第一篇：社區戒毒管理制度

拉達鄉社區戒毒工作管理制度

一、社區戒毒工作小組工作職責

1、組織、協調村委會戒毒監護工作，落實人員，負責制定社區戒毒計劃，針對不同的社區戒毒個體，成立社區戒毒監護小組，明確職責，建立各項規章制度，制定戒毒方案，簽訂社區戒毒協議書，對在社區戒毒的人員實行行為監控、健康檢測、心理輔導、生活救助、就業（就醫）援助，幫助社區戒毒人員回歸社會。

2、監督、指導社區戒毒計劃的 實施。

3、加強對社區戒毒監護小組成員的管理和培訓，監督其工作行為，提高其專業知識，確保社區戒毒工作的正常開展。

4、完成上級部門交辦的各項任務。

二、社區戒毒學習培訓制度

1、認真學習《禁毒法》、《戒毒條例》、《涼山州社區戒毒工作實施細則》及上級有關政策法律法規。

2、堅持每月召開工作例會，研究工作中存在的問題和困難，學習和交流各社區戒毒監護小組工作中的經驗和做法。

3、學習、培訓計劃和內容由辦事處社區戒毒領導小組辦公室按照上級的要求及工作需要負責制訂、實施。

三、社區戒毒人員管理制度

（一）社區戒毒人員守則

1、認真履行與社區簽訂的戒毒協議，自覺接受社區戒毒工作小組的管理，遵守社區戒毒工作的各項規章制度，嚴格遵守與社區簽訂的戒毒協議。

2、接受社區戒毒監護小組的管理和指導。

3、積極參加社區組織的各項公益活動，宣傳《禁毒法》，教育幫助同伴配合社區開展禁毒工作。

4、定期向社區戒毒監護小組匯報戒毒情況。

5、主動接受社區戒毒檢測。

6、參與社區藥物維持治療人員，應遵守社區藥物維持治療門診的相關規定。

（二）社區戒毒人員定期報告制度

1、社區戒毒人員應如實向領導小組提供個人身份和相關戒毒信息，不得編造提供虛假信息。

2、參加社區戒毒人員，必須按照社區戒毒協議的規定，第一年每兩月進行一次尿檢、第二年每季度進行一次尿檢、第三年半年進行一次尿檢，并向社區戒毒監護小組提交尿檢檢測報告單。

3、社區戒毒人員定期向社區戒毒監護小組報告戒毒情況。其報告內容應包括生理脫毒反應、心理狀態、生活、就業工作情況、家庭關系、人際關系等。

4、因故變更社區戒毒地點或居住地，須提前15日書面報告社區戒毒工作小組，并將變更后的地址(街道、社區、小區、樓棟、單元號)如實說明，以便順利移交手續，未提書面報告的戒毒人員將口頭告誡，告誡后仍不提供真實情況，且態度惡劣，社區戒毒工作小組依法報送強制隔離戒毒。

5、社區戒毒人員因故需暫時離開社區戒毒點或戒毒居住地，及時向社區戒毒工作小組提交書面報告書。詳細講明去向、聯系方式，經社區戒毒工作小組審查批準后方可離開，到達目的地3日內必須主動與社區戒毒小組報告，并將離開時間內的一切活動如實聯系，返回后2日內向社區戒毒監護小組報到

6、參加社區康復治療(社區藥物維持治療)的人員每月必須向社區戒毒監護小組如實報告服藥情況，并接受相應的戒毒檢測。

7、社區戒毒工作小組定期對社區戒毒人員的戒毒、康復進行評估，并將評估情況告之本人。

8、對不遵守且不服從管理者，社區戒毒監護工作小組將給予1—3次告誡，嚴重違反規定又拒不改正者，經派出所告誡2次以上的，社區戒毒工作小組將報送強制隔離戒毒。

（三）社區戒毒定期檢測制度

1、社區戒毒監護小組要根據社區戒毒人員情況進行檢測分類，及時通知、督促社區戒毒人員開展美沙酮中心、具有檢測機構資質的部門進行檢測。

2、社區戒毒人員要自覺、主動、依法接受社區戒毒監護小組管理和監督。

3、社區戒毒人員要按照檢測要求，按時完成第一年每2個月1次共6次檢測，第二年每季度1次共4次檢測，第三年每半年1次共2次檢測。

4、社區戒毒監護小組對社區戒毒人員戒毒情況有質疑的，可要求社區戒毒人員在規定的時間內檢測，社區戒毒人員要積極配合，在規定的時間內進行檢測。

5、社區戒毒人員因外出探親、生病住院等特殊原因無法按期進行檢測的，應向社區戒毒監護小組提供延期進行檢測的書面申請或說明。

6、社區戒毒人員拒不接受檢測要求的，社區戒毒監護小組應下達書面督檢通知書，派出所可強制檢測。三次不按要求進行檢測的，報請公安機關進行強制隔離戒毒。

（四）社區戒毒人員家屬職責

1、社區戒毒人員家屬應履行公民應盡義務，積極參與國家、社會及社區禁毒工作。

2、戒毒人員家屬是戒毒人員戒毒康復的監護人，必須主動承擔戒毒、康復人員的主要監護工作，同時配合社區戒毒監護小組對其進行行為管理、思想教育、心理矯正和心理治療。

3、與社區簽訂監護戒毒協議書。

4、戒毒人員家屬作為監護人，應積極密切配合社區戒毒工作小組開展戒毒工作活動，保護其親屬的身心健康、人身安全，防止和阻止外界的不良行為影響對其親屬的誘惑。

5、戒毒人員家屬應積極幫助提供親屬在社區戒毒的費用，積極支持參與社區藥物維持治療(美沙酮)的康復治療。

6、督促戒毒人員定期接受檢測，定期向社區戒毒監護小組報告戒毒情況。

7、若發現戒毒人員有偷吸或復戒毒品的可疑現象，要立即給予制止，并及時報告社區戒毒監護小組。對行跡可疑的陌生人與其正在戒毒的親屬接觸要及時給予阻止，同時報告社區戒毒監護小組。

