第一篇：全力實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略為建設(shè)生態(tài)文明典范城市而奮斗

全力實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略 為建設(shè)生態(tài)文明典范城市而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨東營(yíng)市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2012年2月9日)

姜 杰

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共東營(yíng)市第四屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

五年歷程的回顧

五年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，搶抓機(jī)遇，積極作為，圓滿完成了市第四次黨代會(huì)確定的任務(wù)，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。初步測(cè)算，2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2676.35億元，按可比口徑，年均增長(zhǎng)13.7%；地方財(cái)政收入135.27億元，年均增長(zhǎng)23%。資源型城市轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，地方經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到70%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高14.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高7.3個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，漁業(yè)、畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到43%；區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力日益提升；節(jié)能減排力度明顯加

大，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為東營(yíng)發(fā)展史上的重要里程碑。全市上下緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，初步形成了石油裝備、汽車及零部件、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值突破千億元，升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，五大生態(tài)工業(yè)園和三大物流園建設(shè)進(jìn)展順利。黃河口生態(tài)旅游區(qū)，創(chuàng)建成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建成養(yǎng)殖區(qū)20萬(wàn)畝，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被列為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)升級(jí)為省級(jí)示范區(qū)。東營(yíng)被列為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。東營(yíng)港一期擴(kuò)建工程建成通航并實(shí)現(xiàn)對(duì)外輪開放，勝利機(jī)場(chǎng)4D級(jí)改造全面完成，榮烏高速公路建成通車，德大鐵路、新博公路和東營(yíng)港區(qū)段防潮堤開工建設(shè)。生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。生態(tài)綠化工程順利推進(jìn)，“三網(wǎng)”綠化成效顯著，啟動(dòng)10處生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，成為國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范城市，水氣污染治理扎實(shí)推進(jìn)，百萬(wàn)畝濕地修復(fù)工程取得階段性成果。

城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。中心城建成區(qū)面積140平方公里，東城舊區(qū)塊改造順利推進(jìn)，西城改造步伐加快。實(shí)施了廣利河綜合治理工程，新建改建街心綠地和公園70余處，創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.97%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，改造中

低產(chǎn)田48.9萬(wàn)畝，治理骨干河道281.4公里，新建改造農(nóng)村公路2562公里，解決了66.5萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

改革開放開創(chuàng)新局面。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革扎實(shí)推進(jìn)。金融創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，引進(jìn)了8家股份制銀行，組建了3家村鎮(zhèn)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行。土地管理改革順利展開，在全省率先啟動(dòng)未利用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)改革深入推進(jìn)，5家企業(yè)成功上市。農(nóng)村綜合改革不斷深化。投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，2011年全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值102.18億美元，其中出口43.59億美元，分別是2006年的5.4倍和3.9倍；五年實(shí)際利用外資8.62億美元，10家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶東營(yíng)。

人民生活達(dá)到新水平。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27343元，農(nóng)民人均純收入10025元，分別是2006年的1.6倍和1.9倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.7萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)27.6萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月380元以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年210元以上，農(nóng)村低保和五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2060元、4200元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)補(bǔ)貼、特殊群體補(bǔ)助等財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。保障性住房建設(shè)力度加大，成效明顯。堅(jiān)持每年辦一批便民實(shí)事，群眾生活質(zhì)量得到改善。圓滿完成援川任務(wù)，援疆工作扎

實(shí)有效。

社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。思想道德建設(shè)深入推進(jìn)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，“從我做起，走向文明”主題實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效。公共文化服務(wù)體系日趨完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦了黃河口文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，群眾精神文化生活更加豐富。實(shí)施中小學(xué)校舍改造等重點(diǎn)工程，各級(jí)各類教育加快發(fā)展。公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。人口和計(jì)劃生育工作成效顯著。殘疾人、老齡、慈善等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

民主法制建設(shè)取得新成效。人大和政協(xié)重要作用充分發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，基層民主活力不斷增強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作得到加強(qiáng)。民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作扎實(shí)推進(jìn)。雙擁共建和民兵預(yù)備役建設(shè)富有成效。依法治市進(jìn)程加快，“五五”普法全面完成。“平安東營(yíng)”建設(shè)深入推進(jìn)，新形勢(shì)下的群眾工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

油地軍校結(jié)合呈現(xiàn)新氣象。油地軍校團(tuán)結(jié)一心，深化合作機(jī)制，加快資源整合，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了融合發(fā)展。地方各級(jí)積極支持油田、石油大學(xué)、濟(jì)軍生產(chǎn)基地改革發(fā)展，支持解決民生、公共服務(wù)、治安秩序等方面的問(wèn)題，營(yíng)造了良好環(huán)境。

黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。持續(xù)深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀取得重大成果。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)干部

教育培訓(xùn)，深化干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提高。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩評(píng)一樹”和“三學(xué)”活動(dòng)，基層黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)使用。老干部工作扎實(shí)有效。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新的成效。

各位代表、同志們，過(guò)去的五年極不平凡。五年來(lái)，我們有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了一系列重大考驗(yàn)，拉開了黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新格局，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面。成績(jī)來(lái)之不易，這是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)上，全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是油地軍校、社會(huì)各界團(tuán)結(jié)協(xié)作、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共東營(yíng)市委，向全市廣大黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐軍駐警和中央、省駐東營(yíng)各單位，向所有為東營(yíng)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們深深體會(huì)到：必須始終以解放思想為先導(dǎo)，提升思想境界，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須始終以實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，抓住關(guān)鍵實(shí)施重點(diǎn)突破，全力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)；必須始終以保障和改善民生為目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力維護(hù)人民群眾根本利益，不斷增進(jìn)人

民群眾福祉；必須始終以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力突破體制機(jī)制障礙，全力擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展的生機(jī)與活力；必須始終以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

在前進(jìn)的道路上，我們還面臨許多矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)外開放度不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，部分群眾生活仍然困難；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分繁重；民生社會(huì)領(lǐng)域存在一些突出問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)管理創(chuàng)新有待加強(qiáng)；體制機(jī)制障礙仍然存在，發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化；黨的建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題，干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不夠適應(yīng)，消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年的奮斗目標(biāo)

今后五年，是東營(yíng)發(fā)展史上至關(guān)重要的時(shí)期。從面臨的發(fā)展背景看，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。從自身的發(fā)展條件看，東營(yíng)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ貏e是黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略疊加交匯，帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇，我們正處在跨越發(fā)展的黃金期。從擔(dān)負(fù)的發(fā)展任務(wù)看，實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略需要突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，需要破解一系列深層次矛盾和問(wèn)題，我們正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期。做好今后五年的工作，最關(guān)鍵最根本的是實(shí)施好黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略。這是國(guó)之大略、省之大計(jì)、市之大業(yè)，攸關(guān)東營(yíng)的前途和命運(yùn)。我們要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在把握大勢(shì)、順應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中牢牢抓住機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、突破風(fēng)險(xiǎn)、破解難題中開拓前進(jìn)，更高水平、更有成效地實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略。

實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，必須走出符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有東營(yíng)鮮明特色的發(fā)展道路。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后更高層次的文明形態(tài)，是人類社會(huì)普遍遵循的核心價(jià)值理念，代表著世界發(fā)展的潮流。對(duì)東營(yíng)來(lái)講，建設(shè)生態(tài)文明，既是必由之路，也是優(yōu)勢(shì)所在。黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)，必須借鑒世界大河三角洲開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展趨勢(shì)，積極探索科學(xué)發(fā)展的新路子。國(guó)家黃藍(lán)兩個(gè)規(guī)劃都明確提出了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展要求，為東營(yíng)指明了前進(jìn)方向。省委、省政府確定，凝聚全省的智慧和力量，實(shí)施“生態(tài)山東”建設(shè)，全面提升生態(tài)文明水平。建設(shè)“生態(tài)山東”，我們理應(yīng)走在全省前列。東營(yíng)有豐富的生態(tài)資源，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較高，具備了向生態(tài)文明跨越的條件；多年來(lái)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的實(shí)踐，特別是黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為建設(shè)生態(tài)文明奠定了思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打上鮮明的生態(tài)烙印，努力建設(shè)生態(tài)文明典范城市。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，全力實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、城市秀美宜居、社會(huì)文明和諧、人民富裕幸福的生態(tài)文明典范城市而奮斗。

