第一篇：城市更新過(guò)程中如何再造桃花源------以靖遠(yuǎn)縣為例

城市更新過(guò)程中如何再造桃花源------以靖遠(yuǎn)縣為例

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)，城市交通擁堵，建筑密度過(guò)大，建筑老化等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。城市更新問(wèn)題迫在眉睫，如何讓一個(gè)城市在更新改造過(guò)程中保持活力并永續(xù)發(fā)展？本文將以甘肅靖遠(yuǎn)為例，探討城市更新有哪些方式以及適合小縣城更新的具體辦法，并對(duì)更新后的城市如何保持活力提出一些具體措施而展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：城市更新；桃源；另辟新區(qū)；活力 引言：

時(shí)間在不斷的推移，城市也在時(shí)間的變更中不斷更新著。和人一樣，建筑的壽命也是有限的，當(dāng)其臨近生命的末端時(shí)必將被拆除，承載了幾代人記憶的因子終將被新的事物所取代。那些兒時(shí)住過(guò)的街巷可否被保留？“世外桃源”又能否再現(xiàn)呢？

1.研究背景

1.1靖遠(yuǎn)簡(jiǎn)介

靖遠(yuǎn)，中國(guó)西部一個(gè)文明古老的縣城，黃河上游一方生機(jī)蓬勃的土地。它處于黃土高原西北邊緣，位居甘肅省中部，山環(huán)水繞，地域遼闊，自古就是連接中原與西域的必經(jīng)通道，是古絲綢之路北線重鎮(zhèn)之一。追溯境內(nèi)先民活動(dòng)的蹤跡，在距今五千年的新石器時(shí)代中晚期，這塊土地上便有了人類生存繁衍的蹤跡。

靖遠(yuǎn)縣區(qū)位圖

靖遠(yuǎn)縣城地圖

1.2靖遠(yuǎn)縣城更新改建的必要性

靖遠(yuǎn)自古以來(lái)就蘊(yùn)藏著大量的煤礦資源，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的迅速發(fā)展，地下礦產(chǎn)資源已經(jīng)面臨枯竭，境內(nèi)人們賴以生存的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源終將被切斷。若要持續(xù)發(fā)展，保持地方活力，城市務(wù)必需要轉(zhuǎn)型。再者，人口數(shù)量也在不斷上升，隨之而來(lái)的住房緊張，道路擁堵，建筑老齡化等一些列問(wèn)題也越來(lái)越突出。城市更新改造，應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活水平和提高居住環(huán)境的為目的，應(yīng)是有機(jī)的更新改造。改造舊城，應(yīng)是能延伸歷史文脈的，應(yīng)是能繁榮和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的。從本質(zhì)而言，城市的更新都是原有城區(qū)或是在面積，或是在功能，或是在發(fā)展等方面無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展等諸多因素下導(dǎo)致的。伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)逐漸代替了第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致了許多傳統(tǒng)工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)性衰退；另一方面進(jìn)入信息社會(huì)，全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化，新的生產(chǎn)、通訊、運(yùn)輸技術(shù)和方式的出現(xiàn)，原有工業(yè)、交通、倉(cāng)儲(chǔ)用地的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足新的要求，導(dǎo)致功能性衰退，甚至淪為廢棄地；再者，城市化的蔓延造成內(nèi)城經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重萎縮，被圍合于城市中心地帶的產(chǎn)業(yè)類用地被廢棄，由于以上種種原因?qū)е鲁鞘斜仨毟隆?/p>

1.3縣城更新中存在的問(wèn)題

縣城居住的大多為當(dāng)?shù)卦芯用瘢鐐鞒辛藥浊甑闹袊?guó)文化，他們?cè)谒枷肷媳緛?lái)就比較守舊，那些承載了兒時(shí)記憶的街巷始終不肯割舍，因此，如何在保留原有記憶的同時(shí)還能滿足城市更新改造的要求是靖遠(yuǎn)更新改造過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

2.靖遠(yuǎn)更新方式------再造桃源

2.1常見(jiàn)城市更新方式有哪些

目前我國(guó)常見(jiàn)的更新改造方式有三種：改造、重建和開(kāi)發(fā)。

改造就是整治改善，對(duì)原有建筑物和其他市政設(shè)施尚可使用，但由于缺乏維護(hù)而產(chǎn)生設(shè)施老化、建筑破損、環(huán)境不佳的地區(qū)進(jìn)行改造。整治改善的方式比重建需要的時(shí)間短，也可減輕安置居民的壓力，投入的資金也較少，這種方式適用于需要更新但仍可恢復(fù)并無(wú)須重建的地區(qū)或建筑物。整治改善的目的不只限于防止其繼續(xù)衰敗，更是為了全面改善舊城地區(qū)的生活居住環(huán)境。重建即大拆大建，城市資源嚴(yán)重浪費(fèi)。這種方式既不尊重投入產(chǎn)出規(guī)律，也不考慮經(jīng)濟(jì)效果和創(chuàng)新，更不考慮投入資金的回收問(wèn)題。對(duì)老城區(qū)不分青紅皂白一律推倒重建，這是一種最原始、最簡(jiǎn)單、最不科學(xué)、最粗野的城市更新方式，造成一些有保留價(jià)值的建筑、設(shè)施、古木、風(fēng)貌等隨之破壞，城市的有形和無(wú)形資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至完全消失。這樣做導(dǎo)致各類保護(hù)建筑遭到破壞。在城市更新改造中，將保護(hù)建筑視為獲得眼前利益的捷徑，千方百計(jì)的恣意蠶食、侵占、破壞和拆毀，情況相當(dāng)嚴(yán)重，且屢禁不止，層出不窮。城市的特有風(fēng)貌消失。技術(shù)和生產(chǎn)方式的全球化，使地域文化的特色漸趨衰微，建筑文化的多樣性遭到扼殺。在城市的更新改造中由于不注重傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和繼承，使城市原有的特色風(fēng)貌遭到破壞，并被一些低級(jí)和趕時(shí)髦的東西所替代，使人們對(duì)所居住的城市和環(huán)境產(chǎn)生了一種陌生感，喪失了認(rèn)同感和歸屬感。城市在爆炸式的發(fā)展中，正在喪失它的形態(tài)、地標(biāo)、識(shí)別性、特征。城市的文脈被切斷。城市文脈是一座城市在長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)中形成的歷史的、文化的、特有的、地域的、景觀的氛圍和環(huán)境，是一種歷史和文化的積淀。目前，城市中普遍存在著的低水平的、低層次的簡(jiǎn)單城市更新不注重保護(hù)和延續(xù)城市的文脈，使城市的文脈受到破壞和人為的割裂。城市正在走向雷同。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和信息、文化、科技各領(lǐng)域交流的擴(kuò)大，城市更新改造中大量地應(yīng)用了新技術(shù)、新工藝、新材料、新的設(shè)計(jì)理念，大大促進(jìn)了城市更新的進(jìn)程和步伐。但是由于各地“追風(fēng)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，效仿和追大潮成為時(shí)尚，使城市更新中出現(xiàn)了雷同，城市正在被克隆，正在失去地域的、文化的、傳統(tǒng)的、多樣化的特色，建筑正在失去個(gè)性和靈魂。

開(kāi)發(fā)就是向外界拓展，尋找新的地方發(fā)展，一般為周邊地區(qū)。2.2城市更新中新舊城區(qū)分建利弊分析

城市更新中新舊城區(qū)分建就類似于上述開(kāi)發(fā)，這是一種比較徹底的更新方式，對(duì)原有城區(qū)影響較小，基本能夠保留原有城市風(fēng)貌。但這種方式在城市空間環(huán)境和景觀方面、在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境的變動(dòng)方面均可能產(chǎn)生有利和不利的影響。同時(shí)在投資方面也更具有風(fēng)險(xiǎn)，因此只有在確定沒(méi)有可行的其他方式時(shí)才可以采用。

2.3靖遠(yuǎn)縣城新舊城區(qū)分隔而建的過(guò)度關(guān)系與結(jié)合方式

“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來(lái)種作，男女衣著，悉如外人。黃發(fā)垂髫，并怡然自樂(lè)。”這是陶淵明先生描述他理想中居住環(huán)境的詩(shī)句，就當(dāng)今社會(huì)，這樣的條件也值得人們向往。靖遠(yuǎn)縣新城區(qū)比鄰黃河而建，與舊區(qū)基本分開(kāi)。新城以打造濱河景觀為主，大力開(kāi)發(fā)住宅、教育、醫(yī)療。新老城區(qū)之間為原有民房，在更新過(guò)程中并未推倒，欲打造農(nóng)家樂(lè)，對(duì)住區(qū)風(fēng)貌統(tǒng)一規(guī)劃。兩區(qū)域之間打通幾條主要城市干道，加強(qiáng)聯(lián)系。試想舊區(qū)歷史文化氣息濃厚，新區(qū)現(xiàn)代都市感強(qiáng)，中間為質(zhì)樸的農(nóng)家氣息，“一城三貌”，堪比桃源。

