第一篇：廣東省核工業(yè)地質(zhì)局地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論簡(jiǎn)報(bào)第1期.doc 概要

廣東省核工業(yè)地質(zhì)局 地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)

簡(jiǎn) 報(bào)

第1期

廣東省核工業(yè)地質(zhì)局地質(zhì)找礦改革

發(fā)展大討論領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年4月30日 圍繞全國(guó)地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論

全國(guó)放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室主任座談會(huì)在廣州召開

為創(chuàng)新鈾礦地質(zhì)工作體制機(jī)制建言獻(xiàn)策

4月28日，全國(guó)放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室主任座談會(huì)在廣東省核工業(yè)地質(zhì)局召開。這次會(huì)議是由廣東省核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)、華南放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室主任沈紹梅在4月中旬參加2009年核能部長(zhǎng)級(jí)國(guó)際大會(huì)和2009年中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)期間，與中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)李德連共同發(fā)起的。座談會(huì)的主題是：面向未來(lái)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，共商發(fā)展。主要任務(wù)是：以全國(guó)地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)梳理屬地化以來(lái)全國(guó)鈾礦地質(zhì)找礦工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和取得的成績(jī)，探討新時(shí)期新形勢(shì)下加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)工作的措施。會(huì)議由沈紹梅主持。中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)李德連，東北放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室主任、遼寧省核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)胡忠義，西北放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室主任、陜西省核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)茍潤(rùn)祥，西南放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室主任、四川省核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)金有忠，中南放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室主任、湖南省核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)陳書山，華東放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室主任、江西省核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)戴民主參加會(huì)議。

李德連在會(huì)上作了主旨講話。李德連指出，這次會(huì)議在地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)的大背景下召開，很及時(shí)，也很有必要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。李德連通報(bào)了近期中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局的重點(diǎn)工作和部署，并對(duì)加強(qiáng)全國(guó)放射性礦產(chǎn)地質(zhì)辦公室建設(shè)和鈾礦地質(zhì)工作提出了希望。李德連強(qiáng)調(diào)，鈾礦地質(zhì)工作必須充分利用放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室這個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新鈾礦地質(zhì)工作機(jī)制。作為鈾礦地質(zhì)勘查專業(yè)隊(duì)伍，必須強(qiáng)化“主力軍”意識(shí)，加強(qiáng)各省區(qū)之間鈾礦地質(zhì)勘查工作的合作，在服務(wù)于國(guó)防和核電建設(shè)中做出新的更大的貢獻(xiàn)。

會(huì)議重點(diǎn)就如何落實(shí)國(guó)防科工委、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)核地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》(科工改字〔1999〕225號(hào))的精神，針對(duì)當(dāng)前鈾礦找礦存在的深層次問(wèn)題、如何創(chuàng)新鈾礦地質(zhì)工作體制機(jī)制，進(jìn)行坦誠(chéng)的交流和廣泛深入的討論。會(huì)議就攜手合作爭(zhēng)取國(guó)家加大鈾礦地質(zhì)勘查投入、落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)、科工改字〔1999〕225號(hào)和國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)等文件精神、創(chuàng)新放射性礦產(chǎn)地質(zhì)管理辦公室工作機(jī)制等方面達(dá)成重要共識(shí)。

