第一篇：20140623(報(bào)杭專報(bào)信息)臨安市“八分八統(tǒng),三編三審”嚴(yán)把治水質(zhì)量關(guān)上報(bào)稿

編者按：“五水共治”關(guān)乎民生，關(guān)乎發(fā)展。今年以來(lái)，臨安市按照“量質(zhì)并舉、以質(zhì)致勝”的思路，以“實(shí)現(xiàn)行政村、自然村全覆蓋，農(nóng)戶受益率達(dá)80%以上”為目標(biāo)，以“八分八統(tǒng)，三編三審”為抓手，全力開(kāi)展農(nóng)村污水治理，打造“河道潔、水體清、飲水純”的農(nóng)村水環(huán)境。“八分”即分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分地制宜、分河包保、分項(xiàng)建設(shè)、分圖作戰(zhàn)、分單督辦和分層發(fā)動(dòng)；“八統(tǒng)”即統(tǒng)一征集設(shè)計(jì)單位、統(tǒng)一審核方案圖紙、統(tǒng)一審定工程造價(jià)、統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目、統(tǒng)一采購(gòu)管道材料、統(tǒng)一監(jiān)管施工質(zhì)量、統(tǒng)一打包運(yùn)行維護(hù)和統(tǒng)一籌措建設(shè)資金；“三編三審”即編制治理方案、治水辦審核，編制施工圖紙、專家組審核，編制工程造價(jià)、財(cái)政局審核。

目前，該市287個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，納管農(nóng)戶達(dá)51419戶，農(nóng)戶受益率達(dá)34.5%，納管戶和受益率均增長(zhǎng)了8個(gè)百分點(diǎn)。今年，計(jì)劃完成158個(gè)行政村的污水治理提升工程，農(nóng)戶受益率達(dá)到63.2%，已動(dòng)建60個(gè)村；確定總投資達(dá)118億元的53個(gè)治水重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目8個(gè)。該市在全省農(nóng)村生活污水治理省補(bǔ)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)比中名列第三、杭州市第一，形成了農(nóng)村污水治理質(zhì)量管理上的特色亮點(diǎn)。現(xiàn)將《臨安市“八分八統(tǒng)，三編三審”嚴(yán)把農(nóng)村污水治理質(zhì)量關(guān)》的信息報(bào)上，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

臨安市“八分八統(tǒng)，三編三審”嚴(yán)把農(nóng)村污水治理質(zhì)量關(guān)

自省、杭州市作出“五水共治”部署以來(lái)，臨安市按照“量質(zhì)并舉、以質(zhì)致勝”的思路，以“實(shí)現(xiàn)行政村、自然村全覆蓋，農(nóng)戶受益率達(dá)80%以上”為目標(biāo)，以“八分八統(tǒng)，三編三審”為抓手，全力開(kāi)展農(nóng)村污水治理，打造“河道潔、水體清、飲水純”的農(nóng)村水環(huán)境。目前，全市287個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，納管農(nóng)戶達(dá)51419戶，農(nóng)戶受益率達(dá)34.5%，納管戶和受益率均增長(zhǎng)了8個(gè)百分點(diǎn)。今年，計(jì)劃完成158個(gè)行政村的污水治理提升工程，農(nóng)戶受益率達(dá)到63.2%，已啟動(dòng)60個(gè)村。該市在全省農(nóng)村生活污水治理省補(bǔ)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)比中名列第三、杭州市第一，形成了農(nóng)村污水治理質(zhì)量管理上的特色亮點(diǎn)。

一、堅(jiān)持“八分”，實(shí)行精細(xì)化運(yùn)作管理。一是分級(jí)負(fù)責(zé)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“雙掛帥”的“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，3位市委常委負(fù)責(zé)於潛、昌化、玲瓏“三片區(qū)”，分管副市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)21名精兵強(qiáng)組成“五水共治”辦，實(shí)行集中式辦公、實(shí)體化運(yùn)行。部門、鎮(zhèn)（街道）、村成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，形成三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，“五水共治”工作納入年度綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核范圍。二是分步實(shí)施。制定出臺(tái)“五水共治”工作實(shí)施意見(jiàn)和三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道水質(zhì)持續(xù)改善，鎮(zhèn)、街道交界斷面、出境斷面和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已完成農(nóng)

