第一篇：關于在敞開式小區調整衛生費收取方式的建議

關于在敞開式小區調整衛生費收取方式的建議

時間：2008-8-4 11:11:18 來源：余杭民進-中國民主促進會 作者：余杭民進倪水友 閱讀229次

[本站注]此為倪水友會員在區政協九屆二次會議讓的提案。

敞開式小區衛生費難于收取一直是困擾環衛部門的棘手問題。據環衛部門反映，難于收取主要有以下幾種情況：

1、從來都不繳。

2、本來繳的，因看到別人不繳，也不愿再繳。

3、出租房中，房主與房客相互推委。

4、不交錢理由是掃得不干凈。

5、要收費，先解決其他與衛生毫無相關的問題。

但主要原因是由于這些小區是八、九十年代建造的老小區，都是敞開式小區，都尚未建立物業管理。住在這里的居民大多是拆遷戶、下崗工人、福利房住戶、外來租戶。其中部分住戶是弱勢群體，有正常的理由需要政府予以照顧，更不愿交衛生費。目前衛生費收取的形式：是環衛部門因人員不夠，也無時間經常性地上門催討，靠委托社區確定人員代為收取。而社區代為收取也十分困難，每年只能收到應收款的20％–30％，而且一年比一年低。這樣下去，就會一點也收不起來了。而小區的衛生工作主要靠環衛部門聘用的道路樓道綠化保潔工、垃圾清運工、垃圾房保潔工、化糞池清理工等臨時工來完成的。而所聘用的臨時工的工資是靠環衛部門所收取的衛生費支付的。由于衛生費收不起，遠遠不夠付這些臨時工的工資，缺口主要靠政府的財政補貼。

小區的衛生按照區物價局，余價〔2000〕31號文件規定是有償服務，就應該遵循“誰受益、誰出錢”的原則，（在國外，許多國家，如果你不交納衛生費，住戶會出面制止你傾倒垃圾。）再說一年的衛生費加化糞池清理費才80元（余價〔2000〕31號規定，衛生費每月6元、化糞池清理費每年8元）。一般的住戶對支付這筆費用是更本沒有什么問題的。那就算是低保戶也算不上存在支付上大的困難。目前，按規定繳納衛生費的住戶成了繳了也是白繳不應該，不繳納的住戶成了不繳白不繳應該。環衛部門對那些不繳衛生費的住戶也缺乏收繳辦法和處罰的權利。社區領導也是費盡心機、想盡辦法、說盡好話，卻都是效果不佳。而政府的財政補貼對于那些不繳納衛生費的住戶也不會體會到好處，實際意義是白貼。根據上述情況，為了使這些小區內每個住戶公平地受到政府的好政策，減少政府財政不應該的損失，同時也是為了促進社區的文明建設，構建和諧社會的需要。特建議：

1、調整衛生費收取方式。把原來每年一次或分幾次應收的衛生費。調整為按月分攤，與水費或電費共同收取。

2、對出租房來說，誰租誰出錢，既符合“誰受益、誰付錢”的原則，又可避免相互推托不付錢的情況。

3、政府及相關部門，要做好調查摸底工作，對其中部分確系缺少生活來源的低保戶，可明確規定減半或免繳的住戶，要在社區張榜公布其優惠政策的理由。

4、政府及有關部門要出臺或完善相關的政策。新聞媒體、社區要加大宣傳力度，使廣大的住戶了解和明確繳納衛生費的責任和作用，以及不斷地提高市民的自覺性。-------------------------區建設局辦理答復-----------------------倪水友委員，您好！

非常感謝您對我區城市管理事業的關心和支持。您所提“關于在敞開式小區調整衛生費收取方式建議”的提案已轉我局，我局領導十分重視。經認真研究，現將意見答復如下：

一、敞開式小區衛生費收取現狀。

1、以提高全社會市民對環境衛生的參與意識和責任意識，各鎮鄉、街道要組織居民制定維護市容環境衛生公約，在收繳環衛有償服務費工作上，要本著“誰污染，誰付錢”的原則，促使市民轉變“無償使用”的觀念，增強繳納環衛費的自覺性。進一步推進環衛行業的發展，促進環衛規范管理，2、未實行物業管理的住宅小區環衛有償服務費，由街道社區居委會按余價[2000]31號核定的標準向住戶、暫住人口統一收取，按標準支付給環衛服務單位；個體工商戶由環衛服務單位自行收繳，其他環衛有償服務收費，服務單位按照“區別對待、便于收繳”的原則，建立委托代收、代扣代繳和自行收繳規范運作的經費收繳體系。

二、衛生費收取方式。環衛部門對衛生費收取方式一直在進行探索，希望有一個較好的收費方式。衛生費收取方式也不斷的進行改進，但效果都不是很理想。主要采取了以下幾種辦法： 1、97年結合余杭創建國家衛生城市的機會，有城管、工商、環衛等部門聯合，衛生費的收取工作取的了一定的成效，后因各部門工作職能的調整聯合收費未繼續。

