第一篇：6.19吳天君張建慧滎陽路網現場會講話

在鄭州市新型城鎮化 路網建設現場會上的講話

省委常委、鄭州市委書記 吳天君（2012年6月19日，根據錄音整理）

同志們：

關于新型城鎮化的切入點，以交通道路和廊道建設為先導，應該說今年以來，我們持續不斷地推進這項工作，該講的話已經講了，特別是會上建慧同志代表馬市長宣讀的意見，我們不想再講那么多了，因為這項工作，今天會議的主題非常鮮明，就是要搶抓季節機遇，迅速掀起新型城鎮化交通路網建設，就是這個主題。為什么說要抓季節機遇，就是按照我們鄭州都市區空間布局規劃，以縣（市）區為單位的“三化”協調發展的空間布局規劃，科學編制的三個層級路網，八車道、四車道、兩車道。這三個層級的路網，如果不能在收麥種秋這個期間，把征地、拆遷、培土的任務完成，那么我們的路網建設，至少會推遲一年，或者是這樣的大環境、大形勢布局之后，你再去搞路網建設的拆遷征地培土，就會面臨更大的困難，有可能那個規劃就是在圖上畫畫、墻上掛掛，就變不成現實，這是今天召開會議的中心目標。就是抓住季節的機遇，迅速掀起縣域“三化”空間布局交通路網的建設。應該說，今年以來，各縣（市）區在新型城鎮化六項工作方面，都呈現了一種大刀闊斧、勢如破竹、全面推進的這么兩個局面。繼5月份在新密召開“三化”空間布局規劃和路網建設現場會之后，今天在滎陽再次召開以交通路網的征地拆遷、培土建設為主題的現場推進會，是因為我們了解到鄭州市的有些縣（市）區，盡管也呈現了大刀闊斧、勢如破竹的交通道路、生態廊道的建設局面，但是像滎陽、中牟這樣依據“三化”協調的空間布局，對交通路網規劃這么系統、這么全面，以縣域為單位的全域范圍之內的開展，還不多。有些縣（市）區我們看到的是主要干道、主要路網，但是從縣城到鎮區，從鎮區到新規劃的社區，一是有些縣（市）區還沒有規劃，二是規劃了沒有部署實施，有的實施了但是力度不夠。

今天在這開這個會，看滎陽市的征地拆遷培土，聽他們的工作計劃，看中牟縣他們實施的片子，就是要解決這么一個突出問題。也就是說，要以縣（市）區為單位，按照“三化”協調發展的空間布局要求，科學地進行路網規劃，迅速掀起征地拆遷培土建設的高潮，力爭兩到三年的時間，構建起鄭州市全域范圍之內的、城鄉一體的暢通路網，實現城鄉交通運輸一體化，為全域承接沿海發達地區的產業轉移，為促進中心城區的生產要素向縣域的輻射轉移，為今后鄭州市的持續發展和子孫后代的幸福生活奠定基礎。這就是今天要開這個會議的目的。我剛才說的這幾點，有幾個要點。一是全域覆蓋，二是三年完成，三是帶動產業布局的調整升級，促進拆村并城、拆村并點新型社區的開發建設，提高群眾的居住環境，這么三個要點。至于說怎么拆？怎么建？應該怎么辦？我說的已經很多了，不想做重復了，不想再占大家更多的時間。

如果想再強調一點的話，就是大家在路網的規劃建設方面，首先，要完善綜合配套的設施，特別是要科學地設臵客運站點和客運線路，科學地設臵公交港灣站點，推進城鄉一體化。其次，是保障交通安全，結合公交站點，合理的設臵過路設施，實現人車的分離，保證交通安全。其三，是優化科學服務，科學設臵停車的服務區、加油站等各項沿途道路的公共服務功能。其四，要優先把道路沿線拆遷涉及的村莊，納入拆村并城、拆村并點、新型農村社區建設，實現整村的推進。其五，在對道路兩側進行拆遷，以及道路兩側延伸拆遷的同時，按照“三化”協調的科學布局，被規劃為生態廊道和農田的地域，各種建筑逐步要拆除，也就是說未來的鄭州在所有的道路兩側，要么看到的是城區、鎮區、新型社區，按照我們的規劃要求的建筑物，標準化的廠房；要么看到的就是，都市型的農業或者高標準的農田、生態廊道，真正實現農業的現代化，群眾居住的環境城市化，或者產業布局的集約化。

我要講的就這么多，其他的話該說的都說了，怎么拆？怎么用地？等等方面我都講了很多。城市的各區和各類開發區，以及縣市里面的舊城區和新的城市組團，已經規劃的新市鎮，要按照市里面已經部署的，城鎮化的各項任務和空間布局，新型工業化大會部署的任務和空間布局，現代服務業大會部署的空間布局，進一步梳理完善明確，制定各自的三年行動計劃，明確今年要干的任務，抓緊以拆開路的工作思路，為今后三到五年的發展打下基礎。7月上旬，市委要聽取市里面的七個工作推進小組，關于上半年的工作匯報，要點評各縣（市）區小組的工作。7月份，我還想帶領相關的人員，以縣（市）區為單位，聽取城鎮化，現代產業的發展，網格化的管理，這幾項任務。以縣（市）區為單位，定一個三年行動計劃，我看你們的思路清晰不清晰，看你們是否貫徹市委、市政府的要求，措施得力不得力，效果好不好，我準備一個縣（市）區至少搞一天，就是市里面的工作已經部署完了，已經交給大家了，現在需要以縣（市）區為單位，怎么樣學習吸收市里面的思路理念，結合各自的實際，編制縣（市）的三年到五年的行動計劃，這個過程仍然是我們交流思想、銜接理念、思路，確定工作任務的階段。按照確定的任務從8月份開始，就這三個方面的工作，用多媒體亮相，有時間了我們現場看，沒時間了用多媒體匯報，大家打分評價，看每一個縣（市）區干得怎么樣，看哪一個縣（市）區落實的到位。所以，希望同志們，一定要理解今年這4個月的集中部署工作，仍然是一個工作 銜接的階段，我們已經呈現了一個好的態勢，希望大家把這個態勢保持下去，學習借鑒各個縣（市）區的好經驗和好做法，進一步細化自己的措施，明確自己的任務，加大自己的工作力度，推進各項工作的開展。