“一城三貌”示意圖

3.縣城更新后新區(qū)如何生存和保持活力

3.1加大小區(qū)開(kāi)發(fā)，增加人口數(shù)量

一個(gè)地區(qū)是否擁有活力，很大程度上取決于人口數(shù)量的多少。就好比城市大小的劃分，是以人口數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)。人類要想生存，首先必須解決吃住問(wèn)題，只有最本質(zhì)的問(wèn)題得到解決，人們才能在這里定居。很多城市的發(fā)展都是如此，只有舒適的居住環(huán)境，才能吸引大量的人口入住。3.2加大濱河景觀建設(shè)力度，吸引人流

黃河源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自古被譽(yù)為我**親河，其穿城而過(guò)，亙古不變。打造濱河景觀帶，結(jié)合甘肅省出臺(tái)政策，建設(shè)水上游廊，滿足總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，又能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉兩得。3.3完善基建，重視醫(yī)療教育

宜居的住區(qū)少不了公共交流活動(dòng)的空間，城市廣場(chǎng)是首選。當(dāng)今社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越重視健康，不僅需要健全的基礎(chǔ)設(shè)施供鍛煉使用，我們還要重視醫(yī)療。21世紀(jì)已步入信息化時(shí)代，這是一個(gè)知識(shí)大膨脹的時(shí)代，我們也要加強(qiáng)教育，注重科學(xué)。

3.4引入大量商業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

商業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們?yōu)槿藗兲峁┓奖恪Ｄ壳熬途高h(yuǎn)縣而言，已擁有多家星級(jí)酒店，商貿(mào)批發(fā)城等，自身發(fā)展小額經(jīng)濟(jì)的同時(shí)引入外來(lái)企業(yè)，二者同步進(jìn)行，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

3.5建設(shè)新區(qū)車站，完善交通

新區(qū)修建車站作為停留點(diǎn)，連通交通大動(dòng)脈，增加了地區(qū)被發(fā)掘的機(jī)會(huì)，也是地區(qū)保持活力的有力措施之一。越來(lái)越多的人都擁有了私家車，這就意味著道路會(huì)越來(lái)越擁擠。境內(nèi)道路也要統(tǒng)一規(guī)劃，合理加大路網(wǎng)密度，道路寬度，讓堵車只存在于聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

4.靖遠(yuǎn)縣未來(lái)展望

世外桃源向來(lái)被人們所追捧和向往，那種屋舍儼然，土地平曠，阡陌交通，雞犬相聞的場(chǎng)景在當(dāng)今社會(huì)中可能并不存在，但運(yùn)用這種理念去打造住區(qū)，改造城市還是值得我們?nèi)嶙h。舊城區(qū)感受歷史文化，落足街巷，找尋逝去的記憶；新城區(qū)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下現(xiàn)代都市的繁華與喧囂；新舊城區(qū)之間的農(nóng)家樂(lè)園體驗(yàn)鄉(xiāng)村舒緩質(zhì)樸風(fēng)情，享受寧?kù)o與安逸。假如一個(gè)人生活的城市在不同的區(qū)域有不同的風(fēng)貌，那么生活是不是會(huì)充滿了趣味呢？所謂的宜居，本質(zhì)的反應(yīng)就是樂(lè)意在這里居住，這個(gè)城市給了我想要的一切，這就是宜居。這里的馬路筆直寬敞，這里的文化濃厚深邃，這里的農(nóng)家質(zhì)樸憨厚，這就是我想要的“桃源”。生活就是如此，只有舒心，才能快樂(lè)，不能同時(shí)滿足，但是可以拼貼，在一個(gè)小的環(huán)境里，這是完全可以實(shí)現(xiàn)的。未來(lái)的靖遠(yuǎn)如果變成這樣，越來(lái)越多的人將會(huì)選擇。

結(jié)語(yǔ)：

靖遠(yuǎn)地處地處甘肅中部，黃河穿城而過(guò)。自1985年8月，白銀市恢復(fù)成立，靖遠(yuǎn)縣正式歸白銀市管轄，時(shí)至今日，現(xiàn)有人口47.65萬(wàn)人(2012年)。隨著社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，人口也在不斷增加，老城區(qū)現(xiàn)有土地已經(jīng)顯得格外擁擠。加之老城區(qū)現(xiàn)存建筑大多為上世紀(jì)七八十年代所建，面臨翻新。因此，城市更新問(wèn)題迫在眉睫。靖遠(yuǎn)老城區(qū)建于黃河沖擊平原腹地，為防止洪災(zāi)，離黃河還有一段距離。結(jié)合地形特征，新城區(qū)緊挨老城區(qū)而建靠近黃河。在不斷的發(fā)展過(guò)程中，新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，各大高層小區(qū)，文教醫(yī)療單位也相繼落成，濱河景觀帶建設(shè)力度大大提高，交通設(shè)施已初具規(guī)模。新老城區(qū)之間本是原有老城郊區(qū)的平房，在不斷演化過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打造農(nóng)家樂(lè)園。試想舊區(qū)歷史文化氣息濃厚，新區(qū)現(xiàn)代都市感強(qiáng)，中間為質(zhì)樸的農(nóng)家氣息，“一城三貌”，堪比桃源。

就小縣城更新而言，另辟新地發(fā)展新區(qū)不失為一種好辦法。一方面，那些承載了兒時(shí)熟悉場(chǎng)景的街巷得以保留，我們不再為找尋不到失去的記憶而犯愁；另一方面，這樣做也不會(huì)使縣城的建筑密度過(guò)高，不再宜居。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：東亞政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的作用——以韓國(guó)為例

東亞政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的作用

—以韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為例

東亞國(guó)家在20世紀(jì)下半也以來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，15~20年的時(shí)間里就完成了經(jīng)濟(jì)起飛，被譽(yù)為“東亞奇跡”。在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)重要的特點(diǎn)是：在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也逐步完成。本文所引以為例的韓國(guó)就是如此。在60年代，農(nóng)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率為3.7%，雖然落后于快速的工業(yè)增長(zhǎng)，但也是很大的進(jìn)步。到20世紀(jì)80年代初，韓國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到8.4%，接近當(dāng)時(shí)9.1%的工業(yè)增長(zhǎng)率。1有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自70年代以后，韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度日益提高。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)來(lái)看，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)從1970年的28.05分增加到1998年的54.83分，增長(zhǎng)了26.78分，增長(zhǎng)了95.5%，年均增長(zhǎng)2.3%。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)低于同期的日本，但增長(zhǎng)速度快于日本（增長(zhǎng)了87.8%，年均增長(zhǎng)2.2%），末，韓國(guó)農(nóng)業(yè)已處于初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后期，即將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)階段。2何以東亞奇跡中的各國(guó)農(nóng)業(yè)有如此快的發(fā)展速度呢？“國(guó)家推動(dòng)論”或“政府體制論”認(rèn)為東亞經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于有強(qiáng)有力政府的主導(dǎo)作用。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家常走的道路。尹保云老師在《韓國(guó)的現(xiàn)代化——一個(gè)儒教國(guó)家的道路》也認(rèn)為樸正熙集團(tuán)上臺(tái)之后，韓國(guó)農(nóng)業(yè)政策最大的變化是政府的主導(dǎo)作用加強(qiáng)。本文擬選取韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為例，從以下幾個(gè)方面分析政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中的作用：韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮作用的可能性和必要性分析；韓國(guó)政府在不同階段如何發(fā)揮作用；對(duì)韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，即結(jié)論。

一、韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮作用的可能性和必要性分析

羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的過(guò)程中起著重要的作用，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨（Theodore ·W·Schultz）認(rèn)為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的依賴性，但同時(shí)他也認(rèn)為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的農(nóng)業(yè)一般仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不具備迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力，出路在于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但在二戰(zhàn)之后，韓國(guó)農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要的問(wèn)題有兩個(gè)：一是農(nóng)村貧困落后、農(nóng)村仍然處在傳統(tǒng)社會(huì)狀態(tài)，與外界隔絕，經(jīng)濟(jì)形態(tài)上基本上還是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。3另一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)民的悲觀失望情緒和宿命論思想。幾十年的日本殖民統(tǒng)治和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的心理創(chuàng)傷，加上物質(zhì)生活的貧困，使得農(nóng)民對(duì)生活喪失了信心，沒(méi)有了生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村喝酒打牌賭博盛行。這些問(wèn)題導(dǎo)致韓國(guó)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變存在著很大的困難。