8、在戒毒人員合法權益和身心健康受到侵害或發生民事糾紛、刑事訴訟時可接受委托代理，進行訴訟。

9、戒毒人員家屬應與社區戒毒監護小組工作人員保持經常性溝通，隨時將戒毒人員的情況向社區戒毒監護小組匯報。

中共拉達鄉黨委 拉達鄉人民政府 二〇一〇年三月二十日 二〇一〇年三月二十日

第二篇：2011社區戒毒

2011社區戒毒（社區康復）實施方案

《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）已于2008年6月1日正式實施。為認真貫徹落實《禁毒法》關于社區戒毒、社區康復的工作要求，切實推進社區戒毒等工作的開展，根據省廳和省、市禁毒辦的有關要求，結合我轄區社區實際情況，特制定社區戒毒（社區康復）試點工作方案：

一、組織領導

成立社區戒毒（社區康復）試點工作領導小組，建立社區戒毒（社區康復）人員個人檔案和幫教檔案，建立幫教小組和志愿者隊伍，充分利用家庭成員、親屬、鄰里、居民組長等社會關系，幫助戒毒；及時開展法律法規宣傳教育和禁毒宣傳教育活動，組織戒毒人員開展社會勞動，關心他們的生活和工作，幫助教育在生活工作中遇到的實際困難，重新樹立生活的信心和勇氣。

二、目標和任務

按照以人為本、依法管理、科學戒毒、綜合矯正、關懷救助的戒毒工作原則，在開展社區戒毒（社區康復）的試點工作中，建立以社區為基礎，家庭為依托，戒毒治療、康復指導、救助服務功能兼備的戒毒工作新體系。努力實現吸人員戒斷毒癮、身心康復、回歸社會的最終目標。

三、主要工作職責是：

1、準確掌握社區戒毒人員的具體情況，簽訂社區戒毒協議，制定戒毒幫扶計劃。

2、協助有關單位對無業的戒毒人員開展專業技能培訓和就業指導，幫助社區戒毒人員處理家庭關系，解決生活中的實際困難。

3、定期上門進行家訪或與社區戒毒人員談心，了解社區戒毒人員的思想、生活、交友、行蹤等情況。

4、對社區戒毒人員進行適時或不定期的尿檢，做好記錄，為社區戒毒人員提供戒毒治療的信息。

5、對社區戒毒人員進行法制、禁毒宣傳教育，并開展心理輔導，提高拒毒、抗毒能力。

6、發展禁毒志愿者隊伍，積極動員社會各種力量加入到禁毒志愿者隊伍，充分發揮群眾的監督作用。

7、社區戒毒人員違反社區戒毒協議時，應對其進行批評教育，進行書面告誡；嚴重違反戒毒協議的或在社區戒毒期間又有聽毒行為的，應當向公安機關報告。

8、社區戒毒人員接受戒毒滿三年的，經綜合評估后，認為已經戒除毒癮的，社區戒毒工作組提出意見，由街道、鄉鎮社區戒毒辦公室報經社區戒毒執行地公安機關批準；予以解除。

四、社區戒毒對象和工作流程

（一）社區戒毒的適用對象 對下列吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒：

1、因聽毒被公安機關初次查獲，有固定住所和穩定的生活來源，具備家庭監護條件的；

2、懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；

3、不滿十六周歲以上的；

4、七十周歲以上的；

5、因患有嚴重疾病或者殘疾，生活不能自理的；

6、其他不適宜強制隔離戒毒的。

對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受社區康復。社區康復參照社區戒毒的規定執行。

（二）社區戒毒工作流程

對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒，期限為三年。對我轄區吸毒成癮人員擬予社區戒毒的，公安機關制作《責令社區戒毒決定書》并送達社區戒毒人員本人，并在3日內通知社區戒毒辦公室和社區戒毒人員家屬。社區戒毒人員在接到公安機關《責令社區戒毒決定書》后的七日內到社區戒毒辦公室報到。社區戒毒辦公室可指定社區戒毒工作組與社區戒毒人員簽訂社區戒毒協議。

社區戒毒工作組應當認真履行社區戒毒工作職責，對社區戒毒對象進行登記，制定社區戒毒計劃，通過尿檢、談話、戒毒知識輔導、法律援助、就學就業援助、告誡、戒毒情況定期評估等方式和途徑，對戒毒人員進行管理和幫助。其中每月對吸毒人員的戒毒情況進行小結，每半年進行戒毒工作評估。

社區戒毒人員要按規定接受檢測。在為期三年的社區戒毒過程中接受檢測的次數不得少于28次。其中第一年每月檢測一次，第二年每兩個月檢測一次，第三年每季度檢測一次，并自覺接受不定期的檢測的次數不得少于6次。

社區戒毒人員如有情況離開社區戒毒地點三日以上的，須提前一天向社區戒毒工作組報告，按照返回并接受尿檢，在外出期間要按規定寄回當地公安機關的尿檢證明；變更社區戒毒地點的，須提前十五天向社區戒毒機構書面申請，不得擅自離開。

社區戒毒工作組對戒毒人員違反社區戒毒協議的，應及時進行批評教育，并進行書面告誡；對嚴重違反戒毒協議的或在社區戒毒期間又有吸毒行為的，及時通知公安機關。

社區戒毒人員有以下行為之一的，視為嚴重違反社區戒毒協議：

1、拒不報告戒毒情況，經社區戒毒工作組兩次書面告誡，拒不改正的。

2、逃避或者拒絕接受檢測三次以上的。

3、擅自離開社區戒毒地點三次以上，或者擅自離開社區戒毒地點累計超過三十天的。社區戒毒人員戒毒期滿，社區戒毒工作組提出意見，報社區戒毒辦公室后，報經社區戒毒執行地公安機關批準，予以解除。社區戒毒執行地公安機關應當開具《解除社區戒毒通知書》通知作出社區戒毒決定的公安機關。

五、具體工作要求

1、高度重視，明確責任。開展社區戒毒（社區康復）是貫徹實施《禁毒法》的一項重要工作，對貫徹落實科學發展觀和貫徹以人為本的執政理念、推動禁毒工作社會化、法治化具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。街道禁毒辦領導要深入試點工作一線調查研究，發現問題，加強指導，保證試點工作健康發展。

2、抓住重點，探索創新。在社區戒毒（社區康復）工作中要抓住四個重點：一是明確和落實主管科室和具體職責；二是建立專職工作隊伍和工作新體系；三是建立健全規章制度和工作措施；四是解決人員和經費保障制度。

各社區要充分發揮主觀能動性，從大局著眼、細節著手，不等不靠，敢想敢干，勇于創新，要善于從本地實際出發，長城街道綜合治理辦公室

2011.3.22.

