伊始，鎮政府就抽調優秀鎮干部3名，由分管工業的副鎮長帶隊，在公司設立專門的辦事機構，與公司指揮部成員一起現場辦公，負責解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等地方事務。同時我們還建立起跟蹤服務制度，對計劃投資1000萬元以上的企業，黨委、政府專門指派一名班子成員負責聯系，自始至終為企業提供最優質、最便利的服務。

五、鼓勵農民增收致富的措施。

淥渚鎮是富陽市12個經濟欠發達鄉鎮之一。自然資源豐富：山地面積達8.4萬畝，低丘緩坡地約占15，耕地11750畝，人均0.68畝；水澤低洼地占30。長期以來，一直是廣種薄收的單一糧食經濟，農業人均收入一直在500元以下徘徊。鎮黨委、政府從1999年開始，立足淥渚實際，多種形式引導農民調整農業產業結構，因地制宜發展效益農業。經過三年多的努力，已基本形成了面積550畝的淥渚鎮農業示范園區。以楊元村為中心，面積8000多畝的水果基地；以余家莊村為中心，面積達8000畝的筍材兩用基地；以葉家村為中心，年產苗雞150萬羽，生豬2.5萬頭、山羊2000余只的畜禽基地；以港東村為中心，面積2100多畝的特種水產生態養殖基地。現該鎮產業結構調整面積達到5300多畝，占耕地面積的46。一個園區、四大塊狀經濟每年新增產值2650多萬元，農民人均增收1600多元。與98年農業產值相比2003年增長46.82。

第三篇：杭州富陽淥渚鎮范文

杭州富陽淥渚鎮“黨員四個一”力推創先爭優

為進一步鞏固擴大學習實踐活動成果，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，夯實基層黨組織的戰斗堡壘作用，密切黨與群眾聯系，推進基層組織建設，淥渚鎮黨委堅持以“兩密切、兩真心”活動為主題，以“黨員四個一”為著力點，緊緊圍繞“創文明淥渚、建綠色鄉鎮”的目標要求，確保創先爭優活動取得實效。

“喊響一句話”，強化服務意識。廣大黨員結合黨的宗旨和自身實際，用一句通俗的話表述對黨員先進性的認識和對自己提出的要求，并以座右銘的形式予以公示，接受監督。機關人員、各村干部以動向排為依托，農村無職黨員以黨員之家牌為載體表明自己的“一句話”，企業黨員可制定統一的明示牌等方式接受群眾監督，此外，參與民情聯系的黨員還需結合民情聯系卡進行公示。使得“一句話”成為黨員自我提高和互相之間“比、學、趕、超”的一種動力，成為激勵黨員不斷創新的加速器。同時，使農村黨員身份更“亮”了，黨群關系更“親”了，“雙帶”能力更強了。保持黨員“干在先、走在前、立標桿、樹形象”的先進性。

“定準一個崗”，優化服務平臺。廣大黨員要結合自身特長和工作實際，本著求真務實、持之以恒的原則，動靜結合，隨時隨地做好服務群眾、實踐黨全心全意為人民服務的任何崗位，崗位從長期來看應該是動態的，短期看可以是靜態的。有職黨員可以按職履責與流動職責相結合，無職黨員以流動職責為主，參與“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”活動的所有黨員必須結合民情聯系工作定崗服務。結合民情聯系機制使黨員職責由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”，構建、優化黨員服務群眾的平臺，從而激發黨組織“細胞”的活力，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，鞏固黨的執政能力和基礎。

“做實一件事”，細化服務內容。廣大黨員要緊密聯系自身實際，摸實情、想實招、求實效，對照《黨章》撲下身子深入群眾，想群眾所想、急群眾在所急、幫群眾所需，重點圍繞民情聯系中突出反映的群眾最關心、最關注、急需解決的事情，同時要時時刻刻發現解決身邊力所能及的問題，從一件小事做起，動靜結合，逐漸積累。崗位按照長期動態、短期靜態的原則，“一件事”可以是村務政務、發展致富、公益事業等具體實事，也可以是做好自律、為群眾做表率方面，確保黨員時時處處發揮先鋒模范作用，使黨員踐行先進性更加具體化，為群眾服務更加自覺化，激發黨員責任感和使命感。

