第一篇：淺議煙草專賣許可證私下轉(zhuǎn)讓問題

淺議煙草專賣許可證私下轉(zhuǎn)讓問題

在卷煙市場管理過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況：零售戶因某種原因改行，終止卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，但又不愿舍棄煙草經(jīng)營帶來的收益，于是便以門面出租等名義私下轉(zhuǎn)讓專賣許可證，從中牟取暴利。隨著專賣許可證管理的不斷規(guī)范和完善，許可證的含金量越來越高，據(jù)調(diào)查，轉(zhuǎn)讓一本零售許可證證帶來的收益少兩三千元，多則獲利一兩萬元。《中華人民共和國行政許可法》第八十條規(guī)定：被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；《煙草專賣許可證管理辦法》第四十二條規(guī)定：任何企業(yè)或者個人不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。但是在利益的驅(qū)使下，零售戶私下轉(zhuǎn)讓許可證行為屢有發(fā)生，這些不規(guī)范的經(jīng)營行為極大地擾亂了卷煙市場的合理布局和經(jīng)營秩序，給卷煙市場監(jiān)管帶來了較大的難度。

針對以上情況，我們以暗訪方式對私下轉(zhuǎn)讓煙草零售許可證情況進行了一次市場調(diào)研，結(jié)合調(diào)研的實際情況，現(xiàn)就私下轉(zhuǎn)讓專賣零售許可證問題在管理、取證、處罰等問題上進行探討，尋找原因，并提出整改建議。

一、私下轉(zhuǎn)讓專賣零售許可證，主要有以下幾種情形：

（一）家庭成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓行為。如父母轉(zhuǎn)讓給子女、丈夫轉(zhuǎn)讓給妻子等，這是最常見的私下轉(zhuǎn)讓情形。原因主要有：父母年紀大，行動不方便，把證轉(zhuǎn)讓給子女；丈夫長期在外工作，為了證件管理的方便，把證轉(zhuǎn)讓給妻子等等。這種私下轉(zhuǎn)讓行為帶有很大的隱秘性，不易發(fā)現(xiàn)，即使被檢查發(fā)現(xiàn)，他們也會找些幫忙負責(zé)人看門面等理由來推搪，這給許可證的管理、取證和處罰帶來了較大的困難。

（二）帶有交易的外部轉(zhuǎn)讓行為，如張某有新的發(fā)展，不再從事卷煙零售業(yè)務(wù)，于是將其門面連同許可證一起轉(zhuǎn)讓給李某，由李某接手門面繼續(xù)經(jīng)營卷煙銷售業(yè)務(wù)。如陸某因原經(jīng)營地址生意不好，在未經(jīng)過煙草專賣行政主管部門批準的情況下擅自變更經(jīng)營地址，把許可證轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營，從而獲取牟取暴利。這幾種情形的私下轉(zhuǎn)讓帶有金錢交易色彩，私下轉(zhuǎn)讓一本許可證，轉(zhuǎn)讓方常獲得可觀的轉(zhuǎn)讓收入，這是時下私下轉(zhuǎn)讓許可證最大的吸引力。

（三）親戚間的繼承轉(zhuǎn)讓行為，如許可證持證人死亡，由其子女繼承許可證經(jīng)營業(yè)務(wù)；如分家情況，大家協(xié)商一致把許可證分給某個子女。在他們眼里，這種私下轉(zhuǎn)讓行為是合情合理的，就像財產(chǎn)一樣，想怎么分就怎么分，別人管不著，這給私下轉(zhuǎn)讓在取證和處罰上帶來一定得難度。

二、在利益的誘惑下，私下轉(zhuǎn)讓許可證的情況比較常見，根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，原因主要有以下幾點：

