第一篇：呼倫貝爾市2011政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

—2011年3月25日在呼倫貝爾市第二屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 呼倫貝爾市人民政府代市長

張利平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等諸多困難和挑戰(zhàn)，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，我們以“五區(qū)建設(shè)”為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到932億元，年均增長16.1％。財(cái)政總收入完成124.68億元，其中，地方財(cái)政總收入完成93.22億元，年均增長24.7％；地方財(cái)政總支出達(dá)到207.9億元，年均增長29.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2039.8億元，是“十五”時(shí)期的3.7倍。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，發(fā)展質(zhì)量

和效益全面提升，全市糧食產(chǎn)量突破百億斤，跨入全國20個(gè)百億斤產(chǎn)糧大市行列；牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到1610萬頭只。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快推進(jìn)呼倫貝爾民族文化園、白音哈達(dá)草原景區(qū)、蒙古之源?蒙兀室韋和拓跋鮮卑民族文化園等景區(qū)建設(shè)，旅游航線由4條增加到28條，年進(jìn)出港旅客增長4.7倍，旅游總收入達(dá)到143億元，增長3.1倍；口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成122億美元，口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到2632萬噸，正式開通了呼倫貝爾國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)；保險(xiǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，銀行存款總量年均增長26.8%，達(dá)到762.3億元，貸款額度年均增長34.7%，達(dá)到430.5億元。我市先后獲得“CCTV2006--中國最佳民族風(fēng)情魅力城市”、“國際旅游名城”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等殊榮。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，引進(jìn)了國網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、神華、中國黃金、江蘇雨潤、瑞士雀巢、云南馳宏、東方希望等40多家國內(nèi)外知名大企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由167戶增加到427戶；初步構(gòu)建了煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油和有色金屬等十大產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)開始成長，風(fēng)力發(fā)電、裝備制造、生物制藥、電子信息等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重達(dá)到50.1％。三次產(chǎn)業(yè)由2005年的27.5：

30.5：42.0調(diào)整為19.6：42.1：38.3，其中，全部工業(yè)增加值年均增長24.4%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由23.9%提高到36.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

改革開放繼續(xù)推進(jìn)。強(qiáng)化改革舉措，著力破解體制機(jī)制的制約。呼倫貝爾電網(wǎng)整體劃歸國家電網(wǎng)，大雁、寶日希勒、扎賚諾爾三大煤業(yè)公司成功實(shí)現(xiàn)重組，森工、鐵路、農(nóng)墾、地方林業(yè)6局等企業(yè)剝離辦社會(huì)和主輔分離改革取得重大突破。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制改革有序開展，全市流轉(zhuǎn)土地710萬畝，流轉(zhuǎn)草場900萬畝，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1844個(gè)。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。包商銀行、內(nèi)蒙古銀行和浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)先后入駐我市，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，文化體制改革逐步推開。實(shí)施績效工資改革，以崗位管理和聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化。國際交流合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，中俄東段劃界和中蒙兩個(gè)口岸聯(lián)檢樓建設(shè)順利完成，滿洲里被國家列為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。主動(dòng)融入東北老工業(yè)基地，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，五年累計(jì)引進(jìn)市外（國內(nèi)）資金1644億元，是“十五”時(shí)期的6.2倍；實(shí)際利用外資4.3億美元，是“十五”時(shí)期的4.2倍，要素流入勢頭和經(jīng)濟(jì)外向度不斷增強(qiáng)。

發(fā)展條件明顯改善。把生態(tài)作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施來抓，五年累計(jì)投入資金17.37億元，實(shí)施了天保工程、重點(diǎn)公益林保護(hù)、退耕還林還草等工程。國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，國家森林城市創(chuàng)建開始啟動(dòng)，累計(jì)退耕542.6萬畝、退牧2520萬畝，活立木蓄積量增加了9154萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到51.25%；特別是近兩年，實(shí)施了大規(guī)模沙區(qū)綜合治理工程，累計(jì)投資3.1億元，治理沙地210萬畝。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物減排總量均完成了自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年累計(jì)投入115億元，實(shí)施了市政道路、供水供熱、污水垃圾處理等項(xiàng)目1026個(gè)；投資315億元，房屋建設(shè)總面積達(dá)到1978萬平方米，其中住宅面積1510萬平方米，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67.5%；啟動(dòng)實(shí)施了市中心城新區(qū)、滿洲里新區(qū)、阿榮旗新區(qū)建設(shè)，市中心城新區(qū)市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房、市體育館、哈薩爾斜拉橋、滿洲里新國門、呼倫貝爾大劇院等一批標(biāo)志性建筑投入使用。公路建設(shè)五年累計(jì)完成投資193.7億元，新建公路9250公里，開工建設(shè)了綏滿國道主干線阿榮旗-博克圖-牙克石段高速公路和海拉爾-阿木古郎-杜拉爾橋一級(jí)公路；完成了海拉爾機(jī)場路和北出口景觀大道建設(shè)；實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)通油路、行政村(嘎查)通公路的目標(biāo)。鐵路五年累計(jì)完成投資53.4億元，建設(shè)總里程431公里，兩伊鐵路竣工通車，濱洲鐵路復(fù)線全線貫通，開工建設(shè)了阿榮旗-扎蘭屯地方鐵路。呼倫貝爾海拉爾機(jī)場航站樓改擴(kuò)建和機(jī)場跑道擴(kuò)建、滿洲里新機(jī)場建成投入使用。呼倫貝爾－遼寧50萬伏直流輸電工

程全面竣工，電力外送能力進(jìn)一步增強(qiáng)。資源勘查開發(fā)成效顯著，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本完成。一批重點(diǎn)水利工程相繼發(fā)揮作用，尼爾基水庫全面建成，紅花爾基水庫建成蓄水發(fā)電，呼倫湖水資源配臵及水環(huán)境治理工程生態(tài)效益初顯；農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程扎實(shí)推進(jìn)，解決了53.9萬人的安全飲水問題；市中心城區(qū)給水改擴(kuò)建工程全面完成。

人民生活水平持續(xù)提高。以“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程為統(tǒng)領(lǐng)，全面加大改善民生力度，五年累計(jì)投入資金375.7億元，是“十五”時(shí)期的3.5倍，重點(diǎn)實(shí)施了46個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和41項(xiàng)公共公益工程，解決了就醫(yī)就學(xué)、住房出行、用水用電、生態(tài)環(huán)境等一大批事關(guān)群眾切身利益的問題，人民群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14857元，五年增加6629元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6295元，五年增加3093元。投資100億元，建設(shè)保障性住房669萬平方米，惠及12萬戶家庭，全市人均住房面積達(dá)到29平方米。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)13.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)。健全了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐年提高，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到42.8萬人、30.99萬人、130.09萬人、20.48萬人和22.08萬人。開創(chuàng)性地實(shí)施了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到18.23萬人。新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)63.2萬人，參合率97.3%。城市低保月均補(bǔ)助達(dá)到231元，農(nóng)村牧

區(qū)低保年均補(bǔ)助水平提高了11.3%。殘疾人事業(yè)長足發(fā)展，對(duì)弱勢群眾的扶助力度全面加大。光榮院、兒童福利院、社會(huì)福利院等愛心家園項(xiàng)目相繼投入使用。扶貧開發(fā)成效明顯，累計(jì)解決了62.1萬貧困人口的溫飽問題。自治區(qū)幫扶鄂倫春旗和莫旗工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入11.9億元，實(shí)施項(xiàng)目460個(gè)，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，30項(xiàng)科技成果獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政用于教育支出98.7億元，是“十五”時(shí)期的3.3倍，各級(jí)各類教育辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，中小學(xué)校舍安全工程全面推進(jìn)，市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市特教中心和內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院建成投入使用。傾力打造民族文化品牌，《五彩呼倫貝爾兒童合唱》、《天驕?成吉思汗》等五張文化名片進(jìn)一步提升了地區(qū)影響力，各類博物館達(dá)到37個(gè)。農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全，有效防控了甲型H1N1流感等重大傳染病疫情，市蒙醫(yī)醫(yī)院和市結(jié)核病院住院樓建成投入使用，市精神衛(wèi)生中心開工建設(shè)。人口和計(jì)劃生育工作又有新進(jìn)展。人才隊(duì)伍建設(shè)和智力引進(jìn)工作取得實(shí)效。全市廣播電視覆蓋率分別達(dá)到93.8%和93.9%。全市行政村（嘎查）通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%。雙擁工作成效顯著，國防后備力量建設(shè)取得新成績，榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、信息化、人防、體育、氣象、地震、老齡、殘聯(lián)、郵政、工商聯(lián)、檔案史志、紅十字會(huì)、婦女兒童和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作都有新進(jìn)展。

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各民主黨派、無黨派人士以及社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案7件，意見、批評(píng)和建議738件，政協(xié)委員提案983件。重視發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用，深入開展政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。扎實(shí)開展“三抓一建”活動(dòng)，有效解決了機(jī)關(guān)干部思想、作風(fēng)和紀(jì)律中存在的突出問題。強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和普法教育，行政執(zhí)法和公正司法水平逐步提高。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，社會(huì)主義新型民族關(guān)系繼續(xù)鞏固。全面開展“平安呼倫貝爾”創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安防控體系更加完善。深入開展基層矛盾排查化解活動(dòng)，大信訪、大調(diào)解格局基本形成。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面得以鞏固。建立健全政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議制度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。精神文明建設(shè)成果豐碩，以會(huì)促創(chuàng)，成功舉辦了五屆全市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，承辦了全區(qū)第三屆新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開展了兩屆道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，“博大、至誠、和美、共贏”的城市精神深入人心。滿洲里市榮獲“全國文明城市”稱號(hào)。

各位代表，“十一五”時(shí)期是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向?yàn)楹魝愗悹柦ㄔO(shè)和發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持呼倫貝爾的朋友們，向駐市軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的矛盾與不足：我市欠發(fā)達(dá)這個(gè)基本市情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收支困難，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長的政策、環(huán)境約束強(qiáng)化，固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)難度加大；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠帳多，交通網(wǎng)絡(luò)、電力外送和農(nóng)田水利設(shè)施等瓶頸急需破解；改善民生任務(wù)繁重，提高基本公共服務(wù)水平壓力加大；地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，有的地區(qū)缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；長期積累下來 的制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，容易引發(fā)社會(huì)矛盾的歷史形成的國企改革等遺留問題還沒有完全解決，社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)管理仍需加強(qiáng)；部分干部的思想觀念、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)。這些，需要通過我們的艱苦工作和不懈努力，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)市委二屆十六次全委會(huì)議精神，“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展不足這個(gè)主要矛盾，以美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮為主旋律，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以加強(qiáng)“五區(qū)”建設(shè)為重要支撐，以深化改革、擴(kuò)大開放、營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境為持續(xù)動(dòng)力，全力做大經(jīng)濟(jì)總量，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展態(tài)勢，全面完成“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)幸福的呼倫貝爾。

“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%，地方財(cái)政總收入年均增長18%，固定資產(chǎn)投資年均增長25%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長17%和

15%，到2015年，以上指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番增長。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求，生態(tài)市建設(shè)內(nèi)容基本完成。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。

中央綜合判斷國際國內(nèi)形勢，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體分析我市“十二五”面臨的發(fā)展形勢，應(yīng)該說有機(jī)遇、有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在十一屆全國人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展任務(wù)，腳踏實(shí)地，奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo)任務(wù)，將呼倫貝爾打造成為國家大型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、北疆生態(tài)安全屏障、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國際原生態(tài)多民俗旅游勝地、邊疆民族和諧幸福家園。

在今后的發(fā)展中我們必須做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持美麗與發(fā)展并重。生態(tài)良好是呼倫貝爾的最大優(yōu)勢、最大資源，是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。必須把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)放在優(yōu)先地位，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，用最小的開發(fā)節(jié)點(diǎn)，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅(jiān)持做大總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。我市資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅邆淙萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢和做大做強(qiáng)的條件。“十二五”時(shí)期必須把做大經(jīng)濟(jì)總量作為首要任務(wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主

線，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次，著力在農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化上尋求突破，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并重。我們所做的一切，目的都是為全市各族人民謀福祉。在努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，要同步提高人民收入水平。在具體工作安排上，要拿出更多財(cái)力、物力和精力，用于民生事業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其要高度關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距，推進(jìn)共享繁榮。

為此，我們要認(rèn)真做好以下工作：

(一)務(wù)必保持良好發(fā)展勢頭。保持經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭，“十二五”期間必須在投資、項(xiàng)目和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面狠下功夫。一要狠抓投資。投資是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＲ钊胙芯柯鋵?shí)好國家近期密集出臺(tái)和將要出臺(tái)的一系列政策措施，努力爭取上級(jí)投資。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多資金流入。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)支持本市民間資本投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。二要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。既要抓立市的大項(xiàng)目，又要抓配套的中小項(xiàng)目；既要抓對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐能力強(qiáng)的項(xiàng)目，又要抓吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目；既要抓已落地的項(xiàng)目建設(shè)，又要抓新項(xiàng)目的儲(chǔ)備和謀劃，努力提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。三要狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)

整。堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級(jí)，依托大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集中打造一批產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型工業(yè)體系。全力推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以增產(chǎn)、增效、增收、增綠為目標(biāo)，構(gòu)建以糧、油、豆、薯、乳、肉、草等農(nóng)畜產(chǎn)品為主的種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。以打造國際原生態(tài)多民俗旅游勝地和聯(lián)通俄蒙、對(duì)接?xùn)|北的區(qū)域物流中心為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)大力改善發(fā)展條件。一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施“集中收縮”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集聚。堅(jiān)持“面上保護(hù)”原則，以保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，組織實(shí)施天保二期等各類重點(diǎn)生態(tài)工程。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)開展大規(guī)模的治沙行動(dòng)。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮碳匯優(yōu)勢，把我市打造成國家重要的森林草原碳匯基地。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路和航空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)快速鐵路客運(yùn)通道前期、鐵路煤運(yùn)通道、出口高速公路、旗市通一級(jí)公路、支線通勤機(jī)場群建設(shè)，提高市內(nèi)公路通達(dá)深度和公路等級(jí)，構(gòu)建連通俄蒙、暢通周邊、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合

交通運(yùn)輸網(wǎng)。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提高承載工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)和電源外送通道、化工產(chǎn)品輸送管道建設(shè)，解決外送通道制約瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)田水利和大型水利樞紐建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固及水資源配臵工程建設(shè)。基本解決農(nóng)牧林區(qū)安全飲水問題。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字化城市。三要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力做大做強(qiáng)呼倫貝爾中心城區(qū)，加快發(fā)展副中心城市、旗城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。做好城市總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，做大中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。

(三)著力深化改革擴(kuò)大開放。一要深化體制機(jī)制改革。支持森工、農(nóng)墾等國有大企業(yè)深化改革，打造具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，進(jìn)一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加快財(cái)政體制改革，完善預(yù)算編制，加強(qiáng)執(zhí)行管理。加快社會(huì)事業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，引入競爭機(jī)制，更好地滿足群眾的多樣化需求。二要加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與東部盟市合作，積極融入東北老工業(yè)基地，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引先進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)要素向我市流動(dòng)。三要擴(kuò)大對(duì)外開放。