2、曾委托工商部門在工商年檢時搭車收費，持續了一年因工商投訴較多，又暫停。3、05、06年環衛部門組織收費人員利用晚上休息時間上門收費（晚上居民在家比較多），但因居民不信任等原因，發生的爭執較多也未能繼續。4、06年下半年開始委托社區對轄區內居民衛生費進行收取，環衛部門給予一定的報酬。因衛生費收取工作無堅實的保障，存在一定的隨意性—可繳可不繳。5、07年在調研“老城區無物業管理小區”時，環衛部門也曾提出“搭車收費”，但給予否定，現還是委托社區進行收費，未有更好的收費方式。下一步我們一方面將加大宣傳力度，使廣大的住戶了解和明確繳納衛生費的責任和作用，不斷提高市民的自覺性。另一方面繼續探索衛生費收費方式，以便能更好的解決開放式小區收費問題。另外，今年6月份我區城市管理體制調整后，區建設局所屬的環衛處（所）劃轉給區城管執法局，隨著環衛執法部門執法力度的加大，敞開式小區衛生費收取難現象會逐步改善。最后，再次感謝您對我區城市管理工作提出的寶貴意見。附：環衛收費改為隨水費征收方法建議（草案）和擬關于加強環衛有償服務費收繳的通知以作參考

第二篇：甲方供料方式在工程結算中存在的問題及建議

式，工程開工前不再預付工程備料款。建設單位主要出于以下考慮：(1)控制工程質量；(2)發揮批量采購優勢，降低工程造價；(3)利用現有庫存材料，減少超儲積壓；(4)滿足暫時資金不到位的情況下材料的供應。甲方供料結算方式有兩種，一種是甲供材料轉賬結算，即建設單位將材料賣給施工單位，并作為其他業務核算，一般不發生其他業務利潤，材料按預算價格和材料價差計入結算；另一種是甲供材料直接計入投資賬戶，即建設單位直接將材料按實際價格計入“在建工程”明細帳，結算書中不再列甲供主要材料費。在第一種結算方式下，施工單位承擔了材料數量和價格的風險，在第二種結算方式下，因存在材料計劃用量與實際用量的差異，建設單位要做好材料計劃的審批和實際發出量的核對工作，建設單位承擔的風險較大。

由于這種甲方供料方式的結算比較繁瑣，缺乏有效的過程控制，使甲供材料在結算管理中存在許多問題?，F就這些問題及解決辦法談幾點意見，與同行商榷。

1.工程承包合同中關于甲供材料供應范圍的界定不明確。計入建筑安裝工程直接費的材料費包括主要材料費、輔助材料費、消耗材料費，現行安裝定額基價中包含了大部分輔助材料和所有的消耗材料，建筑工程定額基價中包含了所有的材料費用。在一些工程的承包合同中，只填列主要材料由甲方提供的字樣，而對主要材料范圍沒有明確的界定。

2.材料與設備劃分不清。大多數工程項目的設備均由建設單位購置，直接計入設備投資。在甲方供料并實行轉賬結算方式下，有些建設單位將應列入設備投資的設備當作材料給施工單位轉賬，或將應給施工單位轉賬的材料列入設備投資中，造成建筑安裝投資和設備投資不真實和漏轉材料費的問題。在這種情況下，要分清固定資產投資中建筑安裝投資的材料費和設備投資的設備購置費的界線。一般工藝安裝的設備費應很容易確定。但對于電氣、儀表安裝工程來說有一定難度，而一些電氣、儀表設備的價值較小，不滿足財務會計對固定資產的界定，財務人員很容易將其當作低值易耗品或材料核算。筆者認為，對于資本性支出項目，在圖紙設備一覽表上列入的設備及其附帶的備件和材料均須計入設備投資中。

3.工程承包方式、合同價款的結算方式與甲供材料的結算方式混同。有些工程項目，在采用工程招標承包方式下，由于工程主要材料甲方供應，因材料價格無法確定，為衡量施工單位投標報價的合理性，在招標文件中規定投標報價不包含甲供材料費，并以中標價簽訂承包合同進行價款結算。在操作中，建設單位工程管理人員認為，既然結算中不含主要材料費，這意味著主要材料費不應計入結算中，而將其直接計入“在建工程”賬戶。但實際上并不存在這樣的因果關系。

在實際工作中，為方便工程結算，減少領用材料控制環節，筆者建議，甲供材料仍采用轉賬結算方式，施工單位按照甲供材料價格和實際材料用量單獨編制一本材料費結算書，與合同價款一同進入建筑安裝工程投資中。

4.甲供材料的財務結算環節與工程價款結算環節相脫節。一些工程項目甲供材料的財務結算，采用直接入賬的方式，施工單位抱著蒙混過關的態度，在結算書中又列入了甲供主材費，造成主材費重復計算。這種情況多出現在甲供材料財務結算通常采用轉賬結算方式，而出于某種原因變更為直接入賬結算方式下。筆者建議，對材料費的審查應以建設單位轉給施工單位的材料單或材料費清單為依據。若施工單位不能提供此依據，則認為材料未進行轉賬。這樣就可以避免上述情況的發生。