時間關系，我就講這么多，謝謝大家！在鄭州市新型城鎮化 路網建設現場會上的講話

鄭州市委常委、副市長 張建慧（2012年6月19日，根據錄音整理）

同志們：

新型城鎮化建設交通先行，因為交通不僅解決了交通廊道問題，解決了一個經濟發展問題，解決了發展支撐問題，解決了農民致富問題，促進了整個新型城鎮化建設的步伐。從2月16號我們開全市動員大會，到3月份我們進入到廊道建設的高潮，到今天我們以縣域為單位，進行一個交通路網建設觀摩。本身這個觀摩我們是想用一天的時間把中牟和滎陽統一的看一下，使大家充分認識到，廊道建設對新型城鎮化的先導作用、支撐作用和帶動作用，由于時間關系，我們讓兩個縣編了一個宣傳片，大家看了他們實施過程中間，廊道建設帶來的效果，尤其是我們今天實地觀看了滎陽形成主干道的作用。首先是我們每個縣市要明確，縣域中間的交通廊道不同層級都有多少？總共有多少？年度安排多少？三年安排多少？最終實現我們都市區以縣域為單位的路網建設。當然這是市里面都市區的路網，這是我們今天現場觀摩會非常重要的一個主題，就一定要明晰以縣市為單位的路網體系、路網層級、路網級別和建設計劃，按照這個建設計劃來推進。今天滎陽的現場會是我們進一步或者是又一次看到了以廊道建設所帶來的以拆促轉、以拆促改、以拆促建，吳書記提出的思路，在這里得到了落實。我們看到了以拆促改得到了實踐，我們也看到過去這些企業可能對拆遷有疑慮，剛才大家也聽了，一部分拆的都是規模以上的企業，也就是年度GDP貢獻在500萬元以上的企業，這樣的企業通過這次拆遷得到了新的提升，進入了工業園區，實現了有序發展，也可能通過這次拆遷使他的裝備、結構得到了提升，同時主城區的環境得到了優化，主城區的土地價值得到了釋放，從中又改善了主城區的生產生活環境。我們又一次看到了，通過這樣的建設，推動和帶動整個都市區發展，促進經濟轉型發展和中心城區功能提升以及提升土地的利用價值、使用價值，使我們感到非常的振奮。

在滎陽今天的全域路網建設過程中，我們又一次感覺到工作力度之大、工作效果之好，這樣工作的作用將會更加明顯。我們看到全部，從南邊看到北邊，無論是各級的路，都是按照市委、市政府的要求，雙向四車道、雙向六車道來進行拆遷培土建設。今天還定了幾家單位發言，他們的書面材料已經發了，那么這幾家單位發言，我想解決幾個問題。一是土地局的發言，就是要解決用地的合法問題，就是怎么樣讓大家用地合法，滎陽、中牟為什么走的快，其中有一個例子，尤其是滎陽，利用戰備道路，通過我們交通委到交通廳，爭取下來了大概一萬畝地，用于交通戰備的道路建設，實際上就是我們縣域的路網建設，土地局今天就要解決我們這么大規模的建設，不能出現違法用地，怎么樣保證用地，怎么樣做，另外就是土地的收儲。二是交通委的發言，重點是怎么樣爭取省廳的支持，爭取道路上的支持，爭取路網建設過程中間，使我們配套的各類站點，能夠配套實施上去，使道路功能發揮出來。還有林業局和園業局的發言，都是圍繞著廊道建設，促進其他六個切入點的建設，進行政策的支持。我想從今天的情況來看，只要政策宣傳有力，政策對路，真心關懷，和諧拆遷一定能夠實現。今天是馬市長要到會講話，參加省政府辦公會，不能請假。最后吳書記還要作重要指示，我們要貫徹落實好吳書記的講話和指示。下面我代馬市長講幾點意見。

一、肯定成績，深化認識，堅持抓好道路交通建設

加快構建縣市域道路交通體系是新型城鎮化道路建設的重要組成部分，是構筑鄭州都市區交通體系的重要內容，是新型城鎮化的重要基礎，對于維護域內暢通，構建鄭州都市區的空間布局，搭建城鄉一體的功能要素和資源流通平臺，拉動經濟增長，都具有十分重要的意義。我們組織幾次大型觀摩會，對“兩環十五放射”、十條快速廊道、生態廊道和新型農村社區建設等重要切入點工作分別作了動員和安排部署。從交通廊道建設情況看，我市新型城鎮化建設取 得了明顯成效，截至目前我市5條在建市域快速通道，實現了1條全線通車，3條道路部分路段通車，年底前要全部通車；5條新建快速通道中，隴海西路西延快速通道、中原西路西延快速通道已于5月開通建設；科學大道西延快速通道、鄭登快速通、道沿黃快速通道年底前將全部開工建設；積極推進16座新增環城高速出入口建設，目前完工1座，在建3座，剩余12座年底全部開工建設。據不完全統計，4個月的時間，全市道路拆遷面積已達到2000萬平方米，已經形成了以拆開路、以拆促建、以拆促轉的理念，加快推進生態環境改善，帶動了集約節約用地，道路兩側的產業布局調整，帶動了干部隊伍的建設，轉變了工作作風。今天在滎陽召開交通道路現場會，目的就是要充分認識到加快建設交通道路網絡的重要性。希望大家不等不靠、不等不要，抓住當前的機遇加快推進，這項工作一旦開展，一定要一鼓作氣、抓住機遇，切實把交通網絡建設抓好。