抄送：省國(guó)土資源廳，省地質(zhì)大討論辦公室，本局大討論領(lǐng)導(dǎo)小

組、局屬各地勘單位、局機(jī)關(guān)各處室，存。

第二篇：四川省開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實(shí)施方案

四川省開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作一系列指示精神，推進(jìn)地質(zhì)工作更好的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)國(guó)土資源部的部署，四川省國(guó)土資源廳決定在全省地勘行業(yè)、國(guó)土資源管理部門、礦山企業(yè)、礦產(chǎn)資源相對(duì)富集的市（州）、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)行業(yè)集中5個(gè)月（2009年4月-2009年8月）的時(shí)間，廣泛深入地開展多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握中央有關(guān)精神，以提高資源供給程度和保障能力為核心，以提高地質(zhì)找礦能力為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，廣泛深入地開展多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，從省情出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，完善創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)找礦對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和服務(wù)功能。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）不斷提高認(rèn)識(shí)，開拓思路，統(tǒng)一思想。全面學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)指示、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2006]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《四川省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)[2006]25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）等文件精神。深入探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)外市場(chǎng)及地勘經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展給地質(zhì)找礦工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，查找不足，轉(zhuǎn)變觀念。樹立大地質(zhì)、大服務(wù)理念，消除“安于現(xiàn)狀、自我循環(huán)”等思想觀念，積極探索，改革創(chuàng)新，超前謀劃，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的指示精神上來(lái)，統(tǒng)一到省委省政府的工作部署上來(lái)，主動(dòng)提升服務(wù)能力，促進(jìn)地質(zhì)找礦的重大突破。

（二）尊重地質(zhì)規(guī)律，查找問(wèn)題，分析原因。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，分析總結(jié)地質(zhì)找礦工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重地質(zhì)工作規(guī)律，打破局部利益格局。廣泛發(fā)動(dòng)地勘行業(yè)、國(guó)土資源系統(tǒng)，礦山企業(yè)將大討論深入到地質(zhì)找礦工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，全面查找影響和制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)地質(zhì)找礦自身改革發(fā)展的各種問(wèn)題，全面分析，專題研討，尋求解決措施和治本之策。

（三）突出找礦難點(diǎn)，完善機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃。緊緊圍繞加快地質(zhì)找礦突破，堅(jiān)決落實(shí)四川省地質(zhì)工作會(huì)議部署，著力解決體制不活、公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)不到位等突出問(wèn)題，促進(jìn)地方政府部門和地勘單位相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和省地勘基金使用有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍改革協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)到位、工作加強(qiáng)，地勘單位改革發(fā)展、實(shí)力壯大。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)找礦工作，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理規(guī)范、地勘經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)有序，創(chuàng)新能力提高，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。

（四）落實(shí)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下服務(wù)型政府的職能定位，轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化社會(huì)管理，改進(jìn)行業(yè)管理，提高對(duì)實(shí)施地勘項(xiàng)目的監(jiān)管水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，完善地質(zhì)找礦工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提升業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平。

三、基本原則

（一）勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，打破固有觀念的束縛，結(jié)合工作實(shí)際探討新的路子，促進(jìn)觀念和方式方法的大轉(zhuǎn)變。

（二）突出重點(diǎn)。以學(xué)習(xí)帶動(dòng)大討論。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，提高認(rèn)識(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破這個(gè)重點(diǎn)查問(wèn)題，破解阻礙找礦突破的難題。

（三）理順機(jī)制。認(rèn)真查找落實(shí)全省地質(zhì)工作會(huì)議和地勘行業(yè)管理工作會(huì)議的差距，認(rèn)真總結(jié)本單位落實(shí)省委、省政府相關(guān)決定中存在的問(wèn)題，澄清不適應(yīng)地質(zhì)工作形勢(shì)發(fā)展的模糊認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)《決定》出臺(tái)后四川省地質(zhì)勘查工作取得的成效和為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有工作基礎(chǔ)和研究成果，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索和總結(jié)，確保在解決地勘單位改革發(fā)展和公益性地勘隊(duì)伍建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。

（四）力求實(shí)效。此次大討論要區(qū)分層次，全面發(fā)動(dòng)地勘行業(yè)，動(dòng)員國(guó)土資源系統(tǒng)，結(jié)合各自實(shí)際，各有側(cè)重地組織開展學(xué)習(xí)討論，分門別類地研究解決問(wèn)題。要立足于落實(shí)《規(guī)劃》，圍繞四川省礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)確定的目標(biāo)和范圍，加大地勘基金、社會(huì)資本對(duì)預(yù)測(cè)成果的投入力度，將理論研究運(yùn)用到實(shí)際工作中去，促進(jìn)地勘投入發(fā)揮最大的成效。