5.甲供材料存在的問題。

(1)材料供應部門在給財務部門轉料單時，將本月某建設單位的料單匯集按匯總數結轉，其后面不附帶按工程項目歸集的材料清單，并且料單中工程項目的名稱沒有細劃到單項工程下的單位工程。這樣很容易造成財務部門材料核算不準確。

(2)料單從供應部門到財務部門(施工單位)的時間間隔較長，料單到達時間滯后于工程結算，致使結算中不可避免地出現暫估價款，導致材料找差與工程結算相脫節。

(3)料單的轉移環節容易發生丟失。這種情況若發生在財務部門，會使工程投資核算有誤(直接入賬方式下)或給施工單位漏轉料單(轉賬方式下)。這種情況

通常采取的補救措施是讓施工單位重新開領料單，材料計劃審查人員對料單真補假補難辨，造成采購和領料環節的失控。

針對上述情況，應采取如下措施加以控制：

①預算審批人員在審批材料計劃時，要求施工單位嚴格按照圖紙控制材料領用量，因施工單位原因多領用的材料，則按甲方采購價格無條件賣給施工單位并在簽訂合同條款時注明。要求領料單上詳細注明項目號、單項工程名稱、單位工程名稱、施工單位名稱，以便于財務部門與施工單位稽核料單。

②分析料單到達滯后的原因。若由于供應、財務部門造成，審計部門則應要求其限期整改，若是因甲方拖欠購料款，發票未到，導致價格無法確定，財務部門只能以暫估價格入賬或轉賬，待發票到達時調整。

③針對料單丟失情況，應加強供應部門和財務部門間的材料稽核工作，發現問題及時處理，杜絕補料單情況的發生。

6.在甲供材料轉賬結算方式下，結算書計列的材料價格標準不統一。筆者在審查工程結算時發現，甲供材料在結算書中計列的價格標準五花八門，有預算價格、概算價格、估算價格、實際價格、參考價格等等。按照建筑安裝工程間接費的計取規定，進入結算的主材價格應為預算價格，而現行材料預算價格不夠全面，施工單位預算編制人員只能代之以其他價格。也有的施工單位利用這種機會，對已轉賬的甲供材料采用實際價格計入，個別料單未到的則高估冒算，事后逃避找材料負差。針對上述問題，筆者建議，預算審查一律按預算價格計主材費，無預算價格的按較低的參考價格計入。這樣可以牽制施工單位主動找價差，且應盡可能讓施工單位找正差。

綜上所述，甲供方式在結算管理上存在的問題較多，究其原因，主要有兩個方面：一是在實際操作中，一些工程項目由于搶工期、爭效益，“三邊”工程屢屢出現，因時間緊供應部門見到材料計劃就采購，無法發揮批量采購優勢，不但降低工程造價很難實現，而且往往造成損失浪費。二是甲供材料核算缺乏有效的管理辦法和具體操作程序。

為避免上述問題的發生，我們認為，應從規范基本建設程序入手，從源頭上杜絕甲供材料存在的問題。建議采取以下措施：

1.在工程承包合同中明確界定甲方供應材料范圍(僅限于主要材料)及材料結算方式。

2.乙方根據施工預算和甲方供應材料范圍，按照單位工程報送材料計劃。3.工程費用管理部門審批材料計劃，并按建設項目匯總，形成建設項目材料采購綜合計劃。

4.供應部門按照有關設計和技術規范要求，根據同期綜合材料采購計劃進行匯總，同時結合現有庫存情況進行集中采購，由倉庫保管人員驗收入庫(經批準的涉及變更中的甲供材料的報送、審批及采購與上同)。

5.乙方根據已審批的材料計劃填寫工程領料單，內容包括工程項目名稱(寫到單位工程)、工程項目編號、材料名稱、規格和數量，加蓋乙方公章和領料人名章方可提料。

6.倉庫保管部門根據批準的材料計劃發料，并及時登記入賬。

7.甲方財務人員及時對料單進行稽核、分配、開具發票，并根據合同規定的結算方式及時入賬。

8.財務部門將已入賬的工程材料費用合計與工程費用管理部門批準的甲供材料計劃進行核對，確定已入賬工程材料費用的準確性。

9.在甲供材料轉賬結算方式下，工程費用管理部門在審批工程預算時，甲供材料按材料預算價格進入預算書，審批工程結算時，按甲方轉給乙方的料單實際價格和圖示用量及追加用量進行價差結算。在甲供材料直接入賬結算方式下，甲供材料費不計入工程結算書，但工程費用管理部門應核實實際發出量與實際用量的差異，衡量其合理性，并作相應調整。

第三篇：關于在各小區建議安裝廚房垃圾處理機的可行性分析報告

關于在各小區建議安裝廚房垃圾處理機的可行性分析報告

◇來源： 本站

廚房垃圾（粉碎）處理機(Food Waste Disposers)是安裝于家庭廚房洗菜盆的排水口處，可方便地將菜頭菜尾、剩菜剩飯等食物性廚余垃圾粉碎后排入下水道。該處理機最早是由美國威斯康辛州的John Hammes于1927年發明的，并于上世紀四十年代在西方國家得到規模化應用。隨著六十年代環保思潮的興起，因使用該機會增加直接排放水體的污水濃度而被一些國家禁止使用。到九十年代，各發達國家城市均建有污水處理廠，該機重新得到推廣。

