第一篇：幫促丹寨縣早開村加快“美麗鄉村”建設工作方案(潘志遠修改9.17)111

幫促丹寨縣早開村加快“美麗鄉村”建設

工作方案

根據《支持丹寨縣加速發展同步小康的具體項目和配套措施》（黔黨辦發?2013?13號）、《關于研究幫扶丹寨縣和興仁鎮發展有關問題的會議紀要》（黔府專議?2013?78號）文件精神，特制訂本工作方案。

一、基本情況

早開村位于興仁鎮東部，距鎮政府駐地20公里，耕地面積890畝（其中：田690畝、土200畝）。全村有5個自然寨，6個村民小組，286戶1407人，居住著苗、水等民族。到2012年底人均占有糧280公斤，農民人均純收入2600元。實有勞動力612人（外出務工280人）。勞動力中，掌握一門以上實用技能的有21人。全村擁有大專以上學歷的8人、高中及中專學歷的14人，初中文化程度的有408人，初小文化程度的有987人，農村醫療保險參合率達100%。早開村境內氣候溫和濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑，生態環境好，森林資源豐富。用材林主要樹種有松杉等，經濟林木有金秋梨、山蒼籽、茶葉等。土壤富含各種礦物質，沒有工業污染源。通過入村逐戶調查，早開村平均人均可支配收入2600元。其中，處于2300元貧困線以下的187戶733人，平均2300元，占41.99%； 2300元—5000元的89戶445人，平均4000元，占40.60%；5000元—7000元的42戶189人，平均6000元，占12.45%。達到小康標準8000元以上的8戶40人，占4.96%。

二、主要困難問題

（一）思想觀念落后。由于長期歷史原因及受地域條件的限制，村內信息閉塞，群眾文化素質普遍較低，大部分村民的思想觀念仍較落后。小富即安、不富也安、“等、靠、要”的思想觀念依然存在，主動發展走向致富的愿望不夠強烈。

（二）自然條件較差。人均基本農田少，經濟基礎薄弱，生產生活條件差。生產發展仍以傳統農業為主，結構單一，主要以傳統種植業為主，市場化發育程度低，農副產品商品率低，農民增收困難。特別是產業發展上缺乏有效的項目支撐和技術支撐。

（三）基礎設施薄弱。交通、水利、環境等方面仍有待著力改善，特別是村內環境衛生差，生活污水缺乏有效治理。

三、發展的思路與目標

——工作思路。全面貫徹落實省委十一屆二次全會精神，依托“四在農家〃美麗鄉村”創建工作，以強化村級組織建設為重點，充分發揮村“兩委”戰斗堡壘和村民主人翁作用，以改變農村生產生活環境為重點，不斷提升農村發展能力，加快社會主義新農村建設步伐，打造宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。

——工作目標。2013年底小康實現程度達10%、2014年底實現程度30%、2015年實現程度50%、2016年底實現程度70%，到2017年底實現程度達100%；通組公路、連戶路硬化率達100%；垃圾箱、排污溝、公共廁所等公共衛生設施建設齊備，公共環境得到全面改善，生活、生產環境實現美化亮化；籃球場等文娛場所和健身設施齊備；形成以茶葉、金秋梨、馬鈴薯等為主的農業產業特色鮮明；群眾收入提高，村級集體經濟實力明顯提升，最終于2018年底全面建成小康社會。

根據早開村產業發展的要求，請求上級給予政策項目扶持： 一是協調金融部門在農村金融信貸創新上給予指導，解決種養殖專業合作社、手工產業合作社發展上的資金難題。

二是協調農業、扶貧、科技部門幫助規劃和指導做大做強茶葉金秋梨產業，建立有機茶葉種植示范基地285畝和金秋梨科技種植示范基地400畝。

四、工作措施

（一）加強學習培訓，增強發展意識。幫助村級以請進來、送出去的方式加強群眾學習、培訓力度，并充分利用電視、網絡廣泛宣傳黨的路線方針政策，講解村外的發展速度與成就，讓群眾更好地感知外界，認識差距，轉變發展觀念，拋棄小富即安的思想，變“要我發展”為“我要發展”，積極主動地投入到生產發展上來。