二、圍繞目標、強化措施，統籌抓好交通路網建設

今天這次會議明確全市交通網絡建設的目標任務，下一步要圍繞目標任務，積極采取有效措施，切實加快交通網絡建設。

一要堅持規劃為基礎。高標準、高起點編制路網建設規劃，明確各項交通網絡的建設目標、建設節點和建設時序。加快交通規劃與經濟社會發展規劃、土地利用整體規劃和城 鄉規劃的銜接和相互支撐，實現城鄉規劃體系和交通規劃體系的統一。各縣市區、各縣市域的路網建設，按照道路的標準進行建設，分步實施，優先實施快速通道和生態廊道，結合沿線發展和產業集聚區的布局，以及合村并城和城中村改造實施道路建設。

二要加大政策的支持力度。在資金投入方面，要堅持以政府投入為主，主要道路和重點區域道路，統一由市政府投入為主；中心城區通往縣市道路，兩級市人民政府共同承擔；其他道路建設也要采取屬地建設的原則，由政府加大投資力度。在政府投資的同時，要廣泛吸納各類資金投入到交通路網當中，形成多元的融資投資體制。在土地政策方面，原則上不改變原有的使用性質，由所在政府協調交通路網的用地。在行政審批方面，要加強溝通協調和部門聯動，建立交通路網的聯審的綠色通道，簡化審批程序，提高辦事效率。

三要盤活沿線道路土地的存量。要充分利用道路兩側綠化環境優勢，依法按程序做好道路兩側的土地儲備，謀求土地綜合效益。要做好土地臵換工作，抓緊推進土地整體規劃的調整，通過對拆遷出來的土地進行規劃、調整和梳理，實現土地集約、節約和土地效益的最大化。各縣（市）區要借助交通沿線拆遷的大好形勢，積極盤活土地存量，以此作為促進發展的重要平臺和推動經濟發展的重要資源。

四要抓好配套設施的建設。各縣（市）區要按照鄭州都 市區生態廊道綠化的設計導則，抓好道路網絡生態廊道建設，今年冬季要全面完成綠化造林工作。市交運委要按照建成區的標準做好配套設施建設，實現路網質量的大提升。

三、加強聯動，抓好落實，切實做好交通路網和生態廊道建設

一是各縣（市）區要成立專門機構，加強對交通路網建設工作的領導。各級各有關部門，要把握新型城鎮化階段性要求，把交通路網建設放在更加重要的位臵，抓住有利時機，加快推進，加大落實的力度。

二是狠抓督查落實。要按照時間進度和責任分工，對交通路網進行督查、評比、表彰；要加大獎補的力度，建立工作平臺，密切跟蹤相關的進展任務；要按照三年的行動計劃和一年的建設規劃，來做好各項工作的推進。

三是強化服務功能。市直各有關部門要強化服務意識、大局意識，主動到一線，到縣市區，到項目一線進行對接，了解情況，進行項目的服務，利用交叉服務、路條先行，加大土地規劃以及項目的審批。

同志們，我市新型城鎮化已進入了一個新的發展階段。希望大家繼續振奮精神、再接再勵、務實重干，圓滿完成新型城鎮化建設的各階段目標任務。

第二篇：吳天君講話

河南省政法工作會議召開

吳天君講話秦玉海主持

2月4日，全省政法工作會議在鄭州召開，貫徹落實全國政法工作會議和省九次黨代會、省委經濟工作會議精神，回顧總結去年政法工作，安排部署今年工作。會議強調，全省政法戰線要融入全局，忠誠履職，全力服務中原經濟區建設，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。省委常委、政法委書記吳天君在會議上講話，副省長、省公安廳廳長秦玉海主持會議，省高級人民法院院長張立勇、省人民檢察院檢察長蔡寧、武警河南總隊總隊長沈濤等出席會議。

會議傳達學習了省委書記盧展工在省委常委會聽取關于全國政法工作會議精神和我省貫徹意見匯報時的講話和近年來盧展工同志關于政法工作的一系列指示精神。會議對去年全省政法工作取得的成績給予充分肯定，同時指出，做好今年的政法工作，既面臨著難得機遇和有利條件，也面臨著新的形勢和挑戰，要認清形勢，明確任務，切實增強責任感和緊迫感。

會議強調，2012年全省政法機關要緊緊圍繞中原經濟區建設大局，緊緊圍繞“一個中心、五個確保”的總體目標，堅持“四個重在”實踐要領，以營造和諧穩定的社會環境為中心，以平安河南建設為載體，以深化三項重點工作為著力點，以開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為保障，堅持群眾路線，強化基層基礎，排查化解矛盾，構建和諧中原，全面提升政法工作水平，切實擔當起為中原經濟區建設保駕護航的重任。要融入全局，忠誠履職，切實維護市場經濟秩序，妥善處理經濟糾紛，積極服務企業發展，全面服務中原經濟區建設。要圍繞中心，突出重點，全力維護社會和諧穩定，以掌握主動權為核心，認真履行首要責任，確保政治穩定；以群眾工作為統攬，以化解積案為重點，積極排查化解矛盾糾紛；以社會治安突出問題整治為抓手，以命案攻堅、掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”為重點，進一步增強人民群眾安全感；以新型城鎮化為引領，以項目建設為帶動，深入推進社會管理創新；以提升綜合效能為目標，以基層服務管理平臺建設為重點，切實強化基層基礎；以政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，全面加強政法隊伍建設，深入推進公正廉潔執法。要加強和改進黨對政法工作的領導，大力加強政法機關自身建設，創建務實、廉潔、服務型機關，為構建和諧中原提供堅強政治保障。

