第一篇：(雪岸萬富周杰調研文章)加快合作社建設 扎實推進富民強村

加快合作社建設 扎實推進富民強村

如皋市雪岸鎮萬富社區 周杰

近年來，中央一號文件多次出臺鼓勵發展農民專業合作組織的具體政策，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村合作經濟組織。新的歷史條件下，面對日趨激烈的市場化、國際化的沖擊以及農業產業化的迅速發展，我們看到，作為產業化鏈條主體的農民卻長期以來一直處于散而弱的狀態。農村“靠天吃飯”與分散經營的“低層模式”，正影響著農民去適應產業化要求，制約著他們的市場“主動權”與“話語權”。不過，面對新農村建設的迫切要求，我們欣喜地看到，一種突破正在農村出現。在我國逐漸融入世界經濟體系的同時，分散的農民自發掀起了合作浪潮。有關專家認為，應該將農村現階段的這類經濟合作組織稱為新型合作社組織。目前，全國有１４０多萬個各類新興合作組織。它們在沿海地區發展較多，在中西部正逐漸萌芽。在市場經濟發展較為充分的浙江、江蘇等省市，甚至還涌現出不少具有啟示意義的新模式。各地實踐經驗表明，新時期，推進新型合作組織建設是帶領農民群眾走上致富路的一條有效途徑。基于這樣的認識，近一段時間來，我們深入如皋農村一線，對全市各鎮及典型村（居）進行了走訪調研。旨在通過 對各類典型的研究分析，不斷總結合作社建設的經驗和規律，及時發現并彌補存在的問題和不足,使新型合作組織得以不斷完善和發展，為推進更高水平小康社會建設作出更大的貢獻。

一、發展動態：培育典型、全面推進，“三大合作”組織建設漸入佳境。

組建合作社是引導廣大農民在堅持家庭承包的基礎上，提高農民組織化程度，降低農業生產成本，提高市場競爭力，促進新農村建設的重大舉措。近年來，如皋市委、市政府精心組織，認真部署，在組建農民專業合作社方面作了積極的努力。2008年，全市建有專業合作社390個、土地股份合作社324個、集體資產股份合作45個，農村“三大合作”組織建設“全面開花、漸入佳境”。調研中，我們最直觀的感受是，雖然我市農村專業合作經濟組織目前還處于起步階段，但起點較高、開局良好，科學高效的管理、聯合機制正逐步形成。走訪新農村建設的各個典型，可以看到，合作的組織形式豐富多樣，既有生活服務型的合作社，也有生產服務型的合作社；既有勞動合作的，也有資金股份合作的；合作的規模有大有小，有十來戶組成的，也有上百戶組成的。概括起來，最具典型的有以下四點：

１、專業大戶牽頭型。如雪岸鎮建立的蠶業專業合作社，就是由養蠶專業大戶牽頭組建的。它主要有兩個特點：首先，它不單純在資本的聯合，而主要是農民的勞動聯合。雪岸鎮是一個傳統的蠶業生產鎮，廣大農戶從事蠶業生產有著較濃厚的興趣和豐富的養殖經驗。計劃經濟時代，蠶繭作為國家統購物資，不存在售繭難的問題。在如今市場經濟條件下，售繭固然不成問題，但不法的繭販太多，坑農、拐農、騙農的現象時有存在，一部分上過當、受過騙的農戶存在一種售繭恐懼心理，害怕自已辛苦生產的農產品，最后被騙被拐。雪岸鎮五個蠶業專業合作社在這方面做了很好的工作，農民的勞動成果，通過蠶業合作社向收購商出售，不僅杜絕了被坑、被騙現象，而且減少了中間環節，使合作社成員得到了更多的實惠。在此基礎上，合作社成員還自發討論完善了各項規章制度，對合作社所產生的利潤實行了二次分配，5個蠶業專業合作社二次分配金額達30萬元，其中劍龍蠶業專業合作社二次額達235591.5元，使蠶農真正得到了實惠。其次，農業專業合作社不以營利為目的，而以服務成員為宗旨。新形勢下，要提高蠶繭產品質量，單純依靠傳統模式是行不通的，而必須向合作社成員提供全方位的技術指導，這包括優質桑的栽培、防病治蟲和各齡期蠶的養殖技術等多個方面。為此，專業合作社先后多次組織設立各類專業技術培訓班，邀請市科協、市農業局的專家授課30多場次，參訓人員達4000多人次。經常進行廣播技術講座，通過有線廣播，將栽桑養蠶技術送至千家萬戶。通過不定期印發科技資 料，指導合作社成員提高養殖水平。有時還深入田頭進行現場技術指導，科技人員分片包干，發現問題隨叫隨到。新時期的農民專業合作社是一個新生事物，它的發展，需要一個探索和不斷熟悉的過程。“專業大戶牽頭型”、“能人帶頭型”等合作組織的應運而生，順應了新農村建設的迫切需求。它將懂技術、會生產、善經營、能管理，掌握銷售市場信息的各種人才聯合起來，組建成立合作社，通過以大帶小、以強帶弱，改變了傳統農業低、小、散狀況，實現了分散式、粗放型生產向標準化經營轉變，大大提升了產品質量安全水平，為更多農民的致富奠定了堅實基礎。