四、參加范圍

礦產(chǎn)資源相對(duì)富集的市（州）、縣（市、區(qū)）政府，省國(guó)土資源廳機(jī)關(guān)及有關(guān)直屬單位，地勘部門和單位，省地質(zhì)學(xué)會(huì)、礦業(yè)協(xié)會(huì)并聯(lián)系有關(guān)企、事業(yè)單位，市州、縣國(guó)土資源系統(tǒng)及有關(guān)科研院所。

五、實(shí)施步驟

從4月1日至8月31日，分四個(gè)階段進(jìn)行。具體安排如下（詳見(jiàn)附件

2、附件3）：

（一）動(dòng)員部署階段（4月20日）。主要任務(wù)是擬訂工作方案，編印學(xué)習(xí)材料，進(jìn)行部署動(dòng)員，做到“目標(biāo)明確、及時(shí)部署”。

1．制定工作方案。省廳制定大討論實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作安排。

2．成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立四川省地質(zhì)找礦突破大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，組建工作機(jī)構(gòu)。

3．編印學(xué)習(xí)材料。編印中央、省委省政府、省國(guó)土資源廳關(guān)于地質(zhì)勘查工作的有關(guān)政策、文件和領(lǐng)導(dǎo)的重要講話及地質(zhì)找礦工作改革發(fā)展有關(guān)參考材料。

4．動(dòng)員部署。省廳以座談?dòng)懻?、調(diào)研等形式，組織動(dòng)員部署大討論工作。

5．及時(shí)啟動(dòng)。省國(guó)土資源廳、地勘部門、地質(zhì)學(xué)會(huì)礦業(yè)協(xié)會(huì)、市州國(guó)土資源局按照各自職責(zé)分工，分別牽頭制定工作方案，報(bào)省大討論活動(dòng)辦公室，并分別按照相關(guān)方案進(jìn)行工作部署。

預(yù)期成果：

1．印發(fā)四川省地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論實(shí)施方案。2．編印學(xué)習(xí)材料。3．匯總各單位工作方案。

（二）學(xué)習(xí)討論階段（4月20日一6月15日）。主要任務(wù)是全面、深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開拓思路，廣泛討論，聚焦制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討提出解決問(wèn)題的初步思路。

1．扎實(shí)深入學(xué)習(xí)。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，可采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)或培訓(xùn)等多種方式，全面、深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的一系列重要文件和領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和理解四川省委、省政府出臺(tái)的一系列政策、文件，充分認(rèn)識(shí)和把握中央政策對(duì)地勘單位和國(guó)土資源系統(tǒng)的改革和發(fā)展的重大意義，理清思路，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。

2．明確主題。在分析已有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查找制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問(wèn)題，系統(tǒng)梳理，明確不同層次、不同領(lǐng)域的討論主題。

3．廣泛討論。要圍繞如何建立找礦利益分配機(jī)制，保障礦業(yè)權(quán)人的投資利益；尊重地學(xué)規(guī)律，落實(shí)好《規(guī)劃》，以促進(jìn)整裝勘查，實(shí)現(xiàn)找礦和找大礦取得重大突破；提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平，為地勘單位、探礦權(quán)人創(chuàng)造一個(gè)良好的地勘投資環(huán)境，鼓勵(lì)投資者從事風(fēng)險(xiǎn)找礦，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；建實(shí)建強(qiáng)公益性地勘隊(duì)伍，充分發(fā)揮其公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)作用，為國(guó)土資源規(guī)劃、交通、水利、旅游等行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料；發(fā)揮地勘基金作用，降低商業(yè)性找礦風(fēng)險(xiǎn)，完善地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得更大的成果；地勘單位在新的形勢(shì)下深化改革，利用中央和省政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，加大改革力度，融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足自身做大作強(qiáng)，提高參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力等方面問(wèn)題，深入展開討論。廣泛征集推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的相關(guān)文章。

4．透析問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際，著力從思想觀念、體制機(jī)制、制度設(shè)計(jì)、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等方面，聚焦問(wèn)題，剖析原因，研究提出解決的初步思路。

預(yù)期成果： 1．明確不同層次、不同領(lǐng)域的討論主題。

2．系統(tǒng)梳理突出問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的初步思路。3．地勘部門、各市州國(guó)土資源主管部門、有關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及地勘單位寫出分析調(diào)研報(bào)告。