會上，各省轄市和省直有關部門向省委、省政府遞交了2012綜治和平安建設目標責任書。

第三篇：吳天君同志在鄭州市新型城鎮化建設推進現場會講話

吳天君同志在鄭州市新型城鎮化建設

推進現場會上的講話

（2012年5月15日，根據錄音整理）

今天的會議是繼2月26日全市新型城鎮化建設推進大會之后，召開的又一次以新型城鎮化引領“三化”協調發展的推進會議。隨著“兩環十五放射”、市域快速通道和生態廊道拆遷培土綠化任務的大頭落地，特別是拆遷的大頭落地，縣（市）區的工作重點由對外的通道建設轉向了域內的“三化”全面推進。為了進一步理清思路、明確任務、把握原則、完善政策、科學有條推進縣域“三化”協調發展，市委市政府決定召開今天這次現場推進會。2月26日，我們在全市新型城鎮化建設推進大會上部署了新型城鎮化引領“三化”協調發展六項切入點的工作，隨后我們以“兩環十五放射”、十條市域快速通道為突破口、為引領，以道路本身和道路兩側的拆遷綠化為突破口，應該說到目前為止，我們拆遷的大頭落地，任務較重的二七區、中原區、新鄭市、惠濟區和滎陽、鄭上路還有一些拆遷工作量以外的，其他的各縣（市）區基本上都拆遷到位了。同時各縣（市）區還以此擴大戰果，除了“兩環十五放射”、十條快速路拆遷以外，結合著各自的實際情況進行了拆遷。像剛才鐵良同志匯報的，按照“兩環十五放射”的要求，他的任務是鄭登快速路36萬平方米，但是到目前為止，他結合著未來新密市本身的發展、路網的勾劃，拆掉了

地方發展的空間布局，勾劃市域快速便捷的通道。也就是說，從市到各縣（市）區城市組團的雙向8車道快速通道，共創各縣（市）區雙向8車道或者是6車道的省道，各個縣城到各新市鎮、產業集聚的雙向4車道或新市鎮到農村社區的雙向兩車道，這樣三個層級的快速通道便捷建設問題。今天我們到新密來是想要解決這個問題，這個問題我們是想通過今年的收麥結束以后，種秋之前或者收秋種麥之后，利用這兩個時段，按照這樣的路網布局和規劃，路的斷面的需要和廊道建設的需要，把道路的土方、道路的征地拆遷培土這些問題在今年的收麥種秋和收秋種麥這兩個時段，把這樣的三個層級路網的征地、拆遷、培土問題解決了，能進入建設的更好，不能進入建設的明年打拆遷戰，把道路建設起來。也就是說，今年兩年在鄭州市域范圍以內，按照新“三化”的空間布局、產業的布局和居住的布局，把快速便捷的交通路網建立起來，這樣就構建了我們鄭州市都市區的空間布局框架結構，這是要解決的第二個問題。

三是要解決統籌城鄉發展、城鄉一體、新型農村社區建設的大政策問題，出臺政策指導性意見。這個會上我看也印發了一個有關政策的征求意見稿，“2012年5月份鄭州市人民政府怎么加快推進新型城鎮化”有關政策的意見稿，為了實現這個目的，這個會上出臺了“五個一”的文件。一是“三化”的空間布局規劃；二是三年新型城鎮化工作行動計劃；三是新型城鎮化推進的工作指導導則，路怎么建、新型社區怎么建、鎮區、城區怎么建，有

化”發展的主動性。城鎮化是現代化的必由之路，城鎮化的最終目標是實現居住環境的城市化、公共服務的城市化、就業結構的城市化、消費方式的城市化。從國內外城鎮化走過的路子，包括現在專家學者發表的意見來看，都是一種人口轉移的城鎮化，國內外的經驗都是這，怎么轉移呢？都是人口往大城市、中等城市、小城市轉移的城鎮化，放棄農村土地宅基地，戶口遷到城市里居住，享受城市的公共服務。中國實施的這個城鎮化，改革開放30年加速推進的城鎮化，由此帶來了三個難以解決的問題。由于廉價的土地、廉價的勞動力支撐了我們改革開放和工農產業的差距，這三個問題支撐了中國改革開放30年的高速城鎮化、高速工業化，形成了“物”的城鎮化，而“人”的城鎮化很低，生產方式形成了高投入、高污染、高消耗，這個發展模式已經無法再進行。同時2億多人口的農民工在大城市無法落地、無法落戶，在全國范圍內流動，帶來了城市的環境治安問題，也帶來了農村家庭的社會問題，這個問題也應該要解決，特別是第二代農民工、第三代農民工的出現，回不去也無法落戶。盧展工書記講，河南農民工在北京打工的有150萬，北京出臺了很多優惠政策，但是不一定能享受到，仍然有很多看不起病、買不起房、上不起學的農民工。三是農村的內生動力不足，農業農村發展難以為繼，所以說這三個難以為繼包括河南“倒逼”機制的問題，保證糧食生產是河南的責任，但是河南的農民也需要扶，也需要城鎮化，城鎮化怎么辦？城鎮化規劃需要土地，要保證糧食生產需要保護耕

服務，在周邊城鎮、產業園區又能夠就地就近創業。創造了這樣的環境，就會選擇更多的就地安居轉移。二是有利于集約節約土地。新密市建成或在建的36個農村社區，原設計占地1.6萬畝，新型社區占地5200萬畝，節約了1.08萬畝。按照新密目前的規劃，全部拆村并城、并鎮、并點后，節約土地6.8萬畝，這是什么概念呢？我算了算，新密市一個市按照這個規劃設想以后，就可以節約出來40平方公里的建設用地，40平方公里的建設用地完全可以支撐新密市自身的城鎮化或工業化所需要的土地，就能在根本上保證了耕地不減少、糧食不減產。三是有利推進集聚、集群、集約內涵式發展，新型城鎮化的實質是國土利用的再調整，土地的調整必然帶動產業布局、產業形勢的再調整，帶動集聚、集群、集約、內涵式發展為主要特征的，新型工業化、新型農業現代化的發展。我們今天看到的，只是拆了廊道兩邊的綠化帶，但是廊道兩邊的小作坊、小企業，那是鄉鎮企業起步的時候，村民點火呼呼冒煙建起的鄉鎮企業，到處是小市場、小門面，我們通過這樣的規劃布局、延伸拆遷，符合產業政策的、有發展前途的，引導這些企業進入我們的產業集聚區或農民創業園，政府要在產業園中為小微企業建標準的二層、三層廠房，引導它進標準廠房生產。規模大的企業，我們給它按照每畝投資不能少于多少，給它劃地，讓它自己建廠房發展。所有市場我們分門別類，引導它進入規模大的市場，我們通過這個布局，引導產業和居住的布局調整、環境改善、產業升級，同志們不要小看我們這個拆，我們拆