２、主導產業帶動型。通過調研，我們看到如城鎮錢長村的孫莊草坪合作社就是一個優秀的典型。他們把不起眼的小草坪，變成了搖錢樹；把不起眼的小草坪，做成了大產業。村支部書記孫明道深有感觸地說，是合作社造就了錢長這個“江蘇草坪第一村”。一是從產品檔次看。原來僅有一個當家品種---四季青，多年種植，品種退化嚴重；合作社成立后，與揚州、蘇州等農科院建立了緊密的科研合作關系，引進了一批國際前沿品種——百慕大、馬蹄拉、馬蹄經以及一年四季都常綠的高羊毛，種植品種已擴展到13個。二是從每年產出看。原來一年只能鏟1—2次，一次種植只能收益3—4年；合作社成立后，注重技術，重視管理，一年最多的能鏟4次，一次種植可以收益5--6年。三是從每畝收入看。從成立前的1500元左右，提高到成立后的5800元左右，最高的達到75OO元，接近原來的5倍。四是從銷售渠道看。原來只有少數市場意識強的農戶不愁銷路，絕大多數農戶主要靠客戶上門收購，壓價扣量的現象非常嚴重；合作社成立后，借助于網絡優勢和農民經紀人，準確把握市場信息動態，注冊“常綠”品牌，草坪常年供不應求，經常出現汽車到田頭拉不到貨的現象。五是從發展速度看。成立前八年僅發展了400多畝，且品種單一；合作社成立后，三年就發展到了3000多畝，12個種植大戶還在外村、外鎮承包了460多畝地，入社社員由當初的40人發展到現在的682人，帶動農戶達890多戶。六是從富余勞力的出路看。原來要么無所事事，要么外出做小工、掙小錢；合作社成立后，130人組成了10個鏟草坪專業隊，每天收入80-100元，人均年收入1萬多元。七是從抵御市場風險的能力看。原來，農戶計劃跟不上市場變化，有時草坪送都沒人要；合作社成立后，通過“四個統一”——統一供應良種、統一供應生產資料、統一提供技術服務、統一組織銷售，組成聯合體。合作社內部還開展結對幫扶，解決農戶的實際困難，為63戶農戶辦理“小額扶貧貼息貸款”46．7萬元。八是從集體、農戶收益看。原來中間環節得利多，種的不如販的；合作社成立后，每年都從收益中拿出一部分資金，對擴種草坪的農戶進行補貼(每新增一畝草坪，合作社貼補150元)，并對社員農戶進行 二次分紅，2008年合作社實現經營利潤60多萬元，682家農戶二次分紅48萬元，既壯大了集體經濟，又富裕了農戶百姓。調研中，我們發現，主導產業帶民致富的典型還很多。諸如如城鎮的顧莊社區，它以“長壽之鄉”、“花木盆景之鄉”品牌為依托，發揮社區苗木種植專業合作社的作用，引導農民走生態旅游觀光農業的創業之路。在反復斟酌、多方論證的基礎上，提出了以陸地核心區兩條游線、水上兩條游線、特色景點和農家旅游休閑相結合的一園八區建設方案，并以打通花溪路中軸線為突破口，將沿線l 0多個景點有機地串聯起來，初步形成了別具一格的園林觀光帶，農民自建的129個農家樂休閑園，年底將全面建成，有望成為當地農民創業增收的又一條捷徑。