第三篇：社區戒毒

心癮與毒癮的區別

1.表現的區別：狹義的毒癮是指人對毒品的異常性依賴。當脫離吸食毒品時，往往表現為軀體上的不適。如：最初表現為哈欠、流涕、流淚、出汗等；逐步發展為軟弱無力、失眠易醒、情緒惡劣易激惹、抑郁等。心癮是毒癮的續延結果，是由于長期的吸毒-戒毒-復吸的過程中，逐步發展成生活習慣、生活理念、人格、行為能力等一系列的異常改變。如：消極的人生觀、喪失責任感、人格分裂、性情易燥、逆反行為等。

2.治療時限的區別：對毒品的依賴是比較容易脫掉的，目前通常采用較多的是M-B綜合治療方案，一周內24小時監護、安全脫毒；一般再有30-40天的療養期，便可以達到基本的軀體康復。而心癮的依賴主要是心理性依賴，是一個比較緩慢的形成過程，它是人的思維方式、思維習慣的異常改變，引發了一系列行為習慣的改變，并隨著復及往返的過程，更加固守，所以心癮是一個需要很長時間的康復過程。

3.治療方法的區別：毒癮的治療通常是采用在隔離毒品的環境條件下，使用替代藥品或脫毒的藥品配合療養，逐步控制、暫緩癥狀。心癮的治療是以心理干預-心理自救為主的心理治療過程，它對吸毒人員的生活理念、生活方式、人格傾向及行為進行矯治。

什么是心癮

一、什么是心癮

“心癮”是一種俗稱。確切的說法應是異常的心理依賴（或精神依賴）。它表現為對毒品（成癮類藥物）具有強烈的心理渴求和精神依賴性。精神依賴性亦稱心理依賴性，是指多次反復使用毒品后，使人產生的愉快滿足的欣快感覺，這種心理上的欣快感覺，導致吸毒者形成對所吸食毒品的強烈渴求和連續不斷吸食

毒品的強烈欲望，繼而引發強迫用藥行為，以獲得不斷滿足的心理活動。吸毒者成癮后的“終生想毒”和戒毒后又復吸，就是其心理依賴性的內在反應。毒品進入人體后作用于人的神經系統,使吸毒者出現一種渴求用藥的強烈欲望,驅使吸毒者不顧一切地尋求和使用毒品。一旦出現精神依賴后,即使經過脫毒治療,在急性期戒斷反應基本控制后,要完全康復原有生理、心理機能往往需要數月年甚至數年的時間。出現精神依賴具體表現有：

（一）吸食毒品逐步成為生活的重心與中心。

（二）正常人的一般性生活習慣被改變。如：生活規律的改變等。

（三）行為能力的退化和減低。如：動作遲緩、喪失勞動能力等。

（四）社會交往與社會生存的縮小或減弱。如：無法與人交流、不能參加工作等。

（五）人格的改變。如：易說謊、性格偏執、強烈的敵對心、逆反行為等。

（六）自我控制能力、調節能力、心理平衡能力的異常改變。

對待吸毒者的七大誤區

誤區一：吸毒、藥物濫用純粹是意志或人格力量的失敗。根據世界衛生組織的定義，吸毒、藥物成癮是一種發生在大腦的慢性復發性疾病，因此吸毒、藥物濫用者與患有其他軀體疾病患者一樣，都是病人。在吸毒、藥物濫用過程中，病人大腦的結構和功能均發生了改變。誠然，吸毒、藥物濫用者以強制（沖動）性用藥行為的形式表現出來，但這種行為與反復使用藥物過程中發生的大腦改變密切相關。近年來發現，遺傳因素與個體藥物成癮的發生或多或少有一定的關系。

誤區二：為吸毒成癮者耗資治療不值得---這是浪費。在對藥物成癮確實有效的治療上投資，能降低毒品、成癮藥物對健康和社會負面影響（例如：犯罪、經濟負擔和艾滋病病毒感染等）。國外的研究證明，用于治療每一美元的投入可獲得七美元的回報。無論在發達國家還是在發展中國家，治療均有成本效益，其耗資低于逮捕入獄的耗費。

誤區三：吸毒和酒精相關問題主要存在于發達國家。有確鑿的證據表明，吸毒、酒精濫用相關問題在發展中國家呈上升趨勢，我國也不例外。20世紀70年代末期以來，國際毒潮不斷侵襲中國，過境販毒引發的毒品違法犯罪活動死灰復燃；吸毒人數持續上升，毒品案件不斷增多，危害日益嚴重，禁毒形勢嚴峻。1999年，全國共查獲毒品犯罪案件6．5萬起，繳獲海洛因5．364噸、鴉片1．193噸、冰毒16．059噸，以及部分可卡因、搖頭丸（MDMA）、大麻等，破案數和繳獲毒品總量分別比1998年增加2．4％和33．6％。中國公安機關登記在冊的吸毒人數，1991年為14．8萬，1995年為52萬，1999年為68．1萬。目前，全國各省、自治區、直轄市都程度不同地存在著與毒品有關的違法犯罪活動，中國已由毒品過境受害國轉變為毒品過境與消費并存的受害國。據統計，吸毒造成的經濟損失每年約千億元，更為嚴重的是，吸毒使勞動力喪失、國民素質下降、疾病傳播。我國70％的艾滋病患者是由共用注射器注射毒品而感染。可以說，吸毒問題涉及到國家的安危、民族的盛衰、子孫后代的幸福，不能等閑視之。

誤區四：吸毒者未受到足夠的懲罰。首先，從醫學的角度看，吸毒導致腦部功能與結構的變化，吸毒不能控制自己的行為，他們屬于病人的范疇，因而應該接受治療，而不僅僅是懲罰。吸毒者處于社會邊緣