“建好一個家”，深化服務組織。廣大黨員根據基層黨組織建設基層黨員服務中心(站)建設和創先爭優活動，努力把自身與黨組織建設“黨員之家”、“群眾之家”有機結合起來。一是主動適時開展干部與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間的思想交流，積極開展以“進群眾門、解群眾難”、“結對幫扶”等活動，幫助家庭貧困黨員、下崗失業黨員、年老體弱黨員排憂解難，建立互幫互助聯合體，了解群眾的意見與建議，真正發揮橋梁與紐帶作用。二是積極參與“黨員活動日”活動，努力開展黨員群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動，豐富業余文體生活。三是為群眾辦實事辦好事，打造和諧“發展力”。積極參與“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”工作，服務群眾橫向到邊、縱向到底，唱響“群眾有事找組織”的聲音，為建設“五好”黨支部作出應有的貢獻。

同時，緊密結合“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”工作，落實責任，強化監督，對“一個崗”、“一件事”進行逐一登記、定期匯總、統一宣布、廣泛討論、多樣公示，確保活動取得實效。既把黨組織服務黨員，黨員服務群眾做到實處，又能提升黨員“主人翁”意識，通過“喊響一句話、定準一個崗、做實一件事”來“建好一個家”。（浙江省紹興縣“四診法”體檢村級班子防止“屆末現

象”

紹興縣針對村級組織換屆選舉將至，不少村干部為求連任而滋長“只求過得去，不求過得硬”心態，致使“好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不辦”，部分村村級事務難開展，黨員群眾怨言多的現象，采取“四診法”重點對村級“一把手”及所帶班子作了深入“體檢”，堅決端掉了農村各類“太平官”、“勢利官”的生存土壤，有效維護了村級組織的健康運作。

一是“望”，即通過考察調研摸清“體質”狀況。從年初起，組織全縣19個鎮（街道）根據“五個摸清”要求，即摸清黨員干部群眾的思想動態、摸清現任村“兩委”班子工作現狀和村干部在群眾中的威信、摸清黨員群眾對換屆選舉的意見、摸清村莊存在的問題、摸清村中優秀后備人才，對各村組織建設開展了持久深入的大調研、大排查，并從7月起又開展了為期兩個多月村級班子屆末集中考察，基本上摸清了村干部的思想底、班子工作實績底和村民群眾評價底，找準摸透了影響當前村級組織正常運作并可能進而影響明年換屆工作的主要因素和重點人物，既掌握了一批工作踏實、業績突出、群眾滿意的優秀村干部，也“鎖定”了一批只肯做“好人”，不肯做“惡人”，無所事事，得過且過，追求“太太平平、安安穩穩”的“太平官”，或不顧村級實際和長遠發展要求，對群眾濫許愿、亂表態，工作嘩眾取寵、急功近

利的“勢利官”。

二是“聞”，即通過宣傳教育增強“自療”意識。通過廣播、電視、網絡等媒體，大張旗鼓地宣傳調查摸排過程中掌握的優秀村干部典型事跡，通過榜樣的帶動作用，努力營造風清氣正的村級組織運行環境，樹立良好的選人用人價值導向，既讓廣大村干部見賢思齊，也使其中的“懶官”、“庸官”、“太平官”、“勢利官”自慚形穢，從而及時改掉自身存在問題。目前，該縣已對11個先進農村基層黨組織和10名縣級優秀農村黨組織書記進行了典型推介，對3對農村“好搭檔”進行了集中宣傳。同時，該縣還充分利用“柯橋大講壇”及縣、鎮兩級黨校等陣地，重點就農村基層黨組織建設、村干部支書基本素質與要求、新農村建設與發展村級集體經濟等內容分期分批對村干部進行了地毯式教

育培訓。

三是“問”，即通過履諾問責增強“行動”能力。結合“創先爭優”活動，該縣進一步深化了“承諾與問責”制度，即按照村干部、后備干部和農村黨員各自不同的身份、職責，確定不同承諾與問責的內容和形式，通過承諾、履諾、評諾、問責、追責等環節，力促他們各司其職、各顯其能，促進農村各項工作落實。年初來，該縣組織各村黨員群眾普遍開展了以村干部述諾為主要內容的評諾問責大會，通過組織全村群眾對村黨員干部當初承諾事項的履行情況開展評議，督促村干部及時完成任期所承諾工作，并對履諾不力者進行及時追責。