設都市區唯一的路子，沒有別的路子可選。也只有走這條路子，才能推動鄭州市的發展。大家要增強自覺性和主動性，我剛才為什么講那么多，就是要增加大家這個認識。

（二）進一步認清形勢，切實增強推進新型城鎮化引領“三化”協調建設的緊迫感。今年以來，吳邦國、溫家寶、習近平等黨和國家領導人，在調研批示座談中對河南“兩不三新”的發展路子，都給予了充分肯定。《人民日報》頭版頭條分別于去年8月，今年10月發表了兩篇文章，全面解讀了河南“兩不三新”的發展內涵及簡要的做法，在國內引起了強烈的反響。省委省政府相繼出臺了一系列支持“兩不三新”的政策措施，目前全省上下“兩不三新”發展上，思想認識統一，思路方法清晰，典型經驗豐富，社會氛圍濃厚，群眾參與積極，呈現出了大刀闊斧、熱火朝天競相發展的良好態勢，省委省政府對鄭州給予期望，要求挑大梁、走前頭，這不僅僅是因為鄭州的特殊地位，這是省會城市擁有的責任擔當，而且還是因為鄭州相對其他地市，推進“兩不三新”的基礎更好、條件更具備，解決土地、環境瓶頸制約，實現轉型發展的矛盾更突出，任務更艱巨，群眾改善生活條件、提高生活質量的愿望更現實、更迫切。如果我們能夠抓住機遇、借勢而為、借機突破，遵循“三化”協調發展的路子奮斗三到五年，鄭州市完全有可能實現大跨越、大發展，否則就會在新型城鎮化轉型過程中喪失機遇、被動落伍、難以擔當“挑大梁、走前頭”的責任使命，所以說這項工作是上級的要求、發展規律的需要、關于這項工作，我們出臺了一個完整的“五個一”新型城鎮化的工作體系。一個是“三化”協調發展空間布局規劃，一是三年工作推進的行動計劃，一個是推進實施的導則，一個是一套政策支撐體系，一個是領導組織體系。“五個一”既明確了各縣（市）區今后一段時期新型城鎮化建設的布局、任務和標準，又明確了具體政策和組織領導，是我們推進新型城鎮化建設的一套完整工作體系。結合當前實際，我就市委、市政府關注的工作重點，再強調以下幾點：

（一）堅持規劃先行。以縣（市）區為單位，加快編制以新型城鎮化引領“三化”協調發展的空間布局規劃。我們要按照中心城市現代化、縣域城鎮社區化。中心城市既包括我們市里面的中心城市，又包括所在的縣城和新城的組團，我們要推進中心城市現代化。縣域城鎮社區化，也就是說新市鎮、一般鎮和社區要社區化，按照“做強主城、做優縣城、發展集鎮、建設社區”的原則做強主城。為什么新鄉我叫膨脹縣城，這里我又叫做優縣城呢？我們各個縣城的片現在都很大，鄭州市各個縣城現在都是20平方公里、30平方公里，和新鄉不一樣，新鄉都是5平方公里、10平方公里，所以我們要內涵發展，做優的概念就是內涵發展，我并不主張你的縣城再往外擴展，你要內部結構有機更新，實現產業提升。新規劃的城市組團，我也不期望你把它建滿，你弄個三五平方公里，把它做起來都不錯了，為我們留下一個持續發展的空間。集鎮、鎮區和產業集聚區要發展，要建設社區，按照這

1園區，沒有建筑的地方就是“田成方、路成網、林成行、群相連”的農業生產區，按照這個思路，各縣（市）區抓緊推進縣域、鎮域、新“三化”協調空間布局規劃以及土地利用規劃、產業發展和人口布局規劃的編制工作，6月底要完成空間布局規劃市一級的審批工作，由市城鎮化領導小組組織規劃論證，負責審批，對縣域的“三化”協調，對27個新市鎮的協調都要批。

這個規劃，大家都有一個基本的東西，按照我今天講的這個東西，就是如何進一步優化的問題了。城鎮化我們不可走極端，既要有足夠的聚集，沒有足夠的聚集不能發揮生產要素的最大化，但是又要防止城市病。按照這樣一個空間布局是什么概念呢？鄭州市要形成一個自然之美、城鄉和諧、社會公正的現代田園城市，我們要實現這個目標。

（二）以交通道路為核心，率先推進基礎設施建設。這個就不再說了，隨著空間布局規劃的確定，以交通道路路網為核心，推進電網、水網及其他的各項功能設施建設。省里面現在正在推進土地利用規劃調整，你們抓緊把規劃編制出來以后，結合各縣（市）區的土地局，該把基本農田調出來就出來，該改成建設就改成建設用地，該改為一般農田就改為一般農田，抓緊推進土地利用規劃調整、空間布局調整和路網建設調整。農村電網也要改造，要銜接推進這個事。

（三）有序推進縣城和鎮區的改造提升。縣城要以縱橫交織的兩小城市的形態風貌景觀道路改造為帶動，加快推動兩條主線

（四）推進四類社區建設。一是城中村改造的社區建設。二是拆村并城、拆村并鎮的社區建設，這是一種類型，也就是說現在它還不是城鎮，但未來這個地方一定是城區、鎮區。三是新型農村社區的建設。四是歷史文化特色原有村莊的維護、保持和功能的完善提升。我們按照這四類社區來進行勾劃和推進建設。這四類社區有四類政策，同樣的社區，不同的區域有不同的政策，比如拆村并城，鄭東新區有一套政策；航空港區有一套政策，根據它本身的特點，給老百姓送的五個大禮包這個政策很好；惠濟區四環里外就有不一樣的政策。下一次，我們專門召開拆村并城、拆村并鎮社區建設的現場會，把鄭州市不同的拆村并城、不同的拆村并鎮這樣的做法、政策、典型經驗推出來。航空港區三年要把42個行政村全部城市化，現在老百姓很滿意，去年這個時候還鬧了很多事，建筑材料價格飛漲，現在建筑材料下降了，老百姓也不再亂降房了，這個政策管用了，老百姓對拆房建社區很踴躍、很很積極。新型農村社區這一塊，我們嚴格按照五項要求、一票否決的標準來推進，就是說社區的規劃上級批準、群眾認可，被整合的村莊無新批宅基地、無違規建房，新占用土地手續合法，基礎設施和公共服務設施開展建設，農民開始在社區建房，尊重群眾意愿、引導群眾不強迫群眾、不強制拆遷，否則一票否決。按照這五項標準，作為新型社區、新型農村社區的啟動標準，即拆村并點社區的啟動標準。四類社區規劃上級批準、群眾認可，也就是說社區的規劃，建多少層、鳥瞰圖是什么樣，這個要經過