4．形成全省階段性總結(jié)報(bào)告。

（三）解決問(wèn)題階段（6月16日一7月31日）。主要任務(wù)是針對(duì)重大問(wèn)題，深入討論研究，分層次、分領(lǐng)域提出解決的意見(jiàn)、建議。

1．專題研討。在廣泛討論的基礎(chǔ)上，針對(duì)地質(zhì)找礦改革發(fā)展的突出問(wèn)題，省國(guó)土資源廳和各地勘部門等，組織開展專題調(diào)研和討論。

2．深化專題研究。在已有專題研究和討論的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，深化地質(zhì)工作布局研究，著重在統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署，充分運(yùn)用省礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)已取得的成果上著力，探討運(yùn)用省地勘基金引導(dǎo)地質(zhì)找礦突破，開拓科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的新思路；深化公益性地質(zhì)工作專題研究，著力理順省廳、公益性地勘單位、屬地化地勘單位、具有地勘資質(zhì)的其他地勘單位及科研院所的關(guān)系；深化礦政管理研究，進(jìn)一步落實(shí)四川省已出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)范、制度，規(guī)范市場(chǎng)行為；深化地質(zhì)找礦技術(shù)體系研究，完善新形勢(shì)下的地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的意見(jiàn)；深化科技創(chuàng)新機(jī)制研究，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。

3．提出針對(duì)性措施建議。通過(guò)討論、專題調(diào)研和研究，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。對(duì)省廳、地勘單位主管局能夠解決的問(wèn)題，研究提出整改落實(shí)措施；需要與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，積極溝通推進(jìn)；需要報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部、省委省政府決定的事項(xiàng)，提出相關(guān)建議。

預(yù)期成果：

1.形成加強(qiáng)四川省地質(zhì)找礦工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)建議。2.形成加快推進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)建議。3.提出完善礦政管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序及做好地質(zhì)資料服務(wù)的意見(jiàn)建議。

4.提出四川省地質(zhì)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)建議。

（四）總結(jié)完善階段（8月1日一8月31日）。主要任務(wù)是對(duì)討論活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，形成專題報(bào)告。

1．制定解決方案。針對(duì)突出問(wèn)題，按照輕重緩急和難易程度，分階段逐步推進(jìn)，提出相應(yīng)的解決方案建議并明確工作部署。

2．全面總結(jié)。匯總成果，起草總結(jié)報(bào)告。預(yù)期成果：

1．形成突出問(wèn)題的解決方案建議意見(jiàn)。2．各單位總結(jié)報(bào)告和全省大討論總結(jié)報(bào)告。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全省大討論的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省成立大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管廳長(zhǎng)任辦公室主任（具體組成成員名單見(jiàn)附件1）。各單位行政主要負(fù)責(zé)同志為本單位大討論活動(dòng)第一責(zé)任人。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)單位、各地區(qū)要把組織開展大討論活動(dòng)作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。省國(guó)土資源廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題及時(shí)研究。省大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策；大討論辦公室，負(fù)責(zé)研究日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)。地勘部門負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)討論工作；各市州級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本單位及本地區(qū)的討論工作；地勘部門、各市州國(guó)土資源管理部門、相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及地勘單位的工作方案，報(bào)大討論辦公室備案。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。省廳辦公室牽頭，廳宣傳中心、信息中心配合該項(xiàng)活動(dòng)的輿論導(dǎo)向，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和信息簡(jiǎn)報(bào)，形成多層面、多形式、立體化宣傳格局，正確引導(dǎo)，廣泛宣傳。及時(shí)報(bào)道活動(dòng)進(jìn)展情況，充分反映大討論中產(chǎn)生的新思路、新舉措。

各單位、各地區(qū)要把大討論活動(dòng)與推進(jìn)全年工作緊密結(jié)合，努力做到兩手抓、兩促進(jìn)，按照省大討論活動(dòng)的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)，使這次大討論活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。各地政府特別是礦產(chǎn)資源相對(duì)富集的市（州）、縣（市、區(qū)）政府要積極參與討論，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和省出臺(tái)的各項(xiàng)政策規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)全省開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，其討論成果通過(guò)市（州）國(guó)土資源主管部門及時(shí)上報(bào)省大討論領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三篇：005國(guó)土資源部關(guān)于鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果的通知2010-58號(hào) 04.26