支持滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。充分利用國內(nèi)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場”，積極打造口岸合作平臺(tái)，建立合作共贏的區(qū)域合作新機(jī)制，努力提高開放水平。

(四)切實(shí)保障和改善民生。大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。落實(shí)國家增資政策和工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大的步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，確保貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。加快保障性安居工程建設(shè)，確保完成廉租住房、公租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民族定居工程等建設(shè)任務(wù)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。不斷加大科技投入力度，形成多元化、可持續(xù)的投入體系，加強(qiáng)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。加大教育投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到4%以上，鞏固“普九”成果，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成公共文化服務(wù)體系；深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)民族文化大市。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，實(shí)施國家基本藥物制度，逐步推進(jìn)

公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，提高體育競技水平和全民身體素質(zhì)。

（五）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，堅(jiān)決制止和糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。健全社會(huì)矛盾排查化解長效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)性公共事件。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力和各種犯罪活動(dòng)，營造安全的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)。支持國防、邊防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固發(fā)展良好的軍政軍民關(guān)系，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”的開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立九十周年，做好今年的工作意義重大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%，地

方財(cái)政總收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%，農(nóng)牧民人均純收入增長15%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5‰以下。全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好8項(xiàng)工作：

（一）以項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)為載體，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)施市級(jí)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成440億元，增長21%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%。一要做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)筑大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地為目標(biāo)，大力發(fā)展煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和有色金屬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力推動(dòng)大唐謝爾塔拉年產(chǎn)700萬噸露天礦、國網(wǎng)能源鄂溫克2×60萬千瓦電力、馳宏礦業(yè)20萬噸鉛鋅冶煉、云天化年產(chǎn)50萬噸合成氨80萬噸尿素、福潤莫旗年加工150萬頭生豬等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；確保華電2×600萬噸褐煤多聯(lián)產(chǎn)、呼興電網(wǎng)升級(jí)改造、華能牙克石2×20萬千瓦熱電、雨潤阿榮旗年加工10萬頭肉牛、雀巢額爾古納綜合擴(kuò)能改造等項(xiàng)目開工建設(shè)；積極爭取呼倫貝爾—山東 800千伏特高壓外送通道工程和巴彥哈達(dá)、五一牧場等煤田開發(fā)列入國家“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃并盡早開工；抓好有色金屬探礦權(quán)整合工作，制定傾斜政策，鼓勵(lì)有色金屬探采礦權(quán)向大型冶煉加工企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)采選冶加一

體化。二要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、生物發(fā)酵和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)華能、大唐、國華、國網(wǎng)、龍?jiān)吹蕊L(fēng)電項(xiàng)目和東方電氣風(fēng)力發(fā)電機(jī)組組裝、鴻洋藥業(yè)生物制藥基地等項(xiàng)目開工建設(shè)；確保華通海拉爾4000臺(tái)高低壓配電柜5000千米電線電纜、天地公司年產(chǎn)1000臺(tái)高低壓配電柜1萬噸空鋁絞線項(xiàng)目落地。加快錦化機(jī)6000噸壓力容器、牙克石北方藥業(yè)系列抗生素原藥和阜豐扎蘭屯氨基酸生產(chǎn)基地等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三要繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)整合，明確各園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升園區(qū)承載能力。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)培育力度，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)中小企業(yè)配套加工，形成大中小項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展格局。四要全面抓好節(jié)能減排工作。單位GDP能耗控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)以內(nèi)，加大主要污染物減排力度，開展重點(diǎn)污染源治理，積極淘汰落后產(chǎn)能。

（二）以農(nóng)牧林業(yè)豐收和農(nóng)畜林產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，繁榮農(nóng)牧林區(qū)經(jīng)濟(jì)。高度重視“三農(nóng)三牧三林”工作。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1600萬頭只以上。一要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利

工程建設(shè)。開工建設(shè)楊旗山水庫和尼爾基下游灌區(qū)項(xiàng)目，爭取扎羅木得水利樞紐和扎敦水利樞紐項(xiàng)目立項(xiàng)。全力推進(jìn)曉奇水利樞紐、畢拉河水利樞紐、諾敏灌區(qū)和曉奇灌區(qū)前期工作進(jìn)程。完成年度中小河流治理任務(wù)和安全飲水建設(shè)任務(wù)。抓好防汛和抗旱工作。實(shí)施好百億斤糧食水利項(xiàng)目和國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，全年新增節(jié)水灌溉面積35萬畝，新增牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉面積3.2萬畝。二要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，大力扶持具有區(qū)域帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)發(fā)展，將一產(chǎn)的初級(jí)原料盡快向二產(chǎn)轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工增值。乳品以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。肉類以牛羊肉、豬肉加工為重點(diǎn)，大力提高肉類精深加工水平，積極發(fā)展以冷鮮肉為主的系列產(chǎn)品，加大對(duì)畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血等附加產(chǎn)品的綜合開發(fā)，發(fā)展生化制藥，達(dá)到資源的充分利用。糧油以玉米、大豆等加工為重點(diǎn)，加大加工轉(zhuǎn)化力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，提高糧油加工產(chǎn)品的市場競爭力。馬鈴薯要大力發(fā)展各種不同工業(yè)用途的變性淀粉及衍生物產(chǎn)品，提高加工轉(zhuǎn)化率。三要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)水平，全力擴(kuò)展新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)試點(diǎn)樣板村(嘎查)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)牧林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善農(nóng)牧林區(qū)綜合信息服務(wù)體系。深入開展“村容整潔美化”工程，改善居住環(huán)境。四要多渠道

提高農(nóng)牧民收入。全面落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，實(shí)現(xiàn)政策增收；鼓勵(lì)農(nóng)牧民引進(jìn)新品種和新技術(shù)，發(fā)展高回報(bào)的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技增收；加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

（三）以旅游業(yè)為核心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。一要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全年旅游接待人數(shù)達(dá)到1157萬人次，增長18%；旅游業(yè)總收入完成172億元，增長20%。繼續(xù)抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑民族文化園規(guī)劃建設(shè)，確保白音哈達(dá)草原景區(qū)投入運(yùn)營。全力做好敖魯古雅使鹿部落景區(qū)、達(dá)斡爾民族園、東北抗聯(lián)英雄紀(jì)念園等景區(qū)的續(xù)建工程，積極推進(jìn)鄂溫克風(fēng)情園、扎蘭屯昂勒滑雪小鎮(zhèn)等新項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，著力提升莫爾道嘎、紅花爾基、柴河景區(qū)等級(jí)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。全面提高接待能力和水平，努力改善旅游交通條件。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范整頓旅游市場，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。以冬季旅游市場開發(fā)為重點(diǎn)，借助媒體平臺(tái)和利用我市特色節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)俄蒙、東北、京津冀、“長三角”和“珠三角”等客源市場，開展旅游宣傳促銷和旅游協(xié)作。二要加快物流業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展口岸國際物流帶、濱州干線物流帶和嶺東、嶺西物流區(qū)，全力抓好扎蘭屯大乾糧食物流中心、海拉爾國安物流等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)牙克石綜合物流產(chǎn)業(yè)園、阿榮

旗嶺東農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目的規(guī)劃和報(bào)批工作，爭取早日開工建設(shè)。三要加快商業(yè)及市場體系建設(shè)。加快中心城市商業(yè)圈的培育建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能；進(jìn)一步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，積極爭取國家扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有關(guān)政策和資金，推進(jìn)全市各類市場升級(jí)改造。四要推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。加快招商銀行、盛京銀行等域外金融機(jī)構(gòu)入駐工作，推動(dòng)內(nèi)蒙古銀行和包商銀行向旗市延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸領(lǐng)域、增加信貸投放。強(qiáng)化信用擔(dān)保體系、誠信體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建多層次融資平臺(tái)。

（四）以提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，抓好生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的基礎(chǔ)，必須要加大投入、全力推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)要組織實(shí)施好天保二期、退耕還林還草、重點(diǎn)公益林保護(hù)等工程建設(shè)。今年完成100萬畝沙區(qū)綜合治理任務(wù)，并對(duì)上兩年建設(shè)成果進(jìn)行鞏固。認(rèn)真落實(shí)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，森林采伐量控制在130萬立方米左右。繼續(xù)加大國家森林城市創(chuàng)建力度，全面加強(qiáng)城市綠化。落實(shí)好國家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)做好草原生態(tài)保護(hù)。編制好林地保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用。公路爭取完成投資70億元，力爭阿榮旗―博克圖―牙克石高速公

路、海拉爾―阿木古郎―杜拉爾一級(jí)公路一幅建成通車，爭取新林北―扎蘭屯高速公路、根河―拉布大林、金界壕―大興、滿洲里―阿拉坦額莫勒―阿木古郎一級(jí)公路開工建設(shè)，加快推進(jìn)海拉爾—拉布大林、那吉屯—尼爾基、阿里河—加格達(dá)奇一級(jí)公路、黑山頭—室韋邊防口岸公路及其他縣鄉(xiāng)路網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，全面實(shí)施通村油路工程。鐵路重點(diǎn)加快推進(jìn)阿榮旗—扎蘭屯地方鐵路建設(shè)，全面完成海拉爾火車站改造工程，加快海拉爾—黑山頭、阿榮旗—訥河等鐵路前期工作。繼續(xù)加大扎蘭屯、根河等五個(gè)民航支線和通勤機(jī)場前期工作力度，完成呼倫貝爾海拉爾機(jī)場停機(jī)坪擴(kuò)建工程。

（五）以做大做強(qiáng)中心城區(qū)為突破口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一要抓好城市規(guī)劃。全面抓好《呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃》修編和中心城詳細(xì)規(guī)劃的編制及設(shè)市城市、城關(guān)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二要做大做強(qiáng)中心城市。加快推進(jìn)呼倫貝爾中心城區(qū)建設(shè)步伐，按照承載60萬人口的規(guī)模，統(tǒng)籌抓好海拉爾區(qū)、鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)和陳巴爾虎旗寶日希勒鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)一步完善中心城新區(qū)管理體制，加大企業(yè)區(qū)域總部和生活基地建設(shè)。全面啟動(dòng)中心城新區(qū)河?xùn)|部分建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好2.2平方公里中心文化區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)滿洲里、牙克石、扎蘭屯等區(qū)域性中心城市和旗市所在地城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。三要加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快城市給排水、供熱供氣、城鎮(zhèn)道路、污水處理和垃圾無

害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要著力推進(jìn)移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程。按自愿、依法、有序的原則，穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)牧民和林區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)牧民工和林區(qū)群眾在城鎮(zhèn)的就業(yè)和住房等問題。五要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程。建設(shè)保障性住房7萬套370萬平方米，其中新建廉租房6364套30萬平方米、公租房2200套13.2萬平方米、棚戶區(qū)改造5.5萬套290萬平方米。

（六）以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力為方向，深化改革擴(kuò)大開放。一要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極爭取將我市整體列入國家《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》范圍。進(jìn)一步完善土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，確保年底前完成主體改革任務(wù)。大力推進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。加快推行事業(yè)單位分類改革和績效工資制度改革。繼續(xù)支持森工、農(nóng)墾等國有大企業(yè)推進(jìn)改革。二要全面擴(kuò)大開放。加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來和教育、文化、衛(wèi)生等方面的人文交流，支持滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市口岸經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，并將綏滿開放經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)《中俄合作綱要》的實(shí)施，加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極推進(jìn)俄羅斯諾永達(dá)拉果鉛鋅礦、別列佐夫鐵礦和蒙古國烏蘭鉛鋅礦等境外資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大進(jìn)口資源落地加

工規(guī)模。全年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額完成28億美元，增長20%；口岸過貨量達(dá)到3000萬噸，增長7%。三要加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與東北三省聯(lián)合與協(xié)作，健全地市、旗縣和部門、行業(yè)間的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)吉林天富城市燃?xì)狻⑦|寧沈煤大型煤電基地、與黑龍江省聯(lián)動(dòng)發(fā)展煤化工等項(xiàng)目進(jìn)程。加大招商引資工作力度，主動(dòng)承接?xùn)|北、京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快構(gòu)筑大范圍配臵資源的開放格局。全年引進(jìn)市外（國內(nèi)）資金558億元。四要大力扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步研究制定扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套。把培育壯大本土企業(yè)與引進(jìn)外阜企業(yè)同謀劃、同部署、同扶持，提升本土企業(yè)發(fā)展競爭力。積極做好本土企業(yè)上市的前期準(zhǔn)備工作。

（七）以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起保障和改善民生的責(zé)任，努力推動(dòng)幸福呼倫貝爾建設(shè)。切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和困難弱勢群體的就業(yè)援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到3.15萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到7.5萬人。認(rèn)真抓好國家和自治區(qū)興邊富民重點(diǎn)縣各項(xiàng)工作，積極配合自治區(qū)有關(guān)廳局，做好對(duì)鄂倫春旗和莫旗的幫扶工作。精心組織實(shí)施整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧等工程，解決11萬貧困人口溫飽問題。督促企業(yè)構(gòu)建合理公正的分配制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高

勞動(dòng)者工資水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，參保人數(shù)達(dá)到25萬人。提高城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、養(yǎng)老等困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高各類弱勢群體生活水平。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，防止通貨膨脹。全面實(shí)施素質(zhì)教育，更加注重民族教育和校外教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)；全部免除用蒙語授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生、普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)，三年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面，參合率穩(wěn)定在90%以上。在公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度，積極探索公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和食品藥品安全監(jiān)管。建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)工程，加強(qiáng)科普宣傳和科技成果轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務(wù)工程，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；繼續(xù)打造呼倫貝爾五張文化名片，積極推進(jìn)呼倫貝爾藝術(shù)館和圖書館等工程建設(shè)；進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立市民族演藝集團(tuán)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)化人才開發(fā)利用，統(tǒng)籌

推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好“三支一扶”等選拔高校畢業(yè)生到基層工作計(jì)劃，做好創(chuàng)新型高層次人才和農(nóng)牧林區(qū)人才資源開發(fā)等工作，積極推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。全面抓好廣播影視工作，啟動(dòng)20戶以下自然村“村村通”工程，完成廣播電視無線覆蓋工程任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層干部工作生活條件。重視發(fā)展公益慈善事業(yè)，全面做好殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，高質(zhì)量按期完成社區(qū)辦公場所建設(shè)。積極做好老齡工作。落實(shí)民族宗教政策，認(rèn)真做好民族宗教工作。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國土、氣象、地震、質(zhì)監(jiān)、檔案史志和外事僑務(wù)等工作。

今年繼續(xù)為群眾辦10件實(shí)事：一是建設(shè)1024戶老年公寓，逐步探索解決老年人社會(huì)化養(yǎng)老問題；二是關(guān)愛老年人，對(duì)全市65歲以上老年人免費(fèi)提供健康教育與體檢，惠及20.2萬人；三是實(shí)施草原畜牧業(yè)重大自然災(zāi)害防控體系建設(shè)項(xiàng)目，集中進(jìn)行牧業(yè)四旗飼草料儲(chǔ)備和破雪開路機(jī)械購臵，增強(qiáng)草原畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力；四是增加民族教育發(fā)展投入，安排民族教育發(fā)展專項(xiàng)基金300萬元，改善民族教育辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；五是實(shí)施市本級(jí)廣播林區(qū)覆蓋工程，使市廣播電臺(tái)漢語廣播節(jié)目覆蓋到所有林業(yè)旗市，惠及40萬人；六是實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，投資1.14億元，解決