有學(xué)者曾將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵表述為：通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、工業(yè)部門的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為科學(xué)化、集約化、社會(huì)化、持續(xù)化的具有當(dāng)今世界上先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，他特別指出，在農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個(gè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入或技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程，同時(shí)還是一個(gè)要素優(yōu)化配置或制度創(chuàng)新的過(guò)程。4速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦于1971年在已有的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了一個(gè)綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模型：誘導(dǎo)創(chuàng)新模型。他們把農(nóng)業(yè)的發(fā)展看做是技術(shù)和制度變革的結(jié)果，在創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)適宜新技術(shù)的同時(shí)，要求替代稀缺生產(chǎn)要素的各種現(xiàn)代技術(shù)要素的投入；而體制的改革和創(chuàng)新，可以被看做是對(duì)于技術(shù)進(jìn)步所開(kāi)拓的資源有效利用的新機(jī)會(huì)的一種反應(yīng)。在1985年，他們對(duì)原模型進(jìn)行修改，提出了一個(gè)更完整的發(fā)展模型，它由四個(gè)要素構(gòu)成：資源稟賦、文化稟賦、技術(shù)和制度，任何一個(gè)要素的變動(dòng)或差異都有可能影響到其他要素的變化。這一理論有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是把技1韓國(guó)銀行.國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào).1984張忠根《中日韓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較研究》參見(jiàn)【美】Donald Stone:The Koreans:Contemporary Politics and Society ,West view Press,1990年，第73頁(yè).4 同2，第21頁(yè).術(shù)變革和制度變革作為經(jīng)濟(jì)制度中的內(nèi)生變量，而這兩個(gè)變量無(wú)疑也是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展過(guò)程中所“緊缺”的元素。韓國(guó)農(nóng)民或農(nóng)村面臨的困難使得他們不可能提供這兩個(gè)變量，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。相對(duì)而言，政府掌握著更多的資源和力量，也只有政府能夠把分散的資源和力量整合起來(lái)，用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

本文第二部分試圖從這一模型（誘導(dǎo)創(chuàng)新模型）出發(fā)，著重分析韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同階段是如何逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)和制度這兩個(gè)“緊缺”變量的供給的。

二、韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同階段中的作用

從二戰(zhàn)后到二十世界末，韓國(guó)農(nóng)業(yè)在不同時(shí)期經(jīng)歷了不同的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以把這一過(guò)程分為兩個(gè)階段，即為農(nóng)業(yè)起飛創(chuàng)造前提條件階段和農(nóng)業(yè)起飛階段。在此，筆者著重分析李承晚政府與樸正熙政府的作用。

（一）、為農(nóng)業(yè)起飛創(chuàng)造前提條件階段

二戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)的操縱下，原朝鮮南部成立了李承晚傀儡政權(quán)，之后不久便宣布成立“大韓民國(guó)”。李承晚政府成立之后，完全受制于美國(guó)。為緩和社會(huì)矛盾，便在美國(guó)的干預(yù)下（土改方案是由美國(guó)專家設(shè)計(jì)的）進(jìn)行了一次土地改革。1948年9月，“政府最終采納了一項(xiàng)以有償征用和有償分配為基礎(chǔ)的改革土地所有制的政策”，李承晚政府開(kāi)始出售從日本殖民者手中沒(méi)收的“歸屬土地”。自1948年9月“至1952年底，在268 988町步一般歸屬土地中，已有占90％以上的245 554町步土地，有償?shù)胤峙浣o727 632戶農(nóng)民”。5在1950年《土改法》作了一次修改，規(guī)定私人擁有土地最多不能超過(guò)7.5英畝。這個(gè)法案是十分重要的，“它是朝鮮土地政策史上第一次規(guī)定平等原則。”6

土地改革削弱了地主的經(jīng)濟(jì)力量，擴(kuò)大了自耕農(nóng)比例，一定程度上改變了農(nóng)村土地占有結(jié)構(gòu)。土改前，韓國(guó)的農(nóng)戶總數(shù)為200萬(wàn)戶，其中地主和自耕農(nóng)占14％，半自耕農(nóng)占35％，佃農(nóng)占5l％，佃農(nóng)耕種地主的土地占全國(guó)耕地總面積的64％。從土地占有情況來(lái)看，在全國(guó)232萬(wàn)町步的總耕地中，屬于自耕農(nóng)所有的僅85萬(wàn)町步，占總耕地面積的36％，其余147萬(wàn)町步均屬于地主所有，由地主租給佃農(nóng)耕種。7

李承晚政府的土地改革徹底解決了韓國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題——土地所有權(quán)問(wèn)題，確立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)者的土地私人占有權(quán)，促使了小農(nóng)制社會(huì)的形成。以后的農(nóng)村改革及其現(xiàn)代化進(jìn)程都是在小農(nóng)制的范圍內(nèi)進(jìn)行的，為韓國(guó)進(jìn)入農(nóng)業(yè)起飛階段奠定了基礎(chǔ)。這次土改是軍政府和李承晚政府對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的最有益的一件事，日本高度土地調(diào)查加上這次土改，對(duì)于破壞舊土地制度“相當(dāng)于一次革命”。8

這次重要的土地制度變革在李承晚政府時(shí)期由于其忙于反共，謀求統(tǒng)一沒(méi)有發(fā)揮其理論上應(yīng)起到的作用。“他進(jìn)行的土地改革，使韓國(guó)農(nóng)村的收入較為平等，但也使66％的勞動(dòng)力在60年代晚期仍然留在農(nóng)村，這場(chǎng)土地改革的結(jié)果是使韓國(guó)的大多數(shù)家庭同樣貧困。9這可以說(shuō)是政府作用的反向證明，李承晚政府雖然提供了基本的土地產(chǎn)權(quán)制度，但在具體的制度供給和技術(shù)等政策方面沒(méi)有發(fā)揮作用，更沒(méi)有激起廣大農(nóng)民作為農(nóng)村主體的主動(dòng)性和積極性，因此這次土地改革僅僅為農(nóng)業(yè)起飛奠定了基礎(chǔ)，在1948到1960年的12年內(nèi)都未能使得韓國(guó)農(nóng)業(yè)起飛。

(二)、農(nóng)業(yè)起飛階段

60年代樸正熙集團(tuán)上臺(tái)后，十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村納入“指導(dǎo)的資本主義”運(yùn)5曹中屏，張璉瑰.《當(dāng)代韓國(guó)史》[M].天津；南開(kāi)大學(xué)出版社，2005，第83頁(yè).FKI,Korean’s Economic Politics,1945--1985,Seoul,1987,p227.張世和.《戰(zhàn)后南朝鮮經(jīng)濟(jì)》[M].北京；中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1983年版，第62頁(yè).尹保云.《韓國(guó)的現(xiàn)代化——一個(gè)儒教國(guó)家的道路》[M]，東方出版社，1995年第一版，第45頁(yè).9 陳曉律.《世界各國(guó)工業(yè)化模式》[M].南京；南京出版社，1998年版第261頁(yè).行機(jī)制中，政府成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)變化的杠桿。10但從數(shù)據(jù)中可以看出，樸正熙政權(quán)執(zhí)政后的韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展可以以1971年為界分為兩個(gè)階段：60年代到1971年，1971年到20世紀(jì)末。60年代韓國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了幾次負(fù)增長(zhǎng)：1962年為-6.0%，1965年為-1.0%,1967年為-5.6%，1970

11年為-2.1%。1965—1969年，城市居民平均年收入增長(zhǎng)14.6%，而農(nóng)戶則為3.5%；而在1970

—1976年間，這種情況顛倒過(guò)來(lái)：城市工資戶平均年收入增長(zhǎng)4.6%，而農(nóng)戶則為9.5%。自樸正熙政府當(dāng)權(quán)之后，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到首位，政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能需要上組織農(nóng)民，政府成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)變化的杠桿。12因此這兩個(gè)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的不同和政府在不同時(shí)期內(nèi)的技術(shù)和制度供給，政策方向和強(qiáng)度有不可忽視的關(guān)系。

1、60年代——1971年

20世紀(jì)60年代，樸正熙政府實(shí)施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)的發(fā)展大大落后于工業(yè)的增長(zhǎng)速度，但平均3.7%的年增長(zhǎng)率并不是一個(gè)小數(shù)字。

軍政府上臺(tái)后，對(duì)農(nóng)村的集權(quán)管理有明顯的加強(qiáng)，但這種集權(quán)管理的目的不是政治上控制住農(nóng)村，而是一層管一層的集權(quán)官僚構(gòu)架自上而下地向農(nóng)村推廣新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)革命。13除了加強(qiáng)原有部門對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、扶植功能外，軍政府于1962年3月成立了“農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)局”（ORD），它在各地都設(shè)有實(shí)驗(yàn)基地，并有各種設(shè)備良好的實(shí)驗(yàn)室。這個(gè)時(shí)期政府在農(nóng)業(yè)上的投資雖然占國(guó)家總投資的比例不大，但是其農(nóng)業(yè)投資的突出特點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)局系統(tǒng)的科研和推廣工作。政府有13億韓元用在1000個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究項(xiàng)目上，占政府在農(nóng)業(yè)方面投資加貸款總額的0.645%；11億韓元用于農(nóng)業(yè)指導(dǎo)上，占了0.64%。