３、股份合作型。它是由一些先富起來或有積累的農戶，以入股的方式聯合經營，或實行勞動聯合與資本聯合相結合，其顯著特點是民主管理，風險共擔，按股分配。現在蘇南地區積極探索的“社區股份合作社”，就是這一類型的典型代表。在依托股份合作社發展高效規模農業方面，如皋也涌現了很多的先進典型。常青鎮土山村通過建立土地股份合作社，引進外地客商投資，在不到1個月的時間內，就流轉土地582畝，架設鋼架大棚548座。引進的早春紅玉西瓜，通過地熱線育苗，目前長勢良好，4月底即可上市，畝產值有望達到1．5萬元；為了立足長遠、做大規模、做出特色，近期該村又實施了二期工程，動員群眾流轉土地500多畝，用于發展大棚黃瓜、西紅柿、韭菜芽種植，兩年后與西瓜大棚進行交替輪作，目前二期工程肥料已下，正在抓緊搭建大棚。這種發展模式不但解決了西瓜重茬患病難題，更是增強了規模競爭力。磨頭鎮丁冒村堅持發展高效規模農業，力推農業結構調整，不僅建成了200畝水產養殖場、500畝草莓種植示范點和年出欄生豬近7000頭的養殖基地，而且聯合相鄰的天陽社區，高標準規劃建設了1000畝的丁陽高效農業園區，采用噴滴灌等現代設施進行規模種植，首期560畝的鋼架大棚已投入生產，長勢喜人。袁橋鎮野林村在原有200畝設施大棚的基礎上，通過土地股份合作又擴張300畝；所生產的設施蔬菜進入周邊各大超市，年銷售額達400多萬元。為了提高大棚生產的比較效益、解決重茬所帶來的減產難題，該村在多方論證的基礎上，選擇減產較重的20個大棚進行肉鴨養殖試點，取得了意想不到的效果，0.6畝的一個大棚，一期可養肉鴨1500只，每年能養8期，年純收入可達1.5萬元以上，比種植萵苣、紫茄要增收近萬元，大大拓寬了農業增效空間。還有像東陳鎮的石池村流轉土地500畝進行反季節蔬菜種植，丁堰鎮的劉海村流轉土地420畝發展葡萄種植園，桃園鎮的申徐村流轉土地360畝發展高效規模農業，郭園鎮的薛窯社區流轉土地200畝發展大棚西瓜等等。以上典型事例充分說明，只要我們用現代股份合作的理念引 領農業、用現代經營形式促進農業、用現代產業體系提升農業、用現代科學技術改造農業、用現代物質條件裝備農業，農業的土地產出率、資源利用率和勞動生產率就會不斷提高，就一定能夠達到富民強村的效果。

4、龍頭企業帶動型。龍頭企業帶動型即“公司+農戶”的組織方式，這種形式的聯合規模較大，對農戶的帶動能力強，見效較快，目前是各地重點扶持的主要合作形式。如白蒲鎮的鄧楊村，支部書記錢廣軍依托過去自己做糧食生意的經銷網絡，牽頭成立了壽奉稻米合作社，以“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，大力推進稻米生產的商品化。他創辦的南通佳壽糧業有限公司把申蒲、康禾、創業、蒲建等5家米廠緊緊聯系在一起，組成了合作社的5個理事加工企業，形成了日產量100萬噸、年產值6個億的稻谷加工規模，合作社與白蒲、丁堰、東陳等鎮的3萬多農戶簽訂了稻谷產銷合同，發展種植基地近10萬畝，合作社借助于“長壽之鄉”特有的土壤、氣候、水源，在種植環節，聯合農技、質監部門，精選優良品種，推行無公害化生產；在加工環節，更新加工設備，制定技術規程，實行標準化生產，使大米的內質與外美統一，口感與營養兼備；在營銷環節，積極參加農展會、稻米博覽會，主打的“壽奉”牌大米直銷上海農工商等超市和沙鋼集團、熔盛重工等大企業，目前在蘇南的銷售網點已達80多個，其中上海就達47家，每月供應沙鋼大 米超過50噸。2010年，合作社平均每畝二次分紅60元，增加農民生產性收入58萬元。合作社下屬的400多輛三輪摩托車稻谷收購隊，吸納安臵閑散勞動力400多人，常年走村串戶收稻谷，400多輛三輪摩托車就是400多個創業崗位，每人年收入都在2萬元以上，合作社還為貧困農戶墊資購買三輪摩托車40多輛，讓這部分農戶很快走上了富裕之路，每年增加農民經營性收入近1000萬元、工資性收入650萬元。另一個典型是雪岸鎮的萬富社區，依托鑫盛禽業等農業龍頭企業，不僅牽頭組建禽業養殖專業合作社，還在合作社中建立了黨組織，帶動200多名黨員群眾從事櫻桃谷肉鴨的養殖，合作社通過統一技術指導、統一苗種供應、統一飼料采購、統一消毒防疫、統一回收屠宰的“五統一”，引領養殖戶參與市場競爭。在前幾年全國近50％的鴨養殖和加工企業倒閉的情況下，合作社充分發揮了“保護傘”和“減震器”的作用，保持了鴨業養殖的快速發展，去年入社農戶收益最多的達10多萬元，最少的也有2萬多元，增加農戶收入達600多萬元。真正是領辦了一個合作社，創辦一個產業，富裕了一方百姓。

目前，全市經工商部門登記在冊的農村專業合作社共有390個，注冊資金4500萬元，帶動農戶10多萬戶。合作社以市場為導向，初步形成“一頭連農戶、一頭接市場”的產業化經營模式，帶動農民自覺進行產業結構調整，走規模化 發展之路。這些合作組織涵蓋了種植、養殖、加工、運輸、勞務、信息、技術、倉儲、銷售等多個領域，在農業農村經濟發展中的示范帶動作用較為明顯。