一、目前國內各小區食物垃圾處理中存在的問題

1、每餐吃剩的殘渣食物、瓜皮、果屑裝在塑料袋內，置于室內一角，待方便時帶出戶外。如若不及時或忘記帶出戶外，腐敗后散發之氣存留室內將造成污染。

2、洗菜、洗碗后將殘菜、剩渣從池中用手撈出裝進垃圾袋。這其中不免有部分漏入下水道中造成堵塞，清理也相當麻煩；同時，如果垃圾袋破漏，污水還將污染室內地板等物。

3、帶出戶外的垃圾堆放在樓道角落（多數高層住戶如此），垃圾桶，垃圾站，散發出各種異味，炎熱的夏天更是如此。物業管理公司必須安排大量的清潔工將其及時清運出小區，在整個處理過程中，污染無處不在。

4、小區內的垃圾轉運站，是異味氣體、蚊蠅滋生之地，在何處建垃圾站，如何減少垃圾站的污染是建設者和物業管理公司都感到麻煩的問題。

而國外的居民區通過引進一種新的廚房設備——食物垃圾處理器，便有效地解決了這一令很多人煩惱的問題。

二、中國城市生活垃圾污染現狀

（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，嚴重污染了大氣和城市的生活環境。

（2）嚴重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，形成有機物質，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產生的滲濾液必然會造成地表水和地下水的嚴重污染。

（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。

（4）侵占大量土地。據初步調查，2003 年全國 668 座城市中已有 2/3 被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計 80 萬畝。

（5）垃圾爆炸事故不斷發生。隨著城市中有機物含量的提高和由露天分散堆放變為集中堆存，只采用簡單覆蓋易造成產生甲烷氣體的厭氧

環境，易燃易爆。

（6）60%以上的城市生活垃圾主要是由小區居民的有機垃圾二次污染后所產生的，也就是說，小區有機垃圾的不斷增多是城市生活垃圾不斷增加的源頭。

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益突出。我國668座城市，2／3被垃圾環帶包圍。這些垃圾埋不勝埋，燒不勝燒，造成了一系列嚴重危害。

根據垃圾問題專家王維平的調查，垃圾資源化潛力隨著生活水平和經濟的發展也不斷增長。在垃圾成分中，金屬、紙類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42．9％，可直接回收利用率應不低于33％。但是，這需要國家花費巨資來進行清理。以上海為例，上海市的垃圾填埋廠已經由原來的三個擴展到現在的5個，但是這還是難以滿足上海地區垃圾不斷增加需要處理的苗頭。

三、廚房垃圾（粉碎）處理機的技術原理和優缺點

廚房垃圾（粉碎）處理機是通過小型直流或交流電機驅動刀盤，利用離心力將粉碎腔內的食物垃圾粉碎后排入下水道。粉碎腔具有過濾作用，自動攔截食物固體顆粒；刀盤設有兩個或者四個可360度回轉的沖擊頭，沒有利刃，安全、耐用、免維護。刀盤轉速（滿負載，工作狀態）直流電機約2600～5500轉/分鐘，交流電機約1450-1750轉/分鐘。粉碎后的顆粒直徑小于4毫米，不會堵塞排水管和下水道。

使用廚房垃圾（粉碎）處理機的優點如下：

1、對居民來說：①減少廚房尤其是存放垃圾桶的櫥柜內的臭味；②減少孳生蟑螂、細菌的可能；③使清理排放家庭垃圾成為一項輕松干凈的工作；④有利于保持樓梯間和居住小區的衛生環境。

2、對環衛部門和物業管理來說：①改善環衛作業環境； ②有效減少垃圾產量； ③減少垃圾收運過程的二次污染； ④減少垃圾收運處理的難度和成本（這點尤其重要）。

3、對市政和交管部門來說：①增加污水中易腐性有機物的含量，有利于污水處理廠的生化工藝；②減少垃圾車的數量和垃圾污水滴漏對路面的污染。

4、對環境和資源回收來說：①減少廚余垃圾對可回收物的污染，提高資源回收率；②改善填埋場和焚燒廠的處理工況，減少滲濾液、沼氣、煙氣等污染物的排放。

使用處理機的缺點是：居民會因此增加若干水、電支出；普遍應用后污水管網的清理可能會有所增加；需逐步調整污水處理廠的處理工藝。

四、國內外應用情況

（一）國外

世界上有50個國家沒有限制使用廚房垃圾（粉碎）處理機，包括美國、加拿大、墨西哥、澳洲、新西蘭和許多歐洲國家。其中美國、丹麥、芬蘭和挪威等國家要求新建住宅必需安裝；而比利時、法國、德國、荷蘭、盧森堡和葡萄牙，既不允許也不鼓勵家庭安裝使用。