（一）煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠強，手段過于單調(diào)，沒有實效。目前的法律宣傳過于單調(diào)，缺乏雙向交流；普法宣傳面還比較窄；片面追求形式上的“亮點”，敷衍應(yīng)付的時候多，注重實效的時候少，缺乏新穎性和實效性，主要表現(xiàn)在：一是宣傳煙草專賣打假打私、卷煙真假鑒別方面力度比較大，涉及到專賣許可證管理的則宣傳得較少。二是注重口頭上宣傳，忽視法律條文的宣傳，平時執(zhí)法人員基本上都是在市場走訪時才向零售戶進行宣傳，缺乏積極性，也沒有形成法律條文進行廣泛宣傳，這種宣傳方法效果自然下降不少。三是法律宣傳方式的單一，導(dǎo)致宣傳工作缺乏生機和活力。四是對法律法規(guī)條款的理論進行宣傳時，過分偏重宣傳法律本身在強制性方面的功能，動不動就是罰款，停業(yè)整頓，使零售戶對法律產(chǎn)生了一種敬畏感，忽視了法律宣傳自身性價值的宣傳，從而使法的效用大打折扣。

（二）缺乏與工商、公安等執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，在私下轉(zhuǎn)讓許可證的取證和處罰上存在較大的困難。根據(jù)煙草法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在私下轉(zhuǎn)讓許可證證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性，必須有零售戶私下轉(zhuǎn)讓的證明材料；在對違法行為進行處罰時，程序必須合法，在作出處罰前，應(yīng)當事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書，被處罰人在責(zé)令改正期限內(nèi)拒不改正的，煙草部門才可以進行處罰。由于私下轉(zhuǎn)讓問題的隱秘性和形式的多樣化，執(zhí)法人員在取證過程中難度較

大，部分零售戶私下轉(zhuǎn)讓又不到煙草部門辦理相關(guān)手續(xù)，在取證調(diào)查中，難以取得其私下轉(zhuǎn)讓的資料和證據(jù)，這讓調(diào)查取證工作處于尷尬位置，無法繼續(xù)進展下去。在違法行為處罰上，當私下轉(zhuǎn)讓許可證被查處時，面對煙草部門的教育和警告時零售戶常常是敷衍了事，一再保證守法經(jīng)營，可是執(zhí)法人員前腳一走，他們后腳又把許可證偷偷轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營，從中獲取利潤。對于這種情況煙草部門也常常沒轍，只能望“轉(zhuǎn)”興嘆了，正因為私下轉(zhuǎn)讓在取證和處罰上無奈，也較難與公安、工商等執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，這給煙草部門在許可證管理上帶來了較大的被動和困難。

（三）煙草部門監(jiān)管不力，管理不到位。這主要有內(nèi)部和外部兩方面原因，內(nèi)部原因：《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條就明文規(guī)定：煙草專賣零售許可證的持證人因主題、企業(yè)類型或者地址發(fā)生改變的，應(yīng)當重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。但部分零售戶由于自身原因，終止卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，于是到煙草部門辦理手續(xù)，希望把證件轉(zhuǎn)讓給家人，有時候煙草部門本著以人為本原則，便從照顧老零售戶利益和穩(wěn)定卷煙市場秩序角度出發(fā)，直接給予變更名字，也就是名義上的轉(zhuǎn)讓了，這主要是把關(guān)不夠嚴導(dǎo)致的。外部原因：由于私下轉(zhuǎn)讓許可證在調(diào)查取證和處罰上都存在較大的困難，又難以與工商等部門取得協(xié)助，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中常本著教育為主的原則，只對零售戶著重進行口頭上的教育，因

為不好管理和處罰，對他們私下轉(zhuǎn)讓情況也就“睜一只眼閉一只眼”，這樣久而久之，零售戶私下轉(zhuǎn)讓許可證問題有“愈演愈烈”的趨勢了。

（四）專賣執(zhí)法人員法律意識不夠高，自身法律知識業(yè)務(wù)不夠強。隨著煙草行業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展，對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求越來越高，目前專賣執(zhí)法人員的整體素質(zhì)尚偏低，業(yè)務(wù)知識水平不夠精，執(zhí)法人員對《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等煙草專賣法律法規(guī)學(xué)習(xí)缺乏鉆研精神，理解膚淺，認識不夠深，不能熟練掌握各知識點。有時零售戶提出變更主體和地址申請，部分專賣員想也不想一下就直接拿變更申請表給零售戶填寫，孰不知，2007年月實施的《煙草專賣許可證管理辦法》就明文規(guī)定：煙草專賣零售許可證的持證人因主體、企業(yè)類型或者地址發(fā)生改變的，應(yīng)當重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。執(zhí)法者自身對法律法規(guī)都不能很好地理解和掌握，怎向廣大零售戶宣傳？