10萬人安全飲水問題；七是啟動(dòng)呼倫貝爾平安城市及智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，為進(jìn)一步打造平安和諧的社會(huì)環(huán)境提供有力保障；八是實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目，改善3000戶農(nóng)牧民居住條件，惠及近萬人；九是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，促進(jìn)糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民穩(wěn)定增收；十是加大對(duì)呼倫貝爾學(xué)院投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)本科驗(yàn)收。繼續(xù)實(shí)施好市精神衛(wèi)生中心、海拉爾火車站改造及站前環(huán)境整治、藝術(shù)館、科技館、城市規(guī)劃展覽館等23個(gè)跨年度公共公益工程，力爭盡快投入使用。

（八）以推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步為著力點(diǎn)，加強(qiáng)精神文明、民主法制、社會(huì)管理與創(chuàng)新和政府自身建設(shè)。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒地加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，繼續(xù)提高輿論引導(dǎo)能力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力辦好首屆全市精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，增強(qiáng)社會(huì)誠信。繼續(xù)抓好雙擁模范城創(chuàng)建工作，著力提升全市精神文明建設(shè)水平。

全面加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議

和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。大力支持工青婦等群團(tuán)組織開展工作。深入開展普法教育，做好法律援助工作。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新。最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧，著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處臵各種自然災(zāi)害及城鎮(zhèn)、森林草原火災(zāi)等突發(fā)公共事件能力。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決信訪突出問題，積極做好群體性事件預(yù)防處臵，確保社會(huì)穩(wěn)定。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府的權(quán)力是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，努力建設(shè)人民滿意政府。一要努力建設(shè)高效政府，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。大力簡化辦事程序，精簡和規(guī)范審批事項(xiàng)，高度重視和加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，逐步推行網(wǎng)上審批、全程辦事代理和行政效能電子監(jiān)察，切實(shí)提高政府工作效能。二要努力建設(shè)陽光政府，大力推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。加快完善電

子政務(wù)系統(tǒng)，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，確保廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使政府工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三要努力建設(shè)法制政府，大力推進(jìn)依法行政，始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序和職責(zé)行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)解決不作為和亂作為的問題，促進(jìn)公正執(zhí)法。四要努力建設(shè)廉潔政府，全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)，切實(shí)加大反腐倡廉力度。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記使命，廉潔從政，以身作則，帶動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

各位代表，回首過去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績；展望未來，前景美好，責(zé)任重大。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，解放思想，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：2014年呼倫貝爾市政府工作報(bào)告

——2014年2月23日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

呼倫貝爾市市長 張利平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)重前行的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市三次黨代會(huì)精神，狠抓投資、項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重生態(tài)、民生和社會(huì)事業(yè)，有效克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，全面戰(zhàn)勝洪澇等自然災(zāi)害，成功迎接自治區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩檢查，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1430.6億元，增長9.5%。固定資產(chǎn)投資完成1080億元，增長20.1%。地方財(cái)政總收入完成151.2億元，增長10.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成450億元，增長12.9%。全面完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能節(jié)水減排任務(wù)。

(一)投資和項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。全年共實(shí)施1835個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。神華1000萬噸褐煤提質(zhì)、北方藥業(yè)二期、阜豐技改等項(xiàng)目試生產(chǎn)，馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)試，宏裕“3052”化肥等項(xiàng)目進(jìn)展順利。房屋建筑面積1414萬平方米，實(shí)施了供熱管網(wǎng)、城市道路等286個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。牙克石-海拉爾高速公路全線通車，阿榮旗-扎蘭屯鐵路竣工運(yùn)行，扎蘭屯支線機(jī)場和4個(gè)通用機(jī)場已獲批準(zhǔn)。揚(yáng)旗山水庫開始蓄水，Z866、扎敦水利樞紐和尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)。呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)輸變電工程投入使用。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.4：47.7：33.9，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非資源型產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值830億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)62%。農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，達(dá)到120億斤，榮獲全國產(chǎn)糧大市稱號(hào)。玉米種植面積超過900萬畝。牧業(yè)牲畜存欄1882萬頭(只)，農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)保持增長，占牲畜總量的72.8%。制定了促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了草原畜牧業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和措施。組建了呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)，年屠宰肉牛能力達(dá)到10萬頭。服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，全年共接待游客1140.5萬人次，增長13.5%，旅游業(yè)總收入完成278.8億元，增長30.5%。滿洲里萬達(dá)、海拉爾紅星美凱龍等商貿(mào)綜合體開工建設(shè)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展的積極性，全年各項(xiàng)存款余額1114.3億元，增長11.6%;各項(xiàng)貸款余額621.9億元，增長12.2%。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。出臺(tái)了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見和非公有制經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃。注重培育特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體加快，10個(gè)旗市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平。注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策支持，全年新增中小企業(yè)貸款35.3億元，占新增貸款的52%。非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和吸納就業(yè)占比分別達(dá)到51.8%、50.2%和48.8%。

(四)改革開放成效明顯。簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)645項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，取消、下放、精簡422項(xiàng)，占行政審批事項(xiàng)的65.4%。理順呼倫貝爾中心城區(qū)管理體制，新區(qū)管委會(huì)獲得自治區(qū)批復(fù)。通過了農(nóng)墾集團(tuán)組建實(shí)施方案，集團(tuán)改革深入推進(jìn)。呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，賦予其市級(jí)管理權(quán)限。城投集團(tuán)和水務(wù)投資公司投融資能力明顯增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，公立醫(yī)院改革和財(cái)政管理改革進(jìn)展順利。

我市整體納入《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，《滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》獲得國家批復(fù)，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》上報(bào)國家待批。口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展，“蘇滿歐”專列首次開行。開展了滿洲里異地辦證、海拉爾航空口岸外國人入境簽證和臺(tái)灣居民入境簽注業(yè)務(wù)。外貿(mào)實(shí)現(xiàn)逆勢增長，口岸過貨量突破3000萬噸，增長6.5%。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成23.7億美元，增長8.3%。招商引資取得新成效，引進(jìn)國內(nèi)(市外)資金791.4億元，實(shí)際利用外資2.2億美元。“呼倫貝爾——天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時(shí)報(bào)廣場，提升了我市的知名度和美譽(yù)度。

(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)。治理沙地100萬畝，禁牧和草畜平衡超過1億畝，造林綠化120萬畝。森林采伐量控制在110萬立方米以下。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸l(fā)放資金5億元。綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成了寶日希勒塌陷區(qū)治理。呼倫湖生態(tài)恢復(fù)成效明顯，水位提高1.36米，水面擴(kuò)大167平方公里。呼倫貝爾自然博物館開工建設(shè)。

(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222億元，占財(cái)政支出的70.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入完成21482元和9990元，分別增長10.2%和13.4%，均高于GDp增速。深入實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)工程”，統(tǒng)籌推動(dòng)連片開發(fā)和整村推進(jìn)等專項(xiàng)扶貧工程，扎實(shí)做好重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，4.9萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.66萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)1.26萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.85%。高度重視“百姓安居工程”，投資29.78億元，開工建設(shè)44943戶，基本建成20973戶，均超額完成自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。切實(shí)加大社會(huì)保障力度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增加到1532元/月，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到280元/年，城鎮(zhèn)居民大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)限額提高到6萬元。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高17.1%和16.3%，農(nóng)村牧區(qū)“五保”標(biāo)準(zhǔn)提高12.4%，城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒補(bǔ)助分別達(dá)到700元/月和1100元/月。為23萬戶低收入家庭每戶發(fā)放600元購煤補(bǔ)助。投資11.5億元，對(duì)中心城區(qū)熱網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，新增供熱能力1500萬平方米。解決了15萬人的安全飲水問題。完成萬套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，新增儲(chǔ)糧能力1億斤。實(shí)施“菜籃子”工程，新建5025畝蔬菜基地和一批蔬菜儲(chǔ)備庫，新設(shè)55家蔬菜平價(jià)店，緩解了菜價(jià)上漲壓力。

(七)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。組團(tuán)參加了蒙粵科技合作活動(dòng)周，成立了呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，海拉爾區(qū)、牙克石市等6個(gè)旗市區(qū)獲得“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣(市)”稱號(hào)。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成39所幼兒園和38個(gè)風(fēng)雨場館。市圖書館投入使用,市規(guī)劃館、科技館、藝術(shù)館主體工程竣工，蒙古族源與元朝帝陵綜合研究和內(nèi)蒙古蒙古族源博物館項(xiàng)目啟動(dòng)，五彩呼倫貝爾合唱團(tuán)隨同習(xí)近平主席出訪俄羅斯演出，歌舞詩劇《呼倫貝爾大雪原》榮獲“文華獎(jiǎng)”優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。完成11萬戶廣播電視戶戶通建設(shè)任務(wù)。120醫(yī)療急救指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開，衛(wèi)生信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)投入使用，醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善。民族宗教、人口計(jì)生、檔案史志、體育、規(guī)劃、氣象、人防、工商、地震、工青婦、紅十字會(huì)、科協(xié)、關(guān)工委、殘聯(lián)和老齡等工作都有新進(jìn)展。

(八)抗災(zāi)救災(zāi)取得全面勝利。去年，我市遭遇了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，54.7萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失25.96億元。災(zāi)害發(fā)生后，在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心支持下，我們積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌抓好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。撥付資金6億元，修復(fù)水毀房屋12402戶、重建1828戶，完成了40處水利工程、20.6公里干線公路、1373.2公里農(nóng)村公路和供暖、供水等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作，近9萬受災(zāi)戶獲得保險(xiǎn)理賠。下?lián)?394萬元生活補(bǔ)助及帳篷、棉衣、棉被褥等各類生活物資，保證了受災(zāi)群眾“有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受凍”，無一人因?yàn)?zāi)死亡。

(九)民主法治建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，全年共辦理人大議案1件、建議108件，政協(xié)提案218件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)28項(xiàng)具體要求和市委相關(guān)要求，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮24.2%。加強(qiáng)公車管理，封停116輛奧迪車，取消350輛公車免繳車輛通行費(fèi)特權(quán)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房清退工作基本完成。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，積極推進(jìn)“六五”普法和政務(wù)公開，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，行政執(zhí)法和公正司法水平逐步提高。實(shí)施“平安呼倫貝爾建設(shè)工程”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪，信訪總量下降20.4%。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，各類事故下降50.1%。加強(qiáng)社會(huì)管理，我市被評(píng)為全國“社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。開展農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，全市92%的社區(qū)辦公活動(dòng)場所超過300平方米。雙擁和邊防工作得到加強(qiáng)，承辦了全軍邊境綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)研究活動(dòng)。全市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面進(jìn)一步鞏固。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民共同奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐呼軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員和所有關(guān)心支持呼倫貝爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

回顧總結(jié)過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在許多矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不足，加快發(fā)展仍是我們的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式粗放，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)緊迫而艱巨。我市處于市場末端，大宗工業(yè)產(chǎn)品和原材料市場低迷、價(jià)格低位，市場約束仍然存在。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，非公經(jīng)濟(jì)活力不足，產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主增長機(jī)制尚未形成。基本公共服務(wù)不均衡，財(cái)政收入放緩，民生支出剛性增長，政府收支矛盾突出。社會(huì)建設(shè)有待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境亟需改善，政府公信力、執(zhí)行力應(yīng)進(jìn)一步提高。部分干部不同程度存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，抓落實(shí)和破解難題的能力需要增強(qiáng)。一些長期積累的影響發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾和新形勢下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情等新問題交替疊加，全面深化改革和加強(qiáng)社會(huì)治理任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們要高度重視并切實(shí)加以解決。

二、2014年主要任務(wù)

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是深入落實(shí)“8337”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)年，做好今年的工作十分重要。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神、總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委三屆五次全委會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足當(dāng)前保增長、謀劃長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、全面改革增活力、扎扎實(shí)實(shí)惠民生，轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓城鎮(zhèn)、保生態(tài)，努力開創(chuàng)美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮的新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)牧民人均純收入增長11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以下，主要約束性指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求。

從今年經(jīng)濟(jì)工作面臨的大形勢和大背景看，這是一個(gè)積極的、自加壓力的目標(biāo)，只要我們按照市委的總體要求，以改革的精神、思路和辦法，在化解下行壓力中堅(jiān)定信心、尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo)、主動(dòng)作為，在具體工作中抓住主要矛盾、理順重大關(guān)系、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、狠抓工作落實(shí)，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作：

(一)持續(xù)加大投資和項(xiàng)目建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不足的基本市情決定我市將長期處于建設(shè)階段，建設(shè)的核心就是投資和項(xiàng)目。只有抓住這個(gè)關(guān)鍵，才能掌握保增長的主動(dòng)權(quán)。

一要保投資。全年安排固定資產(chǎn)投資1253億元。其中，工業(yè)投資600億元、城市建設(shè)投資380億元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資150億元、農(nóng)牧林及其它投資123億元。為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)提供可靠保障。

二要保項(xiàng)目。市本級(jí)安排億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目216個(gè)。其中，工業(yè)類65個(gè)、城市建設(shè)類65個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施類24個(gè)、農(nóng)林水利類10個(gè)、商貿(mào)社會(huì)事業(yè)和民生類52個(gè)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目是保投資的載體和抓手，要加大推進(jìn)力度，確保按期開工建設(shè)。

三要保增量。目前，馳宏20萬噸鉛鋅冶煉、宏裕科技“3052”化肥、榮達(dá)礦業(yè)4000噸/日礦石采選等一批重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)具備了生產(chǎn)條件，要圍繞這批項(xiàng)目，抓緊配套，解決問題，確保年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，形成增量拉動(dòng)。

四要保運(yùn)行。全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的日常調(diào)度，落實(shí)好各項(xiàng)政策，從企業(yè)生產(chǎn)、物流和市場開拓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，解決企業(yè)實(shí)際困難。做好原料、融資等生產(chǎn)經(jīng)營要素的組織和優(yōu)化，保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。特別要解決好停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)問題，挖掘、釋放閑置生產(chǎn)能力，盤活存量。