美國作為廚房垃圾（粉碎）處理機的發明國，是應用最普遍的國家，至1997年已有上百萬家庭安裝使用，其中多數是住宅開發商和市民的自發行為。紐約市經過21個月的調查和評估后，推薦并立法要求安裝廚房垃圾（粉碎）處理機。歐盟經過充分的論證，也于2003年要求15個成員國根據污水處理普及情況推廣處理機。

（二）國內

廚房垃圾（粉碎）處理機在國內的推廣是從九十年代開始的，有十余個品牌的產品，外觀和結構大同小異。由于一直沒有政府的行政力量介入，加上市民接受新事物有一個過程，推廣進程緩慢。九十年代末上海和北京市政府開始重視，加上各商品樓盤注重打造“綠色小區”、“環保小區”的賣點，目前已有數十個小區統一安裝了廚房垃圾（粉碎）處理機，數量近萬臺。因居民使用后反映效果好，近年有日益增加的趨勢。

五、在廣州市推廣廚房垃圾（粉碎）處理機的可行性分析

（一）技術層面

1、產品

廚房垃圾（粉碎）處理機有近80年的研發和使用歷史，結構簡單，技術成熟，質量穩定，產品標準化水平高。既有美國的ISE、GLADORE(格萊達)、UNISTONE(擎通)、ANAHEIM，又有國內廣東、上海、福建、浙江、等地的埃爾利、碧騰、螞蟻王、鼎榮、萬家等品牌，產能和售后服務均跟得上。

2、排水管網

由于粉碎后的食物顆粒小于4毫米，使用廚房垃圾（粉碎）處理機不會對樓宇和小區管網直接造成堵塞，少量食物顆粒有可能沉積于城市下水道的沙井中，可在日常清理維護作業中清出。

3、污水處理

廣州市人均用水量位居全國第一，污水中有機物含量偏低。使用廚房垃圾（粉碎）處理機可增加污水中易腐性有機物的含量，有利于污水處理廠的生化工藝。但對于未納入污水處理廠服務區域的城區，考慮到污水直排水體的污染，不建議推廣該處理機。

（二）社會層面

1、居民

使用處理機需要改變居民排放垃圾的習慣，但這種改變是從難到易，從復雜污臟到簡單衛生，因此在使用方面居民的接受程度比預想的要大得多。對已安裝處理機的使用情況調查表明，居民反映良好，一是廚房里蟑螂少了，二是不再有廚余腐爛的氣味，三是減少清洗垃圾桶的麻煩，四是不用再擔心錯過每天排放垃圾的時間。至于使用處理機每年多支出的數十元電費水費，多數居民認為微不足道，得大于失。

對于未安裝處理機的樓宇，由于部分洗菜盆無法加裝，同時又有接電、裝開關的麻煩，在未使用過的情況下說服居民自費安裝比較困難。

2、新建住宅的開發商

在新建住宅統一配備安裝處理機只占建房成本的極小部分，卻可以由小見大體現出住宅的品味和檔次，在銷售上增加 “賣點”，因此開發

商對此有積極性。目前已有上海、北京、深圳的數百個中高檔樓盤統一安裝了處理機，如北京的珠江帝景、奧林匹克花園；南京的碧水西灣、華堂苑、先鋒國際；上海的東方美墅、古北風景園、湯臣別墅等。

（三）經濟層面

以下經濟分析只計算直接成本和收益，取靜態值。

1、使用廚房垃圾（粉碎）處理機處理廚余垃圾總成本估算

據測算，家庭每進行一次處理機的標準作業需耗電0.04度，耗水10升，處理廚余垃圾量0.5公斤。

正常使用情況下處理機的壽命約10年，6000次，以處理機的價格1500元/臺計，每次使用的折舊費為0.25元。

每噸廚余垃圾處理的總費用（含折舊）為：

（1000公斤/0.5公斤）×（0.04度×0.7元/度＋0.01方×1.5元/方＋0.25元）＝586元

另有增加污水管網沙井清理量和逐步調整污水處理工藝所引發的若干成本，因無法核算而未計入。

2、使用廚房垃圾（粉碎）處理機處理廚余垃圾總收益估算

A 廣州市城市生活垃圾處理成本估算

由于填埋場屬稀缺資源，從可持續的角度，應以焚燒廠為例計算垃圾處理成本。李坑資源電廠處理成本為225元/噸，上網電價0.63元/度，以火電上網電價0.35元/度計算，國家每度電補貼0.28元，相當于每噸垃圾補貼106.4元，實際處理全成本為331.4元/噸（灰渣處理成本未計入）。

