第一篇：天河區第六屆人大代表選舉工作

主任、各位副主任、各位委員，列席同志：

天河區第六屆人大代表選舉工作，是在黨的十六大勝利召開，社會主義現代化建設進入一個新的發展階段進行的，是我區人民政治生活中的一件大事。這次換屆選舉，在區委、區人大常委會的領導和市人大常委會的指導下，在駐區中央、省、市單位和駐軍部隊的支持配合下，把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事結合起來，按照法定程序，精心組織，周密安排，較好地完成了選舉新一屆人大代表的工作?，F將選舉工作的主要情況總結如下：

一、基本情況和主要做法

我區第六屆人大代表的選舉工作，從2003年1月1日開始，至3月13日止，歷時72天，經過準備，宣傳發動，選民登記，提名推薦、醞釀、協商確定代表候選人和組織選舉四個階段。全區登記選民443,033人（不含駐軍），參加投票386,963人，參選率達87.34%。3月13日經選民投票，選舉產生區第六屆人大代表209名（留機動名額1名）。在209名當選代表中，政治構成比例是：中共黨員150 人，占71.77%；民主黨派和無黨派愛國人士39人，占18.66%；群眾19人，占9.09%。界別比例是：工農和其他勞動者67人，占32.06%；知識分子59人，占28.23%；干部75人，占35% ；歸僑3人，占1.43%；軍人5人，占2.39%。其中，婦女65人，占31.10%；少數民族4人，占1.91%；30歲以下9人，占4.31% ；大專以上學歷179人，占85.65%。其中，碩士、博士研究生以上學歷46人，占22.01%?？偟膩碚f，選出的新一屆人大代表素質較高、結構比例比較合理，表現出廣泛性、代表性、先進性的特點。本次選舉工作各階段都是依法有序進行的，主要做法如下：

（一）開展調查研究，充分做好選舉準備

去年10月，區人大常委會的有關工作機構根據廣州市區、縣級市人大換屆選舉工作會議精神，著手開展調查研究，為擬定換屆選舉工作方案、選區劃分和代表名額分配做好充分準備。

去年12月18日，區五屆人大常委會第三十九次會議通過了《關于設立天河區選舉委員會的決定》和《關于天河區第六屆人民代表大會代表名額和選舉時間的決定》，任命了區選舉委員會組成人員，設立了選舉辦公室。區選舉委員會及時召開第一次會議，討論通過了換屆選舉工作方案。各街、系統及駐區部隊相繼成立了選舉工作機構。1月7日，區委、區人大常委會召開全區換屆選舉工作動員大會。會上，區委書記楊建城同志作了動員講話，區人大主任鄺潮新同志提出了工作要求；會議還傳達了中央、省、市關于人大換屆選舉工作的文件精神，并對我區人大代表換屆選舉工作進行了布置。1月7日至8日，區選舉辦舉辦了選舉骨干培訓班，對區、街、系統選舉辦領導和工作人員共200多人進行了培訓。隨后，各街、系統及所屬各選區相繼召開動員大會，逐級培訓選舉工作骨干。區選舉辦領導還到部分街、系統為骨干培訓作輔導講課并解答疑問。據統計，全區近4000名選舉工作人員參加了培訓，其中1600多名骨干經過三次以上的培訓。通過培訓，我區各級選舉機構工作人員提高了認識，統一了思想，初步掌握了有關法律法規，明確了選舉工作的任務和要求，增強了依法辦事的自覺性。

區選舉委員會按照選區劃分以塊為主、條塊結合和每一代表所代表的人數應當大體相等的原則，制定了天河區選區劃分和代表名額分配方案。各街、系統認真組織實施，把選區劃分和代表名額的分配及時下達至各選區，全區共劃分146個選區（不含駐軍）。

（二）深入宣傳發動，激發選民參選熱情

把宣傳工作貫穿換屆選舉工作的全過程。本次選舉工作中，采用形式多樣的宣傳方式，宣傳發動面廣，針對性較強，既有聲勢，又比較扎實，有效地激發了選民參加選舉的熱情。一是編印各種宣傳資料。區選舉辦印發了《選舉工作手冊》1000本，《選舉工作問答》1200份，《選舉宣傳提綱》1000份，宣傳墻報1500份，張貼宣傳畫2000套，并根據我區選舉工作的特點，編印《天河人大》換屆選舉工作特輯2期共2000多份。華南理工大學、龍洞街等單位選舉辦也編寫了《選舉工作簡報》擴大宣傳力度。二是運用各種宣傳工具進行宣傳。各選區以選民小組為單位召開選民會議，還利用廣播、閉路電視、墻報等形式開展廣泛宣傳。全區共張掛橫額、標語1000多幅，共召開選民動員大會900多場次，參加的選民達18萬多人次。三是開展咨詢活動。為了配合換屆選舉工作，讓更多選民熟悉和了解憲法、選舉法等有關的法律法規知識，自覺履行選民義務，2月20、21日，區司法局在珠吉、天園、黃村等地設立咨詢點，新塘、車陂、員村等街選舉辦也在轄內設點開展了咨詢活動。