分析它們的影響及作用，調研中，我們感觸最深的是，在農業產業化發展過程中，合作社直接介入到農產品生產、加工和流通的全過程，較好地解決了農村經濟和產業發展中的一些難點和問題，既發揮了家庭承包經營制度的優點，又克服了家庭經營規模小、市場競爭力較弱等不足，在提高農民組織化程度、推進農業產業化進程中發揮了積極的作用。具體來看，主要體現在以下五個方面：一是促進了農業結構調整。表現為及時捕捉并傳遞市場信息，成為農業結構調整的無形“指揮棒”；二是強化了農業社會化服務程度。使得各類實用技術能夠及時得到推廣；三是促進了農民組織化程度提高。改變了農民在市場交易過程中的“弱勢”地位，聯合起來共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接；四是促進農產品市場開拓。一些農村專業合作社由于經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩定的客戶群體，搶占一定的市場份額；五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業合作社是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織“統”不起來，政府部門“包”不了，而農民單家獨戶又“辦”不了的事，尤其在技術服務上，合作社通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。

二、存在問題：漸成氣候卻不成規模、效果明顯卻后勁不足、發展迅速卻制約重重。

事實表明，新型農村合作經濟組織，在我市目前尚處在發展的初始階段。雖然近年來合作社建設有了較大的發展，但還存在一些問題和不足。歸納起來，主要有制度、規模、品牌等三個方面的問題。

1、制度不夠完善，內部建設亟待完善。從整體上來看，我市合作社有部分是以個人合伙形式登記的，沒有變更、清算等方面的規范，內部管理機制亟待健全。有些已注冊登記農村專業合作社的章程制訂不規范，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明。更重要的是，由于組織機構不健全，不少專業合作社在重大事項安排和日常活動中民主氛圍不濃，社員參與決策和管理的積極性不高。

2、合作層次不高，產品深加工程度偏低。走訪調研時，我們看到，當前大多數專業合作組織與農民聯接機制還不夠緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與農戶建立的是一種購銷關系，而 以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的規模與層次還偏小，參與市場競爭能力明顯不足。農村合作社受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼。僅靠初級買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響了農民的積極性。

3、品牌意識不強，阻礙高位發展。從我市有關部門的統計數據看，合作社商標建設情況不容樂觀。全市300多個合作社中只有40多個注冊商標在正常使用，這對于合作社的建設和發展都起到極大的制約作用。市場需求的是有品牌的合作社產品，一個農業合作社，只有統一品牌，才能夠把名頭做響，把合作社做大。

三、解決對策：擴大宣傳、強化管理，將品牌擦亮、讓制度健全，扎實推進富民強村。

新農村建設的實踐表明，當前，要使我市特色與傳統的農產品形成一定規模，走上專業化生產、產業化經營的道路，只有讓農產品走出千家萬戶小生產的現狀，充分發揮龍頭企業、專業大戶的規模實力和帶動能力，大力發展合作社，提高農產品抵御市場風險的能力。只有這樣，才能將傳統品牌擦得更亮，讓特色產業更具“特色”，從而真正實現富民強村，加快我市現代農業的進程。

但據相關部門統計，全國有100多萬個新興合作經濟組織，真正運作規范的僅占5０％左右。在這一系列看似矛盾 的境況中，我們也看到如皋的新型合作組織建設方面，成績與不足正一并凸顯。面對新發展的合作社在制度、規模、品牌、資金等方面存在的問題，我們又該如何破解呢？實踐中，我們掌握了一個重要方法論。那就是時刻以矛盾辨證的思維、發展聯系的眼光，分清前因后果，注重以人為本，統籌協調矛盾。只有這樣，才能“對癥下藥、藥到病除”。

1、我們要加大培訓、宣傳力度，鍛造優秀的人才隊伍，營造良好的輿論氛圍。2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布施行。這是一項意義深遠的重要法規，它明確了合作社的法人地位，為全國各地各類農業合作社的發展掃清了障礙。當前，新型合作組織建設可謂“天時、地利、人和”，但我們在發展壯大的同時，更需要不斷宣傳引導、提質增效。我們要加強農民合作組織中經營管理人員、財務會計人員和專業技術人員的培訓，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。我們要廣泛深入開展各種形式的普法宣傳工作，使《農民專業合作社法》的精神家喻戶曉。通過學習、宣傳和引導，深入研究實踐中遇到的困難和問題，探索解決方法，為群眾釋疑解難，充分調動廣大農民加入專業合作組織的積極性，形成全社會支持新型合作組織發展的良好氛圍和輿論環境。