今后五年是建設(shè)生態(tài)文明典范城市關(guān)鍵的五年，主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。建成全國(guó)重要的現(xiàn)代農(nóng)牧漁業(yè)基地，全省重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、精細(xì)化工基地、新能源基地、區(qū)域性物流中心、休閑度假勝地和海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)區(qū)域，成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%以上。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大成效，形成綠色低碳發(fā)展新模式，構(gòu)建起生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到36%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到35%以上。區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。開放型經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升，體制機(jī)制更具活力。

——生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。基本構(gòu)筑起森林環(huán)抱、濕地相間、水系環(huán)繞、綠茵棋布的生態(tài)系統(tǒng)，形成天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新的優(yōu)美環(huán)境，彰顯生態(tài)城市獨(dú)特魅力。森林覆蓋率達(dá)到25%以上。創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)園林城市。中心城輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

——社會(huì)文明程度明顯提升。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)得到加強(qiáng)，公民道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)進(jìn)一步提高，創(chuàng)建成為全國(guó)文

明城市。生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明行動(dòng)蓬勃開展，健康文明的生活方式基本形成。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善。

——社會(huì)建設(shè)管理明顯加強(qiáng)。民主法制建設(shè)有序推進(jìn)，人民群眾權(quán)益和社會(huì)公平正義得到保障。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提升。社會(huì)管理體制機(jī)制更趨完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，群眾的安全感和滿意度不斷提高。

——人民生活質(zhì)量明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系不斷完善，家庭財(cái)富普遍增加，人民生活更加寬裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上。群眾物質(zhì)文化生活更加豐富，人的全面發(fā)展得到有效促進(jìn)，東營(yíng)人民的幸福感和自豪感普遍增強(qiáng)。

各位代表、同志們，我們要建設(shè)的生態(tài)文明典范城市，就是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的城市，就是生態(tài)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高度融合的城市，就是人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)環(huán)境互促共贏、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。美好愿景鼓舞人心，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。只要我們堅(jiān)定必勝的信心和勇氣，鼓足前進(jìn)的動(dòng)力和干勁，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

建設(shè)生態(tài)文明典范城市的戰(zhàn)略舉措

建設(shè)生態(tài)文明典范城市是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以生態(tài)文明為發(fā)展方向，以實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，積極改革創(chuàng)新，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)。

一、以生態(tài)文明為方向，全力實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略

建設(shè)生態(tài)文明典范城市，是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色定位和目標(biāo)要求。建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是建設(shè)生態(tài)文明典范城市的根本舉措和工作著力點(diǎn)。要全力以赴實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，使之成為推動(dòng)生態(tài)文明典范城市建設(shè)的強(qiáng)大引擎。

(一)牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵。堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目帶投入，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等方面，每年篩選實(shí)施一批規(guī)模大、水平高、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，持續(xù)形成以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、推動(dòng)大開發(fā)大發(fā)展的熱潮。加大對(duì)重大發(fā)展項(xiàng)目的政策扶持力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)A斜。發(fā)展環(huán)境既是生產(chǎn)力也是競(jìng)爭(zhēng)力。要牢固樹立服務(wù)型政府的理念，把改善發(fā)展環(huán)境作為黨委、政府的工作重點(diǎn)，全力打造一流的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，提高服務(wù)水平，為項(xiàng)目建設(shè)、為企業(yè)發(fā)展、為人民群眾搞好服務(wù)。下大氣力抓好發(fā)展環(huán)境建設(shè)，對(duì)推諉扯皮、吃拿卡要的嚴(yán)肅查處，對(duì)阻撓項(xiàng)目建設(shè)、擾亂市場(chǎng)秩序的堅(jiān)決打擊。

(二)充分發(fā)揮市屬經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)兩大主體的作用。市屬經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)打造中心城區(qū)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個(gè)增長(zhǎng)極。中心城區(qū)要優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，提升城市服務(wù)功能，改善發(fā)展環(huán)境，吸引聚集先進(jìn)要素，形成強(qiáng)大的人流、物流、資金流，加快建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

發(fā)區(qū)要發(fā)揮高端引領(lǐng)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)，建成全省乃至環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第一方陣。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照港區(qū)城一體發(fā)展的思路，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展生態(tài)化工業(yè)和臨港物流業(yè)，促進(jìn)重化工業(yè)聚集整合提升，打造重要的現(xiàn)代生態(tài)化工基地和國(guó)際物流港。縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，以園區(qū)為載體，集中培植有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。要樹立跨越發(fā)展的高遠(yuǎn)境界，確立追趕的目標(biāo)，不斷推出大舉措，實(shí)現(xiàn)新突破。市里要充分放權(quán)放手，發(fā)揮各縣區(qū)的積極性創(chuàng)造性。加大促?gòu)?qiáng)扶弱力度，以更有效的措施實(shí)施突破利津戰(zhàn)略，推動(dòng)基礎(chǔ)好的縣區(qū)在全省全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位，基礎(chǔ)差的盡快趕上。

(三)著力強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和利用外資兩大推動(dòng)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最活躍的經(jīng)濟(jì)成分，要成為開發(fā)建設(shè)的生力軍。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持服務(wù)力度，建立完善融資、信息、人才、政策等服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的扶持，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升科技創(chuàng)新能力，打造一批大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。利用外資是東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，也是潛力所在。要把利用外資擺上戰(zhàn)略位臵，加大招商引資力度，積極推進(jìn)專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，重點(diǎn)加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)一批重大龍頭項(xiàng)目，大幅度提升利用外資的質(zhì)量和水平。

二、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、綠色高端種植業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)知名、特色鮮明的北方魚米之鄉(xiāng)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)基地。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，打響生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)積極發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端提升、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)基地。著力改造提升石油化工、輪胎、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走規(guī)模化、高端化、集約化的路子，推動(dòng)整合重組，打造生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展汽車及零部件、石油裝備等先進(jìn)制造業(yè)，集中力量實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升技術(shù)水平，培植一批骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品。圍繞電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持，突破核心技術(shù)，扶持一批龍頭企業(yè)，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化政策措施，加大扶持力度，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)，按照區(qū)域性物流中心的目標(biāo)定位，重點(diǎn)依托東營(yíng)港和廣利港，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流，培育一批大型物流企業(yè)。文化旅游業(yè)，重

點(diǎn)抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，打造知名旅游品牌。現(xiàn)代金融業(yè)，引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)，加快組建產(chǎn)權(quán)交易中心、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善金融服務(wù)體系。服務(wù)外包業(yè)，以園區(qū)為載體，扶持發(fā)展一批骨干企業(yè)，提升層次和水平。

(四)加快發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、有序開發(fā)、一體發(fā)展，提高海洋開發(fā)管理能力，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升海洋漁業(yè)、海洋化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育海洋生物工程、海洋裝備制造、海水綜合利用、海洋生態(tài)環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展空間，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、以生態(tài)建設(shè)為核心，打造秀美宜居城市

(一)全面構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排并重，加快構(gòu)筑獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)家園，充分展示東營(yíng)的自然之美、綠色之美、生態(tài)之美。加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)林建設(shè)工程，以規(guī)劃的10大生態(tài)林場(chǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)一批萬(wàn)畝以上森林片區(qū)，繼續(xù)搞好“三網(wǎng)”綠化，打造林海綠洲，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障。實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)工程，加快百萬(wàn)畝濕地生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)一批濕地公園，打造知名的“東方濕地之城”。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，改善近海環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)水氣污染治理，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源等源頭控制，抓好重點(diǎn)流域和化工企業(yè)集中區(qū)治理，加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快技術(shù)改造，淘汰落后