（五）零售戶法律意識不夠強，缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識。部分零售戶自身知識文化低，對煙草部門的法律法規(guī)宣傳也不重視，從而對法律法規(guī)知識知之甚少，加上許可證含金量高，在利益的驅(qū)使下，于法律不顧，甘冒風(fēng)險私下轉(zhuǎn)讓許可證，獲取利益。同時部分零售戶在許可證使用上認識存在偏差，認為許可證屬于自己的財產(chǎn)，想轉(zhuǎn)給哪個就轉(zhuǎn)給哪個，別人干涉不了，正因為零售戶這種錯誤的觀點，導(dǎo)致私下轉(zhuǎn)

讓行為常有發(fā)生，屢教不改。

三、針對私下轉(zhuǎn)讓許可證行為，提出幾點建議。

（一）加強煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，注重實效，營造良好的宣傳氛圍。

1、利用專賣執(zhí)法車、卷煙配送車等交通工具為載體，制作標語進行宣傳，擴大宣傳受眾的范圍、提高宣傳的效果。

2、在農(nóng)集貿(mào)市場等人流量大的地方，通過在墻壁上粉刷宣傳標語、法制圖片等方式，提高零售戶和群眾閱讀的興趣，增強宣傳的效果。

3、把宣傳資料和條例制作成簡單宣傳畫冊、名片等，在所有卷煙零售戶的經(jīng)營場所張貼，廣泛向卷煙零售戶宣傳，使卷煙零售戶在潛移默化中受到法制教育，擴大普法宣傳教育的覆蓋面和影響力，提高經(jīng)營戶守法經(jīng)營的意識。

4、公布投訴舉報電話，受理零售戶違法違規(guī)投訴舉報，加大監(jiān)管力度。

（二）積極改變工作方式和思路，轉(zhuǎn)變方法和手段，積極與公安、工商等執(zhí)法部門取得聯(lián)合，制定聯(lián)合打擊機制。必須在繼續(xù)保持許可證有效管理的前提下，不斷調(diào)整工作思路，采取處罰與教育相配合措施、更加強調(diào)專賣執(zhí)法人員不僅要敢于管理，更要善于管理，更加強調(diào)與公安、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法。首先，強化日常市場檢查和防控，強調(diào)“面”的管理職能，機動稽查中隊加強對重點區(qū)域和對象的監(jiān)控打擊,強調(diào)“點”的打擊職能。工作中，實行彈性工作制，不定期開展早間、午間和晚間市場管理，形成“管打并

舉”、“點面結(jié)合”，提高了市場監(jiān)控的應(yīng)變能力。其次，轉(zhuǎn)變工作方式和思路，開展守法經(jīng)營狀況調(diào)查，組織市場暗訪，專賣執(zhí)法人員開動腦筋、靈活應(yīng)變，深入市場，挖掘信息，全面掌握轄區(qū)市場動態(tài)，提高了專賣打擊的精準度。最后，與公安、工商等執(zhí)法部門制定工作方案，采取有效措施，共同打擊私下轉(zhuǎn)讓許可證違法行為，維護市場穩(wěn)定。

（三）違法必究，執(zhí)法必嚴，加大對許可證管理的監(jiān)督力度，同時專賣與營銷要積極協(xié)同配合。市場不規(guī)范，流通秩序亂，不僅專賣管理壓力大，卷煙經(jīng)營也搞不好。而要建立良好的市場秩序，在搞好內(nèi)部許可證管理的基礎(chǔ)上，專賣和營銷必須協(xié)同配合。一是加強許可證的動態(tài)管理，建立和完善管銷協(xié)作機制，在提升客戶服務(wù)水平的同時，也強化了專賣管理。二是加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管，違法必究，執(zhí)法必嚴，對零售戶私下轉(zhuǎn)讓許可證行為要堅決打擊，不能姑且。三是專賣隊伍要不斷加強法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，提高專賣執(zhí)法水平。四是加強證件管理，要充分利用好零售點合理布局這個規(guī)定，嚴格把握好辦證關(guān)，緊緊抓住許可證辦理這個“牛鼻子”，嚴格把好辦證程序和審批關(guān)，不斷提高許可證的含金量，同時利用年檢，換證這種機遇，對不符合許可證管理規(guī)定的許可證進行整頓和處理，使零售戶更加珍惜來之不易的許可證，提高守法經(jīng)營意識。