在選舉工作各個不同階段，區選舉辦指導各選區有針對性地開展宣傳活動。如在選舉日前，要求各選區緊鑼密鼓開展投票選舉宣傳。讓選民知道本選區具體投票時間、地點等有關注意事項，了解正式代表候選人情況，積極主動參與選舉，實現了較高的投票率，順利地選出區人大代表。

（三）具體指導，嚴格把關，認真搞好選民登記

在深入宣傳發動的基礎上，各街、系統精心組織，認真搞好選民登記，嚴格把好選民資格關。為了防止選民登記中出現錯、漏、重現象，區選舉辦明確劃定了各街、系統選民登記范圍，加強對基層選舉辦的具體指導。各選區認真做到“三查一對照”，即查戶口冊、身份證、職工（學生）名冊，把上屆有關的選舉資料與目前實際情況相對照。同時，積極采取措施，加強了對拆遷戶、“空掛戶”和下崗人員、離退休人員的選民登記工作。一是通過房地產開發單位和街坊鄰里查訪拆遷戶情況，然后上門核對登記。二是采用多種方式和渠道，通知空掛戶參加選民登記。三是上門做下崗職工的思想工作，發動他們積極參與選舉；四是明確機關事業單位離退休人員由單位負責登記，個別居住較遠、因身體原因行走不便的，經本人要求可以在戶口所在地登記，其他由社會統籌管理的離退休人員一律在戶口所在地登記。2月21日張榜公布了430,706名選民。選民名單公布后，各選區注意做好選民資格核查工作，尤其重視核查漏登、重登和錯登的情況，共查出漏登12,327人，重登和錯登478人，并及時進行了糾正。

此外，區選舉辦對106名不能行使選舉權的精神病患者作出暫不列入選民名單的決定。

（四）依法推薦協商，確定、宣傳好正式代表候選人

在提名推薦和確定代表候選人階段，各級選舉工作機構堅持從保障選民的選舉權利出發，在充分發動選民提名推薦代表候選人的基礎上，嚴格按法定程序開展正式代表候選人的確定和介紹工作。具體抓了三個環節：

一是區選舉委員會領導深入選區及時了解代表候選人提名情況，具體指導各選區做好代表候選人的提名推薦工作。2月21日公布選民名單后，各選區廣泛發動選民積極參與提名推薦代表候選人工作。如：華南理工大學選民10人以上聯名提名推薦代表候選人169人，為該選區應選代表的56倍多。暨南大學、華南農業大學、華南師范大學、廣州大學等選區的選民提名推薦的代表候選人數也較多。據統計，截至2月25日，全區提名推薦代表候選人共1026名，是應選代表的5倍，其中政黨、人民團體提名推薦363名，占35.38%，選民10人以上聯名推薦663名，占64.62%。

二是依法組織選民民主協商、確定正式代表候選人。提名推薦代表候選人產生后，區選舉辦及時研究部署并提出具體要求，各選區及時把提名推薦的代表候選人名單交給選民小組反復醞釀、協商，讓選民比較、篩選，然后召集聯合提名的選民代表、政黨團體和選民小組負責人開會，根據較多數選民的意見確定正式代表候選人。對民主協商不能產生正式候選人的個別選區，則通過選區全體選民投票的方式產生。全區依法確定的354名正式代表候選人，于3月8日依時公布。

三是做好正式代表候選人的介紹、宣傳工作。各選區公布正式代表候選人名單后，及時安排他們與選民見面、座談，聽取選民意見。區教育系統還將正式代表候選人的基本情況制成VCD向各選區選民播放，元崗街所屬選區統一張榜公布了正式代表候選人的表現情況，不少選區張貼了正式代表候選人的照片，讓選民更加全面了解正式代表候選人的基本情況，做到知名、知人、知簡歷、知表現。區選舉辦及時糾正了個別單位一些不符合法律規定的做法，保證代表選舉工作在民主、法制的軌道上健康順利地進行。