B 廚余垃圾消耗的處理成本估算

由于廚余垃圾是焚燒工藝的負面因子，其消耗的成本大于平均成本，以調整系數1.3計，廚余垃圾消耗的處理成本為：

331.4元/噸×1.3＝430.8元/噸

C 廣州市城市垃圾收運成本估算

同樣以李坑資源電廠作為運輸終點計算，收運成本為80元/噸。

D 廚余垃圾消耗的收運成本估算

廚余垃圾同樣是收運環節的負面因子，其消耗的成本遠大于平均成本，以調整系數1.5計，廚余垃圾消耗的收運成本為：

80元/噸×1.5＝120元/噸

E 廚余垃圾源頭分類處理后帶來的資源回收和減量化效益

據測算，廣州市生活垃圾中有20％的可回收成分（主要是廢塑料）因受廚余垃圾污染而無法回收。以10％計，廚余垃圾源頭處理后帶來的資源回收效益為：

500元/噸（廢塑料銷售均價）×10％＝50元/噸

減量化效益：

A×10％＋C×10％＝41.1元/噸

合計：91.1元/噸

F 使用有機垃圾生化處理機處理廚余垃圾總收益

B＋D＋E＝641.9元/噸

3、結論

從上述計算結果來看，在家庭使用廚房垃圾（粉碎）處理機處理廚余垃圾直接收益641.9元/噸，高于直接總成本586元/噸，具備經濟可行性。

（四）環境層面

1、家庭廚余垃圾對環境的影響

目前我市生活垃圾產量達6600噸/日，其中易腐性有機物含量達58.56％，約3865噸/日，其來源主要是居民生活垃圾中的廚余部分。廚余垃圾是我市生活垃圾污染的主要因素，表現在以下幾個方面：一是污染收集容器，滋生細菌、招引蟲蠅、產生臭氣，清洗工作繁重；二是在運輸過程中容易造成污水沿途灑漏，污染路面，對運輸機具產生腐蝕；三是降低城市垃圾的熱值，增加垃圾焚燒處理的成本；四是在填埋過程中產生大量沼氣和滲濾液，其中沼氣對大氣臭氧層的破壞性比二氧化碳大二十倍，而滲濾液的防滲和處理成本較高；五是污染生活垃圾中的塑料、紙張等可回收成分，造成回收困難或無法回收。

2、使用廚房垃圾（粉碎）處理機處理廚余垃圾的環境效益⑴ 杜絕臭氣污染，有利于保持室內和小區的良好環境；

⑵ 顯著減少城市垃圾收運處理量，減輕增多垃圾車帶來的交通堵塞和影響市容；

⑶ 有效降低生活垃圾含水率，減輕城市垃圾對收運容器和車輛的污染腐蝕，避免垃圾車運輸過程中的污水滴漏；

⑷ 延長填埋場的使用壽命，提高焚燒廠的運營效益，減輕對環境的污染；

⑸ 最大限度地避免廚余成分對垃圾中可回收成分的污染，促進資源回收利用；

⑹ 可作為“分類收集”的配套設施，為“分類收集”繼續深入開展提供突破口，從而提高我市垃圾管理水平，提升城市形象。

六、結論和推廣建議

1、綜上所述，推廣廚房垃圾（粉碎）處理機具有良好的環境效益、社會效益和經濟效益，我市應借鑒發達國家和兄弟省市經驗，加大推廣力度。

2、在已建住宅加裝處理機不容易得到住戶的支持和配合，鼓勵或要求開發商在新建住宅統一裝備處理機則較為可行。具體的鼓勵辦法有：作為參評 “綠色住宅”和“環保模范小區”的條件之一；減免部分環衛設施配套費等。時機成熟時將安裝處理機納入《廣州市住宅設計規范》。

3、試點期間，對于擬裝處理機的小區或樓宇住宅，應了解區域污水管網和污水處理情況，確保不會引發堵塞或污染水體。推廣期間，推廣區域應與廣州市生活污水處理規劃相協調。

4、建議進一步深入論證大規模推廣處理機的可行性，重點是對污水管網和生活污水處理廠的影響。

廣州市環境衛生研究所

《易腐性有機垃圾管理研究》課題組

二○○四年六月七日

第四篇：市人大常委會主任在2018年立法計劃實施情況暨五年立法規劃項目中期調整和2019年立法計劃建議項目征集座談會上的講話

市人大常委會主任在2018年立法計劃實施情況暨五年立法規劃項目中期調整和2019年立法計劃建議項目征集座談會上的講話

今天，市人大常委會在這里召開2018年立法計劃實施情況暨五年立法規劃項目中期調整和2019年立法計劃建議項目征集座談會，目的是總結和推動2018年立法計劃的實施，討論和研究五年立法規劃項目中期調整，征集2019年立法計劃建議項目，為今后幾年的立法工作選好題、打好基礎。剛才市人大常委會2018年立法計劃項目各牽頭起草單位分別匯報了相關法規起草情況，大家還發表了對市人大常委會2019年立法計劃、五年立法規劃調整建議項目的意見建議，大家都講得很好，這充分體現了大家對我市立法工作的重視和支持，值得充分肯定。借此機會，圍繞如何共同做好我市的地方立法工作，我講三點意見：

一、感謝大家長期以來對我市地方立法工作的支持

在市委的正確領導下，在市政府及其部門的大力支持下，在各縣（市、區）人大常委會、基層單位的有效配合下，我市地方立法工作共識進一步形成，合力進一步凝聚，成效進一步顯現。在此，我代表市人大常委會，衷心的向大家表示感謝！