2、我們要讓龍頭企業更多地涉足農產品深加工，推動合作組織由“低端發展”向“高位運行”轉化。由于農產品運輸和初級加工的利潤空間有限，龍頭企業在經營中和農民爭奪利潤的現象時有發生。另外，部分合作社注冊資金與啟動資金少，帶民致富力量弱，依然“規模小、實力小”，處于“弱勢”。因此，龍頭企業要向農產品深加工發展，向農產品加工的廣度和深度進軍，創造更多的價值，增強實力、形成規模，更多、更好地向農戶返還利潤。

3、我們要健全運行機制，推動品牌建設。很多優秀合作社的成功之處就在于注重打造品牌。優質品牌的打造，可增強產品自身實力，擴大農產品的知名度和銷售途徑。知名度上升了，市場占有率才會提高，市場競爭力才會增強。因此，我們的合作社要注重發揮在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強農民專業合作社的競爭能力。要鼓勵農民專業合作社申報注冊商標，增強“商標興農”意識，為農民專業合作社增加更多的無形資產。

4、我們要強化監督、加強管理，規范新型合作組織建設，確保富民強村目標早日實現。民主監督與制度建設，是農民新型合作組織走向成熟、發揮作用的條件和基礎。我們 要不斷強化內部監督與管理，使合作社的內部組織機構緊密協作，相互監督，相互制約，依法行使權力，保護成員利益。要積極為需要設立和登記的農民專業合作社提供上門指導和服務，依法引導符合條件的農民專業合作經濟組織自愿向農民專業合作社發展。進一步規范農民專業合作社章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等制度，組織開展信息、培訓、質量標準和認證等服務，幫助合作經濟組織拓寬服務領域，增強營銷能力。要以“四有”合作經濟組織建設為標準，做到建立一個、完善一個，不讓專業合作社流于形式。通過合法經營、科學管理、規范運作，使合作社真正成為維護農民利益的“保護傘”，成為壯大集體經濟的“領頭羊”，力爭早日實現富民強村的目標。