（五）周密組織部署，搞好選舉投票工作

為保證選舉投票工作順利進行，區選舉委員會制定了選舉辦法，區選舉辦認真布置投票選舉的有關工作，印發投票選舉程序、選票等有關工作流程所需的文件式樣。各街、系統切實加強領導，各選區動員選民踴躍參選，認真組織投票選舉主持人、監票員、計票員進行學習，掌握選舉程序和法律要求；合理安排好集中投票時間，提醒因故不能到場投票的選民辦理委托投票手續，及早布置投票站、流動票箱設置等具體事宜。區公安分局認真部署安全保衛工作。由于精心組織，周密安排，全區146個選區均于3月13日依時有序地進行投票選舉，其中有135個選區是一次投票完成選舉；有11個選區因當選的代表人數少于應選代表的名額，組織另行選舉；有3個選區的3名當選代表是由選民在選舉中另外提名產生。至目前為止，各選區的選舉工作尚未發現有違法行為。

二、幾點體會

（一）要做好選舉工作，必須堅持和加強黨的領導

換屆選舉工作意義重大，涉及面廣，情況復雜，任務繁重，法律性、政策性、時間性強，因此，必須在黨委的統一領導下，各有關部門密切配合，周密安排，才能確保依法有序進行。對這次換屆選舉，區委及時研究新一屆人大常委會組成人員的人事安排，批轉區人大常委會黨組有關請示，要求各級黨委把換屆選舉工作作為當前的重要工作來抓，為這次換屆選舉工作順利開展提供了組織保證。

（二）要做好選舉工作，必須加強每一階段工作的具體指導

區人大常委會把換屆選舉工作列入常委會重要議事日程，切實加強領導和具體指導。由常委會領導帶隊，分成六個小組，在各個工作階段，深入各選區，實地了解情況，檢查和指導選舉工作。常委會主任會議還經常聽取選舉辦的匯報，及時掌握和分析選舉工作態勢。區選舉委員會全面履行主持選舉工作的各項職責，先后召開四次全體會議，及時制訂工作方案，決定選舉日期，審定代表名額分配方案，通過選舉辦法，確定選舉結果是否有效，討論通過選舉工作總結。各街、系統選舉辦嚴格依法辦事，按區選舉辦提出的要求，及時布置、檢查和指導；加強對重點選區的具體指導，及時總結分析各階段的工作，安排好下一步的工作。街、系統及選區的不少領導和工作人員紛紛表示，由于區選舉辦對選舉過程中的每一步、每一環都精心布置和安排，指導工作到位，從而保證了整個選舉工作依法進行。

（三）把宣傳工作貫穿于選舉工作全過程，是選舉工作順利開展的基本保證

本次換屆選舉面臨許多新情況、新問題，為此，我們既吸收了過去好的做法，又與時俱進，開拓創新，把選舉宣傳作為全區選民接受法制教育的過程。加強了宣傳引導的力度，既大造聲勢，又注重實效。我區先后掀起了三次宣傳發動高潮：第一次是在準備和宣傳發動階段，著重宣傳換屆選舉工作的重大意義，以提高各級領導和人民群眾的思想認識；第二次是在選民登記階段，著重宣傳選民民主權利，使選民知道自己的選舉權利和義務，積極參加選民登記；第三次是在醞釀提名、確定代表候選人和投票選舉階段，發動選民積極提名推薦和協商確定代表候選人，珍惜民主權利，依法參加選舉。區選舉辦還經常檢查督促宣傳工作，針對存在的薄弱環節，及時提出具體的宣傳工作指導意見，各選區也根據選舉辦的要求，結合各自實際進行宣傳。由于宣傳發動工作上下重視，既有聲勢，又重實效，營造了良好的社會氛圍，因而收到了較好效果，保證了選舉工作順利完成。不少選民說：這次選舉區人大代表既莊嚴又隆重，能感受到當選民的光榮以及自己所投一票的神圣和重要。

（四）要重視做好大專院校、科研院所的選舉工作，爭取中央、省、市屬單位的積極支持

我區轄內有20多個大專院校，40多個科研院所，這些單位的選民知識水平高，民主意識強，思想活躍，人數約占全區選民總數的三分之一以上。區選舉委員會把大專院校等選舉工作擺在重要位置，加強聯系、檢查和指導。去年底，專門召開了區轄內大專院校辦公室主任座談會，通報我區人大換屆選舉工作安排，廣泛征求意見，共商做好換屆選舉工作。會后，各大專院校都能結合實際，及時成立機構，加強領導，充實人員，把選舉工作列入新學期的重要工作內容，把宣傳選舉法作為新學年普法教育的一項重要內容，較好地調動了廣大師生的參選熱情。各街選舉辦在選舉工作開始后，加強與轄區內的中央、省、市屬單位的聯系，積極主動爭取各單位的支持和配合，從而使整個選舉工作依法有序進行，圓滿完成。