狀態，更需要社會關心、治療。當然，對于吸毒行為需要一定的社會控制和必要的懲罰，但僅僅把他們囚禁起來，予以懲罰，而不予任何形式的治療，只會加重他們對主流社會的不滿和報復，或“破罐子破摔”。所以，懲罰并非是有效的預防或治療策略。

誤區五：戒毒所能解決吸毒的所有問題。治療藥物依賴沒有神奇的方案，這是一個長期的過程。戒毒所主要能提供某些方面的醫療服務，如使用醫療手段，使發癮的嚴重程度降低。但必須認識到，吸毒成癮是一種慢性復發性疾病，在徹底戒除之前往往需要重復多次的治療。對于成功的康復，治療后的照顧和患者本人的決心均非常重要。

誤區六：吸毒、藥物成癮很容易戒掉。由于發癮的痛苦和強烈的渴求，藥物成癮者難以控制自己的行為，因而他們一旦發癮，就不顧一切吸毒和反復用藥；他們面對吸毒、濫用藥物對個人健康、家庭幸福和社會安寧的不良后果，無力擺脫。很少吸毒成癮者不想戒毒，也多次嘗試，但常常會失敗。不過，很多吸毒者經過治療與康復，在家人、社會的幫助下重返社會，成為社會的健康一員。

誤區七：一旦吸毒，終生吸毒。有人隨訪了100名海洛因使用者，在吸毒20年后，35％已戒了毒，25％死亡，25％還在吸毒。盡管吸毒者預后不佳，但畢竟有三分之一的人能最終擺脫毒品。不可否認，有不少吸毒者自暴自棄，毫無戒毒動機，對此類人單純脫毒治療當然無效，反復進戒毒所的人也都是此類人（已成功戒毒的人也不會讓大家知道他有吸毒史），所以就給我們造成了毒不能戒掉的印象。即使是反復戒毒、反復吸毒，也不能說戒毒完全無效。國外研究發現，經過戒毒治療后，病人常常改變吸毒方式，如改注射為吸入，這對于防止艾滋病等傳染性疾病的傳播有極大的好處。

毒品犯罪包括哪些罪名？

根據我國刑法第六章第七節的規定，以及最高人民法院關于執行如何選購年貨《中華人民共和國刑法》確定罪名的相關規定，我國毒品犯罪包括以下罪名：

第３４７條 走私、販賣、運輸、制造毒品罪

第３５５條 非法提供麻醉藥品、精神藥品罪

對同一宗毒品實施了兩種以上犯罪行為的，按照所實施的犯罪行為的性質并列確定罪名，毒品數量不重復計算，不實行數罪并罰。

對不同宗毒品分別實施了不同種犯罪行為的，對不同行為并列確定罪名，累計毒品數量，不實行數罪并罰。

罪名不以行為實施的先后、毒品數量或者危害大小排 列，一律以刑法條文規定的順序表述。如對同一宗毒品制造后又走私的，以走私、制造毒品罪定罪。

第３５４條 容留他人吸毒罪

第２款 強迫他人吸毒罪

第３５３條 第１款 引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪

第３５２條 非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪

第３５１條 非法種植毒品原植物罪

非法買賣制毒物品罪

第３５０條 第１款 走私制毒物品罪

第１款 窩藏、轉移、隱瞞毒品、毒贓罪

第３４９條 第１款、第２款 包庇毒品犯罪分子罪

第３４８條 非法持有毒品罪 藥物戒毒

現有的戒毒藥分為西藥類戒毒藥與中藥類戒毒藥兩種。

西藥類戒毒藥又分為治療與抗復吸藥兩種。治療藥目前主要指用于早期脫毒的藥物。這類藥物主要有阿片受體激動劑和非阿片受體激動劑兩類。阿片受體激動劑主要有美沙酮、丁丙諾啡腓、二氫埃托啡等，其主要特點是能快速脫毒，但會產生成癮性.非阿片受體激動劑這類藥物有可樂定、洛非西丁、東莨菪堿等,這類療法可避免對藥物的依賴，也有一定的療效，但副作用較大，嚴重的甚至造成生命危險。西藥類戒毒藥全是化學品，作用強，毒性也強，使用后復吸率高，而且多種西藥本身也具有成癮性。

抗復吸藥采用納曲酮可在足量服用期間抵抗吸毒造成的后果，消除吸毒產生的欣快感和身體依賴。但服用納曲酮不能減輕稽延性癥狀，因而能堅持服用納曲酮半年以上的人數只占用藥人數的20%左右;因參附脫毒膠囊能有效控制解除戒毒后的稽延性癥狀,現一般多采用參附脫毒膠囊、納曲酮合用或單用參附脫毒膠囊抗復吸效果顯著。

中藥戒毒具有悠久的歷史，18世紀末的中國即有中藥戒毒的運用，并已形成一套完善的理論:健康的機體陰陽平衡、氣血充盈。而毒品進入人體后，損耗脾腎的陰氣，引起陰陽失調、氣血虧損，造成濕濁內生，全身各通路堵塞，進而阻塞心竅，完全損害大腦，所以吸毒癥表現為全身各種功能全部失調。要達到成戒毒的目的，就要調節陰陽、通心竅。中國古代的醫學在戒毒萬面積累了豐富而寶貴的經驗，清代的禁煙英雄林則徐即是其中一例。中藥類戒毒藥的使用早在我國18世紀末就已開始，當時應用最廣的有戒煙丸、忌酸丸和補正丸。20世紀30年代后在山西等地出現了曼陀羅戒毒丸。現目前參附脫毒膠囊比較常用。

中藥戒毒重視整體治療，在消除稽延性癥狀、康復期的全面調理等方面具較好的作用。在西藥已被證明不能徹底戒毒后，醫學界已逐漸轉向中藥戒毒研究，尋求戒毒解毒的新出路。

第四篇：社區戒毒

社區戒毒（康復）工作淺

在中國悠久璀璨的文明史上，沒有第二種商品曾經像鴉片那樣，震撼過這個古老國度的根基，并給她帶來難以估量的災難與恥辱。時至21世紀的今天，毒品仍是困擾中國發展、危及社會秩序、損害民眾健康的重大社會問題，如何能夠戒斷毒癮更是困擾我們的疑難問題。2007年第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《中華人民共和國禁毒法》，對我國戒毒模式作了重大調整，提出以社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復為重點的戒毒工作思路。本文擬從社區戒毒（康復）工作的理念、意義兩方面進行簡析，并就如何抓好該項工作提幾點建議。