打擊私下轉(zhuǎn)讓許可證違法行為，需要煙草部門加大市場

監(jiān)管力度，積極向社會宣傳法律法規(guī)，提高廣大零售戶和群眾的法律意識，同時要采取切實可行的措施，聯(lián)合營銷、工商、公安等部門，把打擊私下轉(zhuǎn)讓許可證行為工作進一步引向深入。

第二篇：煙草專賣許可證申請書

煙草專賣許可證申請書

尊敬的煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo):

為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方便民余生活消費，本人在XXXXXXXXXXXXXXXXXX經(jīng)營XX便利店，占地面積XX平方米，交通便利，并且緊臨XXXXXXXXXXXXXX，主營副食、煙酒。工商執(zhí)照編號：XXXXXXXXXX，經(jīng)營者姓名：XXX，身份證號碼：XXXXX，電話：XXXXXXXX。望貴局給予辦理煙草專賣許可證。如果通過了貴局審核材料和勘查現(xiàn)場后，同意我辦理煙草專賣許可證。本人保證遵守《煙草專賣法》和國家有關(guān)規(guī)定，服從貴局和有關(guān)部門的監(jiān)督管理，自覺維護市場經(jīng)濟秩序，按照國家規(guī)定的零售價銷售卷煙，依法經(jīng)營。特此申請。

申請人：

年月日

第三篇：煙草專賣許可證管理辦法

國家煙草專賣局令

第2號

《煙草專賣許可證管理辦法》經(jīng)國家煙草專賣局局長辦公會議討論通過，并經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會審議批準，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

局長：倪益謹 一九九八年五月十一日

煙草專賣許可證管理辦法

第一章總 則

第一條 為加強煙草專賣許可證的管理，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口業(yè)務(wù)實行煙草專賣許可證管理制度。未領(lǐng)煙草專賣許可證的，一律不得從事煙草專賣品生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第三條 本辦法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品；煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械簡稱五種煙草專賣品。

第四條 煙草專賣許可證分為以下四類：

（一）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；

（二）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；

（三）煙草專賣零售許可證；

（四）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

第五條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)（含海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)）從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位和個人。第二章 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的申請、審核和核發(fā) 第六條 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證由國家煙草專賣局審核發(fā)放。

第七條 取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)具備下列條件：

（一）有與生產(chǎn)煙草專賣品相適用的資金；

（二）有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；

（三）符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求；

（四）適應(yīng)煙草行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；

（五）國家煙草專賣局規(guī)定的其它條件。

第八條 申請領(lǐng)取卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)許可證的，應(yīng)當向企業(yè)所在地省級煙草專賣行政主管部門提出申請，由省級煙草專賣行政主管部門簽署意見，報國家煙草專賣局審批發(fā)證。

第九條 煙草集團公司內(nèi)不具備法人資格的單位需要單獨申領(lǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，由其所在地?zé)煵菁瘓F公司向省級煙草專賣行政主管部門提出申請，經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門審查同意后，報國家煙草專賣局審批發(fā)證。在許可證企業(yè)名稱一欄中填寫煙草集團公司名稱，同時注明生產(chǎn)單位名稱。

第十條 對企業(yè)申請領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，省 級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當在企業(yè)提交申請之日30日內(nèi)簽署意見，國家煙草專賣局在省級煙草專賣行政主管部門報批之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審核不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。

第三章 煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的申請、審查和核發(fā) 第十一條 煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證包括煙草制品企業(yè)可（含委托批發(fā)）和五種煙草專賣品經(jīng)營企業(yè)許可證。