(二)以“五大基地”建設(shè)為抓手，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

堅(jiān)持以增量促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一要強(qiáng)力推進(jìn)“五大基地”建設(shè)。建設(shè)清潔能源輸出基地，推進(jìn)大唐謝爾塔拉700萬噸露天礦、寶日希勒1000萬噸2號(hào)露天礦等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)呼倫貝爾-山東±800千伏、呼倫貝爾-華北±660千伏電力外送通道和華能、神華等大型電力項(xiàng)目前期工作，抓好牙克石華能2×20萬千瓦、扎蘭屯華能2×35萬千瓦和莫旗華電2×35萬千瓦等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。電力裝機(jī)達(dá)到900萬千瓦。建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)蒙東伊敏國家級(jí)現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃，力爭神華褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范項(xiàng)目開工，推動(dòng)內(nèi)蒙古礦業(yè)等煤化工項(xiàng)目前期工作。建設(shè)有色金屬生產(chǎn)加工基地，確保馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目投產(chǎn)，開工中金10萬噸多金屬礦分步回收綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)大興安嶺中段整裝勘查，加快探轉(zhuǎn)采步伐，盡快形成有色金屬日采選礦石9萬噸、年冶煉金屬20萬噸能力，逐步打造有色金屬探、采、選、冶、加全產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，依托農(nóng)墾集團(tuán)、阜豐、肉業(yè)集團(tuán)、雨潤及雀巢等骨干企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和精深加工水平，全年加工轉(zhuǎn)化玉米300萬噸、加工肉牛12萬頭、肉羊450萬只。建設(shè)體現(xiàn)草原文化，獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，統(tǒng)籌布局，扎實(shí)推進(jìn)，著力打造原生態(tài)、多民俗、國際性旅游目的地。

二要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。木材加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)進(jìn)口木材落地加工，支持滿洲里木材加工園區(qū)做大做強(qiáng)。建材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。裝備制造業(yè)，加快山東能源棗礦集團(tuán)機(jī)械裝備制造基地建設(shè)，今年要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。乳品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，扶持額爾古納雀巢乳業(yè)發(fā)展。加大重組整合力度，優(yōu)化嶺東、嶺西乳業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。做好馬鈴薯、藍(lán)莓、黑木耳、蘑菇等加工企業(yè)的整合提升。

三要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。生物制藥產(chǎn)業(yè)，確保鴻洋藥業(yè)一期和北方藥業(yè)二期投產(chǎn)，開工鴻洋藥業(yè)二期和北方藥業(yè)三期項(xiàng)目。信息產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)浪潮呼倫貝爾云計(jì)算項(xiàng)目運(yùn)營，開工中網(wǎng)云計(jì)算中心項(xiàng)目。

四要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“退二進(jìn)三”和“退城進(jìn)園”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)集中。加快自備電廠建設(shè)，推進(jìn)大用戶直供，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造低成本優(yōu)勢。加快呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嶺東工業(yè)園區(qū)、伊敏工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

(三)扭住農(nóng)牧民增收這個(gè)核心，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一要加大扶持力度。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持，整合各類專項(xiàng)資金，集中扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品基地發(fā)展，支持農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)。注重科技支撐，提高農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

二要繼續(xù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。確保糧食增產(chǎn)增收，重點(diǎn)擴(kuò)大玉米種植面積，今年達(dá)到1000萬畝以上，玉米產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上。

三要進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)草原畜牧業(yè)三年轉(zhuǎn)型規(guī)劃和加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，草原畜牧業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要加快發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重要有明顯提升。

四要培育壯大龍頭企業(yè)。著力培育現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，大力引進(jìn)加工、流通等方面的大型龍頭企業(yè)。爭取年銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到230家，銷售收入達(dá)430億元以上。大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提升呼倫貝爾牛肉、羊肉、黑木耳和馬鈴薯四大品牌的影響力。

五要加快農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。突出抓好肉牛、肉羊、乳業(yè)、生豬繁育基地建設(shè)和農(nóng)田草牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增各類規(guī)模化養(yǎng)殖場300個(gè)、人工飼草地35萬畝，新增節(jié)水灌溉40萬畝，其中玉米膜下滴灌30萬畝，完成88萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治任務(wù)。加快發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)，建立基地與企業(yè)間有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“共享陽光、共擔(dān)風(fēng)雨”。推進(jìn)“糧安工程”，建設(shè)1.2萬套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉和4000噸應(yīng)急低溫成品糧儲(chǔ)備庫。推廣高效肥料和低殘留農(nóng)藥，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。

(四)以旅游和物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

一要全面推進(jìn)旅游業(yè)。完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)加快旅游業(yè)發(fā)展意見。抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓拔鮮卑民族文化園、滿洲里歐亞國際文化旅游度假區(qū)、扎蘭屯國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大興安嶺北部原始森林國家公園等景區(qū)建設(shè)。推進(jìn)旅游驛站建設(shè)和旅游紀(jì)念品開發(fā)。強(qiáng)化戰(zhàn)略營銷，著力開發(fā)冬季旅游、森林旅游和邊境旅游。承辦自治區(qū)蒙古族服飾大賽，舉辦呼倫貝爾大型攝影展以及冬夏那達(dá)慕等旅游活動(dòng)。加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)管，提升旅游服務(wù)水平。加快推動(dòng)旅游業(yè)綜合改革，籌建呼倫貝爾旅游集團(tuán)。旅游接待人數(shù)和旅游業(yè)總收入均增長10%以上。

二要切實(shí)推進(jìn)物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。提升滿洲里國際物流業(yè)，加快呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)物流和鄂溫克汽車物流園建設(shè)，海拉爾中俄蒙國際物流園、牙克石大興安國際物流園等重點(diǎn)物流園建設(shè)要有新突破。加快建設(shè)萬達(dá)和紅星美凱龍商業(yè)綜合體，開工維多利商業(yè)綜合體。推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程。發(fā)展商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)、快遞配送等各類新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。

三要加快培育養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。高度關(guān)注老齡化社會(huì)發(fā)展需求，出臺(tái)扶持優(yōu)待政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，加快全市養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。年內(nèi)要建設(shè)一批適應(yīng)市場需求、功能完善的養(yǎng)老健康設(shè)施。

四要努力壯大金融業(yè)。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過政府性資金存放管理，以存促貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整信貸方向，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，壯大融資性擔(dān)保公司。創(chuàng)新投融資體制，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)多渠道融資，擴(kuò)大融資規(guī)模。

(五)強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一要注重規(guī)劃、突出特色。按照“以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承”的理念，依托我市獨(dú)特的地域風(fēng)光和民俗風(fēng)情，科學(xué)編制和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)劃要顯山、露水、留住根。要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和剛性，做到一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。核心是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是培育支柱產(chǎn)業(yè)。各旗市區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，確定和培育1-2個(gè)具有支撐作用的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三要不斷完善城市功能。實(shí)施240個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)城市供熱、供水、燃?xì)狻⒎篮榕艥澈臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城鎮(zhèn)園林綠化和城市出入口、公路鐵路沿線環(huán)境綜合整治。支持民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。提升城鎮(zhèn)管理水平，規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)。

四要加大新區(qū)建設(shè)力度。加強(qiáng)中心城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，完善入托、入學(xué)、就醫(yī)、餐飲、購物、休閑娛樂等設(shè)施和功能。強(qiáng)化中心城新區(qū)管理，以建筑工地和居民小區(qū)為重點(diǎn)，提升市容衛(wèi)生水平，打造宜居宜業(yè)魅力新城。繼續(xù)推進(jìn)海拉爾組團(tuán)、扎蘭屯、牙克石等新區(qū)建設(shè)。

五要著力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。我市村村通電、校舍建設(shè)及安全改造和便民連鎖超市已有很好基礎(chǔ)，今年抓好完善提高。農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、農(nóng)村牧區(qū)村村通廣播電視通訊、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保社會(huì)保障等七項(xiàng)工作還存在很大差距。從今年起，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、決戰(zhàn)3年，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”。

六要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。鐵路投資31.8億元，重點(diǎn)推進(jìn)阿榮旗-莫旗、濱洲鐵路電氣化改造等12個(gè)項(xiàng)目。公路投資56億元，重點(diǎn)推進(jìn)國道那吉屯-尼爾基、省道根河-拉布大林等11條公路建設(shè)。民航投資3.7億元，加快扎蘭屯支線機(jī)場和4個(gè)通用機(jī)場建設(shè)，推動(dòng)中國民航大學(xué)在扎蘭屯設(shè)立飛行學(xué)校。電網(wǎng)投資20億元，開工建設(shè)扎蘭屯500千伏變電站工程，推進(jìn)114項(xiàng)輸變電工程建設(shè)。加快中心城老城區(qū)電網(wǎng)改造步伐。水利投資34.8億元，重點(diǎn)推進(jìn)Z866和扎敦水利樞紐建設(shè)，加快尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)建設(shè)和曉奇子水利樞紐、諾敏阿興灌區(qū)前期工作。繼續(xù)完善平安城市和智能交通系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字城市建設(shè)步伐，啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作。

(六)建設(shè)美麗呼倫貝爾，構(gòu)筑北疆生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做到老賬加快還，新賬不再欠，不留生態(tài)赤字、環(huán)境赤字。

一要抓源頭。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和我市森林、草原、濕地等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。

二要抓過程。落實(shí)好退耕還草二期和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)政策，退牧還草480萬畝、禁牧2851萬畝、草畜平衡7508萬畝。抓好退耕還林、天然林保護(hù)二期和重點(diǎn)公益林保護(hù)工程，森林采伐量控制在110萬立方米以下。鞏固森林城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)園林城市建設(shè)步伐，完成15萬畝重點(diǎn)區(qū)域綠化，實(shí)施中心城區(qū)環(huán)城綠化等36項(xiàng)工程。治理沙地100萬畝。做好呼倫湖綜合治理工作，落實(shí)好為期5年的部分休漁措施。繼續(xù)開展綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境綜合整治，對(duì)廢棄礦坑、礦溝、探槽、采石場、取土場和挖沙點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治。凡新上項(xiàng)目堅(jiān)決做到不符合主體功能區(qū)規(guī)劃的不上、不符合環(huán)保要求的不上、不符合產(chǎn)業(yè)政策的不上。

三要抓結(jié)果。實(shí)施最嚴(yán)格的損害賠償制度和責(zé)任追究制度，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲亂砍濫伐、毀林毀草開荒、草原挖藥等行為。對(duì)違法排污企業(yè)嚴(yán)管重罰。加大節(jié)能減排力度，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

(七)推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力

按照中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)改革。一要深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，加大耕地草牧場流轉(zhuǎn)力度，今年流轉(zhuǎn)耕地720萬畝以上、草牧場1500萬畝。推進(jìn)國有、集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，抓好農(nóng)村牧區(qū)“三資”清理后續(xù)監(jiān)管和平臺(tái)建設(shè)，探索建立農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。二要成立國有資本管理機(jī)構(gòu)和國有資本運(yùn)營公司,實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。三要積極培育新的發(fā)展主體。籌建呼倫貝爾能源開發(fā)公司，組建呼倫貝爾地方森林經(jīng)營公司，做好呼倫貝爾通用航空公司的運(yùn)營執(zhí)飛。四要深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索建立新型科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和科技管理體制。五要進(jìn)一步激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力，落實(shí)好上級(jí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)改革。按照“非禁即入”的原則，下大決心降低準(zhǔn)入門檻，千方百計(jì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全心全意搞好服務(wù)，打造扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)平臺(tái)。努力培育本土企業(yè)家，加快本土企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)國家相關(guān)政策，加快企業(yè)注冊(cè)制度改革。

進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，努力建設(shè)國家向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。全面深化與俄蒙毗鄰地區(qū)的文化、經(jīng)貿(mào)往來。推動(dòng)滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快滿洲里綜合保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作。抓好《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的實(shí)施。爭取呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)方案盡快獲得國家批復(fù)。推進(jìn)中蒙跨境合作區(qū)建設(shè)，今年要有新突破。依托滿洲里全國陸運(yùn)指定糧食進(jìn)口口岸的優(yōu)勢，加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品落地加工。積極開拓廣州、鄭州等新的貨源市場，建設(shè)經(jīng)滿洲里口岸的新鐵路“絲綢之路”。外貿(mào)進(jìn)出口總額和口岸過貨量要有新提升。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接?xùn)|北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(八)持續(xù)保障和改善民生，全面推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一要持續(xù)改善民生。進(jìn)一步加大公共財(cái)政支出向民生和社會(huì)事業(yè)傾斜力度，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)工程”，落實(shí)好金融扶貧和“金種子”扶貧等工程，整合項(xiàng)目資金，精準(zhǔn)推進(jìn)各類扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全年減貧25%以上的目標(biāo)。推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，解決好高校畢業(yè)生和退役軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)問題。抓好“百姓安居工程”，投資65億元，開工建設(shè)各類保障性住房6.3萬戶。特別要抓好林區(qū)棚戶區(qū)改造，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、地企協(xié)作、共同推進(jìn)”的原則，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市工程”，加大各類緊缺實(shí)用人才的培育和引進(jìn)力度。提高社會(huì)保障能力，高度重視社會(huì)救助，完善臨時(shí)救助和大病救助制度。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高30元/月和300元/年，“五保”集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年5100元和3200元。加快發(fā)展老齡事業(yè)，建設(shè)10個(gè)農(nóng)村幸福院和20個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心，愛心家園老年公寓投入使用，辦好老年大學(xué)，實(shí)現(xiàn)全市80歲以上老人高齡補(bǔ)貼普惠制。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程，加強(qiáng)反季節(jié)蔬菜和設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，蔬菜種植面積達(dá)到20萬畝，在中心城區(qū)建設(shè)10個(gè)大型儲(chǔ)菜庫和一批平價(jià)菜市場，千方百計(jì)穩(wěn)定物價(jià)。解決15萬人的飲水安全問題。推進(jìn)中心城區(qū)集中供熱工作，實(shí)施中心城區(qū)小煙囪治理。做好災(zāi)后救助和水毀工程修復(fù)的后續(xù)工作。

二要推動(dòng)文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明水平。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)內(nèi)蒙古蒙古族源博物館建設(shè)，做好蒙古族源與元朝帝陵綜合研究。深化國有文藝院團(tuán)和文化事業(yè)單位改革，打造文化市場主體，開發(fā)文化演藝產(chǎn)品，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

三要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)呼倫貝爾科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，發(fā)揮科技孵化器培育功能，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)用性技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)學(xué)前教育二期規(guī)劃，加大民族教育和貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好海拉爾一中遷建和海拉爾二中新區(qū)分校建設(shè)工作，做好中等專業(yè)學(xué)校資源整合和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升高等院校辦學(xué)水平。加強(qiáng)學(xué)校管理，抓好校車安全、校園安全和學(xué)生食品安全工作。推進(jìn)醫(yī)改示范區(qū)建設(shè)，完善衛(wèi)生工作評(píng)價(jià)體系，激活基層衛(wèi)生組織，加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)做好疾病預(yù)防控制工作，啟動(dòng)呼倫貝爾市醫(yī)院新區(qū)分院建設(shè)，提升醫(yī)療救治水平。完成食品藥品監(jiān)管體制改革，加快食品安全全覆蓋的監(jiān)管體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，落實(shí)單獨(dú)兩孩生育政策。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快15分鐘健身圈場館建設(shè)，提高體育競技水平和群眾健康水平。落實(shí)黨的民族宗教政策，大力扶持少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。發(fā)展公益慈善事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益。完成全國第三次經(jīng)濟(jì)普查工作，提升統(tǒng)計(jì)科學(xué)水平。加強(qiáng)行政監(jiān)察和財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)工作。提升防災(zāi)減災(zāi)和氣象預(yù)警能力，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展廣電事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人防、地震和檔案史志等工作。