產(chǎn)能，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

(二)加快建設(shè)生態(tài)城市。把生態(tài)建設(shè)貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，全力打造秀美宜居、富有魅力的生態(tài)城市。按照黃河三角洲中心城市的定位，大手筆規(guī)劃，高水平建設(shè)，實(shí)施生態(tài)對(duì)接，促進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，拉開城市建設(shè)大格局。打造精品亮點(diǎn)。加快東西城改造，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好骨干道路及沿街立面改造，加快重點(diǎn)區(qū)塊和城中村、城郊村改造，精心打造一批城市綜合體和中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街，推進(jìn)集約開發(fā)，提升城市形象。加快天鵝湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，突出生態(tài)、旅游、城市三大主體功能，建設(shè)國(guó)際湖島生態(tài)旅游勝地。規(guī)劃建設(shè)濱海新城，按照低碳生態(tài)、城水相融、城港區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則，科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。改善提升功能。加快城市公共設(shè)施建設(shè)，突出抓好大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、博物館、奧體中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)承載能力。進(jìn)一步理順城市管理體制，建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，提高精細(xì)化管理水平。提升城市品位。實(shí)施金湖銀河生態(tài)工程，提升水城景觀。實(shí)施水系循環(huán)和城市綠化工程，貫通城市水系、湖泊、濕地，規(guī)劃建設(shè)濱河綠地、環(huán)湖公園和道路綠色風(fēng)景線，營(yíng)造河湖相連、城水相依、水綠交融、魚鳥共生的優(yōu)美環(huán)境。

積極打造低碳生態(tài)示范城市。倡導(dǎo)生態(tài)文明發(fā)展理念，推廣

低碳綠色生活。開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推廣使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快建筑生態(tài)化改造，發(fā)展綠色建筑。積極倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)使用新能源汽車。建立綠色采購(gòu)制度，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，在全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)生活方式和綠色消費(fèi)模式。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化，健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快縣城、東營(yíng)港城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居城鎮(zhèn)組團(tuán)。積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)和合村并居，突出抓好舊村、空心村和灘區(qū)村改造。深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村凈化、綠化、亮化、美化工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好東營(yíng)港和廣利港擴(kuò)建、勝利機(jī)場(chǎng)配套提升、德大鐵路、黃大鐵路和環(huán)渤海高等級(jí)公路、東濟(jì)高速公路建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)輕軌建設(shè)，把東營(yíng)與膠東半島、濟(jì)南都市圈、環(huán)渤海城市用現(xiàn)代交通密切聯(lián)系起來(lái)，顯著改善東營(yíng)的交通條件。以蓄水工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。完善引水蓄水、安全供水、田間節(jié)水、防洪排澇體系，實(shí)施南水北調(diào)工程，提高水利保障能力。加快沿海防潮堤建設(shè)改造，推動(dòng)形成高標(biāo)準(zhǔn)閉合防潮體系，構(gòu)筑生態(tài)安全屏

障。加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全清潔的能源體系。

四、以文明創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

(一)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝黨員、教育群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝心聚力，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，不斷鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確導(dǎo)向，進(jìn)一步提高主流媒體的公信力和影響力，為建設(shè)生態(tài)文明典范城市營(yíng)造良好輿論環(huán)境。高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用和管理，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。深入開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想教育。

城市精神是城市的靈魂，是一個(gè)城市傳承歷史、反映時(shí)代、引領(lǐng)未來(lái)的文化精髓。東營(yíng)人民在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，孕育形成了開拓創(chuàng)新、追求卓越、誠(chéng)實(shí)守信、務(wù)實(shí)肯干、和諧包容等寶貴品質(zhì)和精神財(cái)富。要深入挖掘精心提煉，培育形成集中反映東營(yíng)人文特色、內(nèi)在氣質(zhì)、價(jià)值追求的城市精神，以激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚跨越發(fā)展的力量。

(二)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋。廣泛

開展公益性文化活動(dòng)，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，推出更多具有地域特色、思想性藝術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)影響力大的文藝精品。弘揚(yáng)和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)。加快改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培植一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。加快培育生態(tài)文化企業(yè)和產(chǎn)品，建設(shè)一批集生態(tài)教育、科普、旅游、保護(hù)于一體的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基地。把生態(tài)文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)，全面提升城市文化價(jià)值和文化品位。

(三)全面提升社會(huì)文明程度。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)文明程度。深入實(shí)施市容市貌、交通秩序、社會(huì)文化環(huán)境等重點(diǎn)整治工程，深化志愿服務(wù)活動(dòng)和文明禮儀教育，集中解決人們行為習(xí)慣和社會(huì)生活中存在的突出問(wèn)題。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，扎實(shí)開展文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各類新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織參與文明創(chuàng)建，大力推進(jìn)內(nèi)容形式、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)精神文明建設(shè)的針對(duì)性實(shí)效性和感染力吸引力。

(四)精心打造特色文化品牌。東營(yíng)文化資源豐富，黃河文化、海洋文化、石油文化、孫子文化、呂劇文化、紅色文化和生態(tài)文化匯聚融合，交相輝映。孫子文化是中華民族的文化瑰寶，孫武博大精深的軍事思想具有廣泛的傳播力和影響力，是東營(yíng)對(duì)世界文化的重大貢獻(xiàn)。要深入挖掘?qū)O子文化深刻內(nèi)涵，高水平高層次

開發(fā)利用孫子文化價(jià)值，使其成為展示中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的標(biāo)志性品牌。呂劇作為東營(yíng)重要的文化遺產(chǎn)，是最具代表性的地方文化藝術(shù)。要充分發(fā)掘呂劇發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)劃建設(shè)高水平的呂劇院和呂劇博物館，加大劇目創(chuàng)作和人才培養(yǎng)力度，不斷改革創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)光大，把呂劇培育成為中國(guó)戲劇藝苑里的奇葩。東營(yíng)是一個(gè)因油而生、因油而興的城市，半個(gè)世紀(jì)的油田開發(fā)，形成了以艱苦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)為核心的石油文化，體現(xiàn)了新時(shí)代的精神風(fēng)貌，成為東營(yíng)不可或缺的名片，要積極培育并大力弘揚(yáng)。

黃河三角洲的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了一個(gè)由依賴自然、敬畏自然、改造自然到取法自然的演變過(guò)程，積淀了深厚的“天人合一”的文化倫理觀念。要在傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，賦予鮮明的時(shí)代特色，大力弘揚(yáng)人與自然和諧共生、人與人和諧共處、人與社會(huì)和諧共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，培養(yǎng)市民生態(tài)倫理道德，提高生態(tài)文明素養(yǎng)。廣大黨員干部要自覺(jué)做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者、實(shí)踐者，帶動(dòng)全社會(huì)形成生態(tài)文明新風(fēng)尚。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，讓生態(tài)文明之花在全社會(huì)繽紛綻放。

五、以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明典范城市的根本目的，是讓人民群眾過(guò)上幸福美好的生活。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力建設(shè)民生幸福、和諧穩(wěn)定、人民民主權(quán)利得到充分保障的社會(huì)。

(一)努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾生活水平。增收是民

生之源。要把增加群眾收入作為黨委、政府的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)收入增長(zhǎng)的政策措施，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)，努力縮小不同社會(huì)群體的收入差距，促進(jìn)共同富裕。就業(yè)是民生之本。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情。積極扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展都市工業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)興家業(yè)。保障是民生之基。要以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)，使保障水平走在全省乃至全國(guó)前列。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。完善社會(huì)救助體系，加大對(duì)困難群體的救助力度。健全住房保障體系，加快廉租住房、安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房建設(shè)，實(shí)施舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，支持勝利油田、石油大學(xué)、濟(jì)軍基地職工住房建設(shè)。加大財(cái)政支持民生的力度，堅(jiān)持每年辦一批利民實(shí)事。

(二)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以加大投入為保障，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，抓好中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施校車安全、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助等項(xiàng)目，對(duì)義務(wù)教育

階段低保和困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供校車服務(wù)、免除校服和午餐費(fèi)用，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年免費(fèi)教育。中心城區(qū)要規(guī)劃建設(shè)幾所高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立適應(yīng)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略要求的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。規(guī)劃建設(shè)科教園區(qū)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源。加快發(fā)展特殊教育和繼續(xù)教育。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全醫(yī)療救助基金，實(shí)行弱勢(shì)群體基本醫(yī)療服務(wù)定額免費(fèi)、逐年減免制度，提高醫(yī)療救助水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平。進(jìn)一步做好老齡、殘疾人、婦女兒童工作，積極發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)，加大科普工作力度。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，做好民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員工作，提高雙擁共建水平。繼續(xù)做好援疆工作。