（五）只有堅持民主協商的原則，才能選出素質好、結構比例合理的新一屆代表

人大代表的整體結構應體現出先進性、代表性和廣泛性，以保證人民代表大會及其常委會在行使法定職權時，能充分反映和考慮各方面的意見和要求。我們十分重視通過宣傳選舉法的有關規定，引導選民在提名、醞釀、協商和確定代表候選人時，堅持代表的素質標準和結構比例，盡量減少人大代表與同級政協委員及上級人大代表之間的交叉，防止代表結構中出現 “三多三少” 的現象。認真做好區委推薦的32名代表候選人的宣傳工作，順利完成區委交付的任務。同時，針對選民提名推薦的代表候選人中共黨員、領導干部比例過高的情況，及時部署，強調各選區在醞釀、確定正式代表候選人的過程時，要進一步做好引導工作，防止和避免不合理的結構比例，從而為選出素質好、結構比例合理的新一屆代表打下了堅實基礎。

區六屆人大代表選舉工作也存在一些問題與不足，如有的選區宣傳發動的力度不夠大，氣氛不夠濃；有的選民對履行選民義務還缺乏應有的熱情，參加選舉的主動性不高；個別選區在發動選民提名推薦代表候選人和醞釀確定正式候選人時，工作還做得不夠充分；個別選區組織選舉時，工作還不夠細致；新一屆人大代表中，中共黨員的比例依然偏高。所有這些，都應認真進行分析研究，并在今后人大換屆選舉工作中加以改進。

第二篇：扎實做好人大代表選舉工作

云山街道扎實做好人大代表選舉工作

今年12月以來，云山街道黨工委認真履行憲法和法律賦予的職權，精心組織，周密部署，多措并舉，確保街道人大代表選舉工作依法有序進行：

一、加強組織領導，宣傳培訓到位。一是街道成立了選舉工作領導小組，劃分各選區并在選區內確定選民小組。通過制定工作實施方案，對選舉工作的每個步驟和環節作了精心部署和周密安排，確保整個選舉工作有計劃、有步驟地按照程序開展。二是要進一步加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。宣傳工作需要加強，把宣傳工作貫穿于整個選舉工作的全過程，采取橫幅、標語、宣傳欄和黑板報等多種形式，開展全覆蓋宣傳，有效地提高了廣大選民參與的積極性和主動性。三是要求培訓到位，提升工作人員業務基礎，使每一個工作人員都能熟悉掌握選舉的具體程序、操作方法和注意事項，理清工作思路。

二、明確責任落實，加強監督協調。通過街道班子成員包選區、街道干部包社區（村）、社區干部包樓棟。確定人員、明確職責、規定時間，做到任務到人，保證選舉工作落到實處。同時加強檢查監督，在每個階段和關鍵環節，都要了解和掌握工作進展，確保各階段工作依法有序進行。并及時上報信息，全面掌握選舉進程，及時發現和反饋問題苗頭、隱患，把各種動向掌握在可控的范圍之內，保證了選舉期間的安全穩定。

三、嚴格把控各關，保障選民權利。一是嚴把選民登記關。為有效防止漏登、錯登、重登現象，要求走家到戶，對長期掛靠、企業單位職工等多種人員要特別注意，做好與其他選取、企業的溝通工作，并認真核實，做好選民登記創造條件、提供服務。二是嚴把代表推薦關。堅持廣泛性、先進性和代表性的原則，以單位小組會、村民代表會和戶主會的形式，以黨政推薦和10人以上聯名推薦的方式，在注重代表結構比例和代表綜合素質的基礎上, 好中選優，為選好新一屆人大代表夯實基礎。三是嚴把投票選舉關。選民統一憑選民證領取選票，統一登記，并把選舉時間、地點提前告知選民，保障選民的選舉權利。

第三篇：遼寧人大代表選舉

遼寧省人民代表大會是遼寧省的國家權力機關。遼寧省人民代表大會的代表是由遼寧省的14個省轄市和遼寧省駐軍的代表大會選舉產生，每屆任期五年。省人民代表大會每年至少舉行一次全體會議，經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集省人民代表大會會議。遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議于1954年8月召開，現在是第十屆。遼寧省第十屆人民代表大會第一次會議于2003年1月召開，由619名代表組成.根據國家憲法和法律的規定，遼寧省人民代表大會的職責是：