第二篇：促進群眾增收　推進富民強縣 加快建設生態美百姓富實力強的新陽城

促進群眾增收　推進富民強縣

加快建設生態美百姓富實力強的新陽城

2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是第二批黨的群眾路線教育實踐活動的開展年，是順利完成“十二五”規劃目標、全面建成小康社會的關鍵年。立足新的起點、謀劃新的發展，就我們陽城來說，就是要緊緊圍繞促進群眾增收、推進富民強縣這一核心，加快建設生態美、百姓富、實力強的新陽城，為率先在全省全面建成小康社會奠定堅實基礎。立足新起點、謀劃新發展，必須看到，我們最大的問題是農民增收難。黨的十八大發出全面建成小康社會的動員令，提出“到2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，明確了全面建成小康社會的時間節點和核心指標。根據中央和省委、市委的總體部署，縣十二屆三次黨代會確立了率先在全省全面建成小康社會的奮斗目標。“小康不小康，關鍵看老鄉”。我縣90%以上的區域是農村。建成全面小康，大頭在農村、關鍵在農民、核心在增收。經過近年來的探索和實踐，我縣經濟社會有了長足發展。但與全面建成小康社會的目標要求相比，任務還十分艱巨。應當看到，我縣農業基礎依然薄弱，是“四化同步”的短腿；農村發展依然滯后，是建成全面小康的短板；特別是農民增收依然困難，是經濟社會發展的短項。我縣山地多、平地少，人均不足兩畝地，依靠傳統農業增收難度大；受地域文化、傳統觀念等因素影響，大多數農民不愿外出打工，依靠勞務輸出增收難度大；受國家宏觀產業政策調整的影響，大量“五小”企業被關停，加之當前又處于煤炭經濟轉型期、民營經濟成長期、新興經濟培育期、集體經濟調整期，依靠非農產業增收難度大。沒有農民的富，就沒有陽城的富；沒有農村的強，就沒有陽城的強。因此，我們要進一步把增加農民收入、推進富民強縣，作為全年工作的重中之重，作為全局工作的重中之重，作為全面建成小康社會的重中之重，牢牢抓住、緊緊抓好。立足新起點、謀劃新發展，必須看到，我們最大的優勢是生態環境美。農耕文明時代平原最值錢，工業文明時代沿海最值錢，現在休閑度假時代山岳最值錢。我們陽城地處太行、太岳、中條三山交匯處，境內山巒疊嶂；全省第二大河流沁河穿越縣境76公里，基本常年有水；南部山區有1200平方公里的天然植被，開發價值極高；全縣森林覆蓋率達到51.1%，高于全省33個百分點、全市12個百分點，在北方地區極為罕見。近年來，我們持續推進植樹造林，大力推行節能降耗，全面加強生態保護，集中治理沁河、獲澤河、蘆葦河、西小河，加快建設園林城市和美麗鄉村，使我們陽城山更綠了、水更清了、空氣更好了、環境更美了。優美的生態環境，是大自然的恩賜，也是全縣干部群眾共同維護的結果。它買不來也借不來，是我們最寶貴的資源，是陽城最具競爭力的優勢，是富民強縣最大的“期貨”。切實保護好青山綠水，充分發揮好生態優勢，既可以順應群眾享受綠色生活環境的期盼，把“綠色資源”轉化為“綠色福利”，更好地解決“宜居”問題；又可以順應大眾旅游消費結構由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假并重轉移的趨勢，把“生態優勢”轉化為“產業優勢”，更好地解決“宜游”問題；更可以順應群眾穩定就業、持續增收的愿望，把“山水魅力”轉化為“就業潛力”，更好地解決“宜業”問題。因此，我們要牢固樹立“保住青山綠水就是創造金山銀水”的理念，堅持在保護生態的前提下謀劃發展，努力實現生態美、百姓富的有機統一。立足新起點、謀劃新發展，必須看到，我們最大的條件是發展基礎好。“十二五”以來，縣委、縣政府堅持把“三大戰略”作為落實省、市“四化”的主要載體，作為促進富民強縣的重要舉措，作為全面建成小康的基本方略來實施、來推進，取得了階段性明顯成效。陶瓷、蠶桑、旅游業健康發展，園區建設初見成效，大縣城框架基本形成，為增加群眾收入、推進富民強縣奠定了堅實的基礎。擴權強縣正處于“深入實施期”、綜改試驗正處于“加快推進期”、競逐中原正處于“全面啟動期”，加之我縣又被列為全省“大縣城”建設試點縣，為增加群眾收入、推進富民強縣帶來了難得的機遇。我縣現存古城堡、古民居、古院落等古建筑1040處，是全國縣域均值的11倍、全省縣域均值的4.5倍，分布之密集、規模之宏大、特色之鮮明、類別之多樣，在全國絕無僅有，為增加群眾收入、推進富民強縣提供了珍貴的資源。隨著張峰水庫引沁入陽工程的上馬，年可引水3200萬立方米，將徹底破解我縣工農業用水的制約瓶頸；隨著煤層氣開發利用的推進，氣源不足的問題將得到緩解，“氣化陽城”進程將大大加快；隨著晉陽一級路的開工，不僅將形成城外交通大循環，拉大城市框架、帶動新城建設、緩解交通壓力，而且將貫通北留、安陽、演禮、芹池四大工業園區，帶動鳳城、白桑、演禮、西河四大功能區塊，為承載“三大戰略”起到非常重要的作用；隨著陽蟒高速的實施，將強力拉動南部山區旅游大開發，為增加群眾收入、推進富民強縣創造良好的條件。群眾的最大困難，就是我們的工作重點；群眾的最大愿望，就是我們的努力方向。增加群眾收入、推進富民強縣，既是一項緊迫而又重大的戰略任務，又是一項艱巨而又復雜的系統工程。必須順應大自然、順應大政策、順應大市場、順應大趨勢，把“工業新型化、縣域城鎮化、城鄉生態化和特色農業現代化”作為基本路徑，通盤謀劃、統籌推進。一是在生態保護中增加收入、富民強縣。

生態環境是陽城的品牌，是保障群眾持續增收的底牌，必須全力護好這張牌。要形成一個導向，就是要把保護生態納入經濟社會發展評價體系，建立健全具體明確的目標體系、考核辦法和獎懲機制，努力使各級干部樹立“發展經濟是政績、保護生態也是政績”的正確導向。要強化三項工作，就是要繼續抓好增綠、治河、去污。堅持從城市到農村、從機關到廠礦、從單位到庭院、從公路到荒山，全方位、持續式推進植樹造林，尤其是要大力發展經濟林，努力實現生態效益、經濟效益和社會效益的同步提升；持續抓好沁河、獲澤河、蘆葦河等主要河流的生態保護和綜合治理，努力實現“河暢、水清、岸綠、景美”；廣泛開展環境整治，深入推行節能降耗，不斷提升垃圾和污水處理能力，確保節能減排的各項約束性指標不斷下降。要堅守四條底線，就是要劃定生產、生活、生態空間的開發管制界限，確保生態空間不減少，守住生態控制線；要嚴把環境準入門檻，做到不符合產業政策的項目堅決不上，不符合節能減排要求的項目堅決不上，守住源頭防護線；要嚴厲打擊違法超標排污的企業，從重處罰破壞生態資源和生態環境的行為，守住治污達標線；要探索重點流域生態補償制度，嚴格執行生態環境損害賠償制度，守住生態修復線。在抓好生態保護的同時，要倍加珍惜古堡民居這一寶貴財富，按照“搶救一批、規范一批、提升一批”的原則，不斷引深“全國古堡民居第一縣”創建工作，努力使縣域內的古堡民居逐步得到更有效的保護和修繕。二是在產業發展中增加收入、富民強縣。