具體而言，60年代政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施主要包括:①確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃和方向，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;②把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，形成合作農(nóng)，鼓勵(lì)農(nóng)民向企業(yè)農(nóng)的方向發(fā)展;③改造傳統(tǒng)的以大米、小麥為主的農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的自給自足率;④建立農(nóng)畜產(chǎn)品的商品化基地;⑤在農(nóng)村建高速公路;⑥發(fā)動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù);⑦對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)格保護(hù);⑧廉價(jià)供應(yīng)農(nóng)用物質(zhì);⑨向農(nóng)民提供大量貸款和投資等。而鼓勵(lì)農(nóng)民向合作農(nóng)、企業(yè)農(nóng)發(fā)展，是韓國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策的一項(xiàng)重要的舉措。14

同時(shí)軍政府還制定了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，如《農(nóng)業(yè)合作法》、《土地開(kāi)墾法》、《化肥管理法》等等。可以看出雖然軍政府把重點(diǎn)投向工業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)品出口，因此政府在農(nóng)業(yè)方面投資的比例較低，但樸正熙政權(quán)還是十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的，采取了大量措施保障農(nóng)業(yè)。在后發(fā)國(guó)家，首先建立工業(yè)化的基礎(chǔ)是正確的戰(zhàn)略選擇，農(nóng)業(yè)由于起點(diǎn)低，技術(shù)落后，短時(shí)間內(nèi)難以有質(zhì)的變化。更何況政府發(fā)動(dòng)了這么多的農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，但從1962年到1980年政府投資只有15.7%投資在農(nóng)業(yè)上。15所以在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)GNP平均增長(zhǎng)率3.7%的成就主要不是依賴資金和技術(shù)的投資，而是依賴政府對(duì)農(nóng)民的組織和動(dòng)員。政府的組織和推動(dòng)作用一定程度上克服了小農(nóng)的分散性和保守性，一定程度上激起了作為土地產(chǎn)權(quán)所有的小農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

2、1971年——80年代

盡管韓國(guó)政府在前兩個(gè)五年計(jì)劃期間作了多方面的努力，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于計(jì)劃的指標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距拉大，在決策者和公眾眼中成為了重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。自1971年之后，樸正熙政府在國(guó)家有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)的條件下加大了對(duì)農(nóng)10尹保云.《韓國(guó)的現(xiàn)代化——一個(gè)儒教國(guó)家的道路》[M]，東方出版社，1995年第一版，第218頁(yè).數(shù)字來(lái)源：<韓>《政經(jīng)文化》，1979年12月號(hào).同10.同上廖卓嫻.《試析樸正熙政權(quán)在韓國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用》，2005年第29頁(yè).‘”朱仰:((工業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)))(Young一ilChung，The Agricultural Foundation for Korea Industrial Development)，in Chung H，Lee and Yamazawa(eds)，The Economic Development Of Japan and Korea，New York and London，1990，P138。

村的投資力度，提高了技術(shù)和制度供給能力，施行了一系列的政策和項(xiàng)目，開(kāi)啟了“新村運(yùn)動(dòng)”。

從1972年到1978年，政府開(kāi)支中農(nóng)業(yè)所占的比例由4%上升到38%，大量的資金投入是這些項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)得以開(kāi)展并發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。70年代為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，韓國(guó)政府采取了大量的措施直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，施直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，①農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要的條件。為了幫助農(nóng)民使用更多的機(jī)械，政府向農(nóng)民提供低息貸款，以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。②農(nóng)業(yè)用水建設(shè)。③化肥生產(chǎn)和供應(yīng)。70年代，政府將肥料供應(yīng)體制由官需和民需改為通過(guò)農(nóng)協(xié)的自由販賣制。④推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。韓國(guó)的農(nóng)業(yè)振興廳專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)推廣工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提高素質(zhì)。例如，向優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)高材生發(fā)給獎(jiǎng)學(xué)金。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和學(xué)習(xí)相結(jié)合的體制，使農(nóng)業(yè)學(xué)校成為技術(shù)指導(dǎo)和推廣中心。⑤實(shí)行農(nóng)業(yè)貸款。政府主要承擔(dān)了向農(nóng)業(yè)提供貸款的任務(wù)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)金融方面給予農(nóng)民很大的幫助。政府成立了農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民提供金融 服務(wù)。

此外，更為重要的是政府在1971年發(fā)動(dòng)了“新村運(yùn)動(dòng)”，這個(gè)運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)70年代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。雖然樸正熙政府發(fā)動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)主要是想要農(nóng)民自己搞，基本原則是農(nóng)民自愿參加，依靠農(nóng)民的自主精神，但由于樸正熙政權(quán)體制的特征，很快變成了行政強(qiáng)迫。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導(dǎo)者，在不同階段提供財(cái)政支持，而且又專門的組織系統(tǒng)進(jìn)行管理和指揮。中央有新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)商會(huì)，由內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，包括中央政府各部的部長(zhǎng)，它的主要職責(zé)是決定決策方向、財(cái)政支援、以及為地方的項(xiàng)目計(jì)劃提供指導(dǎo)方針。各道設(shè)有道協(xié)調(diào)會(huì)，道的長(zhǎng)官任主席，其成員包括各機(jī)關(guān)長(zhǎng)官，主要職能是協(xié)調(diào)各部門的工作計(jì)劃及各種新村項(xiàng)目的資源分配。郡級(jí)設(shè)有郡新村協(xié)調(diào)會(huì)，負(fù)責(zé)推進(jìn)和指揮各種新村工程。面有最基層政府管理機(jī)構(gòu)“面新村運(yùn)動(dòng)促進(jìn)會(huì)”，成員包括政府官員和從村莊選出的代表，其職能是協(xié)調(diào)、指揮具體工作，分配物資，指導(dǎo)具體項(xiàng)目的制定和完成。這樣原本自下而上的新村運(yùn)動(dòng)就變成了自上而下的農(nóng)村發(fā)展運(yùn)動(dòng)，它的動(dòng)力來(lái)自于樸正熙和中央政府，通過(guò)行政機(jī)構(gòu)來(lái)逐級(jí)推動(dòng)，基本項(xiàng)目的選擇、標(biāo)準(zhǔn)以及款項(xiàng)的使用都由中央計(jì)劃規(guī)定好，地方政府的自主權(quán)很小。新村運(yùn)動(dòng)是在工業(yè)獲得較大發(fā)展之后回頭支持農(nóng)業(yè)，把城市物質(zhì)文明以及價(jià)值文明、生活方式推向農(nóng)村。也正是有了樸正熙政府通過(guò)行政機(jī)構(gòu)逐級(jí)推動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村的解體，使農(nóng)村走向不僅是生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，更有價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。有時(shí)候，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)自身太過(guò)堅(jiān)固，必須經(jīng)過(guò)外力強(qiáng)制才能摧毀，尤其是對(duì)價(jià)值觀念落后、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)但又十分穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)更是如此。

在政府的大力推動(dòng)下，新村運(yùn)動(dòng)持續(xù)了近十年，它以改造農(nóng)村為核心，并擴(kuò)大到了城市。新村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容很寬，它的第一個(gè)任務(wù)是“農(nóng)村啟蒙”，要使農(nóng)民的精神面貌發(fā)生變化。樸正熙就曾指出：“村民們的實(shí)際參與、自力更生、合作、友誼和勤奮等精神是取得運(yùn)動(dòng)成功的保證。”因此政府在分配津貼時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)村民們改造村莊的信心和積極主動(dòng)性。第二個(gè)任務(wù)是“社會(huì)發(fā)展”，社會(huì)發(fā)展的目的是改造農(nóng)民居住環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。第三個(gè)任務(wù)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，有兩項(xiàng)主要內(nèi)容：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；增加農(nóng)戶收入。自1977年以后，增加農(nóng)戶收入的工作同農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)、建立售銷設(shè)施、以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)合起來(lái)。新村運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展取得了很大的成功：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村機(jī)械化提高；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民收入普遍提高；新村運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到工業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成效；建設(shè)和諧、文明的公民社會(huì)是新村運(yùn)動(dòng)的最大成就。

新村運(yùn)動(dòng)是以搞運(yùn)動(dòng)的方式搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相比于其它通過(guò)運(yùn)動(dòng)搞經(jīng)濟(jì)的例子，樸正熙政府時(shí)期的新村運(yùn)動(dòng)之所以成功可以說(shuō)和政府的自上而下的推動(dòng)是分不開(kāi)的。樸正熙政府雖然也是強(qiáng)制式的，但是中央政府的計(jì)劃是通過(guò)科學(xué)的決策做出的，再加上行政機(jī)構(gòu)的逐級(jí)推動(dòng)，下層執(zhí)行政府規(guī)劃的有效性增強(qiáng)。同時(shí)，新村運(yùn)動(dòng)是在小農(nóng)制的背景下搞的，土地是農(nóng)民的私人財(cái)產(chǎn)，政府所有的政策措施切切實(shí)實(shí)的落到了農(nóng)民自身的利益上，逐步激發(fā)了農(nóng)民的積極性和自信心。可以說(shuō)，新村運(yùn)動(dòng)是對(duì)小農(nóng)土地制發(fā)展動(dòng)力不足的彌補(bǔ)。