1、根據遼寧省的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定和頒布地方性法規，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

2、保證憲法、法律、行政法規和全國人民代表大會及其常務委員會決議在遼寧省的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行；

3、審查和批準遼寧省國民經濟和社會發展計劃、預算以及執行情況的報告；

4、討論、決定遼寧省的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

5、選舉遼寧省人民代表大會常務委員會組成人員、省長、副省長、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長和全國人民代表大會代表；

6、聽取和審查遼寧省人民代表大會常務委員會、遼寧省人民政府、遼寧省高級人民法院和遼寧省人民檢察院的工作報告；

7、改變或撤銷遼寧省人民代表大會常務委員會的不適當的決議；

8、撤銷遼寧省

人民政府的不適當的決定和命令；

9、保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

10、保護各種經濟組織的合法權益；

11、保障少數民族的權利；

12、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

第四篇：人大代表選舉辦法

一、根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，結合我鄉實際，制定本辦法。

二、在XX鄉第四屆人民代表大會第一次會議，選舉XX鄉人民代表大會主席1人；選舉XX鄉人民政府鄉長1人，副鄉長4人，人大主席團成員5人。選舉工作由大會主席團主持。

三、鄉人大主席和鄉長候選人數一般應多1人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，經反復醞釀后，沒有提出新的候選人的情況下，也可以等額選舉。副鄉長的候選人數應比應選人數多1人至3人，（具體辦法在鄉人民代表大會通過的選舉辦法中可以定1人、2人或3人）進行差額選舉。論文聯盟編輯。

四、選舉鄉 領導 人員的候選人人選，由大會主席團或者代表10人以上聯合提名。代表10人以上聯合提名，應以書面形式提出，并有提名者本人的簽名，并向大會主席團介紹被提名人情況。

五、主席團或代表10人以上聯合提名的候選人，均不得超過應選名額，如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論后進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。

預選辦法，可由大會主席團決定。

六、本次會議的選舉，采用無記名投票方式。

選票由大會統一印刷。

七、選舉時，須有全體代表的過半數出席，選舉有效。代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本鄉行政區域內其他任何代表或選民，也可以棄權。另選鄉人民代表論文聯盟整理大會主席、主席團成員，必須是本屆鄉人民代表大會代表。

代表如果不會填寫選票，可以委托其他代表填寫。但缺席代表不能委托他人寫票、投票。

八、選舉所投的選票，等于或少于投票人數的有效；多于投票人的無效，應重新進行選舉。

九、每張選票所選人數，與應選名額相符或少于應選名額的有效，多于應選名額的為廢票，所劃符合和字跡難以辨認的，該候選人的這張票作廢。

十、候選人獲得全體代表過半數的選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人名額超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

十一、獲得過半數選票的當選人數少于應選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本辦法規定的程序另行提名，確定候選人。經本級人民代表大會主席團根據多數代表的意見決定，對不足的名額另行選舉，可以在本次人民代表大會會議上進行，也可以在下一次人民代表大會會議上進行。

另行選舉時，仍按本辦法確定的差額數，進行差額選舉。

十二、本次會議進行選舉，可一次進行投票。

十三、選舉大會設監票員2人，計票員4人，由大會主席團在不是候選人的本屆人民代表大會代表中提名，提請大會通過，并在大會主席團的 領導 下，分別進行發票、計票和監督工作。

十四、選舉計票完畢，經監票員確認有效后，由計票員向大會執行主席 報告 計票結果，再由大會執行主席向大會宣布選舉結果。大會執行主席、監票員、計票員在選舉記錄上簽字。

十五、本選舉辦法，經XX鄉第四屆人民代表大會第一次會議通過后施行。第四十條縣、鄉兩級人民代表大會的代表候選人，按選區提名產生。各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。

第四十一條各方面提名推薦的代表候選人名單，均應報給選舉委員會，由選舉委員會匯總，并按姓名筆畫順序排列，在選舉日的十五日以前按選區為單位公布。

第四十二條正式代表候選人的名額，應多于應選代表名額的三分之一至一倍。

選區對公布的代表候選人，交該選區的選民小組討論、協商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數超過上款規定的最高差額比例，由選舉委員會交該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單應當在選舉日的五日以前公布。