村生活污水治理總體規(guī)劃，行政村污水治理提升工程已分批動(dòng)建。三是分地制宜。考慮地處太湖和錢塘江兩大流域的源頭，該市站位生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的更高要求，分區(qū)域設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因村制宜采用納入集鎮(zhèn)污水處理和自建集中式、區(qū)域型、聯(lián)戶型、分戶型等處理模式，力求農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)以上，80%的自然村達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是分河包保。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市（縣）級(jí)以上20條河道的河長(zhǎng)，以“河底無(wú)淤泥、河中無(wú)障礙、河面無(wú)漂浮、河邊無(wú)垃圾、河畔無(wú)直排、河岸無(wú)違建” 的“六無(wú)河道”為治理標(biāo)準(zhǔn)，帶頭“包河治水”，開(kāi)展“問(wèn)診把脈開(kāi)處方、千里河道大整治”專題活動(dòng)。1-5月，督導(dǎo)河道42次，包保解決問(wèn)題50余個(gè)。如河道流域畜禽養(yǎng)殖問(wèn)題，苕溪62家中47家已完成轉(zhuǎn)產(chǎn)，天目溪、昌化溪正在研究制定禁養(yǎng)、限養(yǎng)方案。五是分項(xiàng)建設(shè)。按照“五水共治”的要求，確定總投資達(dá)118億元的53個(gè)治水重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，農(nóng)村污水治理項(xiàng)目8個(gè)，今年已全部啟動(dòng)實(shí)施，計(jì)劃完成投資4.92億元。1-5月，已完成投資6500萬(wàn)元。如“農(nóng)家樂(lè)”污水治理，已投入1700萬(wàn)元，重點(diǎn)區(qū)塊項(xiàng)目全面開(kāi)工，建成 2個(gè)、在建24個(gè)，完成污水管鋪設(shè)12公里。六是分圖作戰(zhàn)。實(shí)行“五水共治”辦、部門（鎮(zhèn)街）、村三級(jí)掛圖治理，掛出治污作戰(zhàn)圖、農(nóng)村污水治理站點(diǎn)分布圖和河道河長(zhǎng)制作戰(zhàn)圖“三張圖”，明確重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)和任務(wù)，全市三級(jí)聯(lián)動(dòng)打好農(nóng)村污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。七是分單督辦。建立“五水共治”工作交辦和督辦制度，對(duì)群眾來(lái)電

來(lái)訪、投訴舉報(bào)、媒體曝光、明察暗訪的情況，以交辦單的形式下達(dá)到部門、鎮(zhèn)（街道），限期處理、反饋，跟蹤回訪辦結(jié)件。目前，已發(fā)出交辦單18件，處理辦結(jié)率100%。八是分層發(fā)動(dòng)。按照“共建、共管、共享”的思路，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面，參與“五水共治”工作。如市人大開(kāi)展“全力當(dāng)好五員、助推五水共治”代表主題活動(dòng)，市政協(xié)啟動(dòng)助推“五水共治”民主監(jiān)督活動(dòng)，新聞媒體組織“五水共治”宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，部分農(nóng)戶自發(fā)出資出力參與污水治理等，全面造濃了工作氛圍。

二、突出“八統(tǒng)”，一攬子抓好項(xiàng)目建設(shè)。一是統(tǒng)一征集設(shè)計(jì)單位。由“五水共治”辦委托第三方機(jī)構(gòu)，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則征集治水項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，收到有意向參加設(shè)計(jì)的單位28家，經(jīng)審核符合條件入圍的16家。二是統(tǒng)一審核方案圖紙。全市公布治水項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，自行確定1家設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位根據(jù)鎮(zhèn)村功能定位、發(fā)展趨勢(shì)、排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，因地制宜編制治水方案，報(bào)“五水共治”辦審核。三是統(tǒng)一審定工程造價(jià)。招標(biāo)前由設(shè)計(jì)單位委托相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，編制預(yù)算及工程量清單，從嚴(yán)審核控制工程造價(jià)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）治水項(xiàng)目資金管理，實(shí)行會(huì)計(jì)專賬核算，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助資金的使用和監(jiān)管。四是統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際和操作程序，確定施工單位名錄，對(duì)符合小額公共資源交易的項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)程序從名錄中選