(三)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。堅(jiān)持社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。做好新形勢(shì)下的群眾工作，健全群眾利益協(xié)調(diào)和訴求表達(dá)機(jī)制，努力減少和化解矛盾糾紛。創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的服務(wù)管理，提高基層社會(huì)管理服務(wù)水平。深入推進(jìn)“平安東營(yíng)”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，堅(jiān)決防范和打擊各種分裂、滲透、顛覆、竊密等破壞活動(dòng)。健全公共應(yīng)急

體系，提高保障公共安全能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)整治和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止發(fā)生重大安全事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理，確保人民群眾生命健康安全。

(四)積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，保障人民民主權(quán)利。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、政通人和、生動(dòng)活潑的政治局面。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。支持人民政協(xié)切實(shí)履行職能，提高參政議政實(shí)效。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，認(rèn)真做好新形勢(shì)下民族宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和章程開展工作。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)依法治市規(guī)劃，扎實(shí)開展“六五”普法，深入推進(jìn)依法治理工作。全面推進(jìn)依法行政，積極打造法治政府。支持和保障司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)司法公正。

六、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

建設(shè)生態(tài)文明典范城市是創(chuàng)新性的實(shí)踐，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，把改革開放創(chuàng)新作為動(dòng)力之源。

(一)加大改革攻堅(jiān)力度，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以非凡的膽識(shí)和氣魄推進(jìn)改革，努力在行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)領(lǐng)域改革上取得突破性進(jìn)展，為又好又快發(fā)展開辟一片新天地。深入推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，走出一條生態(tài)文明發(fā)展的新路子，為全省

全國(guó)作出示范。深化行政管理體制改革，精減審批項(xiàng)目和審批程序，提高辦事效率，努力減少收費(fèi)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。完善科學(xué)決策、責(zé)任執(zhí)行、工作落實(shí)、考核監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效率高水平推進(jìn)。支持各縣區(qū)從實(shí)際出發(fā)，大膽推進(jìn)各項(xiàng)改革。支持各園區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，率先突破。深化土地管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。深化投融資體制改革，提升運(yùn)作資源、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)的能力。抓好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，探索建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制、資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。

(二)堅(jiān)持以開放促開發(fā)促發(fā)展，提高對(duì)外開放水平。構(gòu)建對(duì)外開放新平臺(tái)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家綜合保稅區(qū)、勝利機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家一類開放口岸，加快推進(jìn)中日生態(tài)城、中美新能源合作示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要能源資源進(jìn)口。加快“走出去”步伐，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域。加強(qiáng)與黃河三角洲、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)各市的合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(三)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建一批創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持黃河

三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、中國(guó)石油大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園及“生態(tài)谷”發(fā)展。完善產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機(jī)制，推進(jìn)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。無(wú)論企業(yè)還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，都要積極搶占科技制高點(diǎn)。通過(guò)引進(jìn)和研發(fā)高端技術(shù)、前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力抓好“黃河三角洲學(xué)者”、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)等重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)大批高技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才智力支撐。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新人才政策，加快形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。要在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)造的濃厚氛圍，激發(fā)各方面創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的熱情。

建設(shè)生態(tài)文明典范城市的堅(jiān)強(qiáng)政治保證

實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)生態(tài)文明典范城市，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地用黨的最新理論成果武裝頭腦，堅(jiān)定黨員干部的理想信念，增強(qiáng)為黨的事業(yè)、為東營(yíng)發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺(jué)性。堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。弘揚(yáng)理論聯(lián)

系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是引導(dǎo)黨員干部始終做到政治上清醒堅(jiān)定，思想上與時(shí)俱進(jìn)。要把全黨全社會(huì)的思想統(tǒng)一到實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明典范城市的宏偉目標(biāo)上來(lái)。要在全市掀起新一輪解放思想熱潮。解放思想貴在聯(lián)系實(shí)際，重在解決問(wèn)題，必須作為重要的思想和工作方法，落實(shí)到具體行動(dòng)上，落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上，落實(shí)到突破瓶頸制約上，落實(shí)到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于突破思想桎梏，敢于打破條條框框，做解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的表率。

二、加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，發(fā)展健康和諧的黨內(nèi)民主。堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨委與人大、政府、政協(xié)的工作銜接機(jī)制，健全各部門黨組(黨委)工作機(jī)制。健全黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，強(qiáng)化黨委決策咨詢和決策評(píng)估，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加大黨務(wù)公開力度，落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)制度，保障黨員民主權(quán)利。暢通黨員意見表達(dá)渠道，創(chuàng)新黨員參與黨內(nèi)事務(wù)方式，形成各抒己見、暢所欲言、民主討論的生動(dòng)局面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就堪當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。以提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為核心，加強(qiáng)干部戰(zhàn)略性培養(yǎng)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要緊緊圍繞中心工作選人用人，在實(shí)踐中鍛煉干部、考驗(yàn)干部、識(shí)別干部、選用干部。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)不勝任、不

稱職干部的調(diào)整力度。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，完善公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選拔干部方式，擴(kuò)大選拔范圍。積極選拔使用優(yōu)秀年輕干部，注重選拔配備女干部和非中共黨員干部，合理使用各年齡段干部，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。認(rèn)真做好老干部工作。完善以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，更好地發(fā)揮激勵(lì)和約束作用。

四、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，筑牢堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)統(tǒng)攬基層黨建工作，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭(zhēng)社會(huì)和諧之優(yōu)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，培育樹立一批先進(jìn)典型。積極鼓勵(lì)基層在全省全國(guó)找目標(biāo)、樹標(biāo)桿，奮力趕超，爭(zhēng)創(chuàng)一流。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，重點(diǎn)選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、群眾威信高、執(zhí)政能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，帶動(dòng)富民強(qiáng)村。加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升服務(wù)水平，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式和活動(dòng)方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等領(lǐng)域的黨建工作。完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作一體化發(fā)展。做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心愛(ài)護(hù)老黨員、生活困難黨員，加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理，增強(qiáng)黨員的組織歸屬感。廣大基層干部長(zhǎng)期工作在一線，矛盾多，壓力大，十分辛苦，對(duì)他們要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的積極性。

五、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)決定事業(yè)成敗。廣大黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，把全部精力投入到工作中來(lái)，心無(wú)旁騖干事業(yè)，聚精會(huì)神抓發(fā)展。要盡職盡責(zé)，做到對(duì)事業(yè)盡心、對(duì)工作盡力、對(duì)崗位盡職。要傾心為民，牢記黨的宗旨，真誠(chéng)愛(ài)民，真心利民，不斷增進(jìn)群眾福祉。要高效服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和中心意識(shí)，圍繞發(fā)展、圍繞基層、圍繞群眾做好服務(wù)工作，著力提高工作效率和服務(wù)水平。要求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。庸懶不治，大業(yè)難成。要加大治庸治懶治散力度，真正讓有為者有位，讓吃苦者不吃虧，讓實(shí)干者得重用。

六、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力保持和維護(hù)黨的純潔性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)對(duì)黨委、政府決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)全市的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，健全招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制，提升從源頭預(yù)防腐敗水平。完善服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等制度，嚴(yán)肅追究不作為、慢作為、亂作為的行為。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，對(duì)腐敗案件和腐敗分子堅(jiān)決查處，決不姑息。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

干部要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，努力保持思想純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，清白做人，干凈做事，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

各位代表、同志們，建設(shè)生態(tài)文明典范城市是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要一代人乃至幾代人堅(jiān)持不懈的努力，我們的責(zé)任無(wú)比重大。全市廣大黨員干部要肩負(fù)起光榮使命，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢闖敢干，勇于實(shí)踐，敢于突破；始終保持堅(jiān)韌不拔的工作態(tài)度，困難面前不停步，矛盾面前敢負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)面前有擔(dān)當(dāng)；始終保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，志存高遠(yuǎn)，奮力爭(zhēng)先，創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的輝煌業(yè)績(jī)。

各位代表、同志們，建設(shè)生態(tài)文明典范城市，是油地軍校共同的目標(biāo)、共同的利益、共同的責(zé)任。油地軍校團(tuán)結(jié)發(fā)展始終是東營(yíng)的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在、希望所在。我們要始終高揚(yáng)團(tuán)結(jié)發(fā)展的旗臶，同心同德，攜手奮進(jìn)，共同建設(shè)和諧幸福新家園。

