第一篇：堅持項目帶動加快創建城市圈西翼中心城市

堅持項目帶動 加快創建城市圈西翼中心城市

劉新池

2012年第3期 ——喜迎十八大 爭創新業績

今年是省委、省政府確定的“重大項目建設年”，仙桃將按照省委、省政府總體部署，堅定不移地實施項目帶動戰略，以項目大建設拉動大投入、支撐大調整、推動大跨越，加快建成武漢城市圈西翼中心城市。全年力爭完成固定資產投資250億元以上，在建和新開工億元以上項目100個以上，新開工標準化廠房建設面積200萬平方米以上，新增稅收5億元以上。

一、始終把項目建設作為跨越趕超的“總抓手”，不斷增強加快發展的驅動力

（一）堅持集中力量抓項目，“四大家”領導與地方、部門干部一起上。將黨政干部的主要精力和工作力量向項目建設傾斜，把加快發展的重點落腳到策劃項目、運作項目、建成項目上來。調整領導分工格局，整合市“四大家”領導力量，建立六大項目建設班子，實行一名常委負責一條線的項目建設，各地、各部門全面建立“一把手”抓項目的組織體系，形成全市上下全方位抓項目的領導體制和工作機制。

——全面實行工作推進項目化，確保項目有形可抓。堅持把各地、各部門宏觀、抽象的各項工作轉化為一個個具體、有形、可操作的項目，以項目統攬工作，做到黨政干部人人抓項目、個個有項目建設任務，推動各地、各部門爭資爭項、爭先進位。

——全面實行項目建設目標化，確保工作有的放矢。全市每年項目建設總體要達到什么指標，各個重點項目要實現什么目標，按照“跳起來摘桃子”的原則設定高標準，并以目標管理責任狀的形式加以確定，爭上大項目、實現大跨越。

——全面實行目標任務責任化，確保成績有效可見。全面落實領導干部項目包掛責任制和督辦機制，實行一個項目、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底的“五個一”責任制。主要領導做到重大活動親自參與、重大項目親自洽談、重大問題親自過問。

（二）堅持拓寬渠道抓項目，產業項目與民生、公益性項目一起上。既積極創新項目生成機制，把工作的著力點放在策劃和建設一批產業項目上，做到以工業項目為龍頭，以第三產業項目為配套，以農業項目為基礎，全面抓好經濟項目建設，又堅持以人為本、統籌兼顧，精心規劃實施一批社會事業項目、非生產性項目、公益性項目，特別是全力抓好城鄉基礎設施項目、與人民群眾生產生活密切相關的民生項目，將抓經濟與抓改革、抓服務、抓配套、抓環境結合起來，推進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（三）堅持創新思維抓項目，政府推動與市場運作一起上。破除思維定勢，鼓勵、支持企業和一切社會力量運作項目建設、參與項目建設。政府集中精力抓好基礎性、公益性和事關產業結構調整、事關經濟發展全局的重大項目的同時，對一般經營性、競爭性、開發性項目，通過以資源和市場換投入、換資金，由企業和社會法人去辦，形成多渠道、多元化的項目建設機制。大力引進第三方市場主體開發工業地產，自建產業園區，自主招商引資，提高園區建設開放度和市場化水平。牢固樹立經營城市理念，積極運用BT、BOT模式，引進有實力的市場主體，加快推進市博物館、體育館、規劃展示館、市民文化廣場、奧體中心等城市重大基礎設施建設，全面提升城市品位和承載發展能力。

二、始終把項目建設作為跨越趕超的“著力點”，不斷增強區域經濟的競爭力

（一）強化招商引資，全力推動經濟規模從百億量級向千億量級跨越。堅持把招商引資作為項目建設的先導，積極順應南資北上、東資西進、外資內涌和央企向欠發達地區布點的趨勢，堅持全民招商與專班招商相結合，全面布點與重點布局相結合，深耕珠三角，拓展長三角，突出臺灣島，兼顧環渤海，對接大武漢，力爭引進更多更強的市場主體。更加注重圍繞主導產業招商，更加注重產業鏈招商，更加注重引進國內外有實力的戰略投資者，引進國內外知名的品牌企業，引進業績突出的行業龍頭企業，更加注重引進項目的投資強度、稅收額度、鏈條長度、環保程度和科技含量，以優質增量優化存量、提升總量。全年力爭引進投資過億元項目30個以上，其中投資過10億元項目5個以上。

（二）著眼產業、城市互動，全力推動城市形態從縣域級小城市向區域性大城市跨越。堅持以工業化帶動城市化，以城市化助推工業化，推動城市建設與產業發展良性互動，按照武漢城市圈總體規劃要求，提升仙桃城市規模、功能和品位。

——推進城市規模擴張。搶抓全省城鄉一體化試點市機遇，實施“13665”城鎮化發展戰略，著力壯大1個主城區，培育3個衛星鎮，壯大6個重點鎮，打造6個特色鎮，建設500個中心村（社區），構建以城區為龍頭、衛星鎮為補充、重點鎮和特色鎮為支撐、農村社區為基礎的多層次、網絡狀新型城鎮體系。

——提升城市功能設施。積極謀劃和加快推進市政基礎設施和一批事關仙桃長遠發展的重大基礎設施建設，確保漢宜鐵路仙桃客運站、漢江流域仙桃貨運碼頭等重大項目啟動或建成運營，著力構建與武漢城市圈西翼中心城市相匹配的基礎設施體系。積極發展現代服務業，依托武商城市綜合體、銀泰城市綜合體、翔球城市綜合體、仙桃文化美食街、江漢農產品物流園、立泰鋼材城、華中汽車交易大市場、富迪物流產業園等一批重大項目帶來的集聚輻射效應，著力打造武漢城市圈西翼商貿物流中心。