國(guó)土資源部關(guān)于鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果的通知

國(guó)土資源部關(guān)于鞏固和擴(kuò)大

地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果的通知

國(guó)土資發(fā)〔2010〕58號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

自2009年3月開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論（以下簡(jiǎn)稱“大討論”）以來(lái)，各地、各單位高度重視，精心組織，認(rèn)真查找梳理問(wèn)題，積極探索破解之策，形成地質(zhì)找礦新機(jī)制的基本思路框架和一批創(chuàng)新機(jī)制、加快突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)，開展礦政管理制度和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全面清理與“立、改、廢”，制訂公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)初步方案，明確地勘單位改革發(fā)展的方向、路徑和保障條件，出臺(tái)加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)管理、推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的政策措施，啟動(dòng)全國(guó)地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃。這次“大討論”是全系統(tǒng)、全行業(yè)的一次思想大解放、改革大探索、工作大部署、發(fā)展大推動(dòng)，必將對(duì)加快我國(guó)地質(zhì)找礦工作改革發(fā)展，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。為鞏固和擴(kuò)大“大討論”成果，不斷增強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的資源保障能力和社會(huì)服務(wù)功能，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，持續(xù)探索創(chuàng)新

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以地質(zhì)工作“更加緊密地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)”為宗旨，進(jìn)一步克服安于現(xiàn)狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會(huì)改革等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想觀念，勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，勇于突破既有工作和管理模式的禁錮，勇于克服自我封閉、自我循環(huán)、怨天尤人、小進(jìn)則滿、小富即安的思想觀念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的需要，大膽探索地質(zhì)找礦工作又好又快科學(xué)發(fā)展道路。對(duì)制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的重大問(wèn)題，各地、各單位要繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，持續(xù)探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中找答案求共識(shí)，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新和工作模式創(chuàng)新，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，形成合力。要加強(qiáng)總結(jié)提煉規(guī)范，把行之有效的做法和成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升到制度層面，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二、堅(jiān)定“兩個(gè)共識(shí)”，不斷健全完善地質(zhì)找礦新機(jī)制

堅(jiān)持以“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”為新機(jī)制的核心，堅(jiān)持以“泥河模式”、“嵩縣模式”和新疆“358項(xiàng)目”、青藏專項(xiàng)等為新機(jī)制框架的具體體現(xiàn)。以這“兩個(gè)共識(shí)”為基本思路框架，統(tǒng)籌謀劃全國(guó)地質(zhì)找礦工作，依托“地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程”、“海洋地質(zhì)保障工程”、“全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查”等中央財(cái)政重大地質(zhì)專項(xiàng)和地方財(cái)政安排的地質(zhì)工作，按照“三年見(jiàn)成效，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)找礦新格局”的總體要求，部署實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)找礦行動(dòng)，通過(guò)工作的總體安排明確各類工作分工和定位，通過(guò)工作總體部署和實(shí)施理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為地質(zhì)找礦工作營(yíng)造良好制度和政策環(huán)境，充分發(fā)揮地勘單位地質(zhì)找礦主力軍和企業(yè)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體的作用。按照公益性地質(zhì)工作引領(lǐng)拉動(dòng)，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查跟進(jìn)拓展，地勘專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與礦業(yè)企業(yè)資金管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集團(tuán)施工、快速評(píng)價(jià)的工作思路，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶和有條件的地區(qū)，全面推進(jìn)整裝勘查的實(shí)施。

部機(jī)關(guān)相關(guān)司局會(huì)同中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門共同制訂全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)地質(zhì)找礦工作做出全面安排。各地、各單位要在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在發(fā)展中完善，調(diào)動(dòng)各方面積極性，構(gòu)建有利于促進(jìn)地質(zhì)找礦突破的良性循環(huán)機(jī)制。

