第一篇：支持新農(nóng)村建設(shè) 助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

信貸支農(nóng)亮點(diǎn)·助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

近年來(lái)，南溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為提高農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)有效措施，積極引導(dǎo)、支持專業(yè)合作社發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)合作社增譽(yù)、農(nóng)民增收、農(nóng)村信用社增效的多贏局面。截止2011年5月，我縣農(nóng)村信用社為縣內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款約400萬(wàn)元，如雨后甘露般為專合社送去了及時(shí)雨。

南溪縣觀光中藥材種植專合社位于南溪縣大坪鄉(xiāng)錦繡村8社，是在宜賓仁和中藥飲片有限責(zé)任公司中藥材規(guī)范化種植基地轉(zhuǎn)化的跨村域、多成分，集產(chǎn)、銷(xiāo)于一體的中藥材種植專業(yè)合作社，采用的是公司+基地+合作社+農(nóng)戶的體制。專合社流轉(zhuǎn)土地1359.2畝，建立中藥材生產(chǎn)基地，通過(guò)8年打造、研發(fā)，現(xiàn)已種植中藥材梔子1359畝，20萬(wàn)株，其中有南板藍(lán)根、魚(yú)腥草、半夏、仙茅、菊花、麥冬、銀花、首烏、百合、地丁、海金沙、金錢(qián)草等藥材。專合社一直致力于研發(fā)新技術(shù)，打造“南板藍(lán)根復(fù)土壓條高產(chǎn)種植技術(shù)”的核心品牌技術(shù)；正在申報(bào)“大坪中藥材生態(tài)園區(qū)”項(xiàng)目，向休閑、觀光、旅游方向發(fā)展，轉(zhuǎn)變合作社增長(zhǎng)、盈余方式，打造省級(jí)示范型專業(yè)合作社。專合社因擴(kuò)大南板藍(lán)根、魚(yú)腥草等品種的種植面積需購(gòu)買(mǎi)種子、化肥等原材料缺少流動(dòng)資金100萬(wàn)元。在得知專合社的實(shí)際情況后，我縣農(nóng)村信用聯(lián)社同宜賓市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司一起深入合作社了解其資金需求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、發(fā)展前景等，并對(duì)專合社科學(xué)地種植、合理的體制、良好的管理、規(guī)模成片的經(jīng)營(yíng)給予了肯定。通過(guò)一系列的調(diào)查了解、走訪、可行性的分析，最終為南溪縣觀光中藥材種植專合社發(fā)放的流動(dòng)資金貸款100萬(wàn)元。

南溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸管理部張勤

2011年5月21日

第二篇：淺析金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

淺析金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展--廣東從化為例

一、引言

自2004年起，中央一號(hào)文件連續(xù)10年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷探索有效的政策措施加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。十八大報(bào)告指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。大量事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接，是助推城鄉(xiāng)一體化的重要力量。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺乏是嚴(yán)重制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

從化市作為廣州的后花園，北回歸線橫跨中部，其基本特征是自然環(huán)境優(yōu)越，有著得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力豐富，農(nóng)副產(chǎn)品種類(lèi)繁多。因此本文選擇廣州市縣域從化的農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對(duì)象，采用調(diào)查問(wèn)卷為主，實(shí)地調(diào)研為輔的方式對(duì)從化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，同時(shí)對(duì)不同組建模式的典型合作社采用訪談的方式采集農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制和金融需求方而的信息。通過(guò)案例分析和實(shí)證分析，采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的頻數(shù)分析，挖掘出金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展存在的問(wèn)題，為提出有效的政策建議夯實(shí)基礎(chǔ)。本次針對(duì)從化市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了約200份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷143份，有效率達(dá)71.5%。

(一)從化合作社的總體概況及特點(diǎn)

1.合作社概況。截至2 014年12月，從化市在工商管理部門(mén)注冊(cè)登記并在市農(nóng)業(yè)局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社有250家，占廣州地區(qū)合作社數(shù)量的30%，涉及水果、蔬菜、花卉、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工流通七大類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);共有社員約9 000人，其中農(nóng)民占80%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶41 500戶，占從化市農(nóng)戶總數(shù)的 40%;全年總產(chǎn)值高達(dá)12 825萬(wàn)元。全市合作社中，以水果為主的合作社共66家，產(chǎn)值3 485萬(wàn)元，占合作社總產(chǎn)值的27%;以蔬菜為主的合作社共82家，產(chǎn)值3 006萬(wàn)元，占合作社總產(chǎn)值23.4%;以養(yǎng)殖為主的合作社共19家，產(chǎn)值1 430萬(wàn)元，占合作社總產(chǎn)值的11.2%;水產(chǎn)、花卉等其他占總產(chǎn)值的38.4%。