5發展，不一定把過多的錢現在就放給農民，我們是為了讓大家享受城鄉公共服務均等化這個政策就可以了，要把握這個度，這樣才能可持續發展。政府主導的辦法很多，群眾主體的辦法也很多，煤礦塌陷是一個政策，重點工程的拆遷安置也是一個政策，我們都可以利用，集體建設用地全部返給農民，但是集體建設用地，一定不要讓群眾只是把錢分了，去掉他的住宅以外，一定要給他弄一份財產性收入，或者標準廠房、商業門面房、營業房。企業家捐錢，回報家鄉，財政局牽頭要抓緊研究政策，對基礎設施的問題，原則上往新型社區搬遷一個民，各級財政大體上籌3000元的基礎設施和公益設施補償費、獎勵費。這3000塊錢，原則上市里面籌1000元，縣以下籌2000元。怎么籌？一個是調整財政支出結構，二是整個涉農的各項資金，三是市里面研究一下，煤炭有沒有這個政策，允許不允許，鄭州市煤炭資源、礦山資源，破壞道路、破壞生態環境，有沒有可以在這里面加幾塊錢，山西就有，你們下來可以商量一下，籌這個錢。還有一個更重要的政策，是去年十七屆三中全會上中央出臺的一號文件，大家都沒有研究和落實，就是說所有的企業家捐獻到農村公益事業使用的錢，可以在稅前列出20%，這是一個稅的基數，比如說所得稅繳稅的基數是1個億，如果是1個億，按繳稅基數那就是1億，但是2000萬的基數，這個繳稅的比例可以捐獻給農村。這2000萬繳稅的基數是1個億，他再繳稅的時候就可以按8000萬基數繳了。以2000萬作為繳稅比例的那個稅，一部分是往中央繳的，還有一部分是往

7小范圍的調結構、保增長的會議，我想說的就是4月份，我們經濟受全國形勢影響，我們產業結構的基數下降的比較厲害，現在保增長已經成為鄭州市經濟社會發展當前最突出的問題，我們這次保增長要靠工業的運行和投資，要靠投資的拉動保增長，要靠房地產市場的銷售為代表消費的增加保增長，要靠這三個保增長。圍繞這“三個保”，胡荃同志和躍華同志、馬健同志分別牽頭，正在把保增長量化到企業、量化到項目、量化到每周進行經濟運行的轉調度（音），開展企業項目服務活動，解決發展中的問題，保持增長。我們要以產業集聚為載體，加大項目建設投資的強度，確保上面三分之二的省市重點項目開通，確保開通的項目加大招商引資的力度，按照工業化會議上定的，每個縣的主導產業、每個產業集聚區的主導產業的責任人以及招商引資的項目要推進落實。

（七）抓緊制定完善城鄉統籌、城鄉一體新型城鎮化的有關政策。一是從根本上保護群眾的土地政策；二是研究城鄉一體化的制度政策；三是研究政府社會力量支持新型社區建設政策。

（八）加強組織領導，強化督查考核，創新工作方法，務求工作實效。我剛才說了，“五個一”的工作意見、指導體系已經出來了，現在關鍵是要落實。一是要切實抓強領導，要求市委常委要結合縣（市）區分包一個新市鎮或者城鎮改造社區，縣市區的黨政班子領導也要蹲點推進一個社區，市直的各相關部門、縣直的各相關部門，要為新型城鎮化所涉及到的各項手續，開辟綠

9出問題，但是改做的工作我們都做完了，這么大的一項工作，個別地方出現一些問題也在所難免，我們積極應對，沒有什么可怕的。像前幾天溫家寶總理到駐馬店視察麥田，溫總理剛走，網上有一個網民寫了一個東西，說是總理剛走你們就把麥都鏟掉了，引起了全國的轟動，溫家寶也批了，他給大家的概念是什么呢？河南人真膽大，昨天你們還笑臉滿面的陪著領導們看麥田，總理剛走你們就把麥都鏟掉了，就是這樣理解河南的。結果“焦點訪談”一來，縣里面沒有人敢出來照面，沒有人敢來應對，不敢認賬，有什么不敢認賬呢？這個地方不是溫總理來的地方，是另一個縣，并且還不是溫總理看的那一百多畝麥田，就幾十畝，為什么要鏟呢？因為這個地方很窮，沒有地方建學校，好不容易招來一個投資商來墊資建學校，這個學校九月份要開學，讓新生入校，如果現在不把麥拔掉，就沒法建學校，就不能保證新生入校。但是我們確實有錯，錯在手續沒有完全辦完。正面應對有什么不可以的呢？所以不要怕炒，有問題我們第一時間去坦誠應對，錯就是錯，我們要敢承擔責任，所以要善用媒體、依靠群眾、依法行政。我剛才說了，大家盡可能不出問題，即使有了問題我們也不要怕，只要大家不胡做非為、錢入個人腰包，工作上都考慮周全了，不可避免的出現問題，市委、市政府會給大家承擔責任。我不客氣地給大家說一句話，我在新鄉推動產業集聚區的時候，我是2003年開始搞的37個產業集聚區，包括修路，有幾個縣的干部上邊來查了，大家爭著要處分，爭得要處分的干部，現在的工