四是“切”，即通過及時調整清除“衰病”部位。在及時調整因年齡、疾病等原因而不再勝任工作的村黨組織書記的基礎上，對在考察排摸及群眾評諾中發現的不稱職農村黨組織書記，若多次誡免談話后仍無改變，則堅決予以撤換。截至目前，該縣已對14個鎮（街道）所屬33個村的黨組織書記進行了調整，其中由于工作不稱職而被調整的達19人，占總數的58%，最多的一個鎮有6個村進行了調整。通過調整這些不稱職農村黨組織書記，既讓群眾看到了黨組織處置不干事、亂干部、干不成事的懶、貪、庸村支書的堅強決心，也通過新支書的提前亮相，為他在明年換屆中的順利當選鋪好道路，促進村級換屆平穩順利開展。據基層反饋，90%以上的村在對不稱職書記進行調整后，都收到了較好的效果，班子團結了，戰斗力加強了，實事辦得多了，集體經濟也發展起來了，群眾的滿意度也逐步提高。

第四篇：學習杭州先進經驗 推動南陽跨越發展 我市首批赴杭州市掛職學習領導干部筆談

學習杭州先進經驗 推動南陽跨越發展—— 我市首批赴杭

州市掛職學習領導干部筆談

趙玉鑒

２０１４年３月，我在浙江省杭州市上城區人民政府進行為期兩個月的掛職學習。回顧兩個月來的所看、所聽，感受頗多。

先進的理念。在上城，時時處處都能感受到嶄新理念的沖擊。上城在沒有資源優勢、政策優勢等情況下，立足區情，提出“集聚優勢、創新發展”。向集聚優勢要推動力的優先發展。上城正視“老城小區”的現實，同時摒棄“老城小區”的思維桎梏，不斷解放思想，開闊視野，通過大力聚集、整合戰略優勢、區位優勢、生態優勢、機制優勢等各種優勢，融會貫通，做好變“老”為“寶”、化“小”為“精”的文章，走好優先發展之路。向精細管理要生產力的智慧發展。按照打造服務型政府的要求，著力打破部門界限，通過管理資源優化整合、管理流程科學再造，打造一個無縫配合的高效、快捷、規范的整體型服務型政府；以現代信息技術和手段為依托，實現技術創新與政府管理創新相結合的手段創新；以民為本，實現“讓每一寸土地都有精細化管理，讓每一戶人家都有心貼心服務”的目標。向品牌品質要競爭力的內涵發展。以品牌形成特色，將上城文化軟實力轉化為現實競爭力，以此加大上城經濟社會發展的吸引力和輻射力，促成人才、科技、信息產業在上城聚集。

簇狀的經濟。一是扎堆成塊。如大湖濱商圈，集中了商貿航母，形成奢侈消費、流行消費、時尚消費和大眾消費等包容多種消費群體的梯次。二是扎堆成條。同類企業或同類產業匯集一條街巷。三是扎堆成柱。一幢樓就是一個立體的產業園區，就是一條直立的特色街，就是一個三維的綜合商圈，統稱樓宇經濟。上城區抓住這一現代經濟實體的集聚規律，做足了發展現代經濟的文章。

智慧的引資。上城的做法是，特別強調商務樓宇的占有比例，特別強調服務與環境的作用，特別注重發揮自身的區位優勢，以功能性機構為龍頭抓招商引資，努力引進一家企業，帶動一個行業，發揮招商引資的跟隨效應、搶灘效應。本著這種思路，上城區２０１３年引進千萬元以上項目１６４個，實際到位內資２０１．４億元，實際利用外資１．８億美元。

寬闊的視野。橫向看得更遠，體現在上城對城區的發展追求和功能定位上。縱向挖得更深，體現在上城人對招商引資產出率的追求上。體現在上城人對樓宇經濟貢獻度的追求上。兩者歸一，上城區關鍵抓住了“１＋４”。所謂“１”，即上城重點發展以金融、商貿、旅游、高新技術等現代服務業為主的第三產業。所謂“４”，即飲料食品、家用電器、智能儀表、電子信息四大行業。