(九)創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)北疆安全穩(wěn)定屏障

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，提升社區(qū)服務(wù)能力與水平，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求。

激發(fā)社會(huì)組織活力。推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，并引導(dǎo)其與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位徹底分離。建立政府購買社會(huì)服務(wù)制度。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解制度化、常態(tài)化，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，妥善解決群眾合理訴求，把矛盾化解在源頭。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好森林草原防火工作。繼續(xù)實(shí)施“平安呼倫貝爾建設(shè)工程”，推動(dòng)法治呼倫貝爾建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)范管理，防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)國家安全教育，推進(jìn)國防動(dòng)員和軍警民邊防體系建設(shè)，力爭國家級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“四連冠”。

認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行各項(xiàng)職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按照各自職能開展工作。

(十)努力建設(shè)人民滿意政府

中央決定今年開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。我們要以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、廉潔。一要建設(shè)為民政府。我們的政府是人民政府，由人民選舉、對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，這是我們要始終牢記的宗旨。要忠于人民，時(shí)刻把人民群眾的需求、意愿作為政府施政的第一信號(hào)。要敬畏人民，以謙卑之心對(duì)待人民群眾，深入實(shí)際，調(diào)查研究，時(shí)刻關(guān)心群眾生活，切實(shí)把群眾住房、醫(yī)療、交通、上學(xué)、供暖、供水、供電以及柴米油鹽等問題解決好。二要建設(shè)務(wù)實(shí)政府。抓落實(shí)是政府的主要職責(zé)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，做到說了就辦，定了就干，切實(shí)提高政府的公信力和執(zhí)行力。要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，切實(shí)提高政府工作效率。推進(jìn)政務(wù)公開和應(yīng)急管理工作。繼續(xù)簡政放權(quán)，鞏固行政審批制度改革成果，啟用市本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，所有審批事項(xiàng)要在服務(wù)中心辦理，所有公共資源集中進(jìn)行交易。三要建設(shè)廉潔政府。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)28項(xiàng)具體要求和市委有關(guān)要求，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。要加大源頭治腐力度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。依法履行職能，堅(jiān)持用制度管人、管錢、管事，凡是重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用必須按照規(guī)定執(zhí)行，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“約法三章”，做到政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公務(wù)接待、公費(fèi)出國和公費(fèi)購車嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定。繼續(xù)清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房和超標(biāo)超編公務(wù)用車。加強(qiáng)政府采購、資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)和專項(xiàng)資金的規(guī)范化使用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

各位代表，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，守望相助、和衷共濟(jì)，為建設(shè)幸福呼倫貝爾而努力奮斗!

第三篇：2011年呼倫貝爾市政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

—2011年3月25日在呼倫貝爾市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

呼倫貝爾市人民政府代市長 張利平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等諸多困難和挑戰(zhàn)，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，我們以“五區(qū)建設(shè)”為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到932億元，年均增長16.1％。財(cái)政總收入完成124.68億元，其中，地方財(cái)政總收入完成93.22億元，年均增長24.7％；地方財(cái)政總支出達(dá)到207.9億元，年均增長29.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2039.8億元，是“十五”時(shí)期的3.7倍。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，全市糧食產(chǎn)量突破百億斤，跨入全國20個(gè)百億斤產(chǎn)糧大市行列；牧業(yè)牲畜存欄達(dá)到1610萬頭只。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快推進(jìn)呼倫貝爾民族文化園、白音哈達(dá)草原景區(qū)、蒙古之源?蒙兀室韋和拓跋鮮卑民族文化園等景區(qū)建設(shè)，旅游航線由4條增加到28條，年進(jìn)出港旅客增長4.7倍，旅游總收入達(dá)到143億元，增長3.1倍；口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成122億美元，口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到2632萬噸，正式開通了呼倫貝爾國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)；保險(xiǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，銀行存款總量年均增長26.8%，達(dá)到762.3億元，貸款額度年均增長34.7%，達(dá)到430.5億元。我市先后獲得“CCTV2006--中國最佳民族風(fēng)情魅力城市”、“國際旅游名城”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等殊榮。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，引進(jìn)了國網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、神華、中國黃金、江蘇雨潤、瑞士雀巢、云南馳宏、東方希望等40多家國內(nèi)外知名大企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由167戶增加到427戶；初步構(gòu)建了煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油和有色金屬等十大產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)開始成長，風(fēng)力發(fā)電、裝備制造、生物制藥、電子信息等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重達(dá)到50.1％。三次產(chǎn)業(yè)由2005年的27.5：30.5：42.0調(diào)整為19.6：42.1：38.3，其中，全部工業(yè)增加值年均增長24.4%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由23.9%提高到36.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。改革開放繼續(xù)推進(jìn)。強(qiáng)化改革舉措，著力破解體制機(jī)制的制約。呼倫貝爾電網(wǎng)整體劃歸國家電網(wǎng)，大雁、寶日希勒、扎賚諾爾三大煤業(yè)公司成功實(shí)現(xiàn)重組，森工、鐵路、農(nóng)墾、地方林業(yè)6局等企業(yè)剝離辦社會(huì)和主輔分離改革取得重大突破。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制改革有序開展，全市流轉(zhuǎn)土地710萬畝，流轉(zhuǎn)草場900萬畝，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1844個(gè)。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。包商銀行、內(nèi)蒙古銀行和浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)先后入駐我市，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，文化體制改革逐步推開。實(shí)施績效工資改革，以崗位管理和聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化。國際交流合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，中俄東段劃界和中蒙兩個(gè)口岸聯(lián)檢樓建設(shè)順利完成，滿洲里被國家列為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。主動(dòng)融入東北老工業(yè)基地，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，五年累計(jì)引進(jìn)市外（國內(nèi)）資金1644億元，是“十五”時(shí)期的6.2倍；實(shí)際利用外資4.3億美元，是“十五”時(shí)期的4.2倍，要素流入勢頭和經(jīng)濟(jì)外向度不斷增強(qiáng)。

發(fā)展條件明顯改善。把生態(tài)作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施來抓，五年累計(jì)投入資金17.37億元，實(shí)施了天保工程、重點(diǎn)公益林保護(hù)、退耕還林還草等工程。國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，國家森林城市創(chuàng)建開始啟動(dòng)，累計(jì)退耕542.6萬畝、退牧2520萬畝，活立木蓄積量增加了9154萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到51.25%；特別是近兩年，實(shí)施了大規(guī)模沙區(qū)綜合治理工程，累計(jì)投資3.1億元，治理沙地210萬畝。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物減排總量均完成了自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年累計(jì)投入115億元，實(shí)施了市政道路、供水供熱、污水垃圾處理等項(xiàng)目1026個(gè)；投資315億元，房屋建設(shè)總面積達(dá)到1978萬平方米，其中住宅面積1510萬平方米，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67.5%；啟動(dòng)實(shí)施了市中心城新區(qū)、滿洲里新區(qū)、阿榮旗新區(qū)建設(shè)，市中心城新區(qū)市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房、市體育館、哈薩爾斜拉橋、滿洲里新國門、呼倫貝爾大劇院等一批標(biāo)志性建筑投入使用。公路建設(shè)五年累計(jì)完成投資193.7億元，新建公路9250公里，開工建設(shè)了綏滿國道主干線阿榮旗-博克圖-牙克石段高速公路和海拉爾-阿木古郎-杜拉爾橋一級(jí)公路；完成了海拉爾機(jī)場路和北出口景觀大道建設(shè)；實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)通油路、行政村(嘎查)通公路的目標(biāo)。鐵路五年累計(jì)完成投資53.4億元，建設(shè)總里程431公里，兩伊鐵路竣工通車，濱洲鐵路復(fù)線全線貫通，開工建設(shè)了阿榮旗-扎蘭屯地方鐵路。呼倫貝爾海拉爾機(jī)場航站樓改擴(kuò)建和機(jī)場跑道擴(kuò)建、滿洲里新機(jī)場建成投入使用。呼倫貝爾－遼寧50萬伏直流輸電工程全面竣工，電力外送能力進(jìn)一步增強(qiáng)。資源勘查開發(fā)成效顯著，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本完成。一批重點(diǎn)水利工程相繼發(fā)揮作用，尼爾基水庫全面建成，紅花爾基水庫建成蓄水發(fā)電，呼倫湖水資源配置及水環(huán)境治理工程生態(tài)效益初顯；農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程扎實(shí)推進(jìn)，解決了53.9萬人的安全飲水問題；市中心城區(qū)給水改擴(kuò)建工程全面完成。

人民生活水平持續(xù)提高。以“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程為統(tǒng)領(lǐng)，全面加大改善民生力度，五年累計(jì)投入資金375.7億元，是“十五”時(shí)期的3.5倍，重點(diǎn)實(shí)施了46個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和41項(xiàng)公共公益工程，解決了就醫(yī)就學(xué)、住房出行、用水用電、生態(tài)環(huán)境等一大批事關(guān)群眾切身利益的問題，人民群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14857元，五年增加6629元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6295元，五年增加3093元。投資100億元，建設(shè)保障性住房669萬平方米，惠及12萬戶家庭，全市人均住房面積達(dá)到29平方米。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)13.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)。健全了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐年提高，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到42.8萬人、30.99萬人、130.09萬人、20.48萬人和22.08萬人。開創(chuàng)性地實(shí)施了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到18.23萬人。新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)63.2萬人，參合率97.3%。城市低保月均補(bǔ)助達(dá)到231元，農(nóng)村牧區(qū)低保年均補(bǔ)助水平提高了11.3%。殘疾人事業(yè)長足發(fā)展，對(duì)弱勢群眾的扶助力度全面加大。光榮院、兒童福利院、社會(huì)福利院等愛心家園項(xiàng)目相繼投入使用。扶貧開發(fā)成效明顯，累計(jì)解決了62.1萬貧困人口的溫飽問題。自治區(qū)幫扶鄂倫春旗和莫旗工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入11.9億元，實(shí)施項(xiàng)目460個(gè)，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，30項(xiàng)科技成果獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政用于教育支出98.7億元，是“十五”時(shí)期的3.3倍，各級(jí)各類教育辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，中小學(xué)校舍安全工程全面推進(jìn)，市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市特教中心和內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院建成投入使用。傾力打造民族文化品牌，《五彩呼倫貝爾兒童合唱》、《天驕?成吉思汗》等五張文化名片進(jìn)一步提升了地區(qū)影響力，各類博物館達(dá)到37個(gè)。農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全，有效防控了甲型H1N1流感等重大傳染病疫情，市蒙醫(yī)醫(yī)院和市結(jié)核病院住院樓建成投入使用，市精神衛(wèi)生中心開工建設(shè)。人口和計(jì)劃生育工作又有新進(jìn)展。人才隊(duì)伍建設(shè)和智力引進(jìn)工作取得實(shí)效。全市廣播電視覆蓋率分別達(dá)到93.8%和93.9%。全市行政村（嘎查）通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%。雙擁工作成效顯著，國防后備力量建設(shè)取得新成績，榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、信息化、人防、體育、氣象、地震、老齡、殘聯(lián)、郵政、工商聯(lián)、檔案史志、紅十字會(huì)、婦女兒童和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作都有新進(jìn)展。

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各民主黨派、無黨派人士以及社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案7件，意見、批評(píng)和建議738件，政協(xié)委員提案983件。重視發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用，深入開展政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。扎實(shí)開展“三抓一建”活動(dòng)，有效解決了機(jī)關(guān)干部思想、作風(fēng)和紀(jì)律中存在的突出問題。強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和普法教育，行政執(zhí)法和公正司法水平逐步提高。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，社會(huì)主義新型民族關(guān)系繼續(xù)鞏固。全面開展“平安呼倫貝爾”創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)治安防控體系更加完善。深入開展基層矛盾排查化解活動(dòng)，大信訪、大調(diào)解格局基本形成。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面得以鞏固。建立健全政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議制度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。精神文明建設(shè)成果豐碩，以會(huì)促創(chuàng)，成功舉辦了五屆全市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，承辦了全區(qū)第三屆新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開展了兩屆道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，“博大、至誠、和美、共贏”的城市精神深入人心。滿洲里市榮獲“全國文明城市”稱號(hào)。

各位代表，“十一五”時(shí)期是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向?yàn)楹魝愗悹柦ㄔO(shè)和發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持呼倫貝爾的朋友們，向駐市軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的矛盾與不足：我市欠發(fā)達(dá)這個(gè)基本市情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收支困難，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長的政策、環(huán)境約束強(qiáng)化，固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)難度加大；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠帳多，交通網(wǎng)絡(luò)、電力外送和農(nóng)田水利設(shè)施等瓶頸急需破解；改善民生任務(wù)繁重，提高基本公共服務(wù)水平壓力加大；地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，有的地區(qū)缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；長期積累下來的制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，容易引發(fā)社會(huì)矛盾的歷史形成的國企改革等遺留問題還沒有完全解決，社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)管理仍需加強(qiáng)；部分干部的思想觀念、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)。這些，需要通過我們的艱苦工作和不懈努力，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)市委二屆十六次全委會(huì)議精神，“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展不足這個(gè)主要矛盾，以美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮為主旋律，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以加強(qiáng)“五區(qū)”建設(shè)為重要支撐，以深化改革、擴(kuò)大開放、營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境為持續(xù)動(dòng)力，全力做大經(jīng)濟(jì)總量，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展態(tài)勢，全面完成“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)幸福的呼倫貝爾。

“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%，地方財(cái)政總收入年均增長18%，固定資產(chǎn)投資年均增長25%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長17%和15%，到2015年，以上指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番增長。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求，生態(tài)市建設(shè)內(nèi)容基本完成。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。

中央綜合判斷國際國內(nèi)形勢，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體分析我市“十二五”面臨的發(fā)展形勢，應(yīng)該說有機(jī)遇、有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在十一屆全國人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展任務(wù)，腳踏實(shí)地，奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo)任務(wù)，將呼倫貝爾打造成為國家大型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、北疆生態(tài)安全屏障、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國際原生態(tài)多民俗旅游勝地、邊疆民族和諧幸福家園。在今后的發(fā)展中我們必須做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持美麗與發(fā)展并重。生態(tài)良好是呼倫貝爾的最大優(yōu)勢、最大資源，是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。必須把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)放在優(yōu)先地位，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，用最小的開發(fā)節(jié)點(diǎn)，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅(jiān)持做大總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。我市資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅邆淙萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢和做大做強(qiáng)的條件。“十二五”時(shí)期必須把做大經(jīng)濟(jì)總量作為首要任務(wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次，著力在農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化上尋求突破，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并重。我們所做的一切，目的都是為全市各族人民謀福祉。在努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，要同步提高人民收入水平。在具體工作安排上，要拿出更多財(cái)力、物力和精力，用于民生事業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其要高度關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距，推進(jìn)共享繁榮。