定施工承包方。規(guī)劃建設(shè)等部門負(fù)責(zé)做好承包單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的等級(jí)考核和動(dòng)態(tài)管理。目前，全市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）均已完成施工單位名錄的選定。五是統(tǒng)一采購(gòu)管道材料。對(duì)治水項(xiàng)目所有管道材料，實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。目前，已確定2個(gè)治水項(xiàng)目管材專業(yè)生產(chǎn)廠家。各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照施工圖中明確的管材清單，到定點(diǎn)供貨商領(lǐng)取所需管材。六是統(tǒng)一監(jiān)管施工質(zhì)量。采取專業(yè)監(jiān)理、組織監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量監(jiān)管體系，專業(yè)監(jiān)理單位由“五水共治”辦統(tǒng)一招標(biāo)確定。各鎮(zhèn)（街道）成立鎮(zhèn)、村兩級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)管工作組，村級(jí)監(jiān)管組由駐村干部、村兩委班子5-7人組成，項(xiàng)目所在村安排3-5名志愿者、老干部或村民代表協(xié)助監(jiān)督。七是統(tǒng)一打包運(yùn)行維護(hù)。項(xiàng)目建成三年內(nèi)，由施工單位負(fù)責(zé)處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行、維護(hù)和管理。期間，若發(fā)生非人為因素造成的管道破損、管網(wǎng)堵塞、設(shè)施損壞、不達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題由施工單位負(fù)責(zé)整改，產(chǎn)生費(fèi)用由其承擔(dān)。各鎮(zhèn)（街道）、村負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)村污水治理設(shè)施的正常運(yùn)行。八是統(tǒng)一籌措建設(shè)資金。整合各項(xiàng)資金，集中力量保障治水資金投入。如依托杭州市級(jí)中心村、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，由農(nóng)辦等部門整籌2.78億元；依托農(nóng)村環(huán)境連片整治，由財(cái)政部門整籌6.09億元。

三、實(shí)施“三編三審”，做精做細(xì)設(shè)計(jì)方案。一是編制治理方案，治水辦審核。按照“一鎮(zhèn)一村、一河一水”的不同條件，由選定的設(shè)計(jì)單位，開(kāi)展治水方案設(shè)計(jì)，著重考慮設(shè)計(jì)內(nèi)容是否

實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，選用的治理模式是否符合生態(tài)功能區(qū)、實(shí)施村的實(shí)際情況，處理工藝、規(guī)模和技術(shù)要求是否合理等方面，確保設(shè)計(jì)方案“接地氣”，做到“建得成、管得好、用得上”。今年，計(jì)劃完成的158個(gè)村的生活污水治理設(shè)計(jì)方案已全部送審。二是編制施工圖紙，專家組審核。把施工圖紙作為項(xiàng)目招標(biāo)的前置條件。設(shè)計(jì)方案審核通過(guò)后，方可進(jìn)入工藝、施工、電氣安裝等方面內(nèi)容的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。對(duì)于施工圖紙，必須經(jīng)由“五水共治”辦牽頭，組織和邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行逐一審核、逐項(xiàng)會(huì)審，確保技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)合理，實(shí)現(xiàn)“一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用”的目標(biāo)。三是編制工程造價(jià)，財(cái)政局審核。實(shí)行“一編一審”制，由財(cái)政部門對(duì)照預(yù)算及工程量清單，嚴(yán)格審核工程招標(biāo)控制價(jià)，把好清單、預(yù)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)控制工程造價(jià)，確保治水項(xiàng)目建設(shè)和成本控制的“雙保險(xiǎn)”。

臨安市委辦