三、結(jié)論：對(duì)韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的作用的全面評(píng)價(jià)；

李承晚政府通過(guò)土地改革確立的小農(nóng)制的土地所有制狀況，是符合符合韓國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)狀況不得不選擇的方案。對(duì)于韓國(guó)這個(gè)人口稠密的國(guó)家來(lái)說(shuō)，小農(nóng)土地制是其工業(yè)化過(guò)程中的一個(gè)安全的“蓄水池”，它既可以平穩(wěn)的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口，又可以吸收城市工業(yè)危機(jī)造成的人口回流。這是李承晚政府為以后農(nóng)村改革和運(yùn)動(dòng)供給的土地制度，把土地確定為農(nóng)民的私人財(cái)產(chǎn)，是現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)界定，并有法律的保障。

樸正熙政府在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策下，沒(méi)有忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在工業(yè)化取得一定成果之后，開(kāi)始了對(duì)農(nóng)業(yè)的大量資金支持和技術(shù)提升。樸正熙政府把農(nóng)村開(kāi)發(fā)納入到“指導(dǎo)的資本主義”運(yùn)行機(jī)制之中，政府成為推動(dòng)農(nóng)村開(kāi)發(fā)的主要杠桿，在政策目標(biāo)的確立、政策推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金的籌措與安排、技術(shù)的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)等各個(gè)方面都發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。無(wú)論從政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)、實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程來(lái)看，樸正熙政府的農(nóng)村政策都具有計(jì)劃性、連續(xù)性與穩(wěn)定性的特征。它將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的改造相結(jié)合，三位一體，相互促進(jìn)，注重對(duì)人的改造，克服傳統(tǒng)農(nóng)村的保守性、分散性，掃除現(xiàn)代化的障礙。

但也存在著一些問(wèn)題：

1、靠專制權(quán)力、以搞運(yùn)動(dòng)的方式推進(jìn)政策實(shí)施的方式在實(shí)踐中造成了簡(jiǎn)單化、作風(fēng)粗暴和弄虛作假等情況；

2、政府對(duì)農(nóng)業(yè)過(guò)度保護(hù)使農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力并形成對(duì)政府的依賴，這使得韓國(guó)農(nóng)村在新的形勢(shì)下面臨困境。,其取得的巨大成效也是不容否認(rèn)的：(l)提高了農(nóng)民收入。以1970一1979年10年間的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，1970年戶均收入825美元，人均137美元，1975年這一數(shù)字分別為1804美元和300美元，1978年則分別為3893美元和700美元，10年時(shí)間增長(zhǎng)4倍，扣除通貨膨脹的因素，實(shí)際增長(zhǎng)2倍16。(2)改善了農(nóng)村生活環(huán)境。這體現(xiàn)在農(nóng)村住房的改善、公用設(shè)施的興建、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化設(shè)施的引進(jìn)上。從70年代后期開(kāi)始，除少數(shù)孤島外，全國(guó)約35000個(gè)村莊幾乎都通了汽車，98.7%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了電氣化，所有農(nóng)戶都安裝了簡(jiǎn)易自來(lái)水設(shè)施。1978年，全國(guó)所有的里和洞都通了電話，沿海島嶼居民也已經(jīng)達(dá)到50人有一部無(wú)線電話的水平;電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等也進(jìn)了農(nóng)家17。(3)改造了農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)，振奮了農(nóng)民的精神。收入的提高、生活水平和居住環(huán)境的改善使農(nóng)民恢復(fù)了對(duì)生活的信心，并積極地支持和參與到現(xiàn)代化事業(yè)中去。(4)解放了農(nóng)村婦女，提高她們的社會(huì)地位。(5)縮小了城鄉(xiāng)差距。在城鄉(xiāng)收入差距方面，1967年農(nóng)民收入相當(dāng)于城市工人的59.6%，1971年為78.8%，1974年則為104.5%，農(nóng)民收入超過(guò)城市工人，此后雖有反復(fù)，但城鄉(xiāng)收人已實(shí)現(xiàn)基本持平。18

綜上所述，李承晚政府的土地改革奠定了制度基礎(chǔ)，自60年代以來(lái)，樸正熙政府在農(nóng)村發(fā)展方面做出了巨大的努力。按照農(nóng)業(yè)綜合指標(biāo)體系來(lái)看，這些努力最終使韓國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展階段。<韓>金正濂.《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的奧秘——“漢江奇跡”與樸正熙》，新華出版社，1993年版，107—108頁(yè).同上，第110—111頁(yè).18尹保云.《韓國(guó)的現(xiàn)代化——一個(gè)儒教國(guó)家的道路》[M]，東方出版社，1995年第一版，第219—220頁(yè).

第三篇：以鄭州為例談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中的政府角色定位

以鄭州為例談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中的政府角色定位

［ 作者：邢成舉

來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)首發(fā)

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時(shí)間：2006-12-18

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摘要：因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有著多方面的重大意義，加之這一點(diǎn)已經(jīng)在中央政府層面上形成了共識(shí)，因而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始成為各級(jí)政府議事日程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中政府尤其是地方政府應(yīng)該發(fā)揮那些作用？政府如何進(jìn)行自身定位？也許鄭州市相關(guān)部門的做法會(huì)給我們一些啟示。本文著重結(jié)合現(xiàn)實(shí)對(duì)此進(jìn)行較為深入的分析。

關(guān)鍵詞：案例，行為，角色，鄭州做為河南的省會(huì)城市在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上，自然是擁有其他地區(qū)更為豐富的資源。但更主要的是以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的高度注視并制定了一整套的可行性措施。可以說(shuō)鄭州是全省當(dāng)中由政府為主導(dǎo)下引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行發(fā)展的最好的地區(qū)。

因?yàn)猷嵵菔修r(nóng)業(yè)局陳書棟局長(zhǎng)（兼黨委書記）是一位學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)，其本人對(duì)合作社有著深入的研究，對(duì)合作社的發(fā)展趨勢(shì)非常認(rèn)同，這樣全局一致積極工作，貫徹中央及省有關(guān)文件要求，取得了顯著成績(jī)：截至06年5月24日，全市已建成農(nóng)民專業(yè)合作社303個(gè)，涉及農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)，其中種植業(yè)類139個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)類157個(gè)，另外還有個(gè)別涉及農(nóng)機(jī)、農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)的一些類型。合作社覆蓋鄭州市14個(gè)縣（區(qū)、市）當(dāng)中的13個(gè)，涉及102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；668個(gè)行政村，加入農(nóng)戶26650戶，占市農(nóng)戶總數(shù)的42.9%，05年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)總收入1.94億元，統(tǒng)一購(gòu)買弄用資料4739.7萬(wàn)元，銷售農(nóng)產(chǎn)品18.1萬(wàn)元，為社員增收節(jié)支1895.2萬(wàn)員。一、三個(gè)合作社案例的概況

1、滎陽(yáng)衡心養(yǎng)豬者合作社。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，滎陽(yáng)市畜牧業(yè)得到和快速發(fā)展，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)。廣武鎮(zhèn)是滎陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄40個(gè)行政村，272個(gè)自然村，9.16萬(wàn)人口，耕地11.75萬(wàn)畝，其中糧食種植面積5.05萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧食3.74萬(wàn)噸。04年底全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入3660元，比滎陽(yáng)市平均水平低215元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素有養(yǎng)殖習(xí)慣，04年存欄生豬3.39萬(wàn)頭，禽69.58萬(wàn)只，羊1.79萬(wàn)只，牛2145頭，全鎮(zhèn)畜牧業(yè)產(chǎn)值現(xiàn)行價(jià)1.15億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的31.4％。05年10月，在鄭州市農(nóng)業(yè)局合作社輔導(dǎo)組的幫助下，以廣武村為主的15個(gè)行政村的83家以母豬繁育為主的養(yǎng)豬戶，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，自發(fā)結(jié)合成群眾性組織，成立了鄭州滎陽(yáng)衡心養(yǎng)豬者合作社。該社以提高社員的組織化程度和增加社員收入為目的，按照“民辦、民管、民受益”的原則和“一人一票制”方式，實(shí)行民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)，主要從事仔豬繁育和育肥豬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前合作社83家社員存欄生豬2569頭，其中母豬639頭，比去年增加333頭，增長(zhǎng)108％，新增養(yǎng)豬戶47家。