2.合作社規(guī)模。從化合作社規(guī)模在500人以上的有1家，該社農(nóng)戶數(shù)964人。100“500人之間的有21家，占比9.2%;50”100人之間的有20家，占比8.8%;合作社的規(guī)模集中在50人以下的，共186家，占比81.6%。

3.合作社標(biāo)準(zhǔn)化程度。全市共有5家合作社被選為廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，7家合作社被選為廣州市農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，23家合作社被選為市農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位。全市農(nóng)民專業(yè)合作社中，53家有產(chǎn)品分級(jí)包裝，15家實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，45家有注冊(cè)商標(biāo)，4家有質(zhì)檢、冷庫(kù)設(shè)施，5家有農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)地，3家建立生產(chǎn)記錄與產(chǎn)品質(zhì)量安全源管理制度，11家完成“三品”認(rèn)證。

4.合作社經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從化市農(nóng)民專業(yè)合作社以“合作社+農(nóng)民”運(yùn)作模式為主，占比約為60%。該模式是生產(chǎn)同類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶志愿加入聯(lián)合社形成的專業(yè)合作社。合作社日常工作以組織社員技術(shù)培訓(xùn)和拓展銷(xiāo)售渠道為主，部分合作社還提供設(shè)施建設(shè)、采購(gòu)生產(chǎn)資料等服務(wù)，只有不到5%的合作社提供資金渠道，提供融資服務(wù)。

(二)金融需求現(xiàn)狀及特點(diǎn)

短期資金需求額度小，季節(jié)性較強(qiáng)。從化市農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求額度差異度不大，主要集中于10萬(wàn)-50萬(wàn)元之間，約占70%。短期資金的需求主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，農(nóng)民和購(gòu)貨商在結(jié)算方式和習(xí)慣上的差別經(jīng)常導(dǎo)致資金鏈斷裂的問(wèn)題。一般而言，合作社通過(guò)現(xiàn)金的方式，“一手交錢(qián)一手交貨”，少數(shù)老顧客還會(huì)采取支票的方式結(jié)賬。而購(gòu)貨商比如超市通常2-3個(gè)月結(jié)一次賬。若資金量小，能夠一次付清，但資金量稍大，則采取多次結(jié)賬的方式，這在一定程度上占用了大量的運(yùn)營(yíng)資金，導(dǎo)致難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

三、金融支持農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)政策性金融和政策性補(bǔ)貼的協(xié)調(diào)度不足

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但具有弱質(zhì)性，因而需要政府直接的財(cái)政補(bǔ)貼和政策性金融的大力支持。2013年從化市投入農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼將近200萬(wàn)元，而針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款不足100萬(wàn)元。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本而較大，對(duì)于資金的需求也相對(duì)較多，如果只依靠財(cái)政性資金“輸血性”地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅需要投入大量財(cái)政資金，也會(huì)降低有限財(cái)政資金的使用效率。

(二)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)缺位是制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的根本因素

金融支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的途徑有3種:直接向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款;通過(guò)向?qū)I(yè)合作社成員發(fā)放貸款;通過(guò)合作社協(xié)作企業(yè)發(fā)放貸款。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，截至2014年6月末，從化市僅通過(guò)合作社成員發(fā)放貸款88萬(wàn)元，被調(diào)查的5家銀行機(jī)構(gòu)認(rèn)為難以控制風(fēng)險(xiǎn)、缺乏外部擔(dān)保是制約金融支持合作社的主要原因。農(nóng)業(yè)金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著高度的相關(guān)性，因此農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接掛鉤。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評(píng)級(jí)工作滯后是制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的直接因素

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)制度和組織結(jié)構(gòu)，因此很難對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，即便按照商業(yè)銀行的現(xiàn)有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型對(duì)合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，絕大多數(shù)合作社也達(dá)不到商業(yè)銀行的放貸標(biāo)準(zhǔn)。缺乏行之有效的評(píng)估模型，不能有效整合農(nóng)戶個(gè)人信用信息或農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息，導(dǎo)致金融對(duì)其信貸支持缺少信用信息支撐。

四、政策建議

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持模式

政府引導(dǎo)合作社完善治理結(jié)構(gòu)，防范“內(nèi)部人”控制風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互助性的組織，成員既是合作社的所有者，也是合作社的服務(wù)對(duì)象。合作社發(fā)起人身份較復(fù)雜，有的由村干部發(fā)起成立，有的由企業(yè)發(fā)起成立，有的由能人大戶發(fā)起成立，合作社容易被發(fā)起人或資本控制。單獨(dú)依靠合作社自身規(guī)范化困難較大，可以通過(guò)政府引導(dǎo)，逐步使其治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。目前合作社管理人員素質(zhì)有較大的提高，以此為突破口，完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)的作用。引導(dǎo)合作社制定財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格合作社的財(cái)務(wù)審批，正確開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，定期公開(kāi)合作社的財(cái)務(wù)，保障普通成員的監(jiān)督權(quán)。