一、社區戒毒（康復）工作的理念

某種物質所以被稱為“毒品”，就是由于它們在服用后極易成癮，即對其產生了依賴性。這種依賴性既包括生理上的，又包括心理上的。根據實踐經驗，對于吸毒者，只要使其脫離毒源，在輔之以藥物治療，一般需要15日左右就能從生理上脫癮。但戒斷后的鞏固率卻很低，一般只能達到10 %左右。這是為什么呢？究其原因主要是心理上的依賴性難以解除。吸毒者成癮，很大程度上是緣于心理上的因素，吸毒能使人產生欣快感，大多數人是為了追求心理上的滿足而吸毒，即使實施了藥物戒斷，一旦重返社會，再次融入從前的環境，四處充滿誘惑，又會重享吸毒的片刻“幸福”，再加上自己的意志薄弱，就很容易走上復吸之路。多年來，盡管許多社會工作者和醫學工作者在這方面作了很大的努力，但在心理戒斷方面，卻始終沒有取得令人滿意的成果。社區戒毒（康復）的最終目的就是要教育、挽救吸毒人員。對吸毒人員在法律上如何定位，一直是專家、學者們研究談論的話題。有些提議把吸毒作為犯罪，有些認為吸毒是病態，一直爭論不休。前者認為吸毒人員違反國家對毒品管制的法律法規，明知是毒品仍然吸食，顯然是違法者，后者看到吸毒對于吸毒者本人的身心造成了巨大傷害，吸毒成癮者顯然是毒品的直接受害者。

醫學研究表明，吸毒成癮是一種慢性的易復發的腦疾病，它同其他疾病一樣，有自身的發生發展規律。欣快感是使用毒品的重要動因，吸毒者通常伴有其他軀體疾病和精神疾病，軀體疾病包括內臟疾病、肝炎、艾滋病、結核病等，精神疾病包括人格障礙、抑郁癥等。長期停止吸毒后也很容易復吸，心理渴求有著復雜的生物學基礎，是客觀存在的癥狀，也非戒毒者主觀意志所能控制。因此，吸毒人員是特殊病人，復吸是吸毒成癮者發病規律和病態特征的表現形式。因此，《禁毒法》在“戒毒措施”一章開宗明義地規定：國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。不難看出，社區戒毒的目的是以“教育、挽救為目的”的理念，通過幫助，把吸毒人員從毒品世界中拉回來，過上正常人的生活。

二、開展社區戒毒（康復）的意義

《禁毒法》堅持以人為本，第四章“戒毒措施”將以往實行多年，經實踐證明行之有效的各種戒毒措施，進行了注重人性化與提高戒毒效果的整合，更加講究科學性。明確規定：國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。

首次將社區戒毒、社區康復、藥物維持治療立法；將原先的強制戒毒和勞教戒毒整合為強制隔離戒毒，增加了戒毒康復等相關內容。這標志著我國禁吸戒毒工作向前邁進了一大步。這一大步主要體現在兩點上：一是強調對吸毒人員要教育、挽救，改變了原先對吸毒人員以懲戒為主的做法；

二是將一直以來都是由公安機關一家行使戒毒職責，改變為由政府及各有關部門，乃至全社會共同參與戒毒工作。

對于有效解決毒品問題具有深遠意義：

首先有利于將禁毒由政府行為、部門行為轉變為全社會的行為。實踐證明，要有效解決毒品問題僅靠政府號召、公安機關單打獨斗是不可能實現的。現在的社區戒毒、社區康復，其工作過程中所發生的功效不可低估，以往公安部門一家累死累活、付出很多、成效甚微，改由街道、鄉鎮政府依法履行職責，力量更為壯大，資源更加豐富，方法更為多樣，工作更加深入，成效也必將更加顯著。

其次有利于社會和諧穩定。目前全國累計發現并登記的吸毒人員達100多萬之眾，把他們都當成違法者，一味地打擊、懲處，只能引起吸毒人員強烈的反社會心理，他們吸了戒、戒了吸，“破罐子破摔”，喪失了改正的信心，與社會對立，以身試法，從事販毒、盜竊、搶劫等活動。吸毒人群相對于正常人群來說，他們的心態非常封閉，因為社會上只要聽說某某人吸毒，正常人肯定避而遠之，但在吸毒人群中，因為都是吸毒者，遇有“知音”，就找到了“平等”。吸毒人群逐步地被社會“邊緣化”的窘境，使他們感覺自己被家庭、被社會拋棄了，因此相互之間結伙抱團，又會引發諸如搶劫、盜竊等一系列的“次生災害”，對社會和諧穩定構成了直接而現實的威脅。實行社區戒毒、社區康復，就是要創造一個社會包容吸毒人員的氛圍，讓吸毒人群找到“家”的感覺，得到真情與真愛，使之消除對立情緒，與主流社會合拍，重拾戒毒信心，徹底擺脫毒魔，回歸正常生活。"

三、抓好社區戒毒（康復）工作的幾點建議

雖然說社區戒毒（康復）是有基礎的，是對我國近年來開展創建“無毒社區”活動中對戒毒出所人員落實社區幫教措施的成功經驗的總結和升華，但是社區戒毒（康復）仍是一種全新的戒毒模式，沒有現成的經驗可以借鑒，我們只能在實踐中不斷摸索和完善。本文認為要抓好社區戒毒（康復）工作首先要做好以下幾點：