第十二條 煙草制品批發(fā)企業(yè)許可證和五種煙草專賣品經(jīng)營企業(yè)許可證由省級（含省級，下同）以上煙草專賣行政主管部門審核發(fā)放。

第十三條 取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

（三）符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第十四條 申請領(lǐng)取煙草制品批發(fā)企業(yè)許可證，進行跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，應(yīng)當向企業(yè)所在地省級煙草專賣行政主管部門提出申請，由省級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國家煙草專賣局審批發(fā)證。

第十五條 申請領(lǐng)取煙草制品批發(fā)企業(yè)許可證，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當向企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政 主管部門提出申請，由企業(yè)企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門審查簽署意見，報省級煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

第十六條 煙草集團公司內(nèi)不具備法人資格的單位，需要單獨申領(lǐng)煙草制品批發(fā)企業(yè)許可證的，由其所在煙草集團公司向省級煙草專賣行政主管部門審查同意后，報國家煙草專賣局審批發(fā)證。在許可企業(yè)名稱一欄中填寫煙草集團公司名稱，同時注明批發(fā)單位名稱。

第十七條 申請領(lǐng)取五種煙草專賣品經(jīng)營企業(yè)許可證的，向企業(yè)所在地省級煙草專賣行政主管部門提出申請，由省級煙草專賣行政主管部門簽署意見，報國家煙草專賣局審批發(fā)證。

第十八條 對企業(yè)申請領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證簽署意見的機關(guān)，應(yīng)當在企業(yè)提交申請之日起30日內(nèi)簽署意見，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在簽署意見的機關(guān)報批之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。

第四章 煙草專賣零售許可證的申請、審查和核發(fā) 第十九條 煙草專賣零售許可證由縣級煙草專賣行政主管部門或上一級煙草專賣行政主管部門委托的縣級工商行政管理部門審核發(fā)放。

第二十條 取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營場所；

（三）符合煙草制品零售點合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第二十一條 申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個人，應(yīng)當向當在縣級煙草專賣行政主管部門或受上一級煙草專賣行政主管部門委托的縣級工商行政管理部門提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級煙草專賣行政主管部門或上一級煙草專賣行政主管部門委托的縣級工商行政管理部門，在其提交申請之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。

第五章 特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)

許可證的申請、審查和核發(fā)

第二十二條 特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證由省級以上煙草專賣行政主管部門審核發(fā)放。

第二十三條 取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

（三）符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第二十四條 申請領(lǐng)取特種煙草專賣品經(jīng)營企業(yè)許可 證，經(jīng)營外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)的，向企業(yè)所在地省級煙草專賣行政主管部門提出申請，由省級煙草專賣行政主管部門簽署意見，報國家煙草專賣局審批發(fā)證。

第二十五條 申請領(lǐng)取特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，經(jīng)營外國煙草制品零售業(yè)務(wù)及在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的國外煙草制品零售業(yè)務(wù)和罰沒國外煙草制品零售業(yè)務(wù)的，向企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請，由企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門簽署意見，報國家煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

第二十六條 對企業(yè)申請領(lǐng)取特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證簽署意見的機關(guān)，應(yīng)當在企業(yè)提交申請之日起30日內(nèi)簽署意見，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在簽署意見的機關(guān)報批之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。

第六章 煙草專賣許可證的有效期、年檢、變更和注銷 第二十七條 根據(jù)實際需要，煙草專賣許可證的有效期限為一至五年，期滿后按本辦法的有關(guān)規(guī)定重新申領(lǐng)。

第二十八條 煙草專賣許可證實行年檢制度。具體年檢辦法由國家煙草專賣局另行規(guī)定。

第二十九條 涉及煙草專賣許可證登記內(nèi)容變更需要辦理變更手續(xù)的，以及因破產(chǎn)、解散等事由需要辦理注銷手續(xù) 的，應(yīng)當在依法獲得煙草專賣行政主管部門批準之日起30日內(nèi)到發(fā)證機關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。

領(lǐng)取煙草專賣許可證的企業(yè)，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或企業(yè)組織形式變化等需要辦理許可證變更、注銷手續(xù)的，應(yīng)當在依法獲得國家煙草專賣局批準之日起30日內(nèi)到發(fā)證機關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。