首先，感謝大家對地方立法工作所作出的貢獻。在大家的共同努力下，我市自2015年獲得地方立法權后，市人大常委會聚焦服務中心大局，聚焦保障改革發展，聚焦“兩山”理論實踐，認真編制了比較符合金華市實際的五年立法規劃和分立法計劃，順利出臺了《金華市制定地方性法規條例》《金華市水環境保護條例》《金華市電梯安全條例》《金華市農村生活垃圾分類管理條例》《金華市養犬管理規定》等五部地方性法規；另外，《金華市傳統村落保護條例（草案）》《金華市城市市容和環境衛生管理規定（草案）》《金華市文明行為促進條例（草案）》已經市人大常委會初次審議；以《金華市制定地方性法規條例》為核心的立法程序體系逐步建立，黨領導立法的體制機制不斷健全完善。在全省率先以校地合作方式與浙江師范大學共同建立金華市地方立法研究院，搭建起了地方立法研究院、地方立法咨詢委員會、基層立法聯系點三支立法智庫隊伍，構建了科學立法、民主立法新格局。我市地方立法工作成績斐然、碩果累累，得到省人大的高度認可，今年7月，省委首次召開全省立法工作會議，市委陳龍書記在全省立法工作會議上做了典型發言。

其次，感謝大家對2018年立法計劃實施的高度重視和大力支持。2018年立法計劃實施非常順利，主要體現在三個方面：一是計劃項目責任單位或者部門對法規草案起草都很重視。剛剛市環保局在法規草案起草工作經驗介紹中提到，利用一個時間段集中起草法規草案，我覺得這種方法很值得大家學習。市人大法制委員會在討論法規案時，也多次采用集中討論修改方式，效果是比較好的。二是立法計劃項目責任單位或者部門的立法工作積極性、主動性都有很大提高。我們地方立法氛圍越來越好，例如市紅十字會專門向市人大常委會提交了起草工作報告，市科技局、市綜合行政執法局、市環保局、市建設局、市市場監督管理局都主動提出將相關立法項目放到立法計劃的審議項目，這本身就是立法工作積極性、主動性的體現。三是

2018年立法計劃的實施情況比較好。法規草案起草工作都按計劃完成。借此機會，在此向大家表示感謝。

二、貫徹落實全國和省立法會議精神，進一步增強做好我市地方立法工作的責任心和使命感

今年7月12日，省委在杭州召開全省立法工作會議，這是1979年浙江省開始行使立法權以來，第一次以省委名義召開的立法工作會議，省委書記、省人大常委會主任車俊作重要講話。9月15日，第二十四次全國地方立法工作座談會在杭州召開。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席會議并作重要講話?，F將兩次會議精神簡要介紹如下：

（一）推動地方立法工作與時代同步伐與改革同頻率與實踐同發展。

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書在第二十四次全國地方立法工作座談會上強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，總結改革開放40年來我國立法工作特別是地方立法工作的成就和經驗，推動地方立法工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，為完善中國特色社會主義法律體系、推動地方經濟社會發展作出新貢獻。他指出，地方立法是具有中國特色、特征鮮明的制度規范，在改革開放和現代化建設中發揮著重要的、獨特的作用。中國特色社會主義進入新時代，地方立法工作必須順應新時代新要求、呼應人民群眾新關切、緊跟黨中央新部署。

（二）正確理解和把握地方立法避免重復上位法規定。

全國人大常委會法工委主任沈春耀在總結發言中提出，多年來，地方立法工作堅持有效管用的原則，提倡簡易體例結構，有幾條定幾條，多做細化、量化、具體化的規定，重在解決實際問題，這些都是從實踐中總結出來的經驗體會，體現了地方立法的特點，具有廣泛的共識，應當長期堅持并不斷完善。地方立法是細化立法而不是轉化立法。細化就是在法律、行政法規基礎上作進一步具體化、量化規定，屬于補充、優化性質，使之更可操作、更利執行；改變、調整或者暫停適用法律、行政法規的規定，應當依照程序取得授權或者作出相關決定。地方性法規對法律、行政法規來說是細化，不是轉化。即使沒有地方性法規，法律、行政法規一般來說也是通行全國的，全國一體遵行。

（三）加強立法決策量化論證不斷提高立法質量。

全國人大法制委主任委員李飛指出，加強立法決策量化論證，就是強調立法工作要更加嚴謹周密，從立法項目的確定、立法進度的安排，包括起草、審議、通過的立法全過程中，對法律所要規范的社會關系，對其分析判斷所依據的客觀情況，應當有更足夠的數據樣本來支撐。一要善于獲取和運用數據。數據的來源多種多樣，立法機關要注重獲取和運用數據，對數據作出量化分析，使之成為立法工作的客觀支撐。二要注重對數據的研究和分析。在獲取數據的基礎上，要加大對數據的研究力度，提高分析運用數據的能力。對數據的運用不要預設結論，要讓數據說話，尊重數據客觀反映的情況。加強調查研究，特別是用大數據改進調查研究的方式方法，能夠進行量化分析，來處理立法中遇到的疑難問題。隨著我國社會的發展，整個社會呈現出思維方式、利益訴求、處理問題方式的多樣化。提高立法質量就是要客觀反映變化的現實。