（一）政府統一領導，分級落實責任。社區戒毒是縣（市）、區的一項全新的工作，也是鄉（鎮）、街道的一項全新的行政工作。作為禁毒工作一項重要內容之一的戒毒工作，由過去公安機關及戒毒專門機構采取強制戒毒和勞教戒毒的方式，調整為社區康復、社區戒毒和強制隔離戒毒。社區戒毒作為一種全新的戒毒方式，即由政府掛帥，公安、司法、衛生、民政、勞動保障、教育等相關部門及全社會共同參與，以社區為主體負責具體實施的社區戒毒方式。因此要抓好社區戒毒（康復）試點工作，首先要從領導層開始轉變工作觀念，提高各級領導對禁毒工作的重視程度和對社區戒毒工作的認識，其次要建立健全禁毒工作組織體系，真正形成政府領導掛帥，相關職能部門共同參與的機制，才能使其切實發揮作用，再次要分解社區戒毒（康復）試點各級各部門責任，督促其認真履行職責，并將責任落實情況納入各級政府的綜合目標考核。如：寧波市委市政府對各成員單位在社區戒毒（康復）工作中的任務分工進行了明確；以為禁毒委辦公室增加專職副主任職數的方式來充實各級禁毒委辦公室力量；規定鄉鎮（街道）綜治中心增掛禁毒辦牌子，設立禁毒工作辦公室；要求每個縣（市）區均要建立符合要求的社區戒毒工作醫療機構和美沙酮維持治療門診點。

（二）加大經費投入，搞好戒毒保障。社區戒毒（康復）工作落實到最基層，那就是社區。社區是鄉（鎮）街道所轄的群眾性自治組織，絕大部都沒有收益，僅有的辦公經費都難以保障原有的工作開展。因此，社區戒毒（康復）工作的主要經費來源需要各級財政的大力支持。社區戒毒（康復）工作的經費大致可分為宣傳經費、辦公陣地建設及辦公經費、專職社區戒毒工作人員工資及兼職社區戒毒工作人員補貼、兼職社區醫務工作人員補助、美沙酮藥物維持治療費用、社區戒毒人員尿檢費用、社區戒毒工作者幫教技能培訓費用等。有力的經費保障機制是抓好社區戒毒試點工作的基礎和前提，也是確保社區戒毒工作長效開展的堅強后盾，應此要依法將禁毒經費列入各級政府的財政預算；對于美沙酮維持治療點的建設，政府在經費上應給予全額保障；要研究建立相關機制和政策，引導和鼓勵吸毒人員堅持治療，防止因貧困服不起藥的吸毒人員脫失治療；落實戒毒場所建設等相關經費。

（三）強化宣傳措施，營造戒毒氛圍。開展社區戒毒（康復）應把宣傳教育貫穿始終，針對外來人員、青少年、吸毒高危人群三個層面，啟動縣（區）、鄉（鎮）街道、社區三級宣傳網絡，開展形式多樣，豐富多彩的宣傳教育。一是要深入學習貫徹《禁毒法》，對開展社區戒毒工作的重要意義、任務要求和如何開展工作進行深入的學習培訓，提高社區工作人員對戒毒工作的認識，調動工作積極性。二是各級禁毒委成員單位要各負其責，充分發揮職能作用，突出學生、社會閑散人員、外來務工人員等易涉毒重點人群以及重點場所的宣傳教育，堅持集中宣傳與經常性宣傳教育相結合，社區戒毒宣傳與普法、科普、公民道德、艾滋病防治等宣傳教育相結合，利用報刊、廣播、電視、網絡等宣傳媒體和組織專題宣講團等形式，全方位、多角度、有針對性地開展宣傳。三是社區要采取多種形式進行豐富多彩的宣傳，通過組建社區戒毒宣傳隊、發放資料、開展禁毒知識咨詢、座談會和學習會等活動，向群眾和涉毒對象廣泛宣傳《禁毒法》。形成濃厚氛圍，提高廣大群眾對社區戒毒（康復）工作的正確認識。四是要利用各種形式，全面開展面向社會公眾的禁毒宣傳教育活動，引導、鼓勵社會各界和廣大人民群眾參與禁毒工作。

（四）組建戒毒隊伍，落實工作措施。落實具體從事社區戒毒的工作人員是開展工作的關鍵，因此各鄉（鎮）街道應專門落實分管領導以及專（兼）職工作人員，以主要精力來抓好試點工作；社區應建立責任人制的社區戒毒（康復）工作小組，吸收民警、志愿者、醫務人員、戒毒對象監護人、戒毒對象所在單位代表六位一體的幫教體系。并建立和完善各類人員、機構的職責及社區戒毒的各項工作制度，建立考核和評價社區戒毒工作效果的機制。

第五篇：社區戒毒工作計劃

為認真貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》，幫助和監督吸毒成癮者戒除毒癮，根據國務院《戒毒條例》規定，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以人為本，規范管理，注重實效，按照《禁毒法》、國務院《戒毒條例》和《貴州省社區戒毒工作實施細則》的規定，深入開展社區戒毒(康復)工作。

二、組織領導

為認真做好社區戒毒(康復)工作，成立赤水市社區戒毒(康復)工作指導小組，負責組織指導、協調全市開展社區戒毒(康復)工作。

組 長：張集智 市委副書記、市長、市禁毒委主任

副組長：汪洪林 市委常委、副市長、市禁毒委副主任

向定勇 市委常委、政法委書記、市禁毒委副主任

陳小猛 市公安局局長、市禁毒委副主任

成 員：市公安局、市法院、市檢察院、市衛生局、市司法局、市民政局、市人勞社保局、市教育局、市疾控中心、團市委、市婦聯、市總工會、市財政局、各鄉鎮人民政府、街道辦事處主要負責人組成。

市社區戒毒(康復)工作指導小組下設辦公室于禁毒辦，市公安局副局長、禁毒辦主任雷勇同志任辦公室主任，市公安局禁毒大隊大隊長伍裕強、市公安局禁毒大隊教導員黃世彬同志任辦公室副主任。

三、時間安排

(一)2008年8月10日前，建立組織機構和工作機制，規范檔案資料。

(二)2008年9月10日起，在各鄉鎮、街道全面開展社區戒毒(康復)工作。

四、任務目標

(一)建立健全社區戒毒(康復)工作組織機構、工作機制和經費保障制度。

(二)公安、衛生、教育、民政、勞動保障等部門，對社區戒毒(康復)人員在就醫、就業、就學、入組社區藥物維護治療到指定的和有資質的醫療機構自愿戒毒、生活保障等方面給予支持和幫助。