為此，我們要認(rèn)真做好以下工作：(一)務(wù)必保持良好發(fā)展勢頭。保持經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭，“十二五”期間必須在投資、項(xiàng)目和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面狠下功夫。一要狠抓投資。投資是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＲ钊胙芯柯鋵?shí)好國家近期密集出臺(tái)和將要出臺(tái)的一系列政策措施，努力爭取上級(jí)投資。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多資金流入。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)支持本市民間資本投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。二要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。既要抓立市的大項(xiàng)目，又要抓配套的中小項(xiàng)目；既要抓對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐能力強(qiáng)的項(xiàng)目，又要抓吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目；既要抓已落地的項(xiàng)目建設(shè)，又要抓新項(xiàng)目的儲(chǔ)備和謀劃，努力提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。三要狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級(jí)，依托大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集中打造一批產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型工業(yè)體系。全力推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以增產(chǎn)、增效、增收、增綠為目標(biāo)，構(gòu)建以糧、油、豆、薯、乳、肉、草等農(nóng)畜產(chǎn)品為主的種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。以打造國際原生態(tài)多民俗旅游勝地和聯(lián)通俄蒙、對(duì)接?xùn)|北的區(qū)域物流中心為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)大力改善發(fā)展條件。一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施“集中收縮”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集聚。堅(jiān)持“面上保護(hù)”原則，以保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，組織實(shí)施天保二期等各類重點(diǎn)生態(tài)工程。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)開展大規(guī)模的治沙行動(dòng)。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮碳匯優(yōu)勢，把我市打造成國家重要的森林草原碳匯基地。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路和航空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)快速鐵路客運(yùn)通道前期、鐵路煤運(yùn)通道、出口高速公路、旗市通一級(jí)公路、支線通勤機(jī)場群建設(shè)，提高市內(nèi)公路通達(dá)深度和公路等級(jí)，構(gòu)建連通俄蒙、暢通周邊、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提高承載工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)和電源外送通道、化工產(chǎn)品輸送管道建設(shè)，解決外送通道制約瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)田水利和大型水利樞紐建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固及水資源配置工程建設(shè)。基本解決農(nóng)牧林區(qū)安全飲水問題。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字化城市。三要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力做大做強(qiáng)呼倫貝爾中心城區(qū)，加快發(fā)展副中心城市、旗城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。做好城市總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，做大中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。

(三)著力深化改革擴(kuò)大開放。一要深化體制機(jī)制改革。支持森工、農(nóng)墾等國有大企業(yè)深化改革，打造具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，進(jìn)一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加快財(cái)政體制改革，完善預(yù)算編制，加強(qiáng)執(zhí)行管理。加快社會(huì)事業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，引入競爭機(jī)制，更好地滿足群眾的多樣化需求。二要加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與東部盟市合作，積極融入東北老工業(yè)基地，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引先進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)要素向我市流動(dòng)。三要擴(kuò)大對(duì)外開放。支持滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。充分利用國內(nèi)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場”，積極打造口岸合作平臺(tái)，建立合作共贏的區(qū)域合作新機(jī)制，努力提高開放水平。(四)切實(shí)保障和改善民生。大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。落實(shí)國家增資政策和工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大的步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，確保貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。加快保障性安居工程建設(shè)，確保完成廉租住房、公租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民族定居工程等建設(shè)任務(wù)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。不斷加大科技投入力度，形成多元化、可持續(xù)的投入體系，加強(qiáng)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。加大教育投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到4%以上，鞏固“普九”成果，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成公共文化服務(wù)體系；深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)民族文化大市。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，實(shí)施國家基本藥物制度，逐步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，提高體育競技水平和全民身體素質(zhì)。

（五）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，堅(jiān)決制止和糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。健全社會(huì)矛盾排查化解長效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)性公共事件。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力和各種犯罪活動(dòng)，營造安全的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)。支持國防、邊防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固發(fā)展良好的軍政軍民關(guān)系，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”的開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立九十周年，做好今年的工作意義重大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%，地方財(cái)政總收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%，農(nóng)牧民人均純收入增長15%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。人口自然增長率控制在5‰以下。全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好8項(xiàng)工作：

（一）以項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)為載體，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)施市級(jí)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成440億元，增長21%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%。一要做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)筑大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地為目標(biāo)，大力發(fā)展煤炭、電力、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和有色金屬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力推動(dòng)大唐謝爾塔拉年產(chǎn)700萬噸露天礦、國網(wǎng)能源鄂溫克2×60萬千瓦電力、馳宏礦業(yè)20萬噸鉛鋅冶煉、云天化年產(chǎn)50萬噸合成氨80萬噸尿素、福潤莫旗年加工150萬頭生豬等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；確保華電2×600萬噸褐煤多聯(lián)產(chǎn)、呼興電網(wǎng)升級(jí)改造、華能牙克石2×20萬千瓦熱電、雨潤阿榮旗年加工10萬頭肉牛、雀巢額爾古納綜合擴(kuò)能改造等項(xiàng)目開工建設(shè)；積極爭取呼倫貝爾—山東 800千伏特高壓外送通道工程和巴彥哈達(dá)、五一牧場等煤田開發(fā)列入國家“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃并盡早開工；抓好有色金屬探礦權(quán)整合工作，制定傾斜政策，鼓勵(lì)有色金屬探采礦權(quán)向大型冶煉加工企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)采選冶加一體化。二要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、生物發(fā)酵和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)華能、大唐、國華、國網(wǎng)、龍?jiān)吹蕊L(fēng)電項(xiàng)目和東方電氣風(fēng)力發(fā)電機(jī)組組裝、鴻洋藥業(yè)生物制藥基地等項(xiàng)目開工建設(shè)；確保華通海拉爾4000臺(tái)高低壓配電柜5000千米電線電纜、天地公司年產(chǎn)1000臺(tái)高低壓配電柜1萬噸空鋁絞線項(xiàng)目落地。加快錦化機(jī)6000噸壓力容器、牙克石北方藥業(yè)系列抗生素原藥和阜豐扎蘭屯氨基酸生產(chǎn)基地等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三要繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)整合，明確各園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升園區(qū)承載能力。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)培育力度，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)中小企業(yè)配套加工，形成大中小項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展格局。四要全面抓好節(jié)能減排工作。單位GDP能耗控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)以內(nèi)，加大主要污染物減排力度，開展重點(diǎn)污染源治理，積極淘汰落后產(chǎn)能。

（二）以農(nóng)牧林業(yè)豐收和農(nóng)畜林產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，繁榮農(nóng)牧林區(qū)經(jīng)濟(jì)。高度重視“三農(nóng)三牧三林”工作。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上，牧業(yè)牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1600萬頭只以上。一要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利工程建設(shè)。開工建設(shè)楊旗山水庫和尼爾基下游灌區(qū)項(xiàng)目，爭取扎羅木得水利樞紐和扎敦水利樞紐項(xiàng)目立項(xiàng)。全力推進(jìn)曉奇水利樞紐、畢拉河水利樞紐、諾敏灌區(qū)和曉奇灌區(qū)前期工作進(jìn)程。完成中小河流治理任務(wù)和安全飲水建設(shè)任務(wù)。抓好防汛和抗旱工作。實(shí)施好百億斤糧食水利項(xiàng)目和國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，全年新增節(jié)水灌溉面積35萬畝，新增牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉面積3.2萬畝。二要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，大力扶持具有區(qū)域帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)發(fā)展，將一產(chǎn)的初級(jí)原料盡快向二產(chǎn)轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工增值。乳品以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。肉類以牛羊肉、豬肉加工為重點(diǎn)，大力提高肉類精深加工水平，積極發(fā)展以冷鮮肉為主的系列產(chǎn)品，加大對(duì)畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血等附加產(chǎn)品的綜合開發(fā)，發(fā)展生化制藥，達(dá)到資源的充分利用。糧油以玉米、大豆等加工為重點(diǎn)，加大加工轉(zhuǎn)化力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，提高糧油加工產(chǎn)品的市場競爭力。馬鈴薯要大力發(fā)展各種不同工業(yè)用途的變性淀粉及衍生物產(chǎn)品，提高加工轉(zhuǎn)化率。三要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)水平，全力擴(kuò)展新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)試點(diǎn)樣板村(嘎查)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)牧林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善農(nóng)牧林區(qū)綜合信息服務(wù)體系。深入開展“村容整潔美化”工程，改善居住環(huán)境。四要多渠道提高農(nóng)牧民收入。全面落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，實(shí)現(xiàn)政策增收；鼓勵(lì)農(nóng)牧民引進(jìn)新品種和新技術(shù)，發(fā)展高回報(bào)的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技增收；加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

（三）以旅游業(yè)為核心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。一要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全年旅游接待人數(shù)達(dá)到1157萬人次，增長18%；旅游業(yè)總收入完成172億元，增長20%。繼續(xù)抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑民族文化園規(guī)劃建設(shè)，確保白音哈達(dá)草原景區(qū)投入運(yùn)營。全力做好敖魯古雅使鹿部落景區(qū)、達(dá)斡爾民族園、東北抗聯(lián)英雄紀(jì)念園等景區(qū)的續(xù)建工程，積極推進(jìn)鄂溫克風(fēng)情園、扎蘭屯昂勒滑雪小鎮(zhèn)等新項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，著力提升莫爾道嘎、紅花爾基、柴河景區(qū)等級(jí)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。全面提高接待能力和水平，努力改善旅游交通條件。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范整頓旅游市場，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。以冬季旅游市場開發(fā)為重點(diǎn)，借助媒體平臺(tái)和利用我市特色節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)俄蒙、東北、京津冀、“長三角”和“珠三角”等客源市場，開展旅游宣傳促銷和旅游協(xié)作。二要加快物流業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展口岸國際物流帶、濱州干線物流帶和嶺東、嶺西物流區(qū)，全力抓好扎蘭屯大乾糧食物流中心、海拉爾國安物流等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)牙克石綜合物流產(chǎn)業(yè)園、阿榮旗嶺東農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目的規(guī)劃和報(bào)批工作，爭取早日開工建設(shè)。三要加快商業(yè)及市場體系建設(shè)。加快中心城市商業(yè)圈的培育建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能；進(jìn)一步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，積極爭取國家扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有關(guān)政策和資金，推進(jìn)全市各類市場升級(jí)改造。四要推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。加快招商銀行、盛京銀行等域外金融機(jī)構(gòu)入駐工作，推動(dòng)內(nèi)蒙古銀行和包商銀行向旗市延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸領(lǐng)域、增加信貸投放。強(qiáng)化信用擔(dān)保體系、誠信體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建多層次融資平臺(tái)。

（四）以提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，抓好生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的基礎(chǔ)，必須要加大投入、全力推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)要組織實(shí)施好天保二期、退耕還林還草、重點(diǎn)公益林保護(hù)等工程建設(shè)。今年完成100萬畝沙區(qū)綜合治理任務(wù)，并對(duì)上兩年建設(shè)成果進(jìn)行鞏固。認(rèn)真落實(shí)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，森林采伐量控制在130萬立方米左右。繼續(xù)加大國家森林城市創(chuàng)建力度，全面加強(qiáng)城市綠化。落實(shí)好國家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)做好草原生態(tài)保護(hù)。編制好林地保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用。公路爭取完成投資70億元，力爭阿榮旗―博克圖―牙克石高速公路、海拉爾―阿木古郎―杜拉爾一級(jí)公路一幅建成通車，爭取新林北―扎蘭屯高速公路、根河―拉布大林、金界壕―大興、滿洲里―阿拉坦額莫勒―阿木古郎一級(jí)公路開工建設(shè)，加快推進(jìn)海拉爾—拉布大林、那吉屯—尼爾基、阿里河—加格達(dá)奇一級(jí)公路、黑山頭—室韋邊防口岸公路及其他縣鄉(xiāng)路網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，全面實(shí)施通村油路工程。鐵路重點(diǎn)加快推進(jìn)阿榮旗—扎蘭屯地方鐵路建設(shè)，全面完成海拉爾火車站改造工程，加快海拉爾—黑山頭、阿榮旗—訥河等鐵路前期工作。繼續(xù)加大扎蘭屯、根河等五個(gè)民航支線和通勤機(jī)場前期工作力度，完成呼倫貝爾海拉爾機(jī)場停機(jī)坪擴(kuò)建工程。

（五）以做大做強(qiáng)中心城區(qū)為突破口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一要抓好城市規(guī)劃。全面抓好《呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃》修編和中心城詳細(xì)規(guī)劃的編制及設(shè)市城市、城關(guān)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二要做大做強(qiáng)中心城市。加快推進(jìn)呼倫貝爾中心城區(qū)建設(shè)步伐，按照承載60萬人口的規(guī)模，統(tǒng)籌抓好海拉爾區(qū)、鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)和陳巴爾虎旗寶日希勒鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)一步完善中心城新區(qū)管理體制，加大企業(yè)區(qū)域總部和生活基地建設(shè)。全面啟動(dòng)中心城新區(qū)河?xùn)|部分建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好2.2平方公里中心文化區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)滿洲里、牙克石、扎蘭屯等區(qū)域性中心城市和旗市所在地城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。三要加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快城市給排水、供熱供氣、城鎮(zhèn)道路、污水處理和垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要著力推進(jìn)移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程。按自愿、依法、有序的原則，穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)牧民和林區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)牧民工和林區(qū)群眾在城鎮(zhèn)的就業(yè)和住房等問題。五要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程。建設(shè)保障性住房7萬套370萬平方米，其中新建廉租房6364套30萬平方米、公租房2200套13.2萬平方米、棚戶區(qū)改造5.5萬套290萬平方米。

（六）以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力為方向，深化改革擴(kuò)大開放。一要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極爭取將我市整體列入國家《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》范圍。進(jìn)一步完善土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，確保年底前完成主體改革任務(wù)。大力推進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。加快推行事業(yè)單位分類改革和績效工資制度改革。繼續(xù)支持森工、農(nóng)墾等國有大企業(yè)推進(jìn)改革。二要全面擴(kuò)大開放。加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來和教育、文化、衛(wèi)生等方面的人文交流，支持滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市口岸經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，并將綏滿開放經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)《中俄合作綱要》的實(shí)施，加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極推進(jìn)俄羅斯諾永達(dá)拉果鉛鋅礦、別列佐夫鐵礦和蒙古國烏蘭鉛鋅礦等境外資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大進(jìn)口資源落地加工規(guī)模。全年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額完成28億美元，增長20%；口岸過貨量達(dá)到3000萬噸，增長7%。三要加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與東北三省聯(lián)合與協(xié)作，健全地市、旗縣和部門、行業(yè)間的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)吉林天富城市燃?xì)狻⑦|寧沈煤大型煤電基地、與黑龍江省聯(lián)動(dòng)發(fā)展煤化工等項(xiàng)目進(jìn)程。加大招商引資工作力度，主動(dòng)承接?xùn)|北、京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快構(gòu)筑大范圍配置資源的開放格局。全年引進(jìn)市外（國內(nèi)）資金558億元。四要大力扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步研究制定扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套。把培育壯大本土企業(yè)與引進(jìn)外阜企業(yè)同謀劃、同部署、同扶持，提升本土企業(yè)發(fā)展競爭力。積極做好本土企業(yè)上市的前期準(zhǔn)備工作。