三、深化“三個(gè)探索”，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破

進(jìn)一步探索完善公益性地質(zhì)工作的定位。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)）要求，公益性地質(zhì)調(diào)查主要定位于基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，極少量對(duì)地質(zhì)找礦有重大意義的地質(zhì)礦產(chǎn)問(wèn)題，可以做延伸攻關(guān)。在推進(jìn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展過(guò)程中，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步準(zhǔn)確理解和把握公益性地質(zhì)工作的定位，充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查降低風(fēng)險(xiǎn)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，在實(shí)踐中深入探索完善推動(dòng)公益性地質(zhì)工作方式的轉(zhuǎn)變，使成果真正服務(wù)于全社會(huì)。

進(jìn)一步探索完善地質(zhì)勘查基金的定位與工作銜接。地質(zhì)勘查基金必須充分發(fā)揮降低風(fēng)險(xiǎn)和政策調(diào)控作用，充分發(fā)揮在公益性與商業(yè)性工作之間的銜接紐帶作用，避免與社會(huì)資金爭(zhēng)搶礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)。同時(shí)，處理好中央與地方地質(zhì)勘查基金管理和項(xiàng)目安排上的關(guān)系，發(fā)揮中央地質(zhì)勘查基金中心對(duì)地方地質(zhì)勘查基金管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要深入研究地質(zhì)勘查基金對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控方式，充分調(diào)動(dòng)地勘單位積極性，保障礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的健康發(fā)展，加快地質(zhì)找礦突破。

進(jìn)一步探索完善地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理和地勘單位改革發(fā)展的密切配合。深入分析地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)管理與地勘單位改革發(fā)展相互影響的各種因素，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的要求，通過(guò)完善礦業(yè)權(quán)管理制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)勘查技術(shù)與資本的結(jié)合和勘查開發(fā)一體化，推動(dòng)地勘單位向礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，形成生動(dòng)、充滿內(nèi)在活力的地質(zhì)找礦新局面。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源行政管理

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力。完善和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理，顯現(xiàn)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，逐步建立礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)。加強(qiáng)探礦權(quán)審批管理，強(qiáng)化勘查實(shí)施方案、勘查資質(zhì)和資金能力審查，探索建立勘查合同管理制度和區(qū)塊退出機(jī)制，防止圈而不探，打擊以采代探。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)核查與儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查，夯實(shí)礦政管理基礎(chǔ)，構(gòu)建探、采、儲(chǔ)、查統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和礦業(yè)權(quán)信息發(fā)布平臺(tái)。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源督察員制度、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)檢查以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施的進(jìn)一步完善與相互聯(lián)動(dòng)，多管齊下，提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約與綜合利用水平。加快《礦產(chǎn)資源法》修改和地質(zhì)礦產(chǎn)管理制度“立、改、廢”，完善礦產(chǎn)資源法律體系，為地質(zhì)找礦改革發(fā)展提供良好的制度保障和政策環(huán)境。

五、建立有效機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

堅(jiān)持推進(jìn)重大地質(zhì)問(wèn)題攻關(guān)以及勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。在基礎(chǔ)性地質(zhì)科研立項(xiàng)中引入由地勘單位和科研院所共同參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)研究工作與地質(zhì)找礦工作的緊密結(jié)合；做好地層古生物、構(gòu)造地質(zhì)、巖石學(xué)、礦物學(xué)、礦床學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的頂層設(shè)計(jì)，健全完善基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作體系；盡快建立研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和有關(guān)企業(yè)共同組成的地質(zhì)勘查技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)勘查技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新地學(xué)國(guó)際合作與交流為地質(zhì)找礦服務(wù)的思路和措施，更好地利用國(guó)外的先進(jìn)理念、技術(shù)方法推進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新。