(三)在市人民政府統一領導下，由鄉鎮、街道負責組織實施社區戒毒(康復)工作，以社區(村)為基礎，以社區(村)戒毒(康復)專職人員為主干，以吸毒成癮人員個人及其家庭為主要工作對象，幫助和監督吸毒成癮人員戒除毒癮。

五、工作措施

(一)成立社區戒毒(康復)工作組織機構。成立赤水市社區戒毒(康復)工作指導小組，各鄉鎮、街道成立社區戒毒(康復)工作指導小組。各社區、村根據社區戒毒(康復)人員的多少成立若干個監護小組;監護小組人員由社區戒毒(康復)專職人員、社區民警、社區醫生、社區工作者及禁毒志愿者、監護人或家屬、所在單位代表等人員組成;監護小組與社區戒毒(康復)人員簽訂社區戒毒(康復)協議，針對不同的社區戒毒(康復)人員對象，制定不同的社區戒毒(康復)工作計劃，并按照工作計劃開展社區戒毒(康復)工作。

(二)明確工作職責，認真開展社區戒毒(康復)工作。

市公安局：一是組織基層派出所對轄區吸毒人員進行摸底調查，及時與戒毒場所聯系;掌握轄區內適用社區戒毒(康復)的吸毒人員底數情況，及時向社區進行轉戒，防止符合社區戒毒(康復)的吸毒人員失控。二是對參加社區戒毒(康復)的吸毒人員身份、健康狀況、固定住所、家庭情況、技能情況、經濟狀況和現實表現等嚴格進行調查、核實，對符合條件的，下達《責令社區戒毒(康復)決定書》;對不符合條件的吸毒人員，及時采取有針對性的管控措施。三是加大對社區群眾《禁毒法》、《戒毒條例》和《貴州省社區戒毒工作實施細則》等禁毒法律法規的宣傳力度，組織動員群眾參與社區戒毒(康復)工作。四是對轄區內的吸毒人員實行嚴密管控、動態管控，隨時隨地掌握行蹤，防止漏管失控。加強流動人口管理，全力查找下落不明吸毒人員。五是按規定對社區戒毒(康復)人員嚴格實行“6.4.2”尿檢，即第一年至少每兩月一次、第二年每季度一次、第三年至少每半年一次，對重點人員經常尿檢;對可疑人員進行尿檢及時發現戒毒(康復)人員偷(復)吸毒品行為，及時發現新增吸毒人員、流竄吸毒人員。六是對社區戒毒(康復)人員落實幫扶措施，實行真情關愛，盡力幫助他們解決生活中遇到的困難。七是對拒絕接受社區戒毒、嚴重違反社區戒毒協議和在社區戒毒期間吸食、注射毒品等符合強制隔離戒毒的吸毒人員，依法將其進行強制隔離戒毒。八是及時對轄區內的毒情進行分析，發動群眾對吸販毒犯罪進行舉報，及時發現掌握涉毒違法犯罪線索。九是依法嚴厲打擊轄區毒品違法犯罪活動，凈化社區戒毒(康復)環境。

市衛生局：一是組織社區醫生按照《禁毒法》、《戒毒條例》和《貴州省社區戒毒工作實施細則》的規定，參加社區戒毒(康復)監護工作。二是安排社區醫生及時為社區戒毒(康復)人員進行身體健康檢查，掌握健康狀況、患病情況。三是對患病的社區戒毒人員進行力所能及的治療，患有嚴重或傳染性疾病的吸毒人員，采取應對措施。四是大力宣傳、動員、組織社區戒毒人員進行社區藥物維持治療和到有資質的醫療機構進行戒毒治療，并將情況及時向公安等部門通報。五是對社區戒毒人員進行有針對性的生理、心理治療和身體健康訓練。六是配合公安機關對社區戒毒人員進行尿檢，鑒定其毒癮程度。七是指定所屬范圍有資質的一家醫療機構為自愿戒毒的專門醫療機構。

市人勞社保局：一是對全市符合公益性崗位補貼的社區戒毒(康復)專職人員納入公益性崗位管理，提供公益性崗位補貼資金。二是組織有培訓需求的社區戒毒(康復)人員進行必要的勞動技能培訓，使之具有一定的勞動技能。三是在同等條件下優先推薦社區戒毒(康復)人員就業。四是將符合社會保障條件的社區戒毒(康復)人員納入社會保障范疇。

市教育局：一是做好學校禁毒預防教育工作，教育師生識毒、拒毒、防毒，教育社區戒毒(康復)人員的在校入學子女積極配合社區戒毒監護小組的工作，幫助其父母完成社區戒毒(康復)。二是不歧視社區戒毒(康復)人員的上學子女，對其入學接受教育提供便利。三是對社區戒毒人員家庭困難，其子女在義務教育階段入學的，按規定給予其減免有關費用。四是出現在校生染毒的情況，要積極配合有關部門對其做好社區戒毒(康復)工作，及時將其挽救回來。

團市委：一是組織開展“社區青少年遠離毒品”等活動，加大教育宣傳力度。二是加強青少年法制宣傳教育工作，在青少年中普及禁毒法律知識，增強青少年拒毒防毒意識。三是組織市、鄉禁毒志愿隊伍，積極參加社區戒毒(康復)工作。

市婦聯：一是加大宣傳力度，積極參加市、鄉禁毒委組織的宣傳活動。二是組建市、鄉巾幗禁毒志愿隊伍，開展“不讓毒品進我家”、創建“無毒家庭”等活動，讓毒品遠離家庭、遠離子女，積極參加社區戒毒(康復)工作。

市民政局：一是加大教育宣傳力度，積極參加市、鄉禁毒委組織的宣傳活動。二是救濟符合社會救濟條件、家庭人均收入低于當地最低生活保障標準以及需要臨時醫療救助、生活困難救助的社區戒毒人員及其家屬。三是對參加社區戒毒(康復)的人員，符合低保政策規定的納入最低生活保障。