（七）以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起保障和改善民生的責(zé)任，努力推動(dòng)幸福呼倫貝爾建設(shè)。切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和困難弱勢群體的就業(yè)援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到3.15萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到7.5萬人。認(rèn)真抓好國家和自治區(qū)興邊富民重點(diǎn)縣各項(xiàng)工作，積極配合自治區(qū)有關(guān)廳局，做好對(duì)鄂倫春旗和莫旗的幫扶工作。精心組織實(shí)施整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧等工程，解決11萬貧困人口溫飽問題。督促企業(yè)構(gòu)建合理公正的分配制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高勞動(dòng)者工資水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，參保人數(shù)達(dá)到25萬人。提高城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、養(yǎng)老等困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高各類弱勢群體生活水平。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，防止通貨膨脹。全面實(shí)施素質(zhì)教育，更加注重民族教育和校外教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)；全部免除用蒙語授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生、普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)，三年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面，參合率穩(wěn)定在90%以上。在公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度，積極探索公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和食品藥品安全監(jiān)管。建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)工程，加強(qiáng)科普宣傳和科技成果轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等五大公共文化服務(wù)工程，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；繼續(xù)打造呼倫貝爾五張文化名片，積極推進(jìn)呼倫貝爾藝術(shù)館和圖書館等工程建設(shè)；進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立市民族演藝集團(tuán)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)化人才開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好“三支一扶”等選拔高校畢業(yè)生到基層工作計(jì)劃，做好創(chuàng)新型高層次人才和農(nóng)牧林區(qū)人才資源開發(fā)等工作，積極推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。全面抓好廣播影視工作，啟動(dòng)20戶以下自然村“村村通”工程，完成廣播電視無線覆蓋工程任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層干部工作生活條件。重視發(fā)展公益慈善事業(yè)，全面做好殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，高質(zhì)量按期完成社區(qū)辦公場所建設(shè)。積極做好老齡工作。落實(shí)民族宗教政策，認(rèn)真做好民族宗教工作。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國土、氣象、地震、質(zhì)監(jiān)、檔案史志和外事僑務(wù)等工作。

今年繼續(xù)為群眾辦10件實(shí)事：一是建設(shè)1024戶老年公寓，逐步探索解決老年人社會(huì)化養(yǎng)老問題；二是關(guān)愛老年人，對(duì)全市65歲以上老年人免費(fèi)提供健康教育與體檢，惠及20.2萬人；三是實(shí)施草原畜牧業(yè)重大自然災(zāi)害防控體系建設(shè)項(xiàng)目，集中進(jìn)行牧業(yè)四旗飼草料儲(chǔ)備和破雪開路機(jī)械購置，增強(qiáng)草原畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力；四是增加民族教育發(fā)展投入，安排民族教育發(fā)展專項(xiàng)基金300萬元，改善民族教育辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；五是實(shí)施市本級(jí)廣播林區(qū)覆蓋工程，使市廣播電臺(tái)漢語廣播節(jié)目覆蓋到所有林業(yè)旗市，惠及40萬人；六是實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，投資1.14億元，解決10萬人安全飲水問題；七是啟動(dòng)呼倫貝爾平安城市及智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，為進(jìn)一步打造平安和諧的社會(huì)環(huán)境提供有力保障；八是實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目，改善3000戶農(nóng)牧民居住條件，惠及近萬人；九是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，促進(jìn)糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民穩(wěn)定增收；十是加大對(duì)呼倫貝爾學(xué)院投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)本科驗(yàn)收。繼續(xù)實(shí)施好市精神衛(wèi)生中心、海拉爾火車站改造及站前環(huán)境整治、藝術(shù)館、科技館、城市規(guī)劃展覽館等23個(gè)跨公共公益工程，力爭盡快投入使用。

（八）以推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步為著力點(diǎn)，加強(qiáng)精神文明、民主法制、社會(huì)管理與創(chuàng)新和政府自身建設(shè)。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒地加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，繼續(xù)提高輿論引導(dǎo)能力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力辦好首屆全市精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，增強(qiáng)社會(huì)誠信。繼續(xù)抓好雙擁模范城創(chuàng)建工作，著力提升全市精神文明建設(shè)水平。

全面加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。大力支持工青婦等群團(tuán)組織開展工作。深入開展普法教育，做好法律援助工作。全面加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新。最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧，著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處置各種自然災(zāi)害及城鎮(zhèn)、森林草原火災(zāi)等突發(fā)公共事件能力。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決信訪突出問題，積極做好群體性事件預(yù)防處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府的權(quán)力是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，努力建設(shè)人民滿意政府。一要努力建設(shè)高效政府，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。大力簡化辦事程序，精簡和規(guī)范審批事項(xiàng)，高度重視和加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，逐步推行網(wǎng)上審批、全程辦事代理和行政效能電子監(jiān)察，切實(shí)提高政府工作效能。二要努力建設(shè)陽光政府，大力推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。加快完善電子政務(wù)系統(tǒng)，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，確保廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三要努力建設(shè)法制政府，大力推進(jìn)依法行政，始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序和職責(zé)行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)解決不作為和亂作為的問題，促進(jìn)公正執(zhí)法。四要努力建設(shè)廉潔政府，全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)，切實(shí)加大反腐倡廉力度。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記使命，廉潔從政，以身作則，帶動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

各位代表，回首過去，我們創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績；展望未來，前景美好，責(zé)任重大。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，解放思想，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報(bào)告

2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報(bào)告

——2014年3月5日在新巴爾虎左旗第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 人民政府旗長 吳海東 各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是新左旗經(jīng)受考驗(yàn)、克難奮進(jìn)的一年。在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，全面貫徹落實(shí)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一系列措施，積極克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，成功應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.8億元，同比增長1.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，同比增長4.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成16.4億元，同比增長0.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成9.4億元，同比增長2.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成20.3億元，同比下降39.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成5.3億元，同比增長12.6%。地方財(cái)政收入完成2.4億元，同比下降24%。地方財(cái)政總支出完成8.7億元，同比增長5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達(dá)到17980元和14310元，同比增長7.8%和14.8%。

資源開發(fā)步伐加快。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、區(qū)域合作和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，工業(yè)園區(qū)重新選址，更名為中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，并達(dá)成市旗共建協(xié)議，產(chǎn)業(yè)布局有序拉開。五一牧場煤田和嵯北煤田總體規(guī)劃上報(bào)至國家發(fā)改委評(píng)審，華能鐵南礦煤炭項(xiàng)目列入國家煤炭開發(fā)十二五規(guī)劃補(bǔ)充目錄，投資11.7億元，實(shí)施12項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。石油產(chǎn)量保持5萬噸，風(fēng)力發(fā)電總量同比增長41%，達(dá)到7200萬千瓦時(shí)。中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)工作，額布都格口岸通過國家衛(wèi)生檢疫核心能力驗(yàn)收，2014年對(duì)公眾臨時(shí)開放獲得國家批復(fù)，原油進(jìn)口實(shí)現(xiàn)破題。

畜牧業(yè)保持健康發(fā)展。建設(shè)固定棚圈307座，發(fā)放移動(dòng)棚圈610座，畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力有效提高。新增水源井79眼。新建人工草地4萬畝、飼草儲(chǔ)備庫11座，全旗儲(chǔ)備過冬飼草47.7萬噸。調(diào)整加強(qiáng)牲畜防疫隊(duì)伍，疫病防控網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，80萬只肉羊深加工生產(chǎn)線投入運(yùn)營，設(shè)立33家生鮮乳收購站，新增牧業(yè)機(jī)械557臺(tái)套。牧業(yè)牲畜存欄137.5萬頭只，出欄55.5萬頭只，乳、肉產(chǎn)量穩(wěn)步提高。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綜合治理沙地85.5萬畝，生態(tài)移民166戶441人。落實(shí)草畜平衡1377.8萬畝、禁牧750萬畝、休牧50萬畝、劃區(qū)輪牧60萬畝。嚴(yán)厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動(dòng)，開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，查處違法人員800多人次，搗毀非法收購野生藥材窩點(diǎn)8處，清理整頓采砂采石經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，辦結(jié)非法采砂案件4起，破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動(dòng)呈下降趨勢。新左旗被評(píng)為“全區(qū)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)集體”，嵯崗鎮(zhèn)和烏布爾寶力格蘇木被授予“國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，新寶力格蘇木和吉布胡郎圖蘇木被評(píng)為“自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)延伸覆蓋。阿木古郎鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱、飲水、衛(wèi)生等條件大幅改善，新增集中供熱面積23.6萬平方米，新建自來水工程投入使用，主干街道路燈、中心廣場完成亮化改造，成立城市管理行政執(zhí)法局，城鎮(zhèn)管理逐步規(guī)范，新增城鎮(zhèn)住房面積18.5萬平方米。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體624家。牧區(qū)基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新建4處飲水安全工程，解決1800人飲水安全問題;實(shí)施風(fēng)光互補(bǔ)通電工程，解決837戶牧民家庭用電難題;新增通村公路70公里，解決6個(gè)嘎查牧民出行難題;安裝6000套戶戶通接收設(shè)備，地方自辦電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

民生保障水平穩(wěn)步提高。民生支出5.6億元，占地方財(cái)政總支出的64%。發(fā)放各類惠牧補(bǔ)助補(bǔ)貼1.2億元，發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)基金1.1億元。城鄉(xiāng)低保年人均補(bǔ)助分別提高到5160元和2800元，分別提高16%和12%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1974萬元。建設(shè)保障性住房627套，低收入牧民家庭享受燃煤補(bǔ)助，80歲以上貧困老齡人享受高齡津貼，環(huán)衛(wèi)工人等艱苦行業(yè)低收入群眾待遇提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)810人。扶持21個(gè)貧困嘎查，脫貧151戶604人。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。三所學(xué)校通過自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收。新寶力格蘇木、烏布爾寶力格蘇木幼兒園投入使用，嵯崗幼兒園晉升市級(jí)示范園。阿一中被評(píng)為“全國蒙語授課中小學(xué)雙語實(shí)驗(yàn)改革先進(jìn)學(xué)校”。醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高，人民群眾看病難問題得到有效緩解，內(nèi)蒙古林業(yè)總醫(yī)院無償托管旗醫(yī)院，門急診總量同比增長30%，120院前急救正式運(yùn)行，醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快。文化旅游融合發(fā)展。首次在北京舉辦文化交流與旅游推介活動(dòng)，巴爾虎民族文化節(jié)目廣受贊譽(yù)，文化和旅游品牌美譽(yù)度雙提升;成功舉辦第八屆巴爾虎文化藝術(shù)節(jié);烏蘭牧騎體制改革基本完成;巴爾虎蒙古部落景區(qū)晉升國家4A級(jí)景區(qū)。全年接待游客46萬人次，旅游收入3.08億元，分別增長6%和24.3%。

全力解決事關(guān)群眾利益的突出問題。去年，新左旗遭遇了歷史罕見的雪災(zāi)，融雪性水災(zāi)，洪澇等自然災(zāi)害。面對(duì)接連的雪情、汛情，我們迅速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，妥善安置受災(zāi)群眾生活，恢復(fù)生產(chǎn)工作有力、有序，最大限度地減小了災(zāi)情損失。扎實(shí)開展信訪工作，駐海批發(fā)站、土產(chǎn)公司，農(nóng)民工討薪等問題得到有效化解。針對(duì)嵯崗牧場問題，采取加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開展新一輪草牧場流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模等綜合措施，實(shí)現(xiàn)嵯崗牧場地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定向好，人民群眾生活持續(xù)改善。

民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會(huì)決定，自覺接受旗政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理旗人大代表建議276件、政協(xié)委員提案97件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)具體要求，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全旗三公經(jīng)費(fèi)下降20%，公務(wù)用車專項(xiàng)整治和辦公用房清理工作基本完成。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、公正司法水平逐步提高。深入推進(jìn)“平安新左旗”建設(shè)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，管邊控邊能力進(jìn)一步提升。全旗民族團(tuán)結(jié)、邊境穩(wěn)定、社會(huì)和諧的良好局面不斷鞏固。各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全旗各族人民群眾共同奮斗的結(jié)果，是市委、市政府和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向?yàn)樾伦笃彀l(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!回顧總結(jié)過去一年的工作，在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不足的短板依然突出;畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制約因素較多;工業(yè)經(jīng)濟(jì)受市場和政策的雙重影響短期提速困難;非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力、動(dòng)力;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重;自然災(zāi)害延續(xù)性影響和地方財(cái)政收支矛盾加劇，使牧民增收和民生改善難度進(jìn)一步加大;部分干部不同程度存在“四風(fēng)”問題，缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，抓落實(shí)和破解難題的能力需要增強(qiáng)。對(duì)此，我們將認(rèn)真加以解決。

二、2014年主要工作

今年，隨著國家全面深化改革，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的深入實(shí)施，我們將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，但外部經(jīng)濟(jì)下行壓力，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢沒有改變。我們要辯證的看待當(dāng)前的形勢，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，立足我旗的優(yōu)勢和特色，牢牢把握重大機(jī)遇和發(fā)展來勢，在化解下行壓力中堅(jiān)定信心、尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo)、主動(dòng)作為，在具體工作中抓住主要矛盾，理順重大關(guān)系，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠站在新的起點(diǎn)上，取得新突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以市委三屆五次全委會(huì)議和旗委十三屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神為指導(dǎo)，以投資和項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，培育壯大非公經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，著力保障和改善民生，抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力開創(chuàng)“美麗富強(qiáng)，文明幸福新左旗”的新局面。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，達(dá)到35.9億元;公共財(cái)政預(yù)算收入下降7%，完成1.22億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%，達(dá)到23.5億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，達(dá)到5.9億元;城鎮(zhèn)人均可支配收入增長10%，達(dá)到19778元;牧民人均純收入增長11%，達(dá)到15884元。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

(一)突出工作重點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。解決新左旗當(dāng)前主要矛盾，核心就是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的局勢下，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，形成工作主線，凝聚攻堅(jiān)合力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一要抓重點(diǎn)。存量經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)本地肉類加工企業(yè)加工20萬只肉羊，保持石油開采5萬噸，風(fēng)力發(fā)電穩(wěn)中有升，引進(jìn)旅游龍頭企業(yè)進(jìn)駐的目標(biāo)。增量經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要確保白音查干煤礦、罕達(dá)蓋鑫岳鐵銅礦正式生產(chǎn)，額布都格口岸過貨原油20萬噸左右，同時(shí)抓好生態(tài)、城鎮(zhèn)、交通、電力、民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二要抓投資。要力爭完成全年的投資任務(wù)，我們年初已經(jīng)基本確定了15.3億元的投資項(xiàng)目，但與今年的預(yù)期指標(biāo)仍有一定差距。在全年工作中，必須認(rèn)真研究國家投資導(dǎo)向，扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，千方百計(jì)爭跑項(xiàng)目、抓好招商引資，不斷增加投資總量。

三要抓項(xiàng)目。全年安排投資3000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目14項(xiàng)，其中：工業(yè)類4項(xiàng)，城市建設(shè)類2項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施類3項(xiàng)，農(nóng)林水利類1項(xiàng)，商貿(mào)社會(huì)事業(yè)和民生類4項(xiàng)。大項(xiàng)目欠缺是制約我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，我們要在確保以上項(xiàng)目有序建設(shè)的同時(shí)，有針對(duì)性地再謀劃推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