增加收入、富民強縣，根本在就業，關鍵靠產業。要把握新形勢、尋求新優勢，加速推進產業發展。持續做大特色農業。農業是安農穩農的基礎產業。在穩定糧食生產的基礎上，要順應人們“有了溫飽更要環保、有了小康更要健康”的生活追求，堅持“人無我有、人有我優”的發展方向，加快發展蠶桑、干果、食用菌、中藥材、小雜糧等具有地方特色的生態農業、綠色農業、有機農業。堅持用現代裝備武裝農業，用現代科技提升農業，不斷提高特色農業的質量和效益。加快推進無公害農產品標準化基地示范區建設，力爭打造一批區域知名品牌和國家地理標志產品。大力培育聯戶經營、專業大戶、家庭農場、龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，健全“基地+農戶+合作社+龍頭企業”的利益聯結機制，形成集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快推進特色農業現代化，努力使農業成為有奔頭的產業。持續做強新型工業。工業是擴就業、促增收的主渠道。要持續抓煤炭。全力保障生產礦井生產安全、在建礦井建設安全，努力減少企業負債，積極理順經營體制，加快整合礦井建設進度，加強煤炭企業目標成本管理，最大限度增加產能、增加效益，充分發揮煤炭對縣域經濟的支撐作用。要突出抓陶瓷。按照“擴規模、拓領域、搞研發、提檔次、抓配套、暢物流”的思路，力爭在增加產能、擴大體量上實現新突破，在工業瓷、高檔日用瓷和文化藝術瓷拓展上實現新突破，在新技術、新工藝、新產品研發上實現新突破，在產業鏈條化上實現新突破，在提升流通效率上實現新突破，努力把“陽城陶瓷”打造成為全國知名的地域品牌。要大力建園區。堅持工業化、城鎮化、生態化“三化同步”，加快建設蘆葦河生態經濟走廊；按照“先起步、后規范、再提高”的思路，分類推進演禮、芹池、北留、安陽四大工業園區建設，努力把“一廊四園”打造成為創新創業的主陣地、產城融合的承載地。持續做好旅游產業。旅游業是“綠色”產業、“朝陽”產業、可持續發展產業。要圍繞建設“全國重要旅游目的地”的目標，在鞏固“美麗中國十佳旅游縣”創建成果的基礎上，持續抓好特色性、體現差異性、完善功能性、強化基礎性，進一步把旅游資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢。要規劃建設大景區。將城市與村莊、山水與田園、文物與文化、民居與民俗納入全縣旅游產業發展大盤子，借助景區的理念來規劃建設，運用景區的手法來美化優化，加速推進縣域景區化。要加快打造大景點。就是以皇城為龍頭，以“美麗鄉村”連片區建設和古堡民居保護、開發、利用為抓手，力爭建成“國家級風景名勝區”；以蟒河為重點，加快推進二期工程建設，大力開發科普游、生態游、健康游，力爭建成國家5a級景區；以析城山為核心，堅持“邊開放、邊開發，以開放、帶開發”，加快發展體驗游、休閑游、文化游，力爭建成國家4a級景區；以實施“古城復興”工程為契機，加快推進古城保護和修復，逐步將鳳凰古城打造成為新的景點。要努力形成大循環。沿沁河規劃建設劉善至磨灘旅游專線，在南部山區規劃建設磨灘至董封旅游專線，貫通皇城、蟒河、析城山三大景點，充分展現陽城的大山、大水、生態、文化。要延伸發展大產業。進一步把城鄉居民融入旅游產業圈，把旅游產品開發融入群眾增收圈，引導廣大群眾大力發展農家樂，積極開發特色農產品、旅游紀念品，充分發揮旅游業帶動就業、富裕群眾的獨特作用。三是在城鄉建設中增加收入、富民強縣。