唯實的作風。上城區位于杭州市中心最繁華地帶，但令人難以想象的是，登高瞭望，上城區竟不乏成片的兩層磚木結構老房舊房危房。在五個老城區中經濟社會發展一直處于領先地位的上城區，為什么不加快整治、改造與開發。非不能也，是不行也。長遠規劃，分步實施，立足百年大計，打造世紀精品，寧可集中優勢的財力，集中一段時間一些精力做成一件大事，傳承百年，也不愿意花一定的財力，廣上項目，大興土木，讓每個項目管個三年五載，甚至是三月兩月，重新再來。城市是一張畫布，上城作畫，經深思熟慮，求一氣呵成。２

（作者系宛城區人民政府副區長）堅持解放思想 創優發展環境 李萌

按照市委組織部的安排，我被分配到浙江省杭州市高新技術產業開發區（濱江）管委會掛職鍛煉。掛職期間，我認真學習了杭州市高新區近幾年的工作報告、調研文章等，積極深入一線調查研究，發現南陽與杭州的差距主要體現在：思想不夠解放，發展環境不夠優，工作方式方法不夠活。我們要加速轉型跨越，必須從“搶抓機遇、放開膽子、耐住性子、創優環境”上下功夫。搶抓機遇。當前，我們的等靠思想依然存在，如果不樹立起強烈的發展意識和搶抓機遇意識，面對國家實施中部崛起戰略、中原經濟區建設、南陽國家高效生態經濟示范市建設以及與北京中關村合作建設中關村南陽科技產業園區等戰略機遇就會稍縱即逝。抓住機遇加快發展是我們轉型跨越的關鍵。

放開膽子。放膽，就是要在目標定位上，敢于同強的比、向高的攀、跟快的賽，在破解制約發展的瓶頸上勇于擔當。當前，南陽高新區已與北京中關村進行了高位對接，與“高手過招”學經驗必將加快自身發展，要堅定信念，依托南陽的產業基礎和優勢，舉全市、全區之力開發建設好中關村南陽科技產業園。在體制機制方面，要在領導體制、工作體制、政策體制等方面敢于突破，善于創新，充分激發各個層面加快發展的主觀能動性和工作積極性。特別是在簡政放權、績效考核和干部任用方面，要敢于動真格，建立和完善人人有指標的責任機制、能上能下的競爭機制和能者高薪的分配機制。在政策服務方面，既要唯上，不突破“紅線”，更要唯實，靈活變更；既要以一切有利于企業發展去制定優惠政策，也要在約束政府部門行為上有所限制。

耐住性子。就是要克服浮躁情緒，防止大躍進。作為內陸欠發達地區，只爭朝夕的精神是要有的，但更需要冷靜的頭腦，搞好頂層設計，謀劃長遠。首先是做好符合我們實際情況，切實可行的產業規劃、空間規劃、生態規劃，對所有進入的項目進行產業準入、生態承載、空間容量評價。其次圍繞產業規劃創造良好的產業發展生態環境，依托企業搭好各類公共服務平臺。再次，對外招商和培育現有企業同等重要，招商當然要招大商、強商，但中小項目絕不是不重要。對于我們現有的比較優勢產業和發展前景好的企業，我們更應創造條件促其快速發展，同時大力吸引現在的中小項目和科技成果在南陽轉化。最后，招商不能只要工業項目，而忽視商業、文化項目，并且要一視同仁給予優惠。所有這些工作和發展要素的培育都需要時間，要有足夠的耐心。

創優環境。環境就是生產力，環境就是競爭力。特別是對于我們內陸地區來說，在交通、信息、人才優勢不及沿海和大中城市的情形下，更要把改善經濟發展軟環境作為對外開放和招商引資的基礎性、關鍵性工作來抓，著力營造誠信、公平、寬松、安定的社會環境，在新一輪經濟發展中搶占先機，贏得主動。要不斷強化政府效能建設，提高行政執行力和服務水平，營造誠信高效的政務環境。要本著項目至上、客商至尊的原則，引導廣大干部群眾樹立“親商、扶商、安商、護商、養商”的思想理念，營造開放包容的人文環境。要傾力支持企業科技創新。要緊緊圍繞跨越發展，進一步轉變工作作風，精簡會議，減少應酬，把更多的精力投入招商引資，致力項目建設。特別是領導干部，要切實從會務和應酬中解脫出來，把主要的時間和精力放在抓招商、抓項目上，有效聚集資金、科技、人才、信息等生產要素，加快推動經濟快速發展。２