(二)健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多不可抗因素，自然災(zāi)害無(wú)法避免，因此應(yīng)引入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的總體原則是利用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金對(duì)農(nóng)業(yè)貸款而臨的自然性風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償，目的是使補(bǔ)償后的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到與其他類(lèi)型貸款基本一致的水平。從風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)和自然性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)主要源于銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理和借款主體的道德風(fēng)險(xiǎn)等，銀行機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體獨(dú)立承擔(dān)理所應(yīng)當(dāng)，但自然性風(fēng)險(xiǎn)主要源于農(nóng)業(yè)自身固有的弱質(zhì)屬性，由銀行承擔(dān)只能降低其投放農(nóng)業(yè)貸款的積極性。因此，建議財(cái)政拿出部分資金作為對(duì)農(nóng)業(yè)貸款自然性風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。這種做法實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)與收益的匹配，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則。

(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押為突破口。

農(nóng)戶收入低的狀況在短期內(nèi)難以改變，農(nóng)民手中最大的“資產(chǎn)”是其房屋以及土地。拓寬傳統(tǒng)抵押物范圍，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押為突破口，使土地這種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能充分發(fā)揮出去，使土地的要素價(jià)值得到充分盤(pán)活，解決農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，使其成為解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。另外，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對(duì)合作社的機(jī)器設(shè)備、訂單、存貨、應(yīng)收賬款等進(jìn)行抵質(zhì)押貸款;對(duì)一些效益好、帶動(dòng)而莊發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社，可開(kāi)發(fā)推廣信用聯(lián)保貸款;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員因生產(chǎn)需要的季節(jié)性資金需求，金融部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，適當(dāng)提高貸款額度，實(shí)行優(yōu)惠利率。

四、對(duì)策建議

(1)推動(dòng)金融資源有效配置

人民銀行應(yīng)綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。扎實(shí)開(kāi)展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估工作，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考核力度，以評(píng)估考核引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。適時(shí)制定“三權(quán)”抵押融資管理辦法，為“三權(quán)”融資特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押明確方向。

(2)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品

金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，積極開(kāi)展金融創(chuàng)新，探索符合市場(chǎng)需求的新型金融產(chǎn)品，滿足差異化、多元化的金融需求。推廣農(nóng)戶小額貸款，多戶聯(lián)保貸款、農(nóng)房抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)反擔(dān)保貸款和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款，積極探索涉農(nóng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖場(chǎng)等質(zhì)押物貸款，將金融業(yè)務(wù)的觸角延伸至產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。在具體推進(jìn)過(guò)程中，為防止信貸風(fēng)險(xiǎn)，可前期選擇少數(shù)村鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行貸款試點(diǎn)，后再著力推廣至農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村自助銀行的設(shè)立，大力發(fā)展農(nóng)村銀行卡業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展中間業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等金融服務(wù)，滿足更高層次的金融需求。

(3)建立多方合作的融資機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展僅靠金融部門(mén)單方面的支持勢(shì)單力薄，需更多的部門(mén)參與。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要通過(guò)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和投資，建立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持技術(shù)推廣、工程施工等領(lǐng)域。土地、電力、水務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，對(duì)于合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水、用電、稅收等方面給與優(yōu)惠和支持。

(4)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)、合作社推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，加大力度創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的“土壤”空間。鼓勵(lì)、引導(dǎo)種植能人、運(yùn)銷(xiāo)大戶牽頭聯(lián)合從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售，形成群體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)體系，建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。明確合作社的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記等相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)其成為獨(dú)立的、穩(wěn)定的承貸主體。

(5)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制

建立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度。在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域，引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成以政策性保險(xiǎn)為導(dǎo)向、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉順平.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的調(diào)查與思考

第三篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展_推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，戶縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)我局統(tǒng)計(jì)，到2011年5月中旬為止，全縣在工商部門(mén)正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到251個(gè)，在農(nóng)業(yè)局備案的合作社為128個(gè)，主要為果蔬種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)加工各類(lèi)合作社。我縣自1995年被確定為省級(jí)擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)縣以來(lái)，2005年又被西安市確定為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)縣，在省市的關(guān)心支持和全縣上下的共同努力下，合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）運(yùn)行特點(diǎn)

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅(jiān)持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴(kuò)大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿玫綇V大農(nóng)民的擁護(hù)。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務(wù)廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過(guò)去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、咨詢和供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。通過(guò)合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)聯(lián)系合作，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，提高了成員科技水平。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一