第四篇：東華鎮關于學習貫徹吳天君書記有關講話精神的的情況匯報

東華鎮關于學習貫徹吳天君書記有關講話精神的

情 況 匯 報

按照登封市“堅持依靠群眾、推進工作落實”領導小組辦公室的要求，我鎮認真學習了省委常委、鄭州市委書記吳天君同志在金水、新政等地調研建立“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制的講話摘要5篇，并積極貫徹落實，現將有關情況匯報如下：

一、迅速學習傳達講話精神。4月3日上午立即組織黨政班子領導及群眾工作隊全體成員召開專題會議，學習吳天君書記在金水、新政等地調研建立“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制的講話摘要5篇。要求班子領導及群眾工作隊成員要統一思想，轉變觀念，充分認識依靠群眾推進基層工作落實的重要性和必要性，并結合自身實際，轉變工作方式，密切干群關系，強化群眾觀點，堅持群眾路線，切實解決涉及群眾利益的各類問題，以實際行動加快推進東華經濟社會全面發展。

二、在新形勢下要依靠群眾做好信訪穩定工作。信訪工作是群眾工作的重要內容，直接面對群眾，直接關系群眾利益，直接關系群眾對黨和政府的評價，因而更加需要堅持群眾路線。要堅持深入實際、深入基層、深入群眾，充分了解社情民意，深入了解經濟社會發展的實際情況，深入了解人民群眾的所思所想、所憂所盼。著力解決群眾關心的熱點、難點問題，切實維護群眾合法權益，讓群眾得到實惠。要把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。當前，群眾反映比較強烈的信訪問題主要集中在房屋拆遷、土地征用、勞動和社會保障等方面。要以推動解決這些問題為著力點，動真感情、拿硬措施，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，辦實事、做好事、解難事，切實把群眾合法權益維護好、把群眾合理訴求滿足好、把群眾思想情緒疏導好、把群眾意愿要求反映好，努力做到經濟社會發展成果由全體人民共享。同時，做好新形勢下的群眾工作，離不開廣大人民群眾的支持和參與。我們要尊重人民主體地位，發揮人民主體作用，密切聯系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾。要不斷強化信訪工作依靠人民、服務人民的意識，推動各地區各部門切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把開展信訪工作的過程變成做好群眾工作的過程，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，充分依靠廣大人民群眾來化解社會矛盾和不穩定、不和諧因素。

三、要依靠群眾做好安全生產工作。安全生產是一個經濟問題，也是一個政治問題，涉及到社會穩定，關系到人民群眾的生命財產安全，隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。進入3月份以來，部分地區和行業生產安全事故多發、頻發，給人民群眾生命財產帶來了重大損失，我鎮各企業、各部門、各單位要從貫徹落實科學發展觀，構建平安東華的高度出發，充分認識做好安全生產工作的重要性，堅決克服麻痹饒幸心理，積極做好組織協調，嚴格落實安全措施，堅持依靠群眾，確保思想認識到位，組織領導到位，責任追究到位。

安全生產是一項綜合性工作，必須堅持群眾路線，貫徹專業管理和群眾管理相結合的原則。在充分發揮專職安全技術人員和安全管理人員的骨干作用的同時，應充分調動和發揮全體職工的安全生產積極性，做到安全生產人人重視，個個自覺，互相監督，消除隱患，才有可能實現安全生產。

四、在工作中要堅持三個“原則”。一是堅持利益原則。“一切為了群眾”，全心全意為人民服務，是我們工作的出發點和歸宿。“到群眾中去”，就必須解決群眾的實際問題。要教育和引導群眾正確處理國家、集體、個人之間的利益關系，正確處理長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益關系。二是堅持民主原則。堅持“向群眾學習”，“一切依靠群眾”，“領導和群眾相結合”，就必須發揚民主。要切實保障農民群眾的“民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督”。三是堅持自愿原則。人民群眾是主人，領導者是公仆，公仆應當尊重主人的意愿。在推行各項工作時要尊重群眾意愿，要耐心開導，注重啟發，要注意典型示范，不搞強迫命令。

東華鎮人民政府 2012年4月5日

第五篇：吳天君在交通道路和生態廊道第三次現場觀摩會上的講話

在交通道路和生態廊道第三次現場

觀摩會上的講話(摘要)

吳天君

（2012年4月10日）

一、肯定成績，提高認識，進一步堅定全面實現目標的信心和決心

前一階段，在大家的不懈努力下，全市交通道路和生態廊道建設實現了良好開局。截止4月9日，“兩環十五放射”及市域快速通道拆遷累計完成1457.7萬平方米，占總任務量的73%以上。其中，滎陽市、登封市、新密市、上街區、鄭東新區、物流園區已全部完成拆遷任務。中原區、二七區、惠濟區等拆遷任務雖然較重，但進展也比較順利。金水區、管城區、鞏義市、新鄭市、中牟縣要加快拆遷進度，確保4月20號之前完成拆遷任務。總的來說，前段時期的工作整體情況是好的，充分展示了鄭州市干部隊伍的素質、能力和水平。總結其中的經驗，主要是大員上陣、靠前指揮、破解瓶頸、依靠群眾和健全工作機制，這些好的做法應該予以充分肯定。