（作者系高新區管委會副主任）立足縣域實際 發展生態經濟 顧 理

通過在浙江杭州淳安縣兩個多月的掛職學習，深有感觸，深有啟發。淅川與淳安兩地縣情極為相似，境內都有一座特大型水庫，都是山區大縣、移民大縣、欠發達和貧困縣；使命任務相同，都承擔著調水配水的重大責任和使命。特別是把淳安經濟社會發展與南陽尤其是淅川的實際進行思考對比后，感到受益匪淺，從眼界到理念、到工作方法和工作作風都有了新思考、新認識，覺得淳安有許多經驗和做法值得我們借鑒和學習。

淳安縣自１９５９年修建新安江水庫以來，在經歷經濟倒退、徘徊、恢復的３０年后，又歷經了逐步起步、爬坡、跨越的３０年，現正在進行美麗蝶變，實現跨越發展。主要體現四個特點：一是把生態作為發展的生命線，二是產業發展定位明晰，三是注重城鄉統籌發展，四是注重宣傳推介。在掛職學習期間，對淳安縣域經濟社會發展也有一些感悟和體會：一是蝶變淳安，追求卓越。用放眼世界的眼光，大氣魄、大手筆打造生態淳安、旅游淳安、創業淳安、統籌淳安和幸福淳安，爭當示范縣。二是生態立縣、以湖興縣。在生態平臺上加快三大產業發展，一產茶桑果魚因生態好而質優價高；二產水加工“農夫山泉”、“千島湖啤酒”因水好、生態優而產生了巨大價值，年稅收近３億元；三產更因生態好、水好而吸引大量游人。三是延伸旅游，融合三產。以旅游服務業為紐帶，把一二三產融合在一起，把“吃住玩游購娛樂”各大要素延伸到工農業和城建之中，形成了融合發展、協調互動的局面。四是思想解放，勇于創新。一方面，對上要足政策，爭取了大量資金用于保護和發展。另一方面，激發內在活力，千方百計地尋求自己能發展的產業和項目，縣域經濟發展速度比全省全市平均水平還高出３．５個百分點。借鑒淳安縣經驗做法，淅川縣作為中線渠首和水源地的特殊區位，決定了在發展中必須堅持生態立縣戰略，牢固樹立“生態環境即是生產力”理念，大力發展生態農業、生態工業和以大旅游為龍頭的現代服務經濟。一是積極向上爭取政策。一方面，爭取將淅川列為“河南省重點生態功能區示范區試點”，出臺一攬子優惠扶持政策和專項考核體系，取消或減少ＧＤＰ在考核中的比重，增加生態建設和水質保護的考核比重。另一方面，建議科學慎重劃定丹江口水庫一、二級水源保護區，既能有效保護好丹江口水庫這一重要戰略水源地，同時為淅川發展尤其是旅游服務業的發展留足空間，防止陷入無力保護和無法開發左右為難境地。二是進一步做好水質保護工作。借鑒淳安“五水共治”的經驗，通過實施環農工程，開展清潔家園行動，加強面源污染治理，建設環庫沿河綠化帶等措施保護好丹江口水庫水質。三是構建環庫區休閑大旅游業。切實研究在水質保護中發展旅游業，高品位規劃丹江環庫游，高品位打造渠首陶岔精品景點，加大旅游業招商引資，發展休閑觀光農業。四是在保護中抓好水產業發展。做大丹江水產品加工業，支持已落戶淅川的海亮集團加快投資天然水和漁業深加工項目，加快推進水博園等項目建設。做強丹江保水漁業，科學選擇能凈化水質的魚種，實現漁業資源與水資源保護共贏。五是強化對南陽及淅川的對外宣傳。

（作者系淅川縣人民政府副縣長）科學規劃引領 城鄉協調發展 王群彥

在赴杭州市規劃局掛職學習的過程中，通過學習和深入基層一線調研，全面了解杭州市規劃管理工作機制，杭州市從城鄉規劃工作實際出發，貫徹落實科學發展觀，充分發揮規劃龍頭地位和宏觀引導作用，推動城鄉經濟社會全面協調可持續發展，形成城鄉共同發展、共同繁榮的新格局。杭州市在規劃編制、規劃管理過程中的先進理念和完善的工作制度，有效推動了城市發展建設，其相關經驗值得借鑒學習。科學編制規劃，完善規劃體系。認真修編城市總體規劃，科學確定規劃目標，明確城市近期發展重點和實施時序，確定城市近期發展規模，進一步優化城市空間布局；編制“美麗杭州”行動規劃，科學指導城市建設；完善控制性詳細規劃，為規劃管理提供依據；編制重點項目專項規劃，推進城市基礎設施建設；開展相關專題研究，為城市規劃提供理論支撐，圍繞城市交通治堵、住房保障、養老設施布局、公共服務設施配套等內容，開展關于城市各項建設的相關專題研究，為市委、市政府科學決策當好參謀。