——塑造城市品位形象。大力推進舊城改造和城中村改造，不斷提升城市品位和市民生活品質。深入推進城市數字化、精細化、網格化管理，不斷提高城市科學管理水平。深入開展國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、全國文明城市“四城同創”活動，全面提升城市綜合實力和核心競爭力。

（三）加快轉型升級，全力推動發展方式從低質粗放發展向高端集約發展跨越。堅持把結構調整落實到抓項目、抓企業、抓市場主體上來，全面提升經濟發展質量和經濟結構層次。

——實施“‘雙百億’產業工程”。加快推進機械電子、食品加工、無紡布衛材、紡織服裝、醫藥化工等主導產業擴張規模、創新技術、延伸鏈條、提檔升級，全力打造全國重要的電子電路板生產研發基地、全國具有影響力的食品生產加工基地、全國最大的無紡布制品生產加工基地和中部地區最大的太陽能光伏產業基地。

——實施“龍頭企業支撐工程”。積極推動重點企業兼并重組，優勢企業擴規改造，骨干企業上市融資，力爭“十二五”期間培育5家產值過100億元、10家過50億元、20家過10億元、50家過5億元、500家過億元的骨干企業群體，夯實新型工業化的骨干支撐。

——實施“千家規企培育工程”。大力實施中小企業成長工程，重點扶持成長型中小企業技術創新、設備改造、融資擔保、創業輔導、市場拓展，力爭每年培育規模以上企業100家以上。

三、始終把項目建設作為跨越趕超的“聚能環”，不斷增強投資環境的吸引力

（一）建設工業大平臺。加大南城新區開發建設力度，推進新區南拓東進，整合對接原有四大省級工業園區，爭創國家級開發園區，全力打造跨越發展的大平臺。加快推進電子電路板產業園、食品產業園、化工產業園、無紡布產業園、光伏產業園等一批專業園區建設，積極引導同類企業集中布局、集群發展，著力打造承載力強、集中度高、成長性優的大型產業園區。高標準抓好胡場機械加工、三伏潭畜業、楊林尾服裝等鄉鎮特色工業小區建設，提高園區配套水平，形成區域產業特色，構筑鎮域經濟加快發展的強力支撐。

（二）強化要素大保障。整合部門力量，整合培訓資金，整合城鄉部門，構建大職教、大培訓、大就業格局。統籌抓好政策指導、勞動力市場建設、企業用工洽談會等服務工作，建立和完善常態化的勞企崗位和技能對接工作機制，切實保障企業用工需求。積極探索在節約集約中加快平臺建設，最大限度騰出發展空間，保障建設發展用地需求。積極爭取國家電網改造項目資金支持，新建和改造一批輸變電工程，積極爭取天然氣供氣計劃增量，著力破解能源卡口問題。

（三）優化服務大環境。招商引資和項目建設的競爭實質是投資環境的競爭。繼續深入開展優化經濟發展環境“百日整治”活動，著力發展重商文化。全方位建立以項目為中心的行政服務體系，對投資項目嚴格執行委托代辦零收費、各項服務零距離、配套接入零負擔、行政審批零障礙、建設經營零干擾的“五個零”服務承諾，大力推行重點項目領導包掛制、專班服務制、警員駐企制、手續代辦制等四項制度，打造中部一流的軟環境品牌。

四、始終把項目建設作為跨越趕超的“競技場”，不斷增強干部隊伍的執行力

（一）把“企業家老大”理念落實到抓項目的具體行動上來。牢固樹立“產業第一，企業家老大”的理念，強化一切服務項目、一切服務客商的意識，強化黨務、政務都是服務的意識，將對企業的幫扶融入到審批和管理工作中。堅持“道以通為要”，只為成功找辦法，不為失敗找借口，把尊商、愛商、親商落實到具體工作環節。

（二）把“創新破解難題”落實到項目建設進度上來。對每個項目定包掛領導、定目標進度、定質量效益、定資金投入、定獎懲辦法。完善項目推進機制，對項目建設實行月匯報、季通報、半年總結、年終總評，以壓力催生動力，凝聚項目建設合力。創新項目建設路徑，在平臺建設上采取項目論證與資金籌措同步，拆遷安置與項目規劃同步，群眾工作與項目推進同步；在城鄉一體化建設上，把改善民生、讓利于民和尊重民意作為基本前提；在招引項目上，由以政府招商的行政行為為主向全市上下共同招商的市場行為轉變，由以優惠政策招商為主向以優勢資源、優質服務、優化環境招商轉變，由以引資引項為主向引進技術、引進智力與引進資金并重轉變，不斷加快項目建設進程，提高項目建設水平。

（三）把“憑實績用干部”落實到項目考核導向上來。繼續完善鎮辦和市直部門目標考核辦法，把項目建設和招商引資列入干部考核的重要內容。實行項目建設“一把手負責制”、“一票否決制”和“治庸問責機制”，對發展步子大、成績突出的單位和個人重獎重用；對原地踏步、停滯不前的，不能進行評先評優，并給予警告；對工作不力、完不成目標任務的，嚴肅追究單位領導的責任。堅持把建成項目作為檢驗干部能力的硬指標、硬要求，注重在項目建設中鍛煉干部、考察干部、發現干部，形成“項目成功、干部成長”和“迎創”促跨越的鮮明導向。■

（作者系中共仙桃市委書記）