2、鞏義市涉村鎮(zhèn)郭峪村養(yǎng)豬者合作社。郭峪村地處?kù)柫x市南部的革命老區(qū)，全村有2個(gè)村民小組，172戶726人，耕地340畝，04年人均收入1180元，是省級(jí)貧困村。村民純收入中農(nóng)業(yè)收入的比例很小，70來(lái)源于開(kāi)山加工硅石。開(kāi)山采石不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，造成了農(nóng)民椎間盤突出等多種疾病，喪失勞動(dòng)能力，而且破壞了山上植被，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。脫貧致富成為農(nóng)民最關(guān)心的事。通過(guò)反復(fù)考察，村民達(dá)成共識(shí)：發(fā)展養(yǎng)豬，農(nóng)牧結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展之路。04年在鄭州市物產(chǎn)公司和鄭州、鞏義兩級(jí)老促會(huì)的扶持下，有村委干部帶頭，有20多戶農(nóng)民開(kāi)始嘗試小規(guī)模的生豬養(yǎng)殖。第一期生豬出欄后20戶人均養(yǎng)豬純收入為180元。其中合伙飼養(yǎng)的兩戶出欄19頭，每頭純利潤(rùn)為200元，兩戶5人人均純收入為760元。農(nóng)民養(yǎng)豬嘗到了甜頭，情緒大為高漲，紛紛要求擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模。由于技術(shù)、資金等條件的限制，在緊接著的又一期養(yǎng)殖中，有多戶有蒙受了不小的損失，這樣聯(lián)合起來(lái)就成為了大家的共識(shí)。05年4月底，鄭州市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)柳根軼帶領(lǐng)的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)組在郭峪村經(jīng)過(guò)深入宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)民對(duì)建立新的農(nóng)民專業(yè)合作社有了進(jìn)

一步的認(rèn)識(shí)，深深感到合作社正是他們所需要的組織，于是45戶農(nóng)民自愿成立了鞏義 市 涉村鎮(zhèn)郭峪村養(yǎng)豬者合作社。合作社在鞏義市大東方飼料公司的幫助下，從北京買回了原種優(yōu)良母豬20頭，公豬3頭，飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到81頭。預(yù)計(jì)今年出欄生豬將達(dá)到56頭，比去年增加了28倍。

3、中牟縣郭莊村大蒜GAP 專業(yè)合作社。中牟縣韓寺鎮(zhèn)郭莊村位于縣城南2.5公里處，縣城主干道從村內(nèi)穿過(guò)，村子?xùn)|臨隴海鐵路，西臨京廣鐵路、220省道，地理位置十分優(yōu)越。郭莊行政村含郭莊、曹宋兩個(gè)自然村，共3個(gè)村民小組。村內(nèi)人口1350人，其中黨員47人，人均收入約4500元，耕地1350畝。村內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好。村內(nèi)的主要作物有大蒜、西瓜、玉米、花生等，當(dāng)中大蒜是最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。村內(nèi)有集體保鮮庫(kù)4座，縣屬汽車站一個(gè)，及村支書個(gè)人所開(kāi)辦的一家涂料廠。目前該村已被確定為鄭州市首批100個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，村內(nèi)正進(jìn)行道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2004年5月1日，在鄭州市農(nóng)業(yè)局合作社輔導(dǎo)組的幫助下該村內(nèi)的合作社成立了。前身是村支書牽頭成立的中牟縣瑞豐農(nóng)貿(mào)有限公司。合作社以歐洲零售商協(xié)會(huì)2001年制定的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品GAP

標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照GAP 技術(shù)操作，與荷蘭斯卡爾國(guó)際認(rèn)證公司合作2003—2004年連續(xù)兩年檢驗(yàn)合格，直銷歐盟市場(chǎng)。此后相繼在村內(nèi)成立了郭莊GAP科研開(kāi)發(fā)基地和中牟縣郭莊村大蒜GAP 專業(yè)合作社。合作社已發(fā)展會(huì)員105戶，以GAP 為標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品有：大蒜、西瓜、大米、花生等，種植面積達(dá)1170畝。會(huì)員分布在中牟縣的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，韓寺、劉集、姚家、鄭庵、官渡、大孟，涉及當(dāng)中的8個(gè)村子。該合作社成立之初，得到了省財(cái)政的大力支持，給予有26萬(wàn)元的專項(xiàng)發(fā)展資金。合作社理事長(zhǎng)郭國(guó)富，同時(shí)也是郭莊村黨支部書記。合作社被評(píng)為05年省級(jí)示范合作社，目前又被鄭州市農(nóng)業(yè)局確定為鄭州市農(nóng)村專業(yè)合作社示范單位，將會(huì)給予重點(diǎn)的扶持，以促進(jìn)該合作社的規(guī)范發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)工作。合作社有自己的三層辦公大樓一座，合作社辦公所必備硬件設(shè)施相當(dāng)齊全。

二、合作社主要工作

1、底價(jià)購(gòu)進(jìn)，高價(jià)出售。通過(guò)團(tuán)體定購(gòu)農(nóng)藥、種子、化肥、飼料，減少支出，又有了質(zhì)量保證，在出售時(shí)統(tǒng)一出售，解決了銷路，又提高了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)能力，提高銷售收入。此外在種植業(yè)上還實(shí)行統(tǒng)一耕作和播種，減少費(fèi)用，在銷售當(dāng)中樹立形象，并申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。

2、技術(shù)服務(wù)。各個(gè)合作社基本上都安排有業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局、大專院校專家、種植養(yǎng)殖專家到村內(nèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。如中牟郭莊國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社05年到06年7月，組織培訓(xùn)11次。這樣既可保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又可以使社員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，十分受村民歡迎。

3、統(tǒng)一品種，無(wú)公害生產(chǎn)過(guò)程。因?yàn)樯a(chǎn)面向市場(chǎng)，所以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種或養(yǎng)殖品種，再經(jīng)過(guò)無(wú)公害生產(chǎn)過(guò)程，就使產(chǎn)品具備了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這樣合作社的發(fā)展就可以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，求得持續(xù)發(fā)展。

三、鄭州市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的基本做法

（一）、建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，建立一支高水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

以鄭州市農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)大力開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計(jì)200余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，聽(tīng)取了農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)總站副站長(zhǎng)劉登高的專題報(bào)告。市農(nóng)業(yè)局先后對(duì)次組織市農(nóng)業(yè)局及縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、畜牧局等農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專門培訓(xùn)，由陳書棟局長(zhǎng)親自講授，講解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，建立方法，運(yùn)行規(guī)則以及合作社的必要性和重要性，給農(nóng)民帶來(lái)的好處等，通過(guò)培訓(xùn)、培養(yǎng)了一批輔導(dǎo)員，各縣（市）農(nóng)業(yè)部門也根據(jù)市農(nóng)業(yè)局的部署和要求，開(kāi)展了對(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)和選拔工作，從而建立了市、縣兩級(jí)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

2、組建輔導(dǎo)組，指導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作社

在鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，組建了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)組。先按縣（市）分別選派一批輔導(dǎo)員，組建工作組，由鄭州市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)。工作組分成若干輔導(dǎo)組，每個(gè)輔導(dǎo)組4人，包括2名市農(nóng)業(yè)局干部，1名縣（市）農(nóng)業(yè)局干部和1名龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，輔導(dǎo)組的2名市農(nóng)業(yè)局干部中，有1名擔(dān)任組長(zhǎng)，輔導(dǎo)組成立后，陳書棟局長(zhǎng)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，對(duì)輔導(dǎo)組如何開(kāi)展工作進(jìn)行了專門部署。

動(dòng)員大會(huì)后，各輔導(dǎo)組立即分赴各地，按照分工和要求，進(jìn)村入戶，對(duì)建立農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行全程指導(dǎo)，第一，宣傳發(fā)動(dòng)：深入農(nóng)戶了解，認(rèn)識(shí)合作社；第二，籌建組織，吸收社員：輔導(dǎo)組在村組干部的協(xié)調(diào)下，幫助成立合作社籌建小組，籌建小組按照自愿原則，由農(nóng)戶填寫入社申請(qǐng)書，吸收社員。第三：建立章程，選舉產(chǎn)生合作社機(jī)構(gòu)。召開(kāi)社員大會(huì)，通過(guò)《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》。無(wú)記名投票產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)。第四：培訓(xùn)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。由輔導(dǎo)組赴各縣（市）召開(kāi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)培訓(xùn)會(huì)議，講授合作社基本組織，管理方法，合作社遠(yuǎn)專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容。第五：建立制度。合作社成立后，輔導(dǎo)組指導(dǎo)各個(gè)合作社按照《章程》和有關(guān)規(guī)定，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度。第六：檢查驗(yàn)收，輔導(dǎo)組按照《鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作社審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)合作社進(jìn)行驗(yàn)收，《標(biāo)準(zhǔn)》含10項(xiàng)內(nèi)容，全部滿足要求為合格。

（二）、建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

即由局機(jī)關(guān)干部、局屬單位農(nóng)技員各一人組成一個(gè)聯(lián)系小組，聯(lián)系定點(diǎn)合作社。聯(lián)系小組保證每月2次到合作社去，具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

1、宣傳黨和政府的有關(guān)政策和法律法規(guī)，合作社相關(guān)知識(shí)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)等；

2、指導(dǎo)合作社建立和完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。

3、培訓(xùn)和輔導(dǎo)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及工作人員；

4、指導(dǎo)合作社做好規(guī)劃，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；

5、指導(dǎo)和幫助合作社處理好與龍頭企業(yè)等各個(gè)方面的關(guān)系；

6、指導(dǎo)合作社應(yīng)用無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)等有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，為合作社申報(bào)無(wú)公害基地，開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)，市政府扶持措施；