探索城鄉規劃體系建設，適應城鄉一體化發展。探索建立“橫向到邊，縱向到底”的統籌城鄉、上下聯動的規劃體系。整個城鄉規劃體系由規劃編制體系、規劃實施體系和規劃支撐平臺三部分組成，以城鄉規劃全域覆蓋、層次規劃環環相扣、編制審批分級管理等為主要內容，作為主線貫穿城鄉規劃管理各工作環節。

規范審批制度，提高規劃管理效能。全面推進建設項目規劃審批標準化工作，提出一系列審改措施，大幅縮短了審批時限。完善制度建設，強化依法行政監督。適應城市信息化需要，開展信息平臺建設，提升了城市規劃管理水平。加大公眾參與力度，不斷深化“陽光規劃”，提高了市民參與規劃意識，提升了規劃管理工作的透明度，增強了規劃的科學性。盡管南陽市在諸多方面與杭州市存在一定的差異，但通過兩地對比，南陽市在城市發展模式、功能布局、河湖水系等方面與杭州存在著相似之處。在規劃編制方面，應高標準編制新型城鎮化體系規劃、白河國家濕地公園景觀規劃、郊區總體規劃、麒麟湖區域等主要規劃；編制中心城區四線控制等控制性詳細規劃；完成排水工程、消防工程、綜合管溝等基礎設施專項規劃和景觀風貌規劃、商業網點布局、綠地系統、近代歷史建筑、文化體育設施布局等其他專項規劃，進一步完善城市規劃體系，科學指導城市各項建設，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

當前南陽正處于快速發展時期，城市各項建設已全面展開，為使城市建設健康有序進行，必須充分發揮規劃的宏觀引導作用。在下一步的工作中，通過梳理和總結杭州市在城市發展過程中出現的問題，結合南陽實際，完善城鄉規劃體系，堅持規劃引領，優化城鄉空間布局，完善各項設施建設，為城鄉科學有序發展奠定堅實基礎；積極創新工作機制，細化規劃管理制度，完善地方法規體系，提高依法執政能力，通過優化經濟發展環境和生態環境，全面提升中心城區的首位度、宜居度和承載力、輻射力，奮力建設“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”，努力打造統籌市域城鄉一體化發展格局。８