各位代表、同志們，建設(shè)生態(tài)文明典范城市，繪就了東營(yíng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，開啟了黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的新紀(jì)元，昭示著東營(yíng)更加幸福美好的未來(lái)。滔滔黃河滾滾東流，奔騰萬(wàn)里浩蕩入海，河與海的激情碰撞，奏響了黃藍(lán)融合的恢弘樂(lè)章。勤勞智慧的東營(yíng)人民，必將乘著實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)勁東風(fēng)，高歌猛進(jìn)，闊步前行，在共和國(guó)這片廣袤而又年輕的土地上，抒寫出絢麗輝煌的篇章。明天的東營(yíng)，必將以現(xiàn)代化生態(tài)城市的神奇魅力，成為中國(guó)東部沿海一顆璀璨的明珠。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央

周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，為把東營(yíng)建設(shè)成為生態(tài)文明典范城市而努力奮斗！

第二篇：貫徹十六大實(shí)施“超跳”戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗

貫徹十六大實(shí)施“超跳”戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗

貫徹十六大實(shí)施“超跳”戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗

——在縣委政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

***

同志們:

經(jīng)縣委政府研究，決定召開縣委政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這次會(huì)議是在黨的十六大確立了全面建設(shè)小康

社會(huì)奮斗目標(biāo)的新形勢(shì)下召開的，也是本屆縣委政府在任期內(nèi)召開的第一次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神；研究部署我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的工作；并對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作進(jìn)行部署。因此，這次會(huì)議是一次明確任務(wù)、凝聚人心、鼓足干勁的會(huì)議，既是完成2003年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)員大會(huì)，又是一次全面完成本屆縣委政府班子奮斗目標(biāo)的開局會(huì)議，更是實(shí)現(xiàn)把***建設(shè)成為***區(qū)最好的縣份之

一、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的誓師大會(huì)，是一次當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性會(huì)議。下面，我代表縣委就深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神部署全面建設(shè)小康社會(huì)講幾點(diǎn)意見：

一、黨的十六大精神，是我們?nèi)抗ぷ鞯男袆?dòng)綱領(lǐng)

黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是我們黨在開始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下召開的一次十分重要的代表大會(huì)。十六大報(bào)告，主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟，是我們黨在新世紀(jì)新階段的政治宣言，是全國(guó)、全省、全州和全縣全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我們?nèi)抗ぷ鞯男袆?dòng)綱領(lǐng)。

首先，我們必須深刻理解十六大的主題。十六大的主題，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗。這一主題，深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)的重大問(wèn)題，內(nèi)在地包含了我們黨在新世紀(jì)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和所應(yīng)有的精神狀態(tài)等基本要求。這一主題，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合黨心民心，體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的客觀要求。緊緊圍繞這一主題深入學(xué)習(xí)，就能全面準(zhǔn)確地把握十六大的基本精神，更好地統(tǒng)一思想，不斷深化縣情認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)差距，確定目標(biāo)，增添信心，凝聚力量，為把***建設(shè)成為藏區(qū)最好的縣份之

一、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

其次，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)十六大的靈魂。“三個(gè)代表”重要思想是十六大的靈魂，也是貫穿十六大報(bào)告全篇的紅線。學(xué)習(xí)十六大精神，要抓住學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想這個(gè)中心環(huán)節(jié)，全面領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，牢牢把握全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，并在***的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中一以貫之地貫徹“三個(gè)代表”重要思想。

第三，我們必須深刻理解十六大的精髓。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨始終保持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持馬克思主義歷史的、實(shí)踐的、發(fā)展的觀點(diǎn)，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，善于在解放思想中統(tǒng)一思想，在堅(jiān)持實(shí)事求是中與時(shí)俱進(jìn),用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，卓有成效地開展工作。

二、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持州委提出的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)全黨全國(guó)上下提出了新的歷史任務(wù)，面對(duì)新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，我們必須正確判斷新的形勢(shì)，認(rèn)清縣情，正視困難、問(wèn)題和差距，對(duì)我縣發(fā)展戰(zhàn)略、方式、速度等問(wèn)題要作出清晰的回答，那就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持州委提出的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，更是我縣的第一要?jiǎng)?wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重大決策后，州委及時(shí)作出了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由“資源開發(fā)型”向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的路子，提出并實(shí)施超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略，這是符合歷史潮流、符合新時(shí)期的歷史任務(wù)需要，符合州情實(shí)際的。***縣情與州情是一致的，要使***縣與全州發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們就必須將這一戰(zhàn)略堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去。在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，競(jìng)相加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)早日建成全面的小康社會(huì)的形勢(shì)下，我們必須清醒地看到不進(jìn)則退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到實(shí)現(xiàn)與宏偉目標(biāo)面臨的巨大差距和壓力。面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，是把“條件決定論”放在首位，順其自然，隨遇而安?還是不甘落后，自加壓力，創(chuàng)造條件，奮起直追?顯然，歷史和時(shí)代不容我們作別的選擇，只能振奮精神，奮起直追。這是唯一的選擇。當(dāng)前，我們不是要不要解決加快發(fā)展的問(wèn)題，也不是解決如何常規(guī)性發(fā)展的問(wèn)題，而是要從根本上解決怎樣超常規(guī)發(fā)展，怎樣跳躍式發(fā)展的問(wèn)題。現(xiàn)在，不是選不選擇這一發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，而是如何始終堅(jiān)持和大力實(shí)施的問(wèn)題

。只有堅(jiān)定不移、始終不渝堅(jiān)持州委提出的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略，才有可能不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，同步全面建成小康社會(huì)。

三、全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

黨的十六大報(bào)告指出:“綜觀全局，21世紀(jì)頭20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建

設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。根據(jù)十六大精神，按照思路要清晰，目標(biāo)要積極，舉措要有力的原則，州委提出了到2020年GDP人均達(dá)到3000美元的目標(biāo)，縣委常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析、研究并一致認(rèn)為，我們要與州委、州府保持高度一致，必須堅(jiān)定不移地貫徹州委提出的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是“超跳”，核心是同步。這一戰(zhàn)略和目標(biāo)也是符合全縣各族人民的利益和愿望；符合縣情實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代要求；符合客觀規(guī)律，經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)。

(一)指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，適應(yīng)入世新形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)，加快城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，大力發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為把***建設(shè)成為***區(qū)最好的縣份之一，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。

（二）總體目標(biāo)。縮小同全國(guó)、全省的發(fā)展差距，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻三番，同步全面建成小康社會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要防線之一，生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)基地，創(chuàng)建生態(tài)型經(jīng)濟(jì)大縣。其階段目標(biāo)是：2002年至2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到17900萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13％，力爭(zhēng)達(dá)到14％，人均GDP達(dá)到3577元，折合美元人均達(dá)到431美元；2006年至2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到36000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15％，力爭(zhēng)達(dá)到16％，人均GDP達(dá)到6800元，折合美元人均達(dá)到818美元；2011年至2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到149400萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15.3％，人均GDP達(dá)到24900元，折合美元人均達(dá)到3000美元。

——政治發(fā)展目標(biāo)。基層民主更加健全，人民群眾的法制意識(shí)普遍增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境大為改善，民族團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，

社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

——文化發(fā)展目標(biāo)。科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮，形

成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（三）2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

2005年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較上年增12％，力爭(zhēng)達(dá)到13％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6500萬(wàn)元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成10780萬(wàn)元；招商引資完成1200萬(wàn)元，較上年增20％；財(cái)政收入完成293萬(wàn)元，較上年增8％；農(nóng)牧民人均純收入952元，較上年增11.74％。

四、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施五大戰(zhàn)略

全面建設(shè)***小康社會(huì)，必須緊緊扭住發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，必須始終把跳躍式發(fā)展作為壓倒一切的中心任務(wù)，按照“發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措”的要求，切實(shí)實(shí)施五大戰(zhàn)略。

（一）、堅(jiān)持項(xiàng)目富縣,突出爭(zhēng)抓搶上項(xiàng)目,把實(shí)力做強(qiáng)