堅(jiān)持依托大專項(xiàng)、大成果培養(yǎng)領(lǐng)軍和骨干人才。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，構(gòu)建地質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)新機(jī)制。在重大項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中重視中青年技術(shù)人員培養(yǎng)，使領(lǐng)軍人才在實(shí)踐中脫穎而出；大力促進(jìn)用人單位與有關(guān)院校交流合作，采取有效措施增強(qiáng)地質(zhì)專業(yè)課程的實(shí)用性和基礎(chǔ)技能培養(yǎng)，建立在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新的制度；進(jìn)一步探索完善成果考核評(píng)估體系，鼓勵(lì)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究工作，鼓勵(lì)技術(shù)方法創(chuàng)新，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨部門、跨地域合作；進(jìn)一步改善地質(zhì)專業(yè)人員的工作和生活條件。

積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局現(xiàn)有單位為基礎(chǔ)，完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)力量，加快建成一支高素質(zhì)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要根據(jù)本地區(qū)公益性地質(zhì)工作的具體需要，研究制定切合實(shí)際的公益性隊(duì)伍建設(shè)方案，加強(qiáng)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)和指導(dǎo)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局要繼續(xù)探索建立地方公益性隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估制度，密切項(xiàng)目聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

六、拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能

積極拓展地質(zhì)工作新領(lǐng)域，延長(zhǎng)工作鏈，增強(qiáng)服務(wù)功能。開展應(yīng)對(duì)全球氣候變化的地質(zhì)調(diào)查研究。推進(jìn)部省合作，共同開展全國(guó)主要城市淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)、重要地?zé)崽锟辈樵u(píng)價(jià)和干熱巖開發(fā)示范研究。結(jié)合國(guó)土規(guī)劃和國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、海岸帶和重大工程建設(shè)區(qū)的綜合地質(zhì)調(diào)查，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)工作，加強(qiáng)跟進(jìn)服務(wù)。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害和地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。探索建立重大地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè)工作，開展礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理，集中資金開展重大示范工程。大力推進(jìn)地質(zhì)資料集群化產(chǎn)業(yè)化，建立完善以制度建設(shè)和信息技術(shù)發(fā)展為重點(diǎn)的地學(xué)資料信息共享機(jī)制，提高地質(zhì)資料管理與服務(wù)水平。

七、強(qiáng)化服務(wù)管理，推動(dòng)地勘單位改革發(fā)展

加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)與管理。建立注冊(cè)地質(zhì)師制度，強(qiáng)化地質(zhì)勘查個(gè)人執(zhí)業(yè)法律責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用，開展誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，保障地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，為建立風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步探索行業(yè)服務(wù)的有效措施和途徑，推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的“立、改、廢”。完善境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)信息服務(wù)系統(tǒng)，為地勘單位利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”提供更加有效的服務(wù)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)體系。

按照建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總要求，堅(jiān)定國(guó)有地勘單位改革方向，深化改革，加快發(fā)展。在地勘行業(yè)改革發(fā)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)、提煉、推介地勘單位改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。進(jìn)一步深化對(duì)已有成功經(jīng)驗(yàn)的研究總結(jié)，形成制度和政策；進(jìn)一步加強(qiáng)重大共性問(wèn)題的深入研究和實(shí)踐探索，著力破解難題，為地勘行業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有地勘單位以市場(chǎng)為取向健康發(fā)展。地勘單位要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加快改革發(fā)展，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，成為名副其實(shí)的市場(chǎng)主體。

八、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)“大討論”走向深入

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的一系列文件指示精神，進(jìn)一步明確地質(zhì)工作改革方向和發(fā)展思路，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合部2010年重點(diǎn)工作安排，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和事業(yè)單位要按照《鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果工作安排》（見(jiàn)附件）的要求，落實(shí)工作責(zé)任，納入考核目標(biāo)，按時(shí)完成本司局、本單位負(fù)責(zé)的相關(guān)工作。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）及有關(guān)單位要按照本通知的要求，參照部機(jī)關(guān)的做法，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作安排，納入工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“大討論”成果的轉(zhuǎn)化。

鞏固和擴(kuò)大“大討論”成果是全行業(yè)各部門、各單位的共同責(zé)任。各地、各單位要狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)，使“大討論”成果轉(zhuǎn)化成為制度和行動(dòng)，不斷促進(jìn)地質(zhì)找礦工作的健康發(fā)展。

二○一○年四月二十六日