（作者系市城鄉規劃局副局長）建設精品工程 提升城市形象 張喜雨

這次到杭州掛職學習，時間雖短，但收獲很多，對比杭州在城市建設領域的理念、思路、方法、經驗，我們需要改進的地方還真是不少。

根據黨中央深化行政體制改革要求，參考杭州市行政審批改革經驗，結合我市“一改雙優”及當前開展的群眾路線教育實踐活動，應對我市工程建設、城市建設、房地產業、建筑業領域投資項目手續審批、收費項目進行全面徹底的梳理、清理，依法取消、轉移、整合一些不合理的審批手續和收費項目，轉變職能、簡政放權、提升效能。把投資項目手續審批劃分為五個階段，每個階段由一個部門牽頭、其他部門配合，嚴格按照權力運行流程圖，一個窗口進一個窗口出，限時間限地點辦結。優化項目建設、工程建設、房地產業、建筑業發展環境，優化投資環境，為我市經濟社會發展注入新的生機活力。該項工作在杭州市已取得明顯成效，并積累了經驗，在我市借鑒并實施十分必要，十分可行，十分迫切。強化對我市城市基礎設施、公共建筑項目的儲備和前期工作。我市目前存在的跑項目難，跑來項目落地難，落地項目實施難及項目竣工投產或交付使用后出現功能缺失、層次不高、市民吐槽等問題，不同程度都與項目計劃儲備不足、前期工作不扎實有關系。因此，我市今后對內河整治、道路交通、綠化景觀、污水處理廠、垃圾處理場、“三館一院”等基礎設施和公共建筑項目建設，市政府首先要明確項目牽頭責任單位，實施建管分離。責成項目牽頭責任單位必須提前謀劃，在規定的時間、規定的內容、規定的標準下做好項目的儲備和前期工作，以提高選定項目的科學性、準確性、經濟性、民主性，也為項目后期順利實施打下基礎。探索建立“政府督導、部門主導、互相配合、會議研究、共同遵守”的工程建設、項目建設落實推進機制。我市當前存在的項目建設推進難的問題，我認為主要卡在了項目手續辦理、征地拆遷、投融資、地方部門關系協調等環節，而這些環節的問題涉及市縣區幾十乃至上百個單位和部門。杭州市的做法是不論涉及多少個單位和部門，政府按照“職責法定、權責一致、方便辦事”的原則，根據三定方案，明確牽頭部門和配合部門，政府緊盯牽頭部門并督導，負責協調解決牽頭部門經過努力確實解決不了的問題。在項目推進中，杭州市政府和領導為牽頭部門充分授權，充分樹立牽頭部門權威，政府勇于擔當，部門務實重干，同時還制定了一系列獎優罰劣的配套措施且落到實處。

杭州市委、市政府對城市未來發展和建設高瞻遠矚，未雨綢繆，城市建設檔次高、精品多，給每一位來賓留下了深刻美好印象，也得到了市民的好評。有感于此，我市今后的城市發展建設，要在農運會建設水平的基礎上，進一步拉高標桿，高強度投入、高水平規劃、高標準建設、高效率管理。城市規劃建設管理者要在精益求精上做文章，要在檔次品質上多用力，要在工程美觀、舒適上下功夫，多出精品工程，讓南陽市民像杭州市民一樣享受高品質生活。８（作者系市住建委副主任）建設生態文明 環境發展并舉 婁欣

杭州市在生態文明建設和經濟社會發展之間，積極探索出一條符合實際的生態文明建設和經濟社會發展共舉，實現環境與發展、生態與經濟的良性互動的共贏之路，對我們進行生態文明建設具有重要的啟示和指導意義。

啟示一：生態文明建設是促進經濟社會發展的重要抓手。生態文明建設與經濟社會發展之間不是相互制約的一對矛盾，生態文明建設是促進和優化經濟社會良性發展的重要抓手，過去那種粗放的經濟發展雖然能帶來一時的經濟增長，但所付出的環境代價不是能夠用經濟指數來衡量的。杭州市在生態文明建設之初，就牢牢樹立起“環境立市，轉型發展”的戰略思路。一方面致力于推進產業結構向生態化、產業層次向高端化發展，培育了一批特色鮮明、主業突出、功能完善的循環經濟生態工業園區和生態產業，打造了集休閑、觀光、生態、地方文化于一體的特色農業。另一方面關停轉遷了大批產能落后、污染嚴重的企業，為生態產業騰出發展空間。比如，杭州的半山和北大橋地區，曾經是杭州的老工業基地，在投入２００多億進行區域生態化改造后，關停搬遷了４１７家企業，騰出了４０００多畝土地用于發展高端生態產業，如今是杭州實現生態環境轉型的成功范本。杭州市的ＧＤＰ也從２００１年的１５６８億元，發展到２０１３年的８３４３．５２億元。

啟示二：經濟社會發展是搞好生態文明建設的堅強基石。生態文明建設不是無源之水，無本之木，要保護生態環境，改善城鄉居民生存環境，需要有雄厚的經濟基礎，只有經濟發展了，才能為生態文明建設提供支撐。杭州市近年僅在十大城市生態文明工程建設上，財政累計投入就超過千億元。在農村，堅持以城鄉統籌為契機，以城帶鄉，每年安排１０個億的資金推進農村生態文明示范工程。同時，設立了生態建設專項資金，全市累計安排生態建設專項資金達２１．６億元，僅２００８年以來，全市財政累計投入環保資金達４００多億，這些資金的投入有效地保證了生態文明建設的順利進行，為生態文明建設打下了堅實的基礎。