第三十條 領(lǐng)取煙草專賣許可證的企業(yè)經(jīng)國家煙草專賣局批準歇業(yè)手續(xù)，繳回?zé)煵輰Ｙu許可證。

企業(yè)停產(chǎn)或停業(yè)一年以上，不辦理歇業(yè)手續(xù)的，發(fā)證機關(guān)注銷其許可證。經(jīng)國家煙草專賣局批準，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理煙草專賣許可證申領(lǐng)手續(xù)。

第七條 監(jiān)督檢查

第三十一條 領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)和個人必須嚴格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、地域范圍依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查。

第三十二條 各級煙草專賣行政主管部門負責(zé)對領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)和個人依法進行監(jiān)督、檢查，主要內(nèi)容為：

（一）檢查執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。

（二）督促及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)。

（三）查處下列違反有關(guān)煙草專賣許可證法律、法規(guī)、規(guī)章的行為：

1、無證生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的；

2、使用偽造、變造的許可證的；

3、買賣許可證的；

4、違反本辦法的其他行為。

第三十三條 為煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和《實施條例》規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

第八章 罰 則

第三十四條 對違反有關(guān)煙草專賣許可證法律、法規(guī)、規(guī)章行為的處罰，按照《煙草專賣法》和《實施條例》及本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 無五種煙草專賣品經(jīng)營企業(yè)許可證，擅自經(jīng)營煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額10%以上20%以二罰款。

第三十六條 持有五種煙草專賣品經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處 以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款。

第三十七條 使用過期、失效許可證或轉(zhuǎn)讓許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定不及時辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下罰款。

第三十九條 煙草專賣許可證發(fā)證機關(guān)的經(jīng)辦人和批準人違反本辦法規(guī)定，辦理和簽發(fā)煙草專賣許可證的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家煙草專賣局1993年發(fā)布的〈關(guān)于煙草專賣許可證管理的若干規(guī)定〉（國煙專〔1993〕第28號）同時廢止。

第四十一條 本辦法由國家煙草專賣局負責(zé)解釋。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證轉(zhuǎn)讓問題

網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證轉(zhuǎn)讓問題

網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證轉(zhuǎn)讓是不允許的，由于網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證申請時是以公司為主體提出的申請，除非連公司一起轉(zhuǎn)讓，否則網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證是不支持轉(zhuǎn)戶的。

什么樣的企業(yè)可以申請網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證呢？

1.有公司的名稱、住所、組織機構(gòu)和章程； 2.有確定的互聯(lián)網(wǎng)文化活動的范圍；

3.有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動需要并取得相應(yīng)從業(yè)資格的業(yè)務(wù)管理人員和專業(yè)的技術(shù)人員；

4.注冊資金最低限額為100萬元（如果經(jīng)營范圍包含游戲則需要注冊資金達到1000萬）；

5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。

網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證轉(zhuǎn)讓是不允許的，但是當網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證(文網(wǎng)文)申請下來之后，由于某種原因可以作變更。

變更公司注冊地址、變更公司名稱、變更法人代表、變更注冊資本、變更經(jīng)營范圍。

一、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請變更公司注冊地址的,需要提交如下材料：

1.設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請表(加蓋公司公章)2.公司變更申請報告(加蓋公司公章)3.工作場所使用權(quán)證明文件(租賃辦公場所的需要提交房屋租賃合同和出租方房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件,自有場所提供房產(chǎn)證復(fù)印件)4.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證,文網(wǎng)文證》 5.變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件 6.公司章程(或章程修正案)

二、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請變更公司名稱的,需要提交如下材料：

1.設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請表(加蓋公司公章)2.公司變更申請報告(加蓋公司公章)3.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證,文網(wǎng)文證》 4.公司法定代表人身份證復(fù)印件和個人簡歷 5.變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件 6.公司章程(或章程修正案)

三、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請變更公司法定代表人的,需要提交如下材料：

1.公司變更申請報告(加蓋公司公章)2.變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件

3.設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請表(加蓋公司公章)4.公司法定代表人身份證復(fù)印件和個人簡歷 5.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證,文網(wǎng)文證》 6.公司章程(或章程修正案)