爭(zhēng)取項(xiàng)目的多少、大小直接關(guān)系到招商引資、爭(zhēng)取投資的多少，關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、速度。要使***這樣一個(gè)西部、邊遠(yuǎn)、高寒、貧困、落后的大縣，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民富縣強(qiáng)，就必須堅(jiān)持項(xiàng)目富縣戰(zhàn)略。***實(shí)施項(xiàng)目富縣戰(zhàn)略具有有利條件：一是國(guó)家加大西部大開發(fā)，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策是最大的有利條件；第二是，***這片廣袤的土地，資源豐富，是一片尚待開發(fā)的處女地，具有無(wú)限的投資空間，充滿了無(wú)限的商機(jī)；第三是通過(guò)幾屆的努力，結(jié)識(shí)了許多中外朋友、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取項(xiàng)目能夠輕車熟路；第四是***具有多年來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目而積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有條件、有能力、更有機(jī)會(huì)可以爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)高效的項(xiàng)目；第五更有***上下盼項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、搞項(xiàng)目的熱情，取得了上下、中外的肯定，具有很高的項(xiàng)目誠(chéng)信度。

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是***富強(qiáng)的不竭源泉。爭(zhēng)取項(xiàng)目必須樹立“三個(gè)觀點(diǎn)”，即搶上項(xiàng)目的觀點(diǎn)，項(xiàng)目能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的觀點(diǎn)，項(xiàng)目必須要用競(jìng)爭(zhēng)的精神去爭(zhēng)取的觀點(diǎn)。要發(fā)揚(yáng)硬著頭皮、厚著臉皮、說(shuō)破嘴皮、磨破腳皮去跑項(xiàng)目的精神，要樹立不到黃河心不死的作風(fēng)，只要有1％的希望，就要用100％的努力去爭(zhēng)取。必須采取爭(zhēng)、抓、搶手段，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，爭(zhēng)取大、多、好、優(yōu)的項(xiàng)目。只要有了大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和一大批項(xiàng)目的實(shí)施，成為***這個(gè)“疲軟”的動(dòng)力機(jī)車的助推器、動(dòng)力源，就會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上的飛越，時(shí)間上超越，空間上的跨越，從而總量增加、動(dòng)力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)的目標(biāo)。實(shí)踐證明，沒(méi)有項(xiàng)目談發(fā)展是空洞的，抓發(fā)展不抓項(xiàng)目是蒼白的。

（二）、堅(jiān)持民營(yíng)興縣，建好康南貿(mào)易中心，突出特色經(jīng)濟(jì)，把層次做高。

非公有制經(jīng)濟(jì)是***最大的特色所在，最大的潛力所在，最大的希望所在，是***加快發(fā)展的主體，是***“超跳”發(fā)展的關(guān)鍵。加入世貿(mào)組織后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇。要適應(yīng)新形勢(shì)、采取新舉措、開創(chuàng)新局面、創(chuàng)建一流的非公有制經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。要在解放思想上先人一步，在工作措施上高人一招，在發(fā)展環(huán)境上優(yōu)人一籌，堅(jiān)持走“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的路子，先干不爭(zhēng)論，先試后完善，放開搞活非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“三放三給”，思想上放膽，政策上放活，工作上放手；政治上給地位，法律上給保護(hù)，發(fā)展上給環(huán)境。建立規(guī)范化服務(wù)型政府，建立健全政策咨詢、市場(chǎng)開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才交流等六大服務(wù)體系，由政府“主導(dǎo)型”向“業(yè)主主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大企業(yè)、大服務(wù)”。加強(qiáng)政府、企業(yè)與銀行間的信息傳遞交流，健全銀政、銀介聯(lián)席會(huì)議制度，積極探索非公有制企業(yè)信用擔(dān)保的有效形式，著力打造“商貿(mào)中心，信用***”，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序盡可能地降低投資、創(chuàng)業(yè)成本，讓投資者、創(chuàng)業(yè)者有利可圖，大有作為。

進(jìn)一步激活社會(huì)資本。最大限度地放寬非公有制經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，除國(guó)家法律、法規(guī)、命令禁止的以外，非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域不受限制。堅(jiān)持“三個(gè)鼓勵(lì)”：“鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理；鼓勵(lì)支持民間資本在更廣泛的領(lǐng)域參與外貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生、中介等服務(wù)上的發(fā)展；鼓勵(lì)支持民間資本聚合、重組、積極參與國(guó)有集體企業(yè)改革，增強(qiáng)民間資本與國(guó)有、集體、外來(lái)資本的融合度，變個(gè)體資本為聯(lián)合資本，變金融資本為產(chǎn)業(yè)資本，使民間資本的潛能競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓富民強(qiáng)縣的一切財(cái)富源泉充分涌流。通過(guò)合理產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極的政策鼓勵(lì)，規(guī)范的法律服務(wù)，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，保護(hù)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，維護(hù)民眾的合法權(quán)益，把民力、民資、民智集中到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。企業(yè)家的素質(zhì)決定企業(yè)命運(yùn)。要提高企業(yè)主的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)主不斷提高能力和水平，培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代意識(shí)的藏商隊(duì)伍。

（三）、堅(jiān)持開放強(qiáng)縣，突出招商引資，把后勁做足

對(duì)外開放，招商引資能在最短時(shí)間聚集發(fā)展要素，能以最快的速度提升發(fā)展質(zhì)量。要把對(duì)外開放、招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“

第三篇：創(chuàng)建國(guó)家森林城市演講稿《倡導(dǎo)生態(tài)文明 建設(shè)森林古城》

倡導(dǎo)生態(tài)文明 建設(shè)森林古城

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委：

大家好！我是來(lái)自運(yùn)河街道黨委的一名普通黨員。今天能在這里參加本次演講比賽，以實(shí)際行動(dòng)為我區(qū)創(chuàng)建森林城市盡自己的一點(diǎn)力量，我心情非常高興和激動(dòng)。我演講的題目是：倡導(dǎo)生態(tài)文明，創(chuàng)建森林古城。

眾所周知，生命需要綠色，人類需要藍(lán)天，生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。世界各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都非常重視，我國(guó)黨和政府更是把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，黨的十七大報(bào)告第一次明確提出，建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，這是馬克思主義的新發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的遠(yuǎn)見卓識(shí)。可見未來(lái)發(fā)展生態(tài)文明的地位是多么重要，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。21世紀(jì)必將是生態(tài)文明的世紀(jì)！

為了改善城市的生態(tài)環(huán)境，近幾年來(lái)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)連年攀升的同時(shí)，樹立山上治本、身邊增綠的現(xiàn)代理念，本著建設(shè)未動(dòng)、綠化先行的方案，先后建設(shè)了三個(gè)休閑廣場(chǎng)，整治了運(yùn)河大道、興中路、文化路等幾條主干道的路域環(huán)境，同時(shí)疏通治理了蘭祺河、黑溝河、環(huán)城河等幾條河道、建設(shè)了國(guó)家級(jí)的運(yùn)河濕地公園，生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善。特別是古城恢復(fù)重建以來(lái)，我區(qū)的生態(tài)建設(shè)浪潮更是一浪高過(guò)一浪，大家可以有目共睹的是古城建到哪里，綠化就跟到哪里，水渠河道也跟到哪里。城市的天藍(lán)了、水清了、綠色多了。

然而隨著古城旅游的持續(xù)升溫，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，我市做出了創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”的重大決策，這也是擦亮我區(qū)“江北水鄉(xiāng) 運(yùn)河古城”這一城市名片的重大舉措。有的同志可能會(huì)問(wèn)，創(chuàng)建森林城市有什么意義呢？創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)以人為本，全面推進(jìn)城市走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重要途徑，是加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚(yáng)城市綠色文明，提升城市品位，促進(jìn)人與自然和諧，構(gòu)建和諧城市的重要載體。森林是孕育人類文明的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的重要依托。美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福曾說(shuō)過(guò)沒(méi)有孩子的家庭沒(méi)有希望，沒(méi)有樹木的國(guó)家同樣也沒(méi)有希望。推進(jìn)植樹造林，創(chuàng)建森林城市，已經(jīng)成為我們建設(shè)生態(tài)文明、加快振興崛起、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求和必然選擇。大家可以想象一下，我們?cè)谝蛔俺窃诹种小⒘衷诔侵小⒘炙嘁馈钡纳殖鞘兄校c花草為伴、以樹木為友，處處綠樹成蔭、鳥語(yǔ)花香，我們的生活該是何等的幸福呀！為了讓這個(gè)理想早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，陳偉書記在創(chuàng)建國(guó)家森林城市動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要讓創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作成為全市人民共建共享的幸福工程。讓我們每一個(gè)人積極行動(dòng)起來(lái)，為創(chuàng)建森林古城承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，盡最大的努力，做出自己的貢獻(xiàn)！