四要抓調(diào)度。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的日常調(diào)度，落實(shí)好旗政府各項(xiàng)政策措施，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)中的困難，有序推進(jìn)各類項(xiàng)目，確保存量經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，增量經(jīng)濟(jì)盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(二)大力推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。新左旗草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)牧民群眾向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提高牧民群眾收入。今年重點(diǎn)要加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一要提升飼草保障能力。在加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，抓好人工種草和進(jìn)口飼草兩個(gè)增草渠道，利用南部退耕地種植牧草10萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地3000畝，配套實(shí)施節(jié)水灌溉項(xiàng)目;推進(jìn)從蒙古國進(jìn)口飼草常態(tài)化工作。提高機(jī)械化打儲(chǔ)草比重，補(bǔ)貼購置打草機(jī)械160臺(tái)套以上。健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)飼草儲(chǔ)備體系，探索建立飼草交易平臺(tái)，完善飼草存儲(chǔ)機(jī)制，新建飼草儲(chǔ)備庫10座。

二要強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，放寬各類涉牧貸款的門檻，引導(dǎo)牧民群眾加強(qiáng)棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增各類棚圈500座以上，新建水源井80眼以上，建設(shè)圍欄130萬畝。科學(xué)整合涉牧項(xiàng)目，以蘇木鎮(zhèn)為主導(dǎo)，有針對(duì)性的建設(shè)一批畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程。

三要提高產(chǎn)業(yè)化水平。支持肉類加工企業(yè)增加產(chǎn)量，引導(dǎo)企業(yè)合作，提升品牌價(jià)值和產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)乳品企業(yè)技改升級(jí)，支持企業(yè)建設(shè)奶源基地，繼續(xù)規(guī)范生鮮乳市場秩序，穩(wěn)步推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)以“乳、肉、草”為主要內(nèi)容的畜產(chǎn)品原料基地。創(chuàng)建地方特色的畜產(chǎn)品品牌。推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系建設(shè)。

四要抓好組織化經(jīng)營。大力發(fā)展合作社、養(yǎng)殖基地、牧民家庭牧場，提升中小戶和散養(yǎng)戶的組織化程度，完善牧戶、基地、合作社、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索推廣肉羊短期補(bǔ)飼養(yǎng)殖方式，新建5個(gè)肉羊養(yǎng)殖示范基地，育肥肉羊2萬只以上。新增畜牧業(yè)動(dòng)力機(jī)械400臺(tái)套以上。

五要完善配套服務(wù)。優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，新增呼倫貝爾種公羊擴(kuò)繁場3處，牛冷配改良1萬頭以上，保質(zhì)保量完成牲畜防疫工作。加強(qiáng)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力。抓好科技下鄉(xiāng)服務(wù)，推廣牧草裹包青貯、日光采暖節(jié)能暖棚、移動(dòng)棚圈等實(shí)用新技術(shù)的應(yīng)用。建設(shè)完成牧戶信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握牧民群眾的基本信息，根據(jù)牧民群眾實(shí)際需求提供服務(wù)。

(三)科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建多元支撐的工業(yè)格局。改變貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的目標(biāo)，要加快走資源開發(fā)的道路。今年，要實(shí)現(xiàn)煤炭、石油、多金屬、風(fēng)電四個(gè)產(chǎn)業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

一要推進(jìn)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快建設(shè)資源開發(fā)平臺(tái)。適時(shí)啟動(dòng)阿木古郎食品加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)功能，引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集。圍繞中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)與盛虹、阜豐、棗莊等企業(yè)的對(duì)接，積極爭取市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)駐中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，有針對(duì)性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二要實(shí)現(xiàn)多元支撐。煤炭資源開發(fā)，要服務(wù)好白音查干煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)辦理“探轉(zhuǎn)采”手續(xù)。加快推進(jìn)白音查干—莫達(dá)木吉110千伏輸變電工程，滿足礦區(qū)電力需求。石油資源開發(fā)，要調(diào)度好大慶石油勘探及接續(xù)性開發(fā)項(xiàng)目，努力提高石油產(chǎn)能。多金屬開發(fā)，要大力推進(jìn)罕達(dá)蓋鑫岳鐵銅礦項(xiàng)目續(xù)建工程，盡快辦結(jié)采礦證，年內(nèi)啟動(dòng)生產(chǎn)。風(fēng)電開發(fā)要保持發(fā)電總量。

三要增強(qiáng)發(fā)展后勁。建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。要立足五一煤田，編制完成阜豐50萬噸合成氨80萬噸尿素項(xiàng)目可研報(bào)告，力爭年內(nèi)開工建設(shè);支持盛虹集團(tuán)爭取資源配置，達(dá)成項(xiàng)目合作事宜，推動(dòng)年產(chǎn)200萬噸煤制聚酯項(xiàng)目落地開工;加快山東棗莊1000萬噸褐煤提質(zhì)項(xiàng)目、廣東圣山300萬噸煤制油項(xiàng)目前期工作，年底達(dá)到開工條件。盯緊五一牧場煤田、諾門罕煤田、嵯北煤田總體規(guī)劃審批，及時(shí)啟動(dòng)編制呼和諾爾煤田總體規(guī)劃。建設(shè)清潔能源輸出基地，積極與風(fēng)電企業(yè)對(duì)接，跟進(jìn)調(diào)度國華二期、華能一期兩個(gè)4.95萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，力爭早日開工建設(shè)。提升非煤資源開發(fā)空間，推進(jìn)33處多金屬礦的探礦勘查工作，實(shí)施吉布胡郎圖蘇木地?zé)豳Y源和新寶力格蘇木膨潤土資源勘查。

(四)以旅游和口岸經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。新左旗旅游產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)，完全有條件借助改革開放的政策實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。同時(shí)，這也是為各類人才、社會(huì)資本敞開的大門，只要搶抓機(jī)遇、看準(zhǔn)市場、盡快融入，就會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的共同發(fā)展。

一要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)。盡快編制完成全旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，整合旅游資源，建立共享開放的旅游發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃旅游項(xiàng)目，統(tǒng)一策劃民族文化活動(dòng)，提升旅游服務(wù)水平，升級(jí)全旗旅游市場，吸引更多游客資源。繼續(xù)強(qiáng)化旗烏蘭牧騎隊(duì)伍建設(shè)，演繹精品文藝節(jié)目，提升民族文化品牌，多層次開發(fā)客源市場。積極發(fā)展牧戶游和境外游項(xiàng)目。完善甘珠爾廟景區(qū)、諾門罕戰(zhàn)役遺址景區(qū)、巴爾虎蒙古部落景區(qū)功能。建設(shè)民族用品加工廠，制作銷售本地特色的旅游紀(jì)念品。

二要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)額布都格口岸常年開放，加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，實(shí)施口岸貨物監(jiān)管場所續(xù)建工程，啟動(dòng)口岸界河橋項(xiàng)目前期工作。力爭落實(shí)7天工作日制度，提供便利通關(guān)條件，擴(kuò)大口岸過貨原油總量，圍繞原油過貨建設(shè)口岸物流基地，適時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目，加強(qiáng)與蒙古國毗鄰地區(qū)的交流合作，謀劃以農(nóng)牧、旅游、物流為重點(diǎn)的跨境合作項(xiàng)目。

三要服務(wù)好非公經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)旗內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力和水平，積極引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展小額擔(dān)保貸款公司，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。全面規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦理效率。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，做好高校畢業(yè)生、牧民子女、待業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)，主動(dòng)適應(yīng)和融入服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，支持電子商務(wù)、快遞物流等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。突出中心城鎮(zhèn)聚集帶動(dòng)作用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向牧區(qū)覆蓋，努力讓城鄉(xiāng)群眾享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一要提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。按照阿木古郎鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，續(xù)建阿鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水和供熱管網(wǎng)擴(kuò)建工程、鎮(zhèn)區(qū)污水處理和雨水排放工程，升級(jí)改造鎮(zhèn)區(qū)出入口景觀，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)殯儀服務(wù)園區(qū)投入使用，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)阿鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。逐步平衡城鎮(zhèn)商品房供求結(jié)構(gòu)，適度控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。建設(shè)阿鎮(zhèn)錫林社區(qū)、嵯崗鎮(zhèn)額爾敦烏拉社區(qū)業(yè)務(wù)用房。繁榮城鎮(zhèn)社區(qū)文化、廣場文化。各蘇木鎮(zhèn)要扎實(shí)開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)和愛國衛(wèi)生活動(dòng)，規(guī)范沿街商鋪牌匾，嚴(yán)禁私搭亂建違章建筑。更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，保持城鎮(zhèn)整潔環(huán)境。

二要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向牧區(qū)延伸。以自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程為重點(diǎn)，大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。建設(shè)水毀房改造495套，棚戶區(qū)改造224套。實(shí)施阿拉坦水庫除險(xiǎn)加固、嵯崗牧場防洪堤和錫林貝爾排洪溝、吉布胡郎圖蘇木達(dá)賚嘎查飲水安全工程。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目。服務(wù)好阿拉坦額莫勒至阿木古郎一級(jí)公路建設(shè)，力爭啟動(dòng)建設(shè)諾干諾爾至烏布爾寶力格至阿拉達(dá)爾圖通村公路、阿木古郎至烏布爾寶力格蘇木通鄉(xiāng)公路、阿木古郎至額布都格口岸二級(jí)公路。續(xù)建阿木古郎鎮(zhèn)二級(jí)客運(yùn)站并投入使用，啟動(dòng)建設(shè)烏布爾寶力格蘇木、甘珠爾蘇木客運(yùn)站。在嵯崗鎮(zhèn)、烏布爾寶力格蘇木建設(shè)4個(gè)嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

(六)以構(gòu)筑生態(tài)安全屏障為抓手，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。當(dāng)前我旗生態(tài)的主要問題，仍然是草原退化沙化和人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動(dòng)，要堅(jiān)持不懈的抓好防沙治沙工作，保持打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

一要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。編制2014年至2018年全旗沙地綜合治理5年規(guī)劃。實(shí)施沙地綜合治理工程43萬畝，配套搬遷生態(tài)移民60戶。注重提升草原生態(tài)自我修復(fù)能力，在生態(tài)脆弱區(qū)開展飛播種草，落實(shí)禁牧750萬畝、草畜平衡1377.8萬畝。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，建立全旗義務(wù)植樹基地。

二要抓好生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格管護(hù)生態(tài)公益林119.8萬畝，規(guī)范管理集體林地59.3萬畝。啟動(dòng)沙地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。保護(hù)好呼倫湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。執(zhí)行森林草原防撲火區(qū)域聯(lián)防制度，認(rèn)真落實(shí)防火隔離帶開設(shè)任務(wù)。治理國道301兩側(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境，加大水土保持治理力度。嚴(yán)厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動(dòng)，堅(jiān)決遏制破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

三要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。加快安裝環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，提升技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立開展環(huán)境監(jiān)測。抓好節(jié)能減排、節(jié)能技術(shù)改造工作，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，主要污染物排放量控制在指標(biāo)以內(nèi)。啟動(dòng)阿木古郎鎮(zhèn)第二水源地劃分和規(guī)劃編制工作。

(七)提升社會(huì)管理能力，全面推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。把發(fā)展作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本，不斷提高社會(huì)保障能力，切實(shí)保障貧困群眾的基本生活，努力讓全旗各族群眾生活的更加幸福。

一要持續(xù)改善民生。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。爭取上級(jí)支持，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，探索城鄉(xiāng)低保“有進(jìn)有出”的彈性管理機(jī)制，及時(shí)將貧困群眾納入低保救助體系。城鄉(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高360元和300元，“五保”集中和分散年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5100元和3200元。加快發(fā)展老齡事業(yè)，實(shí)現(xiàn)80歲以上老人高齡補(bǔ)貼普惠制。嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，建設(shè)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，新增就業(yè)800人以上。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，新建牧民進(jìn)城定居住房350套、廉租住房160套。實(shí)施金融扶貧富民和整村推進(jìn)工程，提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用，扶持貧困人口脫貧600人以上。鞏固嵯崗牧場穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，健全完善基層管理體制機(jī)制，給予政策和項(xiàng)目傾斜支持，加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持雙娃乳業(yè)帶動(dòng)周邊群眾持續(xù)增收，逐步解決嵯崗牧場遺留的歷史問題。

二要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡特色發(fā)展，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，落實(shí)好教育惠民政策。完成第二蒙古族幼兒園、吉布胡郎圖蘇木幼兒園、嵯崗鎮(zhèn)幼兒園活動(dòng)室餐廳、阿二小風(fēng)雨場館建設(shè)，并投入使用。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障校園和學(xué)生交通安全。做好牧區(qū)特色的衛(wèi)生和人口計(jì)生工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高醫(yī)療服務(wù)水平，完善“健康保障小藥箱”工程，扎實(shí)做好疾病預(yù)防控制工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，提高蒙醫(yī)藥服務(wù)的可及性。加快發(fā)展文化事業(yè)。抓好社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè);組織第九屆巴爾虎文化藝術(shù)節(jié)等各類文化體育活動(dòng);整理收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn);嚴(yán)格規(guī)范整頓文化市場;做好蒙古族長調(diào)文化博物館、廣播電視新聞中心項(xiàng)目的前期工作，啟動(dòng)建設(shè)小型全民健身活動(dòng)中心和特色小劇場。三要強(qiáng)化“平安新左旗”建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)民生工程的安全生產(chǎn)。強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，防范打擊各類違法犯罪活動(dòng)，整治社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、涉法涉訴信訪案件終結(jié)制度，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，防范和化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為。加快食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，保障人民群眾飲食用藥安全。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急管理水平。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。全面貫徹黨的宗教工作方針，推進(jìn)國防教育、國防動(dòng)員和軍警民邊防體系建設(shè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。

三、努力建設(shè)人民滿意政府

以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、廉潔，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅(jiān)持勤政為民。要忠于人民，敬畏人民，扎實(shí)做好群眾工作，主動(dòng)深入困難矛盾多、群眾意見多的地區(qū)，認(rèn)真解決好涉及群眾切身利益的問題。要肅風(fēng)整紀(jì)，下力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力，辦事拖拉、推諉扯皮，執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公，吃拿卡要、侵犯群眾利益等問題。

堅(jiān)持依法行政。把依法行政貫穿于政府工作始終，深入推進(jìn)政務(wù)公開、行政職權(quán)公開，靠制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面意見，不斷改進(jìn)政府工作。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，做到思想上唯實(shí)，工作上務(wù)實(shí)。狠抓落實(shí)，切實(shí)履行好工作職責(zé)，不計(jì)較、不埋怨、不回避，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，做到說了就辦，定了就干。

堅(jiān)持清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控一般性支出，強(qiáng)化工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。

各位代表，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，讓我們?cè)谑形⑹姓推煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全旗各族人民，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)“美麗富強(qiáng)、文明幸福的新左旗”而努力奮斗!

第五篇：2016年呼倫貝爾市政府工作報(bào)告(全文)

2016年呼倫貝爾市政府工作報(bào)告（全文）