組織農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)合作社架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門(mén)常年為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)的盲目性和無(wú)序性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社通過(guò)“產(chǎn)加銷(xiāo)”有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營(yíng)銷(xiāo)等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識(shí)不足。擔(dān)心農(nóng)民因此聯(lián)合起來(lái)與政府唱對(duì)臺(tái)戲，不予支持。二是對(duì)農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)或爭(zhēng)取政策支持而強(qiáng)行組織“催生”出來(lái)的，還談不上發(fā)展問(wèn)題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確；二是有的合作社對(duì)一些重大事項(xiàng)和活動(dòng)沒(méi)有通過(guò)成員（代表）大會(huì)討論。三是社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

（三）扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運(yùn)營(yíng)中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識(shí)、樂(lè)于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方面撕毀合同，自行銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國(guó)家通過(guò)專門(mén)立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場(chǎng)的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等問(wèn)題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門(mén)“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。

（二）加大財(cái)政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。合作社作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合互助組織，對(duì)內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設(shè)。一是教育培訓(xùn)。二是購(gòu)臵設(shè)施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化之路。三是申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持注冊(cè)商標(biāo)，樹(shù)立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程，需要各方面優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門(mén)就準(zhǔn)予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷(xiāo)售、興辦加工、流通實(shí)體等涉及所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)信貸支持。通過(guò)政策性信貸、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。四是實(shí)施電價(jià)等優(yōu)惠。合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應(yīng)給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級(jí)涉農(nóng)、科技等部門(mén)，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形

成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。一是要健全運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。四是要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)與教育，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。

第四篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)近年來(lái)，綏中縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作社是最主要的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式，2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)縣工商局統(tǒng)計(jì)，到2008年3月末為止，全縣在工商部門(mén)正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到45個(gè)，占全市注冊(cè)登記總數(shù)的25%，注冊(cè)成員戶數(shù)為394戶，出資總額為1079.5萬(wàn)元。按產(chǎn)業(yè)劃分，果蔬種植業(yè)27個(gè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)13個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)3個(gè)，林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)1個(gè)；按興辦方式劃分，全部為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)能人牽頭興辦，還沒(méi)有由社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭興辦的；按社員所在區(qū)域劃分，村內(nèi)33個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)12個(gè)，其中絕大多數(shù)集中在沿海及102國(guó)道周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個(gè)。

（二）運(yùn)行特點(diǎn)

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅(jiān)持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴(kuò)大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿?，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務(wù)廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過(guò)去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、1咨詢和供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。通過(guò)合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)聯(lián)系合作，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng)，提高了成員科技水平。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)合作社架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。工商部門(mén)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)站，并在條件具備的合作社建立了消費(fèi)者維權(quán)站，通過(guò)進(jìn)行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)的盲目性和無(wú)序性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社通過(guò)“產(chǎn)加銷(xiāo)”有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營(yíng)銷(xiāo)等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識(shí)不足。擔(dān)心農(nóng)民因此聯(lián)合起來(lái)與政府唱對(duì)臺(tái)戲，不予支持。二是對(duì)農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)或爭(zhēng)取政策支持而強(qiáng)行組織“催生”出來(lái)的，還談不上發(fā)展問(wèn)題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財(cái)務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確；二是有的合作社對(duì)一些重大事項(xiàng)和活動(dòng)沒(méi)有通過(guò)成員（代表）大會(huì)討論。三是社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

（三）扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運(yùn)營(yíng)中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識(shí)、樂(lè)于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方面撕毀合同，自行銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國(guó)家通過(guò)專門(mén)立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場(chǎng)的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等問(wèn)題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門(mén)“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。

（二）加大財(cái)政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。

合作社作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合互助組織，對(duì)內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設(shè)。一是教育培訓(xùn)。二是購(gòu)置設(shè)施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化之路。三是申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持注冊(cè)商標(biāo)，樹(shù)立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程，需要各方面

優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門(mén)就準(zhǔn)予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷(xiāo)售、興辦加工、流通實(shí)體等涉及所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)信貸支持。通過(guò)政策性信貸、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。四是實(shí)施電價(jià)等優(yōu)惠。合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應(yīng)給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級(jí)涉農(nóng)、科技等部門(mén)，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。一是要健全運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。四是要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)與教育，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類(lèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等。不給錢(qián)就不做事，給了錢(qián)又亂開(kāi)支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來(lái)看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開(kāi)拓這片天地。

（七）部門(mén)之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷(xiāo)、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門(mén)工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無(wú)疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹(shù)梅、黑糯米、四粒紅花生、各類(lèi)無(wú)公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷(xiāo)與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門(mén)，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門(mén)，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門(mén)要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門(mén)要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門(mén)切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過(guò)培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門(mén)的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門(mén)要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門(mén)間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。