有人可能會(huì)說(shuō)：我們普通市民能做什么貢獻(xiàn)呢？首先，我們黨員應(yīng)率先成為創(chuàng)建森林古城的宣傳志愿者，通過(guò)我們的宣傳讓身邊的群眾，了解創(chuàng)建工作的意義，讓創(chuàng)建工作成為深入人心的自覺(jué)行動(dòng)，從而形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與的社會(huì)氛圍。通過(guò)我們影響帶動(dòng)周圍的親朋好友以及同事，逐步樹立起生態(tài)文明意識(shí)，都投入到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中。其次，倡導(dǎo)生態(tài)文明，創(chuàng)建森林古城。就要從我做起、從身邊事做起、從現(xiàn)在做起。其實(shí)只要我們每個(gè)人，盡自己的努力在生活中，能踏踏實(shí)實(shí)做好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)文明的每一件小事就是對(duì)創(chuàng)建森林城市的最大貢獻(xiàn)。我們要提高生態(tài)文明意識(shí)，形成自覺(jué)的行動(dòng)，朋友們讓我們從身邊的小事做起，在日常生活中厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)，節(jié)約一張紙、一度電、一滴水、一粒米、一塊煤等。珍惜資源、植綠護(hù)綠，搞好自己居室、陽(yáng)臺(tái)、庭院的綠化美化，種植花草樹木，愛(ài)護(hù)花木、不踩踏草坪，不亂扔垃圾，減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)為古城添綠。只要我們共同行動(dòng)起來(lái)，群策群力、持之以恒，我們的森林城市創(chuàng)建工作一定會(huì)成功！一個(gè)生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、植物多樣、鳥語(yǔ)花香、清新舒適的人居環(huán)境一定會(huì)呈現(xiàn)在我們眼前！

春天正邁著大步向我們走來(lái)，草地上、柳梢上泛起了點(diǎn)點(diǎn)綠色，讓我們感受到了春天帶來(lái)的勃勃生機(jī)，一年之計(jì)在于春，在此我們呼吁，倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)森林古城！讓我們共同承擔(dān)起歷史賦予我們的社會(huì)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，為把臺(tái)兒莊打造成世界知名的旅游勝地而共同努力吧！謝謝大家！

第四篇：加快轉(zhuǎn)型跨越促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為建設(shè)小康平?jīng)龊椭C平?jīng)鑫拿髌經(jīng)錾鷳B(tài)平?jīng)龆鴬^斗(領(lǐng)導(dǎo)講話整理)

“平?jīng)鼍瘛薄鞍荨⒑椭C、務(wù)實(shí)、進(jìn)取”

加快轉(zhuǎn)型跨越促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為建設(shè)小康平?jīng)龊椭C平?jīng)鑫拿髌經(jīng)錾鷳B(tài)平?jīng)龆鴬^斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨平?jīng)鍪械谌未泶髸?huì)上的報(bào)告

陳偉

（2011年10月26日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨平?jīng)鍪械诙梦瘑T會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨平?jīng)鍪械谌未泶髸?huì)，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和十七屆六中全會(huì)精神、全面啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越式發(fā)展新階段而召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)市二次黨代會(huì)以來(lái)的工作，科學(xué)謀劃今后五年全市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)觥⑽拿髌經(jīng)觥⑸鷳B(tài)平?jīng)龆鴬^斗。

過(guò)去五年的工作

市二次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是平?jīng)霭l(fā)展史上極不平凡、極不尋常的五年。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委“四抓三支撐”總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了市二次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了平?jīng)隹茖W(xué)發(fā)展的新篇章。

五年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，工作的科學(xué)性前瞻性不斷增強(qiáng)。始終把謀劃科學(xué)發(fā)展作為市委的重要職責(zé)，結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，在市二次黨代會(huì)確定的“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新平?jīng)觥笨傮w思路的基礎(chǔ)上，討論制定了全市科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。著眼應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害影響，確定了推進(jìn)“六個(gè)集中突破”的工作重點(diǎn)。圍繞編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了建設(shè)隴東國(guó)家級(jí)能源化工、全國(guó)農(nóng)區(qū)綠色畜牧、全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品和西部人文生態(tài)旅游四大基地，構(gòu)筑西電東送、陜甘寧交匯區(qū)交通和西蘭銀幾何中心物流三大樞紐，創(chuàng)建西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個(gè)示范區(qū)，建設(shè)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范市的“四三二一”戰(zhàn)略思路和“突出川區(qū)、軸線開發(fā)，做強(qiáng)園區(qū)、聚集發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)”的發(fā)展布局，制定了平?jīng)鲋虚L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這些思路和舉措，貫徹了中央、省委要求，緊扣平?jīng)鍪星閷?shí)際，得到全市上下的普遍贊同，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和實(shí)際成效。

五年來(lái)，我們聚精會(huì)神抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，抓項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、擴(kuò)總量，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計(jì)到年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到272億元，比2006年翻一番多，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和招商引資到位資金總額分別是前五年的49倍和82倍，大口徑財(cái)政收入、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)17倍和16倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)679%和859%，均創(chuàng)歷史最好水平。綜合實(shí)力在全省的排位由2006年的第八位上升到2010年的第六位。

五年來(lái)，我們大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快。始終把做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，強(qiáng)化科技支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，促進(jìn)了規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。煤電化一體化開發(fā)和煤炭、石油資源勘探取得重大突破，一批煤電化骨干企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，華煤集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展壯大，華能、中水電、海螺、酒鋼、雨潤(rùn)等知名企業(yè)落戶我市，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，扎實(shí)推進(jìn)牛果產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)“全覆蓋”，大力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，“平?jīng)黾t牛”和“平?jīng)鼋鸸比〉脟?guó)家證明商標(biāo)認(rèn)證，旱作農(nóng)業(yè)、秸稈飼料開發(fā)在全省創(chuàng)出了路子，集體林權(quán)制度改革在全國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳推介，崆峒山晉升為國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)，我市榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊抓住事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題，加大路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。鐵路、高速和等級(jí)公路建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，超高壓輸供電、農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造等工程建成運(yùn)行，“5.12”特大地震和“7.23”暴洪災(zāi)后重建工作全面完成，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目基本完工。大規(guī)模開展整山整溝整流域生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域治理不斷加強(qiáng)，全國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。中心城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，建成了道路、公園、市場(chǎng)、供排水、垃圾污水處理、城市綠色景觀帶等一批市政設(shè)施，城市功能不斷完善，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。六縣縣城和36個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到346%。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和“三清五改”示范村覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村安全飲水覆蓋率和自來(lái)水入戶率大幅度提高，農(nóng)村危舊房改造特別是“告別窯洞”工程啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路通寬帶、村村通廣播電視通電話，50%以上的村通硬化路。

五年來(lái)，我們注重彰顯特色打造文化品牌，精神文明建設(shè)卓有成效。充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想輿論環(huán)境進(jìn)一步形成。廣泛開展以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)攬的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣了農(nóng)村“和諧五星”創(chuàng)評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)，挖掘打造了崆峒、西王母等地方文化名片，培育形成了“包容、和諧、務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的平?jīng)鼍瘢瞥隽藦垥浴⒋拚凉仍谌珖?guó)有影響的先進(jìn)典型。大力發(fā)展文化事業(yè)，繁榮文藝創(chuàng)作，建成了柳湖書院等一批公共文化設(shè)施，創(chuàng)作了《皇甫謐》、《金果人家》、《梯田莊浪》等優(yōu)秀文藝作品，豐富了群眾精神文化生活。