第四十三條正式代表候選人確定以后，選舉委員會應當向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

第七章選舉代表

第四十四條各選區應當召開選舉大會或設立投票站、流動票箱進行選舉。選民根據選舉委員會的規定，憑身份證或者選民證領取選票。

選舉工作由選舉委員會指派的選舉工作領導小組、選舉辦事處主持。各選區由選民推選出監票和計票人員，負責選舉的監票和計票工作。

正式代表候選人，不得擔任本選區投票選舉的工作人員。

第四十五條選票上代表候選人的名次，按姓名筆畫順序排列。

第四十六條選舉一律采用無記名投票的方式。每一選民在一次選舉中只有一個投票權。選民要親自參加選舉大會或者到投票站投票。對確因病殘或者其他原因不能參加選舉大會或者到投票站投票的選民，可利用流動票箱投票選舉。對因事外出不能回原選區參加選舉的，經選舉委員會認可，可以書面委托有選舉權的親屬或者其他選民在原選區代為投票。但每一選民接受的委托不得超過三人。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的選民，按照本人意愿代寫選票。

第四十七條在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時，始得當選。獲得過半數選票的代表候選人人數超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數選票的當選代表的人數少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據在第一次投票時得票多少的順序，按照本細則第四十二條規定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應為二人。

依照前款規定另行選舉時，代表候選人以得票多的當選，但是得票數不得少于選票的三分之一。另行選舉仍有不足的名額，可暫作缺額處理。

第四十八條投票結束后，由監票、計票人員將投票人數和票數加以核對。確定投票有效后，按選區進行計票，填寫選舉結果記錄單，由監票人員簽名，連同選票一并送交選舉委員會或者選舉委員會指定的派出機構，由選舉委員會依法確定當選的代表是否有效，并向選民公布。當選的代表，由選舉委員會頒發當選證書。

第四十九條選舉代表的選票要由本級主持選舉工作機構或者指定部門封存，待召開人民代表大會一個月以后銷毀。

第五篇：聚焦人大代表選舉

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權”① http://cd.qq.com 2010年03月03日16:03 新

華網

編者按：3月5日開幕的十一屆全國人大三次會議，注定會被載入中國民主進程的史冊：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》將進行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，旨在實現城鄉“同票同權”。對此，國人高度關注。

選舉法是中國保障公民依法行使選舉權和被選舉權、依法產生各級人大代表的重要法律。人大制度是中國的根本政治制度，也必然是中國式民主發展的一個突破口。實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，意味著發展社會主義民主政治、擴大人民民主、保證人民當家做主的中國民主進程又向前邁出了堅實的一步。

“城鄉按相同人口比例選舉人大代表”寫入選舉法，對于當下利益表達仍面臨重重困難的農民，確實是一大進步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其實質意義落到實處，產生更多真正能代表農民利益、真正能為農民代言的人大代表，擴大農民政治參與，真正實現“同權”？對此，一些基層先行者走在改革前沿，探索出了寶貴的經驗。

聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權”①

代表比例改革先行者追蹤：“三同”亟待沖破重重困境

記者王駿勇趙仁偉 程士華

早在2007年地方人大換屆時，江蘇省射陽縣人大、山東省淄博市淄川區人大就在全國率先“吃螃蟹”，探索實行一步到位城鄉按相同人口比例選舉人大代表，引起各界重視。經過幾年的探索實踐，兩地的改革進展如何？是否引起震蕩？有哪些難題尚待進一步化解？虎年初春，半月談記者實地走訪射陽縣、淄博市淄川區，一探究竟。

四大動因催生代表比例改革

“那時就是摸著石頭過河，誰也不知道改革的效果怎么樣?！睍r任射陽縣人大常委會人事代表聯絡委員會主任、現任縣總工會黨組書記的唐浩，回想起改革之初的情景時十分感慨。

半月談記者調研了解到，射陽縣、淄博市淄川區兩地之所以成為代表比例改革的先行者，主要基于四個動因。

一是民主政治發展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表?！拔仪昂蟀褕蟾孀屑毧戳巳?，這一系列科學論述，為改進我國人大代表的選舉指明了方向?！碧坪普f。

“實際上，基層人大代表對選舉權平等的呼吁由來已久?！眲倓傂度巫痛▍^人大常委會副主任的司衍會是2007年淄川區調整人大代表選舉辦法的主要推動者，他在接受半月談記者采訪時介紹，自2005年開始，淄川區基層人大代表就積極建議“農村人口每一代表所代表的人口數應與城市人口每一代表所代表的人口數相同”。其中，在2005年3月全區鄉鎮人大主席團主席座談會上，大多數主席、副主席認為，在山東省2004年取消城鄉戶籍區別的條件下，實行相同人口比例分配方案，有利于選區劃分，有利于農民代表組團參政，更有利于基層民主政治建設與社會和諧。