（二）推進產業實施，拓寬增收渠道。積極幫助村級完善發展規劃，產業上要因地制宜，宜牧則牧、宜種則種，差異發展，以茶葉種植產業發展帶動中藥材、馬鈴薯、黑毛豬、林下養雞等種養業的發展，推動農戶發展更容易掌握的“短平快”的項目，通過各產業項目的實施，實現一村一品、一戶一技能，力爭在2015年村民純收入達3800元以上。一是早開村早開大寨念雄自然寨發展茶葉、中藥材種植、黑毛豬養殖、金秋梨、馬鈴薯種植等；二是早開村烏記自然寨發展傳統農業及發展特色林下養雞，魔芋、馬鈴薯種植等；三是全村發展民族手工藝，竹編織簸箕、蘆笙發展。同時，加快誠信貸款的建設和專業合作社的建設。既要解決農戶發展資金缺乏問題、種養殖技能問題，更要解決好農副產品的變現問題。通過誠信貸款解決貧困戶貸款難的事，讓想發展而沒錢發展的農戶有了發展的平臺。通過企業、合作社等帶動解決技術技能、產品銷路瓶頸，提高農副產品商品率，增加群眾的經濟收入。

（三）加快設施建設，提升整體形象。幫助加快村莊風貌整治，在保留原有的村寨布局的基礎上，加大村寨房屋的整治力度進行亮化美化，對村寨的路網進行科學布局，主要以進寨主干道為主，連通上、中、下寨，對串戶路和房前屋后的道路進行硬化，庭院道路兩旁要有綠化，實現四季常綠，四季花開。同時加快蘆笙堂、斗牛場等娛樂設施、寨內路燈的安裝、衛生室、活動室、公廁、排污處理等基礎設施建設。一是道路建設。硬化村寨通組道路6200米，硬化村寨人行步道6820米；二是衛生凈化。購置果皮箱60個，修建排污溝3600米，新建公廁1座，配備垃圾搬運車1輛，垃圾集裝箱4個；三是村莊亮化。建設少數民族特色寨門建設3個,安裝太陽能路燈190盞，房屋立面整治308棟，庭院硬化建設308戶，硬化總面積28000平方米；四是環境美化。新建休閑亭8個；休閑長廊建設，總長40米；新建寨門3個；灌溉水渠6000米；新建消防池11個。五是生活娛樂。新建活動場所408平方米；斗牛場1400平方米；2個籃球場（含籃球架），總面積850平方米。

（四）整合資源投入，強力推進實施。幫助協調整合省、州、縣各級各部門資源，多渠道引導社會力量參與美麗鄉村建設，在用好財政“一事一議”獎補項目資金支持的基礎上，整合新農村建設、危房改造、生態移民等其他工程項目資金，捆綁使用，形成早開村美麗鄉村建設的強大合力，推進基礎設施建設、特色產業發展等項目建設落到實處，督促各產業項目及時開工實施，確保各項目建設有抓手、有進度、有成效。

五、保障措施

（一）強化組織保障。一要加強組織領導。成立指導工作小組，建立健全工作責任制，切實加強對早開村新農村建設工作的部署、調度、督查、檢查和評估，進一步明確相關部門和鎮村工作職責，建立聯席會議制度，定期召開專題會議，研究在項目推進中遇到的困難和難題，確保工作落到實處，取得實效；二要強化村級組織動力。借助第九屆村兩委換屆工作契機，把致富能人、服役退伍軍人、大中專畢業生和大學生村官等富有公益心，想為群眾辦事以及在群眾中有威信的人選進村兩委班子，增強村級組織凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大村民的主人翁作用，為全面推進新農村建設工作提供組織保障。

（二）完善幫聯機制。建立完善企業幫村、部門幫村、干部駐村和領導干部聯系村長效機制，結合黨建扶貧、“幫聯駐”、“雙萬幫扶”、計生幫扶等工作，統籌安排，組織發動農民群眾自主自愿地開展創建活動，充分發揮群眾主人翁作用，集中人力、物力財力，引導群眾投工投勞，扎實推進“美麗鄉村”創建活動。

（三）提供技術支撐。按照統一部署和安排，結合實施的具體情況，相關責任單位要深入群眾中調查研究，在廣泛聽取群眾意見和尊重群眾意愿的基礎上，按照要求，科學定位、合理布局，高標準、高起點編制早開村“美麗鄉村”試點建設總體規劃和控制性詳細規劃。

（四）建立長效機制。建立健全“黨政引導、村組自治”的運行機制，在項目實施完成后，要充分發揮村干部和當地群眾在建設工作的主人翁地位，把項目善后管理作為本村鄉規民約的內容之一，規范約束群眾生產生活行為，加強項目管理，通過有效的自主管理，保證基礎設施建設項目長期發揮對農村生產生活的效能。