（四）圍繞中心大局，加強重點領域立法，以良法促進發展，保障善治。

省委書記、省人大常委會主任車俊在全省立法工作會議上強調，統籌立法資源與立法需求、立法效率與立法質量，出臺一批引領經濟高質量發展的法規、一批支撐實施鄉村振興戰略的法規、一批加強社會主義民主法治的法規、一批回應民生關切的法規、一批加強和創新社會治理的法規、一批保障

“兩山”理念落地生根的法規，特別要突出完成保障“最多跑一次”改革規定等若干探索性、標志性、引領性的地方立法項目，以良法促進發展、保障善治。

上述全國和省立法會議的主要精神，是今后一個時期我們立法工作的重要指導和依據，希望大家會后能夠認真學習、深刻領會。今天的會議本身，也是對兩次會議精神的一個貫徹落實:一方面是五年立法規劃的中期調整。在保持《中共金華市委關于轉發<金華市第七屆人大及其常委會立法規劃>的通知》所確定的23項立法項目基本穩定的前提下，根據全國和省立法會議精神，圍繞市委中心工作，按照“六個一批”的立法要求，對我市地方立法項目作進一步梳理，在將社會主義核心價值觀融入地方立法、支撐實施鄉村振興戰略、以科技創新引領經濟高質量發展等重點領域對五年立法規劃作適當增補。另一方面是謀劃2019年立法計劃項目，請各單位根據自身工作實際，按照立法規劃，提出2019年立法計劃建議項目。

三、充分發揮主動性和積極性，進一步推進我市地方立法工作高質量開展

（一）嚴格落實工作責任，確保如期完成立法計劃項目。

凡是列入立法計劃的初次審議項目，法規草案起草單位必須嚴格按照立法計劃實施方案確定的時間節點，將法規草案提請市人大常委會審議。此外，對于列入預備項目和調研項目的立法項目，起草單位要按時提交法規草案建議稿和起草說明。做好法規項目的起草工作，大家應注意把握好三個方面：一是多溝通。法規起草部門要多和市政府法制辦以及市人大常委會法工委溝通，加強協調配合，充分發揮各自的職能作用，使法規起草論證、統一審議和常委會審議等環節環環相扣、有序銜接、協調運作，對重點難點問題要及時向黨委（黨組）匯報，確保在關鍵問題上不模棱兩可，在時間節點上不掉鏈子，避免立法項目延期提請審議情況的發生。二是多調研。法規起草要堅持問題導向，從立法所要解決的問題入手推進立法各項工作，針對問題開展調研論證、作出立法決策、謀劃章節布局、取舍文本內容和法規條款，著眼于通過立法解決實際問題。要緊緊抓住“問題”不放，采取請上來、走下去等形式多聽取意見、多調查研究。

三是多學習。

起草法規草案，除了要認真學習掌握《金華市制定地方性法規條例》和相關立法技術規范之外，還要全面學習上位法的相關規定，避免出現違反上位法規定的情況。另外，要多向已就相關立法項目進行過立法的其他地市學習，借鑒他們的經驗，避免犯同樣的錯誤。

（二）加強已出臺相關法規的貫徹落實工作。

黨的十九大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法?！绷暯娇倳浽凇丁粗泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中也明確指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”我市已經出臺了

4部實體法，另外，《金華市城市市容和環境衛生管理規定》和《金華市文明行為促進條例》也即將提請市人大常委會二審。“徒法不足以自行”，相關法規如果在實施過程中難以落地，來之不易的地方立法成果將失去意義。因此，除了繼續做好法規草案的起草工作之外，還要加強已出臺相關法規的宣傳貫徹。相關部門和普法機構都需要制定貫徹執行地方性法規的具體辦法，將法規內容的貫徹落實與本職工作結合在一起，分解職責任務，實現貫徹落實工作的具體化、項目化、清單化。

（三）注重本部門本單位的立法隊伍建設。

立法是一門充滿藝術和智慧的工作，具有非常強的政治性、專業性、理論性、實踐性和技術性。做好立法工作，要有一支講政治、業務精、作風強的工作隊伍，要有一批勤于學習、善于鉆研的立法專業人才。從目前的情況來看，市政府各部門雖然都設置了法制工作機構，但專業人員缺乏，特別是從事立法工作的專業人才不足的現象仍然存在。下一步要加強培養，通過業務培訓、工作交流、理論研討等多種形式，不斷提高相關人員的綜合素質和工作水平。立法工作人員要切實增強政治意識、法律意識和責任意識，自覺加強學習，不斷提高法律思維、綜合研究、溝通協調和文字表達等各種能力，適應新時代地方立法工作的要求，為我市地方立法工作作出更大的貢獻。

同志們，我們的目標和努力的方向是一致的。我相信，通過大家的通力協作、共同努力，一定能圓滿完成我市各項立法工作任務，為全面深化“法治金華”建設和提升我市民主法治水平作出新的貢獻！