二是基層干部群眾有呼聲。射陽縣人大常委會副主任茆友林告訴半月談記者，2007年換屆選舉的前期調研中，聽到了這樣的聲音：一是認為與城鎮群眾相比，農村群體表達訴求的渠道狹窄；二是城鎮代表更關心城市的建設和保障問題，講“三農”問題的少。這引起了他們的思考。作為農業大縣，農民代表數量的適度增加，必將有利于農民意見和訴求的表達，有利于調動農村選民參與選舉的積極性。

三是城鄉發展的客觀需要。據射陽縣人大常委會人事代表聯絡委員會副主任于為華介紹，改革開放以來，城鄉人口比例發生了很大變化，2007年換屆前，全縣99.1萬人口中，城鄉人口比例已接近1∶1。經過測試發現按照1∶1分配比例與2002年換屆時的名額比最相近，這樣就最大限度減少改革的震蕩。

司衍會介紹，2007年區人大換屆時，淄川區城鎮人口較上屆增加了近6萬人。如果仍按4∶1的比例分配代表名額，各鄉鎮之間將會出現極不合理的狀況。比如，有的街道辦事處能有27個名額，而有幾個鄉鎮只有兩三個名額，幾乎沒法組成一個代表團。

四是在現有法治框架中找到了依據。2006年江蘇省選舉實施細則經過修改，明確規定縣人大代表名額，可以按農村每一代表所代表的人口數同鎮每一代表所代表的人口數之比為4∶1直至1∶1的原則分配。這就從法律上為射陽按城鄉相同人口比例分配縣人大代表名額提供了法律保障。

淄川區人大常委會人事代表工作室主任許前說，當時探索選舉改革面臨的主要問題就是缺乏法律依據。不過，憲法中“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規定讓淄川區人大負責人意識到探索“同票同權”是可行的，黨的十七大報告中提出“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，為淄川區探索選舉改革指明了方向，“讓我們吃了定心丸”。

城鄉同比選舉：純農民身份的代表多了

按照相同人口比例，兩地代表比例改革后的新一屆代表順利產生了：在射陽，2007年換屆時按照城鄉相同人口比例，從全縣99.1萬人口中共選舉出325名縣人大代表，農村和城鎮每一代表所代表的人口數均為3050人。在淄川區，按照新的代表名額分配方案，淄川區第十六屆人民代表大會順利選出253名代表。

“同比例改革真正推進了基層民主的進程。代表人口比例在歷史上有8∶1的，后來是4∶1，我們目前是1∶1了，這就實現了票權和票值相同，即每個選民都有投票權，同時票值相同，每個代表所代表的選民數是一樣的。”茆友林說。

據介紹，在淄博市淄川區，由于前期準備工作充分，換屆選舉工作整個運行過程十分平穩，沒有遇到很大的阻力，代表名額有所減少的街道辦事處對新的選舉辦法也表示理解。

新選舉辦法實現了“一人一票”、“一票一值”，產生了許多積極的社會效果和影響，最明顯的就是改革之后，農村代表數量增加了，反映農村、農民的“聲音”也更高了。淄川區按城鄉“同比”選舉出的區人大代表中，純農民身份的代表為112人，比上屆增加了11人。在淄川區第十六屆人大第一次會議上，共收到代表建議、批評和意見78件，其中來自農村代表的建議62件，占建議總數的79%。

談及改革的積極變化時，于為華深有感觸。“從2007年與2002年換屆對比來看，因人口變化帶來縣代表總名額減少10個的情況下，農村代表反而增加了18個，占比由上屆的48%上升至55%。同時由于農村人口發生變化，從以往干部、農民兩種，分化為現在的打工者、經紀人、企業家等多個階層，代表農村聲音的面更廣?！备母锖?，議案中要求加強農田水利基礎設施建設、推進高效農業的多了，保護農民利益的呼聲強了。射陽縣長蕩鎮人大主席團副主席陳海說，2007年以來這個鎮每年都有關乎民生的大工程實施，如道路建設、飲用水保護等，都是農村代表積極建議的結果。

為“三農”建言：履職能力何分城鄉

淄川區人大在探索改革的過程中，除了缺乏法律依據外，遇到的另一障礙就是外界對農村人大代表履職能力的質疑。不少人認為，農民文化水平、綜合素質普遍不高，即便當選為人大代表，他們的代表意識和履職能力可能達不到要求。