市司法局：一是加大教育宣傳力度，將禁毒工作納入普法教育，積極參加市、鄉禁毒委組織的宣傳活動，將禁毒法律法規宣傳教育納入普法教育規劃。二是做好刑釋解教人員和解除強制隔離戒毒吸毒人員的接茬轉戒工作，確保符合社區戒毒(康復)條件的人員及時納入社區康復，防止漏管失控。三是組織司法工作人員積極參加基層社區戒毒(康復)工作。

(三)建立保障機制。一是建立經費保障機制。社區戒毒(康復)工作經費納入財政預算，社區戒毒(康復)工作指導小組成員單位要保障必要的工作經費，提供基本的工作條件。二是建立社區戒毒(康復)專職人員隊伍。社區戒毒(康復)人員10人以下的，可由社區(村)治保主任兼任;10人以上30人以下的，可由治保主任兼任并明確1名社區(村)干部專人負責社區戒毒(康復)工作;30人以上的可面向社會公開招聘一名符合條件的專職人員。市中辦的七個社區(村)必須配備一名社區戒毒(康復)專職人員，復興、官渡、長期三鎮要配備兩名專職人員，其余鄉鎮要配備至少一名專職人員。各鄉鎮、街道可采取多種方式整合人力資源，協助其開展社區戒毒(康復)工作，也可爭取相關部門的支持，從“4050”人員、巡防隊員中挑選符合條件的從事社區戒毒(康復)工作。專職人員的工資按650元/月計算，由市鄉兩級財政解決。社區戒毒專職人員應具備學習并運用相關知識和技能開展各類服務、身體健康、能勝任日常工作以及具備良好的思想品質和遵紀守法意識的條件，并經市禁戒毒(康復)工作指導小組組織的專門培訓獲得任職資格。

(四)建立工作機制。一是建立公安、鄉鎮、街道社區戒毒(康復)協作機制。公安機關查獲吸毒成癮人員、從拘押場所刑釋解戒毒吸毒成癮人員自愿申請以后，社區民警應與社區戒毒(康復)專職人員一道對吸毒人員家庭情況、身體情況、生活狀況、心理狀況進行調查，對具備社區戒毒(康復)條件的，與相關部門聯系，及時下達《責令社區戒毒(康復)決定書》，以便社區(村)能及時成立相應組織，制定相關措施開展社區戒毒(康復)工作。對不具備社區戒毒(康復)條件的，要及時送戒毒康復場所。社區戒毒(康復)進程中，不履行戒毒協議，經鄉鎮、街道社區戒毒(康復)工作指導小組告誡后拒不改正的，公安機關依法進行強制隔離戒毒。社區戒毒(康復)結束后，社區(村)、鄉(鎮、街道)要依法對在社區(村)接受社區戒毒(康復)的人員作出綜合評定，符合條件的，要呈報公安機關作出《解除社區戒毒(康復)決定書》，對社區戒毒(康復)人員撤管。二是建立社區戒毒(康復)動態管理機制。由市社區戒毒(康復)指導小組辦公室每月組織各鄉(鎮、街道)、公安、司法、衛生、民政、勞動和社會保障、教育等部門，分析社區戒毒(康復)人員的健康狀況、生活狀況、培訓就業、戒毒情況，針對存在的問題，制定切實有效的措施加以解決。三是建立社區戒毒(康復)督查機制。市社區戒毒(康復)工作指導小組辦公室要加大對社區戒毒(康復)工作的督查力度，定期或不定期抽查成員單位、鄉(鎮、街道)社區戒毒(康復)工作開展情況，確保社區戒毒(康復)工作取得實質性進展。四是建立社區戒毒(康復)工作責任追究機制。對不履行或履行不好社區戒毒(康復)工作職責的部門、鄉(鎮、街道)，由市社區戒毒(康復)工作指導小組辦公室下達督查整改通知書，拒不整改的，報市委、市政府按禁毒工作責任追究制進行責任追究，依法對相關責任人進行行政處分。五是建立社區戒毒(康復)激勵機制。按照階段性社區戒毒(康復)一名吸毒人員獎勵社區(村)50元，階段性社區戒毒(康復)兩年一名吸毒人員獎勵社區(村)100元，階段性社區戒毒(康復)三年一名吸毒人員獎勵社區(村)200元，以調動社區(村)干部參與社區戒毒(康復)工作積極性和主動性。

(五)建章立制。根據社區戒毒(康復)工作需要，建立《社區戒毒(康復)工作職責及責任追究制》、《社區戒毒(康復)人員尿檢制度》、《社區戒毒(康復)人員執行地點變更制度》、《社區戒毒(康復)人員定期報告制度》等其他制度，對社區戒毒(康復)工作進行規范管理。

六、工作要求

(一)提高認識，加強領導。社區戒毒(康復)工作是戒毒方式的重大改革，是我國禁毒工作以人為本的具體體現，幫助吸毒成癮人員階段性戒除毒癮的一項重要措施。社區戒毒(康復)指導小組成員單位、各鄉(鎮、街道)一定要深刻認識到開展社區戒毒(康復)工作的重要性，以對黨和人民高度負責的態度，由主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，切實承擔起組織、領導社區戒毒(康復)工作的重任。

(二)探索摸式，全面推進。9月10日起在全市開展社區戒毒(康復)工作，力爭第一年以健全組織機構、落實經費保障、完善機制、規范工作制度為重點，對公安機關決定社區戒毒(康復)的吸毒人員進行監護，保證社區戒毒(康復)人員在身心健康、減輕戒斷癥狀等方面取得一定成效。第二年繼續對社區戒毒(康復)的吸毒人員進行監護，同時組織社區戒毒人員參加社會活動、幫助就業，力求社區戒毒(康復)人員逐漸融入社會大家庭。第三年繼續對社區戒毒(康復)的吸毒人員進行監護，幫助社區戒毒(康復)人員徹底康復，使其回歸社會過上健康良好的生活。

(三)規范程序、嚴格執法。各級各部門必須按照社區戒毒(康復)法律、法規的規定，按赤水市社區戒毒(康復)工作流程開展社區戒毒(康復)工作，對實施社區戒毒(康復)的吸毒人員進行監護管理。對違反規定的相關責任人，以《赤水市禁毒工作責任追究辦法》為依據對相關單位和個人依法進行責任追究。