啟示三：建全保障機制是搞好生態文明建設的關鍵所在。生態文明建設不是一項立竿見影的政績工程，往往需要十幾年甚至幾十年的時間，需要全體社會的共同參與，因此，建立和完善保障機制就成為生態文明建設的關鍵所在。杭州市在生態文明建設中深知保障機制的重要性，在組織、政策、規劃、資金、考核等各方面都健全和完善了保障機制。比如，在組織領導上，成立了由３２個單位組成的杭州市國家生態文明試點市暨生態市建設工作領導小組，并由市委書記任組長，市長任常務副組長。生態市建設十多年來，幾經政府換屆和人事變動，生態建設領導小組領導力度始終不減。成立了生態文明建設各專職辦公室，抽調各職能部門領導集中辦公，提高工作效率；在考核督查上，建立健全了生態建設工作目標責任制，抓住目標任務分解、考核和責任追究三個環節，建立獎懲分明的考核機制，并將考核結果作為各級黨委、政府政績的重要內容，做到了目標清晰、任務明確、責任到人。創新生態考核制度，設計了體現地方政府對環境質量負總責的市縣區生態目標考核體系。首創性地開展了鄉鎮交界斷面考核，激發基層政府保護生態環境的積極性，率先在全國構建起省、市、縣三級生態補償體系。這些保障機制的建立健全為生態文明建設有序推進提供了有力的保障。８(作者系市環保局副局長）強化市場運作 打響旅游品牌 法玉偉

杭宛兩地的旅游業有不少相同之處，而兩地旅游業的發展卻處在不同的階段，不是處在同一個水平上。杭州旅游已經不再把關注點放在游客人數的多少上，而是放在旅游品質的提升上，正在傾力打造國際化旅游城市。因此，我們學習杭州旅游業的發展經驗，不是照搬照抄杭州現在的旅游發展政策和措施，而是要研究杭州旅游發展的歷史過程以及在這個發展過程中的好做法、好經驗。結合我對杭州旅游業發展的了解情況，主要從以下幾個方面談談對南陽旅游業新一輪發展的思考。

一是打響旅游品牌。按照大旅游、大產業、大發展的思路，高標準、高水平做好旅游發展規劃。認真做好西峽老界嶺與恐龍遺跡園、內鄉縣衙與寶天曼等景區創國家５Ａ景區的工作；科學整合中心城區文化旅游資源，以武侯祠、漢畫館、醫圣祠、府衙為中心，精心打造三國文化、漢文化、中醫藥和養生文化、官署文化等“四大歷史街區”。同時，加大力度、持續不斷地做好宣傳推介工作，開拓市場客源，完善服務設施，提升服務水平，不斷做大做強叫響南陽旅游品牌。二是做好政策引導。２００５年以來，杭州市連續出臺了１２個地方性法規和政策性文件，及時引導杭州旅游沿著正確的軌道良性發展。近年來，南陽市委、市政府高度重視旅游工作，隨著形勢的發展，我們迫切需要出臺新一輪的旅游發展意見和相關的配套措施。

三是依靠市場運作。杭州的旅游發展到今天，政府主導地位已經演變為服務地位，市場起主導作用。由于南陽旅游剛剛起步，不少工作還不夠規范，我們還是要按照既定的“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的理念來運作。南陽旅游缺少的不是資源，而是管理、運作和營銷。比如，我市省級以上重點文物保護單位就有１０７家，這些都是重要的旅游資源，但是受限于事業單位的管理體制因素，發展旅游的步伐遲緩。在這些單位發展旅游，應借鑒杭州經驗，實行所有權、管理權、經營權分離，市場化運作，企業化經營，國家擁有產權，主管部門監管，企業擁有自主經營的權利，規定企業繳納文物保護費用并履行相應的社會公益責任，這樣，才能有效地把社會資源變成旅游資源，實現旅游和文保的雙贏。

四是調動旅行社等旅游企業在引客入宛工作中的積極性。杭州市近年來出臺的１２個關于促進旅游業發展的文件中，專門針對旅行社的就有３個，每年杭州市財政劃撥５０００萬元資金作為旅行社發展基金，用于對旅行社招徠游客和壯大發展的獎勵和扶持。我市有１３０多家旅行社，但做地接生意的屈指可數，這是一種不正常的現象。我們正在借鑒杭州市的經驗，制定引客入宛的獎勵措施，工作重點是與市財政局一起對考核、評估和資金發放程序進行規范，使其更具有可操作性。８

（作者系市旅游局紀檢組長）