“這并不是問題的關鍵，其實，能當上人大代表的農民并不是只會種地的農民，往往都是在農村干出一番事業的能人，并且這些年來，農民的知識層次和法律水平也在不斷提高?！彼狙軙f，“現在最大的問題是人大代表里真正農民身份的代表太少了，農民代表的名額被很多企業家等其他身份的人擠占了?！?/p>

淄川區東坪鎮西坪村黨總支書記、村委會主任蘇守誠認為，農民人大代表最重要的不是學歷有多高，關鍵是在農村呆的時間長短，對農村了解的程度有多少，能否真正為農民說話?，F在，企業老板、政府官員占用農民人大代表名額的現象很多，這不利于農村的發展，應該讓更多真正的農民當選人大代表。“要說素質，其實農民的法律素質、顧全大局的意識非常高，去年我們修路時，許多農民自愿捐款，有的三五十，有的幾千元，修路需要拆掉一些房子，1平方米才補償200多元，許多農民都接受了，大家都愿意為了集體的發展犧牲一點自己的利益?！?/p>

蘇守誠說，現在國家對農村的扶持政策還太少，真正落實到農民身上的還是太少，特別是農村道路建設和公用設施跟城市差距太大。另外，農民真正致富還必須搞工業，但現在在農村辦企業門檻非常高，城市里的開發區享受著土地、稅收等種種優惠政策，但農村企業的成本非常高，嚴重影響農民的就業和增收。

“從我多年的觀察看，農民人大代表的代表意識、履職意識非常強，積極性非常高?！彼狙軙f，農民人大代表提意見建議都很積極。無官一身輕，農民人大代表往往沒有顧慮，更能說實話，反映基層群眾的要求和農村的難點問題更直率。否則，農民的代言人就可能比較少，農民關心的許多問題很難得到表達，呼聲小了就難以引起政府的重視。

先行者率先觸到的“玻璃天花板”

兩地進行的打破“四分之一條款”的代表比例改革，起步早、步子大、步調穩，成為全國的探路先鋒，為其他地區積累了寶貴的經驗。然而，改革還需要進一步完善，真正實現同比、同票、同權“三同”，尚需打破四重困境。

一是誰來代表農民的問題。經過多年發展，農村情況已發生變化，各種所有制的企業遍地開花，外出務工經營的農業人口很多，大量農業人口向二三產業轉移，農村出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、中介組織的從業人員等，其戶籍雖然還是農民，但事實上已經成為工人、企業管理者和商業經營者?！罢螜嗬系钠降龋仨氈哺诮洕匚坏钠降取！碧坪普J為，以前按某種比例分配代表名額的規定，就始于城鄉、工農經濟地位的巨大差異。因此，要加快推進農村改革，發展農村經濟，以此打牢城鄉平等選舉權的基礎?！案母飸艏贫?，實現城鄉一體化，同比例的問題將迎刃而解?！?/p>

二是如何把好代表推選關，杜絕基層人大代表選舉中不規范甚至賄選現象的出現。淄川區人大有關人士表示，區以下人大代表是由選民直接選出的，而當前基層選舉中矛盾比較多，由于賄選在法律上界定不是很明確，農村在選舉過程中拉選票界定得不明確，比如給選民一桶油一箱蘋果算不算賄選，這都需要有關法律法規進行完善和細化。

三是履職載體是否跟得上的問題。于為華說，農村代表居住比較分散，鎮人大組織力量薄弱，代表如何開展活動是個問題。為此，射陽縣從2003年開始，在基層設立了“人大代表之家”，組織開展代表小組活動，面對面辦理代表建議，接待選民來訪。經過不斷完善，已成為廣大農村開展代表活動、發揮代表作用的重要平臺。

四是推薦代表候選人的問題。按城鄉相同人口比例原則分配代表名額，機關和城鎮在代表名額減少后，在確定候選人時，如何確保正式候選人得以公平競爭產生；農村由于代表名額增加，在確定代表候選人時，如何保證代表的素質和先進性，等等，都需要深入研究。

“民主是個漸進過程，但漸進不等于不進，不等于慢進，不等于亂進，漸進應該是積極穩妥地推進?！碧坪普f，立足于開拓創新，擴大基層民主，代表比例改革的意義已超出了改革本身，對推進我國民主進程，真正實現城鄉“同比、同票、同權”，至少邁出了堅實的一步。山東大學法學院副院長范進學認為，淄川區的做法從實踐效果上看是好的，這表明在基層推行城鄉相同人口比例選舉人大代表并沒有大的障礙，大規模推行的時機已經成熟。（半月談）