四、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請變更公司注冊資本和股東結(jié)構(gòu)的,需要提交如下材料：

1.設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請表(加蓋公司公章)2.公司變更申請報告(加蓋公司公章)3.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證,文網(wǎng)文證》 4.變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件 5.出具驗資報告的會計師事務(wù)所企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

6.公司股東,董事資料(自然人股東需要提交股東個人身份證復(fù)印件和個人簡歷;其他單位股東需要提交單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件及個人簡歷;董事的身份證復(fù)印件和個人簡歷)7.驗資報告(資金來源,數(shù)額及其信用證明文件)8.公司章程(或章程修正案)

五、原有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證公司,文網(wǎng)文公司,申請變更公司經(jīng)營范圍的,需要提交如下材料：

1.公司變更申請報告(加蓋公司公章)2.變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件

3.設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位申請表(加蓋公司公章)4.公司章程(或章程修正案)5.原《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證,文網(wǎng)文證》 6.業(yè)務(wù)發(fā)展報告

第五篇：轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證后又繼續(xù)經(jīng)營如何定性

轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證后又繼續(xù)經(jīng)營如何定性

魏復(fù)宏

案情2007年底，張某辦理了煙草專賣零售許可證，在某店面經(jīng)營煙草生意，2008年7月，張某將店面以5萬元的價格轉(zhuǎn)讓給李某，其中明確店面和煙草專賣零售許可證的轉(zhuǎn)讓費是2萬元，裝修和庫存是3萬元，轉(zhuǎn)讓后由李某經(jīng)營。后張某繼續(xù)在他處經(jīng)營零售煙草，至2010年12月，經(jīng)營額30余萬元。其間，李某一直沒有辦理煙草專賣零售許可證手續(xù)。

分歧意見本案張某的行為如何認定，有以下兩種分歧意見

第一種意見認為張某的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營犯罪。第二種意見認為張某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

評析筆者同意第二種意見。張某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪。理由如下(一)張某、李某買賣煙草專賣零售許可證的行為違反國家規(guī)定

我國對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。經(jīng)營煙草制品應(yīng)申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。煙草專賣許可作為一項行政許可，不得違法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證，須經(jīng)行政許可，買賣為法律所禁止。同時，《煙草專賣許可證管理辦法》第四十二條明確規(guī)定，不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。本案中，張某、李某買賣煙草專賣零售許可證銷售卷煙的行為違反上述規(guī)定。(二)張某、李某銷售煙草制品的行為均為無證經(jīng)營 1.張某、李某買賣煙草專賣零售許可證的行為屬于無效行為。合同法第五十二條規(guī)定違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同為無效合同。因此，張某、李某的合同是無效合同。對于無效合同，自始沒有法律拘束力。

2.發(fā)證機關(guān)對張某、李某行為的處罰。本案中張某、李某的行為違反了煙草專賣法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當受到發(fā)證機關(guān)的行政處罰。同時《煙草專賣管理辦法》第四十五條規(guī)定，對于買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的，發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。3.張某、李某在買賣煙草許可證后經(jīng)營煙草的行為均為無證經(jīng)營。從上述理由可以看出，張某、李某買賣煙草專賣零售許可證的行為違反了煙草專賣的法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，又違反了合同法的規(guī)定，兩人非法買賣許可證的行為一經(jīng)實現(xiàn)，承擔的法律后果，一是無效行為;二是應(yīng)受到發(fā)證機關(guān)的處罰。所以，張某、李某在買賣煙草許可證后，兩人均沒有法律意義上煙草專賣零售許可證，兩人買賣許可證后經(jīng)營煙草的行為均為無證經(jīng)營。

綜上所述，張某違反國家規(guī)定，從事非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，其行為符合刑法第二百二十五條之規(guī)定，如符合《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條，則視為情節(jié)嚴重，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。(一)非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上，或者違法所得數(shù)額在2萬元以上的;(二)非法經(jīng)營卷煙20萬支以上的。本案張某經(jīng)營額30余萬元，如果計算其違法所得2萬元以上，應(yīng)以非法經(jīng)營罪懲處。