7、幫助制作宣傳材料，在各種媒體上發(fā)布，擴(kuò)大合作社及其產(chǎn)品的知名度與影響力；

8、定期把與合作社聯(lián)系的情況總結(jié)匯報(bào)，將好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

（三）、政府和有關(guān)部門積極扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

1、政府及有關(guān)部門投入資金扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和條件，05年市財(cái)政安排1000萬(wàn)對(duì)龍頭企業(yè)和示范園區(qū)進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，又安排200萬(wàn)元用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證及品牌獎(jiǎng)勵(lì)，從05年起每年安排100萬(wàn)元用于扶持創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。05年河南省財(cái)政廳撥付專項(xiàng)資金182萬(wàn)元支持7家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，其中鄭州有兩家合作社獲得支持。市農(nóng)業(yè)局也先后投40萬(wàn)元，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。這些都為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了好的環(huán)境和條件。

2、政府和有關(guān)部門投入專款資金和人力、物力，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2005年，鄭州市安排農(nóng)村新型專業(yè)合作組織專項(xiàng)基金100萬(wàn)元，支持其開(kāi)展信貸、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等工作。鄭州市農(nóng)業(yè)局把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，投入大量的人力、物力和財(cái)力。

3、制定農(nóng)民專業(yè)合作社導(dǎo)向的政策和規(guī)章。在短短一年的時(shí)間里，鄭州市市委、市政府在政策、制度方面做了大量的工作，制定了大量的政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，主要有：《中共鄭州市委市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共鄭州市委市人民政府關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展建立農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期定點(diǎn)聯(lián)系制度的通知》、《關(guān)于成立鄭州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作社章程（試行）》。通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)政策和政策意見(jiàn)，提供公共物品為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。

四、基于案例的政府角色分析

1、政府對(duì)合作思想的宣傳、教育和培訓(xùn)是合作經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。鄭州市在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社過(guò)程中通過(guò)入村宣傳、入戶訪談、小范圍座談等多種形式講解了合作社的相關(guān)知識(shí)，除疑解惑，使得農(nóng)民對(duì)合作社有了最初的認(rèn)識(shí)。也在這樣的基礎(chǔ)上形成的共識(shí)，最終通過(guò)農(nóng)民的自愿性行為打開(kāi)了農(nóng)民合作的大門。

2、政府是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展的主導(dǎo)力量。我們從兩個(gè)層面來(lái)看，微觀層次上農(nóng)民合作社必須根植與農(nóng)村，離不開(kāi)農(nóng)民，自然也就離不開(kāi)村委干部的參與，這樣會(huì)使得合作社更易為人們接受；宏觀上看，政府的制度構(gòu)建及政策導(dǎo)向是影響農(nóng)民專業(yè)合作社的最主要因素之一，這些決定了農(nóng)民合作社的外部空間生存空間。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民專業(yè)合作社的存在也在一定程度上彌補(bǔ)了政府職能的不足，發(fā)展合作組織也是重塑政府形象的一種方式。此外農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是中央高層的意見(jiàn)，所以能夠樹立典范也會(huì)為政府的成績(jī)添上一筆。當(dāng)然也許這里還有另一層的含義，即中央政府以此作為推動(dòng)基層政府改革的外部動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的“鯰魚效應(yīng)”。

3、政府是社會(huì)中各方力量的權(quán)威核心，是農(nóng)民與各方社會(huì)主體建立聯(lián)系的橋梁搭建者。因?yàn)檎墓残裕又湓谥袊?guó)社會(huì)中的特殊地位的現(xiàn)實(shí)，政府有能力去整合體制內(nèi)外的資源并進(jìn)行應(yīng)用。在案例當(dāng)中我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技、種植、研究及行政主管部門均加入了合作社的發(fā)展過(guò)程，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置統(tǒng)一的指揮部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成合力加速了鄭州市農(nóng)民合作組織的發(fā)展。政府采取了不同的方式介入合作社的發(fā)展，主要是整合了基層原有的組織和人力資源，降低合作的管理和組織成本，當(dāng)然也堅(jiān)持了“主導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)而不干涉”的原則。在鄭州合作社當(dāng)中引入龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是搭建了合作社進(jìn)入市場(chǎng)的良好平臺(tái)。

4、政府進(jìn)行意識(shí)導(dǎo)向和方向的把握。在組織發(fā)展過(guò)程中鄭州市政府每年會(huì)評(píng)出市級(jí)示范合作社并給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這一形式向農(nóng)民合作社傳達(dá)了政府的基本態(tài)度和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于合作社負(fù)責(zé)人在制度層面上的接納和社會(huì)身份的賦予，也強(qiáng)化了他們對(duì)政府的認(rèn)同。機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上我們發(fā)現(xiàn)在條件允許的情況下，合作社內(nèi)會(huì)建立黨小組，這是保證合作社正確發(fā)展方向的設(shè)計(jì)，也為合作社更高層面上領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，維護(hù)組織利益提供了政治保證。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社存在問(wèn)題及建議

目前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的最大問(wèn)題是發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，由于相關(guān)政策法律的缺失，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏政策法律的強(qiáng)大支持。比如農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)難，法人身份難以明確，目前鄭州市建立的303個(gè)合作社當(dāng)中，進(jìn)行注冊(cè)的僅有40多個(gè)，又如合作社貸款難，合作社剛起步，無(wú)資金積累，會(huì)費(fèi)和股金十分有限，但因相關(guān)的信貸扶持政策難以落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社和社員取得貸款難度很大。因此需要從工商、稅收、信貸和財(cái)政扶持等方面給農(nóng)民專業(yè)合作社予以大力支持，并切實(shí)落實(shí)，這樣才能更好地顯現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的價(jià)值。

邢成舉：河南大學(xué)

河南開(kāi)封 475001

第四篇：以海爾文化為例淺談企業(yè)創(chuàng)始人在企業(yè)文化形成過(guò)程中的作用

企業(yè)創(chuàng)始人是企業(yè)文化的源頭

——以海爾文化為例淺談企業(yè)創(chuàng)始人在企業(yè)文化形成過(guò)程中的作用文化的本質(zhì)是人化，文化的功能是化人。隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，人本管理和系統(tǒng)管理時(shí)代的到來(lái)，管理已被作為生產(chǎn)力的第四個(gè)要素，而企業(yè)家作為企業(yè)管理的最上層，他的行為是企業(yè)的脈搏，他的靈魂更是企業(yè)長(zhǎng)盛不衰的支柱。下面以海爾文化為例淺談企業(yè)創(chuàng)始人在企業(yè)文化形成過(guò)程中的作用

一、海爾文化主要內(nèi)涵：

（1）迅速反應(yīng)，馬上工作

（2）只有淡季的思想，沒(méi)有淡季的市場(chǎng)。

（3）東方亮了，再亮西方。

（4）斜坡球體論。

（5）日事日畢，日清日高。

（6）人人是人才，賽馬不相馬。

（7）先有市場(chǎng)，再建工廠。

（8）先難后易，出口創(chuàng)牌。

二、重要?jiǎng)?chuàng)始人張瑞敏的影響

在市場(chǎng)化進(jìn)程中，張瑞敏始終以特殊的“君子風(fēng)度”影響著企業(yè)形象的塑造和企業(yè)文化的傳播。他深信，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是文化的競(jìng)爭(zhēng)，唯有高揚(yáng)萬(wàn)眾服膺的企業(yè)文化大旗，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

1、低頭的谷穗——企業(yè)創(chuàng)始人的心理特征對(duì)企業(yè)文化的影響

企業(yè)創(chuàng)始人的心態(tài)狀況，對(duì)企業(yè)的文化、對(duì)企業(yè)的命運(yùn)至關(guān)重要，優(yōu)秀的企業(yè)家都能夠充分地認(rèn)識(shí)到自己的心態(tài)對(duì)企業(yè)前途的重要意義，維持自己良好的心態(tài)，才有良好的企業(yè)狀態(tài)。不少企業(yè)主管很難把握自己，報(bào)上一吹就飄飄然了，而做過(guò)大事的張瑞敏的冷靜卻是出了名的。他在接受《名牌時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)坦言：“人都有七情六欲，一件事干成了總是非常興奮，但興奮之余怎么能保持冷靜就是大問(wèn)題。”

1995年2月，張瑞敏看了電視劇《三國(guó)演義》后，由趙云想到“常勝”，寫文章說(shuō)他可以成為今天海爾發(fā)展中借鑒的—面鏡子。趙云一生幾乎是常勝將軍，每戰(zhàn)必克。為什么同是五虎上將的關(guān)羽、張飛雖曾叱咤風(fēng)云，但結(jié)局甚慘，與趙云形成明顯的反差呢？張瑞敏分析道，《資治通鑒》中曾有深刻的評(píng)說(shuō)：“然羽剛而自矜，飛暴而無(wú)恩，以短取敗，理數(shù)之常也。”就是說(shuō)剛愎自用，居功自傲，不知克服自己的短處和缺點(diǎn)，豈有不敗之理。能勝而不能常勝，皆因不冷靜、好驕傲之故也。無(wú)論是對(duì)待成功還是失敗，張瑞敏都懷抱難能可貴的平常之心，靜處從容，得失無(wú)所縈心，以自然之致，直面人生，直面市場(chǎng)，直面企業(yè)，表現(xiàn)出“有容乃大，無(wú)欲則剛”的人格魅力。