城鎮化是推動協調發展的有力支撐，是促進產業升級的重要抓手，也是帶動群眾增收的重要途徑。當前和今后一段時期，正值城鎮化加速期。推進城鎮化，關鍵在就地城鎮化，核心是人的城鎮化。要抓住被列為全省大縣城建設和“美麗鄉村”連片區建設試點縣的契機，加速推進我縣的城鎮化。要加快打造“田園城市”。按照“1+5”大縣城的總框架和“城郊一體、產城融合”的總要求，全力打造山、水、田、林交相輝映，景、園、人、城怡然相處的“田園城市”。主城區堅持“改舊城、保古建、建新區”的思路來推進。圍繞“改舊城”，以“兩重點、三整治”為抓手，加快推進重點片區改造和重點工程建設，扎實開展環境衛生整治、街巷景觀整治、交通秩序整治，促進舊城提質；圍繞“保古建”，全面啟動“古城復興”工程，先期加固修復古城墻，努力使鳳凰古城魅力顯現；圍繞“建新區”，以“一河、兩路、三道”為框架，以獲澤河為軸線，大力度推進南部新區建設，促進主城區范圍進一步放大；延伸建設濱河東路，力爭與晉陽一級路、陽蟒高速等骨干道路相貫通；加快推進三條快速通道建設，力爭建成演禮快速通道，力爭開工八甲口快速通道，力爭完成町店快速通道前期工作。鞏固提升“兩河、六園、一環道”生態建設成果，并在主城區和五大功能區周邊規劃大面積“永久性”農田，保障農民“自主種植、自主管理、自我經營、自我受益”，鼓勵群眾發展觀光果園、觀光菜園、觀光花圃，探索打造大地景觀，進而實現綠色宜居、現代農業和田園觀光的有機統一，努力讓城市望得見山、看得見水、留得住鄉愁、富得了百姓。要加快建設“美麗鄉村”。堅持以“美麗鄉村”建設為抓手，以“四清一美”為內容，持續提升示范點建設水平，大力推進連片區建設，加快建設“宜居、宜業、宜游”的幸福家園，帶動產城融合和鄉村發展。要加快推進城鄉融合。加快實施張峰水庫一干渠等重點工程，持續改善城鄉供水條件；積極促進晉陽一級路、陽蟒高速上馬開工，改造提升縣鄉公路，加強城鄉道路管護，加快構筑城鄉一體的交通網絡；積極推進縣域內煤層氣開發，進一步擴大管道供氣和清潔能源使用覆蓋面，努力建設“氣化陽城”；縣城加大限價商品房和保障性住房建設力度，有條件的鄉鎮規劃建設限價商品房，村莊在保持原有風貌的基礎上改善住房條件，加速產城一體、融合發展。四是在改革創新中增加收入、富民強縣。

改革創新是增加收入、富民強縣的動力源泉。要把改革創新貫穿于擴就業、促增收的各個環節，貫穿于推進富民強縣的各個領域。要以十八屆三中全會精神為指針，深刻理解全面深化改革的指導思想、總體目標、重大原則，準確把握全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向。要對標全會精神，全面回顧盤點，對不合時宜的觀念要堅決破除，對違背精神的做法要迅速糾正，對順應政策的工作要加速推進。要跟蹤研究上級改革配套措施，加大溝通協調力度，做好對接承接工作，努力爭取更多的發展機遇、更大的改革紅利。要把全會精神與陽城實際結合起來，把轉型綜改、擴權強縣和競逐中原作為改革創新的切入點，優先推進有利于群眾能夠直接得實惠的改革，抓緊推進有利于市場機制更好發揮作用的改革，力爭在深化企業改革、發展民營經濟、轉變政府職能、統籌城鄉發展、完善社會公共管理機制、創新基本公共服務供給機制等方面實現新的突破，切實以改革創新的實際成效增強發展動力、破除發展阻力、凝聚發展合力、釋放發展活力。五是在教育實踐中增加收入、富民強縣。

增加收入、富民強縣，主體是群眾，服務靠干部。開展黨的群眾路線教育實踐活動，不僅要著力解決領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面的突出問題，而且要著力解決關系群眾切身利益的問題，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。當前，增收難問題是廣大群眾最關心的問題、最迫切需要解決的問題。因此，必須把解決增收難問題作為這次教育實踐活動的重要任務，作為檢驗教育實踐活動成效的重要標準，全力以赴去推動、積極主動去作為。四大班子領導要結合“三聯一住”、“訪民生、知民情、解民事”集中走訪等活動，深入到所聯系的鄉鎮、所聯系的村莊，調查走訪、掌握實情，幫助鄉村謀劃增收之策、破解增收之難。縣直各單位和條管各單位要強化服務意識，延伸服務層次，把更多的人才派到農村，把更多的精力用到農村，把更多的財力投到農村，將更多、更優質的資源向群眾增收傾斜。各鄉鎮黨委、政府要把促進群眾增收作為基本職責和首要任務，結合本鄉鎮實際，制定具體的增收計劃和保障措施，努力使群眾收入實現明顯增長。村兩委干部是農村發展的領頭雁，是農民群眾的主心骨，更要一心想增收、帶頭促增收、帶領群眾快增收。駐陽各企業、縣管各企業以及社會各界也都要心系農村、情系農民，積極為群眾增收提供幫助、創造條件。當前，要深入開展“科級干部結對幫建農家樂”活動，以實際行動踐行群眾路線。