通過前一段時期的實踐，我們更加感到交通道路和生態廊道建設意義重大：一是有利于城市內涵式發展。按照“公交進港灣，行人在中間，輔道在兩邊，休閑在林間”的生態廊道建

設理念，今后進港灣的公交就不會因公交停靠站而影響道路交通；把行人和非機動車放在林帶中間，可以消除人車混行現象，既有利于道路暢通，又保證了行人和非機動車的安全，并且減少了汽車尾氣對環境的污染。同時，生態廊道建設將過去的道路分塊綠化改為集中綠化，將過去道路兩側小區內部綠化改為外部公共綠化，使我們有條件在生態廊道中布局園林景觀和休閑健身場所，既集約節約利用土地，又提升城市品位，實現城市的內涵式發展。二是有利于破解土地瓶頸。把拆遷出來的土地通過綠化轉換為農業用地，騰出來的建設用地指標置換到產業集聚區或是最需要土地的地方、最能升值的地方，可以緩解建設用地緊張的局面，為鄭州都市區未來發展留下空間。如果將道路兩側50米以外的市場、小作坊、小企業等搬遷整合到產業集聚區或農民創業園中，建設高標準廠房，置換出來的土地重新規劃利用，有利于調整產業布局、實現規模經營、推進產業升級，也有利于徹底治理原置換區域內存在的非法生產、非法經營、非法建設問題，更好地維護社會大局穩定。三是有利于維護群眾長遠利益。將私搭亂建、低價占用的違法建設拆除以后，按照新的城市布局建設現代化的城市設施和生態環境，讓城中村和沿線群眾享受到更高品位的居住環境、更加完善的服務功能、更穩定充分的就業，并增加群眾財產性收入的資產，使農民子孫后代能擁有一份穩定的收入。四是有利于優化城市

人口布局。通過拆遷后外部生態環境的營造，加上批發市場、黨政事業單位、傳統工業和倉儲企業的外遷，可以吸引中心城市人口向外圍城市組團遷移，改善三環以內群眾的居住環境和居住質量，優化城市人口布局。如果大家能從這個高度認識到這次拆遷的意義，就會自覺主動地抓住機遇，擴大戰果，為本地區的長期健康發展奠定良好基礎。

二、以拆開路，交通先行，統籌做好新型城鎮化建設各項工作

我們推進新型城鎮化建設的基本思路是以拆開路、交通先行、緊跟建設。各縣（市）區要按照“兩環十五放射”、市域快速通道的拆遷任務，規定范圍內不留任何一棟建筑、不留一平方米應拆而沒有拆的建筑。對學校、生產企業等確有客觀原因、須延期拆遷的個案問題，必須經市指揮部批準，簽訂延期拆遷協議。拆遷之后要圍繞產業布局調整、產業升級、居住安置的要求，抓緊開工建設住房、標準廠房和新市場。新的建設必須符合城市規劃、產業布局、建設標準和城市風貌的要求。希望各縣（市）區抓住機遇，按照《縣（市）區新“三化”協調發展空間布局規劃》強力推進拆遷進度，以拆開路，以拆促建。未來的鄭州要形成有建筑物的地方都是新型農村社區、產業集聚區和城鎮，沒有建筑物的地方都是高標準農田或生態廊道。要擴大戰果，凡是在道路兩側看到的非法建設都要拆掉，把拆遷騰出來的建設用地指標置換到價值更高的地方去。

關于下一工作重點：一要堅持規劃先行。各縣（市）區要依據《鄭州都市區空間發展戰略規劃》，加快編制《縣（市）區新“三化”協調發展空間布局規劃》，實現空間發展規劃、土地利用規劃、產業發展和人口布局規劃“三規”合一。然后交由張建慧同志牽頭組織有關部門評審。由胡荃同志牽頭，以鄉鎮為單位，建立健全規劃建設管理機構，明確工作職責，通過網格化管理和專門機構相結合，加強對鄭州市域范圍內非法建筑的排查和清理，堅決制止新的非法建設發生。

二要堅持交通先行。年內各縣（市）區要開工建設通向產業集聚區和新市鎮的雙向四車道，兩側各設20米生態廊道。三要堅持基礎設施支撐。結合縣（市）產業集聚區、農民創業園、新城市組團起步區建設，配套完善基礎設施，搭建產業集聚區“資金、土地、人才和人力、技術創新”四個服務平臺。四要加快新型農村社區建設。市里確定的27個新市鎮和10個合村并城鎮要全域推進新型農村社區建設，其他鎮每個鎮搞1-2個新型農村社區試點。將十條快速路、干線公路、高速路兩側范圍內的村莊全部納入新型農村社區建設或合村并城范疇。新型農村社區建設要堅持“五項要求、一票否決”的啟動標準。“五項要求”就是社區規劃上級批準、群眾認可，被整合村莊無新批宅基地、無違規建房，新占用土地手續合法，基礎設施和公共服務設施開始建設，農民開始在社區建房；“一票否決”就是必須在尊重群眾意愿的基礎上，積極引導群眾自愿搬遷，— 4 —

有序建房，不強迫命令，不強制拆遷，否則一票否決。

五要按“五通七有”標準配建或設計四類社區公共設施。“五通”，即通公路、自來水、電、有線電視、寬帶；“七有”，即有社區綜合服務中心、標準化衛生室、連鎖超市、文化活動室、科技文化活動中心、幼兒園（5000人以上的配建小學）、養老院。六要建立完善市、縣、鄉支撐新型農村社區建設的資金籌集、土地保障等政策機制，確保各項工作持續推進。

對市內各區的要求：一是服從、服務于全市各項重點工程建設；二是確保完成各城市組團起步區基礎設施建設；三是加快舊城改造、城中村改造、合村并城、新型農村社區建設進度，政府主導的試點村必須限期啟動；四是統籌安排、有序推進市分配各區的路網改造、停車場建設、外遷和其他各項工作。

三、加強組織領導，嚴格工作紀律，加強作風建設

從整體看，大家都已經行動起來，但與縣（市）區相比，部分市直委局的工作還存在辦事效率比較低的問題。由王璋同志牽頭，市紀委具體負責，對市直單位涉及權力審批事項進行梳理，明確界定每項工作需要多少環節、每個環節需要多少時間（對應急事件也要提出應對措施）；明確市直局委應承擔的責任和風險；最后加強跟蹤督查特別是通過電子效能監察來提高工作效率。

交通道路和生態廊道建設時間緊、任務重，各地各部門要以嚴格的工作紀律和過硬的作風，為新型城鎮化建設提供可靠

— 5 —的政治保障和組織保障。要切實加強組織領導，加強督促指導，加強宣傳發動，加強服務配合，加強政策研究，加強工作協作，切實做扎實、走健康、出成效，深入推進新型城鎮化建設各項工作，全面掀啟鄭州都市區建設的新篇章。