第一篇：創新農村經濟組織帶領農民走新型產業發展道路——關于對農業經濟合作組織立法案的五條建議(修改稿)

創新農村經濟組織 帶領農民走新型產業化發展道路

——關于農業合作經濟組織立法案的五條建議

劉嘉坤

我國農村人口占全國的絕大多數，農業產業化程度低、農民收入增長緩慢已成為制約建設社會主義新農村的關鍵問題。

目前，在我國相當一部分地區，那種千家萬戶放任自流的農業生產方式，在很大程度上仍帶有原始的自然經濟的成份。千家萬戶的小農經濟怎么與市場對接，使農民真正成為市場的主人？這是我多年來一直思考的問題。農業產品統購統銷取消以后，誰來為廣大農民組織產品購銷？農副產品怎么變成商品和增值？農村基層政府、村級組織、供銷社等現已很難起到購銷服務的主導作用。雖然部分涉農龍頭企業，在農業產業化方面也起了一定的作用，但是龍頭企業是以自身盈利為目的，在利益一致時為農民承擔銷售加工任務，利益不一致時往往貨多壓價或者干脆拒收。在與龍頭企業的關系上，農民必然是弱者，在很大程度上仍處于被動地位。農業產業化發展的根本出路到底在哪里？根據這幾年來我們山東省平邑縣九間棚村和九間棚農業科技園的發展實際，以及我們對“三農”問題的思考和實踐，我認為要想從根本上解決“三農”問題，必須根據當地資源和產業優勢，通過農業合作經濟組織，把廣大農民有序地組織起來從事一個產業或行業，去解決一家一戶解決不了或者解決不好的買難、賣難和產前、產中、產后系列化服務問題，讓廣大農民真正通過自己的經濟組織，成為市場經濟的主人，確保農民收入穩定、持續增長，加快農村小康建設步伐，這應是解決“三農”問題的關鍵措施。

農村合作經濟組織是一項具有廣闊前途的新事業。目前全國雖然已有各類農村合作經濟組織幾十萬個，但由于種種原因，所起的作用還不大或者存在不夠長久。因為作為一種新型的產業合作組織，需要在法律上認可、環境上保護、資金上支持等等，其中首要的是在法律上認可。中共中央、國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（即2006年中央1號文件）中提出：“積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登 記等制度。”這說明，加快發展農民合作經濟組織，已引起了中央和國務院的高度重視。為此，針對農村合作經濟組織的立法和發展，特提出以下五條建議：

一、盡快起草、頒布《農村合作經濟組織法》，在法律上肯定農村經濟合作組織的重要地位。目前，世界上多數國家和地區都有《農村經濟組織法》，特別是日本、臺灣等地，農協法律上有地位，行動上也有作為，起的作用很大。我國應參照國外的經驗和做法，盡快研究起草和頒布一部適合我國國情的《農村合作經濟組織法》。

二、改革和完善農村基層管理體制。縣、鄉兩級要進一步轉變領導體制和領導方式，要明確專門的部門主抓農村合作經濟組織，并由行政命令型向指導服務型方式轉變，指導、協調和推進農村合作經濟組織發展。村一級可由黨支部、村委會和農業合作社（協會）三駕馬車組成，要在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。要支持和推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工、出口企業，結成利益共同體，互惠互利，合作雙贏，共同發展。

三、在農業、林業、畜牧、水利、金融、商業等領域再放開一點，讓農村合作組織參與這些領域的經營。要加大對農村專業協會和合作社的支持，特別是要通過政府扶持資金和金融貸款支持農村合作經濟組織發展。要改變扶持資金通過政府機構層層下撥的方法，以防止層層克扣現象的發生。

四、要堅持農民是合作經濟組織主人的原則。要動員更多的農民參與組織農業合作社或農業產業協會，并由會員選舉合作經濟組織領導，而不是由黨政官員指定或兼任合作經濟組織領導，讓合作經濟組織會員真正成為合作經濟組織的主人；合作經濟組織要切實為會員服務，真正體現會員利益。

五、各級各部門要大力支持和幫助農村合作經濟組織發展。各級黨組織、政府機關和業務部門，要從完善社會主義市場經濟、建設社會主義新農村的戰略高度，關心、支持和幫助農村合作經濟組織。政府有關部門要在依法行政、優化發展環境上下功夫，不要在發展農村合作經濟組織過程中與農民爭利，而要真心為農民服務。

2006.3.1