國(guó)家輕工總局一位熟悉他的人寫詩(shī)喻其為：“成熟的谷穗，總是深深地低著頭”。

2、談玄論道——企業(yè)創(chuàng)始的知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)文化的影響

企業(yè)創(chuàng)始人的知識(shí)結(jié)構(gòu)差異決定了企業(yè)家的公理思維在思維結(jié)構(gòu)中所占的比例。這種在從長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)思維的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的邏輯思維，從初始概念和命題出發(fā)，由它們來(lái)定義和推演其他定理的演繹方法，使得不同教育水平和成長(zhǎng)環(huán)境成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)創(chuàng)始人塑造了不同的企業(yè)文化水平、內(nèi)容和形式。

張瑞敏總是站在一個(gè)更高更深的思想和文化境界去思考問(wèn)題。香港一位記者訪問(wèn)張瑞敏時(shí)，問(wèn)他作為一個(gè)企業(yè)家首先應(yīng)具備何種素質(zhì)，張想了想回答道：首先要具備哲學(xué)家的素質(zhì)吧。張瑞敏沉靜的品格正是基于他的哲學(xué)

修養(yǎng)。

張瑞敏非常推崇老子的《道德經(jīng)》，曾經(jīng)讀過(guò)無(wú)數(shù)遍。他說(shuō)，聯(lián)系到企業(yè)管理，有兩點(diǎn)是他一直當(dāng)座右銘來(lái)

記取的：一是強(qiáng)調(diào)無(wú)形的東西比有形的東西更重要，即“天下萬(wàn)物生于有，有生于無(wú)”。二是“柔軟勝剛強(qiáng)”。他說(shuō)：“在舊的版本里面對(duì)這句話的評(píng)價(jià)是消極的。它說(shuō)明了一種轉(zhuǎn)化的過(guò)程，弱可以轉(zhuǎn)強(qiáng)，小可以轉(zhuǎn)大，問(wèn)題是你怎么來(lái)看待。做企業(yè)你永遠(yuǎn)處在弱勢(shì)，如果你能把自己放在一個(gè)弱者的位置，你就有目標(biāo)可以永遠(yuǎn)前進(jìn)。”

1997年5月16日，張瑞敏對(duì)來(lái)訪的日本松下代表團(tuán)參事薄信興說(shuō)：“我們中國(guó)有位哲學(xué)家叫老子，他曾說(shuō)

過(guò)這樣一段話，‘吾有三件寶，一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先’。”代表團(tuán)中的中島誠(chéng)—先生給薄參事翻譯：“張總裁說(shuō)的一曰慈，就是他堅(jiān)持以人為中心的人本管理，因而形成了海爾今天的凝聚力，比如我們?nèi)コ赃^(guò)的‘大嫂子’面館，看到的那些原先是生產(chǎn)骨干，現(xiàn)在是經(jīng)商能手的大嫂子，就是張總裁對(duì)人一生都負(fù)責(zé)的一種體現(xiàn)；二曰儉，他不主張奢侈；三曰不敢為天下先，實(shí)際是提倡老老實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，積攢了實(shí)力，最終才能為天下先!”這種談玄論道的氣氛對(duì)海爾人影響很大，海爾的許多理念和行動(dòng)綱領(lǐng)就是在談玄中涌現(xiàn)出來(lái)的，最終匯聚成了獨(dú)特的海爾文化。

3、“覺(jué)悟”——企業(yè)創(chuàng)始人的學(xué)習(xí)能力對(duì)企業(yè)文化的影響

張瑞敏對(duì)《第五項(xiàng)修煉》評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為21世紀(jì)的企業(yè)應(yīng)該是學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)，其標(biāo)志就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要能

夠超越自我，員工們每個(gè)人都要不斷學(xué)習(xí)、提高。由于海爾近幾年的發(fā)展很快，張瑞敏擔(dān)心集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層不能保持清醒的頭腦，因此，他格外強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性。

在治學(xué)體驗(yàn)上，張瑞敏崇尚傳統(tǒng)，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)、史、子、集包含許多門類特別是管理科學(xué)的知識(shí)，值得認(rèn)真研讀。他在學(xué)習(xí)上有股滴水穿石的勁頭，認(rèn)為滴水穿石不僅貴在持久，更在于目標(biāo)如一。他把學(xué)習(xí)看作求“覺(jué)悟”，能“悟”，是張瑞敏非常強(qiáng)調(diào)的一種境界。

張瑞敏十分自覺(jué)地將中華民族優(yōu)秀文化運(yùn)用于經(jīng)營(yíng)管理。他說(shuō)：“《老子》幫助我確立企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的大局觀，《論語(yǔ)》培育我威武不能屈、貧賤不能移、勇于進(jìn)取、剛健有為的浩然正氣，《孫子》幫助我形成具體的管理方法和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)謀略。”他相信“海納百川，有容乃大”，早年迷戀于中國(guó)傳統(tǒng)文化，這給他創(chuàng)業(yè)很大的精神支持；上世紀(jì)90年代之后更多地吸收西方現(xiàn)代文明成果，給他以馳騁世界市場(chǎng)的方略。

三、總結(jié)

1、企業(yè)創(chuàng)始人是企業(yè)文化建設(shè)的第一主體。

從現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，企業(yè)家總是處于最核心的地位，主要任務(wù)是利用和組織各

種人力、物力和財(cái)力資源創(chuàng)造具有生命力的企業(yè)。企業(yè)家的這種實(shí)際上的領(lǐng)袖地位決定了其個(gè)人意志、精神、道德、風(fēng)格等文化因素在企業(yè)中備受矚目，更易于得到員工的廣泛認(rèn)同和傳播，并形成自覺(jué)追隨，以至于企業(yè)的最

高目標(biāo)和宗旨、企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)的作風(fēng)和傳統(tǒng)習(xí)慣、行為規(guī)范和規(guī)章制度都深深地打上了企業(yè)家的個(gè)人烙印。

2、企業(yè)創(chuàng)始人是企業(yè)文化生成的關(guān)鍵因素。

在企業(yè)的創(chuàng)建初期，總是先由企業(yè)家基于其個(gè)人文化假設(shè)提出一些構(gòu)想，并自覺(jué)不自覺(jué)地以這種文化假設(shè)套

裁、羅織員工，影響、匯聚同道，形成最初的企業(yè)核心群體。核心成員不斷提煉、積淀的文化信念，將成為這一企業(yè)文化的原始胚胎。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)創(chuàng)建者的個(gè)人假設(shè)會(huì)借其權(quán)力因素和非權(quán)力因素的作用得到加倍的強(qiáng)化，逐步內(nèi)化為全體員工的共同信念。

3、企業(yè)創(chuàng)始人對(duì)企業(yè)文化的控制。

行政領(lǐng)導(dǎo)下的雙方是一種純粹的利益關(guān)系，結(jié)成的是一種“利益共同體”，而文化控制下的雙方是在文化認(rèn)

同基礎(chǔ)上形成的一種“文化共同體”，并進(jìn)而能夠形成一種“命運(yùn)共同體”。隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明程度的提高，企業(yè)的發(fā)展日益大型化、集團(tuán)化和跨國(guó)化，企業(yè)的觸角將無(wú)所不及，將面臨多種文化源流的融入和滲透。能否形成高度整合、一以貫之的企業(yè)文化，對(duì)企業(yè)家將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4、企業(yè)創(chuàng)始人對(duì)企業(yè)文化的革新。

企業(yè)家的生命是有限的，但企業(yè)家成功創(chuàng)造的企業(yè)文化卻是恒久的。考察一個(gè)企業(yè)的生命力，既要看其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性，又要看其發(fā)展的可能性。一般來(lái)說(shuō)，成熟的企業(yè)造就成熟的企業(yè)文化，但成熟的企業(yè)文化也往往容易成為一定發(fā)展時(shí)期的“文化僵局”，這種僵局將成為企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外適應(yīng)性的強(qiáng)大阻礙。企業(yè)家能否沖破這種阻礙，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，將是具有革命意義的一步。這對(duì)企業(yè)家的洞察力、情感態(tài)度都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。因?yàn)椋麄冏兏锏膶?duì)象正是他們自己。

企業(yè)家只有以徹底開(kāi)放的胸懷，不斷地經(jīng)歷一次次涅磐，痛苦地超越自我，才能對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行有效控制和調(diào)節(jié)，維持企業(yè)文化的動(dòng)態(tài)平衡，永葆企業(yè)文化的生命力，推動(dòng)企業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。

07人力資源管理1班吳春瑾070701053