五年來(lái)，我們加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，共建共享水平顯著提高。制定出臺(tái)了一系列保障和改善民生的政策措施，每年公開承諾措辦一批惠民實(shí)事，事關(guān)群眾切身利益的一些突出問(wèn)題得到有效解決。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著提高，群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，提前一年實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)市目標(biāo)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，重視解決高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、下崗職工等群體的就業(yè)問(wèn)題，養(yǎng)老、失業(yè)和低保、救助等社會(huì)保障體系健全完善，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，率先解決了未參保集體企業(yè)職工和企事業(yè)單位長(zhǎng)期臨時(shí)工、“五七工”和“家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)以及關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)先后在華亭、莊浪、崆峒、靜寧、靈臺(tái)5縣（區(qū)）開展試點(diǎn)。棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)力度逐步加大。農(nóng)村扶貧開發(fā)成效顯著，貧困面下降到125%。

五年來(lái)，我們深入推進(jìn)民主政治建設(shè)，鞏固發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷完善以常委分工負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)的工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)專家咨詢工作，形成了政策統(tǒng)領(lǐng)、群眾參與、專家論證、部門協(xié)商和黨委討論決定“五位一體”的決策機(jī)制。堅(jiān)持并完善基層民主和群眾自治制度，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開不斷深化。積極支持人大、政府、政協(xié)和群團(tuán)組織依法依章開展工作，制定了市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大和政協(xié)工作的意見，經(jīng)常向各民主黨派、工商聯(lián)和離退休老同志通報(bào)工作、征求意見，在全市營(yíng)造了凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和雙擁共建活動(dòng)，民族宗教和順、軍政軍民團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，全力化解重大社會(huì)矛盾和積案，及時(shí)穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們高度重視加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開辦了“市委大講堂”，持續(xù)開展“理論對(duì)談”和“解放思想大討論”、“黨員干部大培訓(xùn)”、“深入基層大調(diào)研”活動(dòng)，積極組織干部外出學(xué)習(xí)考察，提高了黨員干部的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)，促進(jìn)了思維方式和工作方法的轉(zhuǎn)變。黨員先進(jìn)性教育成效顯著，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作在全國(guó)創(chuàng)出了經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，縣鄉(xiāng)換屆全面完成，班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，大力實(shí)施黨建綜合示范工程，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。連續(xù)三年開展機(jī)關(guān)作風(fēng)大整頓，大力推行“一線工作法”，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了莊浪縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行和全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行防控廉政風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

各位代表、同志們，市二次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是我市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度最大、成效最為顯著的五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅猛、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快的五年，也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共平?jīng)鍪形蛉袕V大黨員干部和各族人民，向各民主黨派和人民團(tuán)體，向駐平部隊(duì)和武警官兵，向中省駐平各單位和企業(yè)，向?yàn)槠經(jīng)霭l(fā)展做出貢獻(xiàn)的老同志，向所有關(guān)心支持平?jīng)霭l(fā)展的同仁志士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)該倍加珍惜；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得認(rèn)真借鑒。回顧五年來(lái)的發(fā)展歷程，我們深刻感受到：

必須把解放思想、優(yōu)化思路作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)。始終把中央、省委精神同平?jīng)鰧?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)實(shí)踐證明的成功做法毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，并與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)提出符合時(shí)代要求、符合群眾愿望的思路目標(biāo)，做到在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

必須把抓主抓重、集中突破作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基本方法。任何時(shí)候都應(yīng)善于抓主要矛盾，對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，收攏拳頭，合力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)和促進(jìn)整體工作上臺(tái)階、上水平。

必須把執(zhí)政為民、改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本目的。始終堅(jiān)持把以人為本、改善民生放在一切工作的首位，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

必須把改革創(chuàng)新、完善機(jī)制作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。只有著力破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的一切障礙，才能構(gòu)建充滿生機(jī)、富有成效的體制機(jī)制，不斷激發(fā)發(fā)展活力，加快發(fā)展步伐。

必須把維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一責(zé)任。只有正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，最大限度兼顧社會(huì)不同群體的利益訴求，積極穩(wěn)妥地化解影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，才能有效地營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。

必須把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)苦干作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保證。堅(jiān)持抓工作先抓干部，抓干部先抓作風(fēng)，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)了的事不折騰、不爭(zhēng)論、不懈怠，一屆接著一屆干，全力以赴抓落實(shí)、干到位，以一流的作風(fēng)保障和促進(jìn)發(fā)展。

五年的實(shí)踐，為我們奠定了乘勝前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，五年的經(jīng)驗(yàn)，為我們積累了再創(chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富。回顧過(guò)去，展望未來(lái)，我們對(duì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越充滿信心！

未來(lái)五年的戰(zhàn)略目標(biāo)

今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年。正確把握面臨的形勢(shì)和市情實(shí)際，是我們科學(xué)決策、繪制藍(lán)圖的重要依據(jù)。

從外部環(huán)境看，盡管國(guó)際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)蔓延，但世界經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中發(fā)展的總趨勢(shì)沒(méi)有改變。盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，通脹壓力較大，但工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，為我們更好地開發(fā)利用資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展了廣闊空間。特別是國(guó)家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院支持甘肅發(fā)展若干意見的全面落實(shí)，陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的全面實(shí)施，以及全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為我們帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

從市情實(shí)際看，通過(guò)多年的不懈努力，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在許多困難和問(wèn)題，工作中還存在一些差距和不足。主要是，經(jīng)濟(jì)總量小，人均占比低，自然條件差，貧困面相對(duì)較大。工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源依賴性強(qiáng)，節(jié)能減排壓力增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、規(guī)模小，吸納就業(yè)的能力有限。交通出口不暢，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，中心城市體量小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)不均衡，民生保障層次較低，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快。一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，黨員教育管理不到位，一些黨員干部的思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和服務(wù)效能還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。

綜合分析，可以作出這樣一個(gè)基本判斷：今后五年，是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體有利，支持發(fā)展的政策措施密集出臺(tái)，國(guó)家級(jí)能源基地建設(shè)力度加大，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快的戰(zhàn)略機(jī)遇期；是全省“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，工業(yè)化提速、城鎮(zhèn)化加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的蓄勢(shì)騰飛期；也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)管理任務(wù)加重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加緊迫，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加突出的攻堅(jiān)破難期。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們必須堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展之路。轉(zhuǎn)型跨越就是既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量，又要全力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)突破，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。轉(zhuǎn)型是手段，跨越是目的，轉(zhuǎn)型支撐跨越，跨越引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型跨越就是又好又快、科學(xué)發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)不可擋。中央“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。省委、省政府也提出了堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型跨越之路，用創(chuàng)新帶轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促跨越的新要求。我們只有遵循規(guī)律，順應(yīng)大勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、縮小發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，全國(guó)特別是省內(nèi)和周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)逼人，我們面臨著提高發(fā)展質(zhì)量、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)與加快發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的雙重壓力、雙重任務(wù)。只有加快轉(zhuǎn)型跨越，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。加快轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是破解資源環(huán)境制約、拓展發(fā)展空間的必由之路。我市煤炭資源相對(duì)富集，但如果僅僅依賴煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張和煤電等初級(jí)產(chǎn)品開發(fā)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的狀況將難以改變，環(huán)境資源約束的壓力將越來(lái)越大，可持續(xù)發(fā)展勢(shì)必難以維系。我們必須推動(dòng)發(fā)展由依靠資源開采、初級(jí)加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由煤電產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放、低效、高耗能向集約、高效、低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、滿足群眾多層次要求的迫切需要。進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)幸福生活的向往比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，對(duì)就業(yè)收入、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生活環(huán)境、政治參與、精神追求等方面的要求更新更高，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)型跨越的重要任務(wù)。我們只有把滿足群眾的高層次需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展放在更加突出的位置，讓群眾生活得更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)、更加幸福，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)發(fā)展活力，加快發(fā)展步伐。全市上下一定要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，打好轉(zhuǎn)型跨越主動(dòng)仗，搶占科學(xué)發(fā)展制高點(diǎn)。

今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以顯著提高人民生活水平為目的，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，按照省委跨越式發(fā)展的總要求，全面落實(shí)“四三二一”戰(zhàn)略思路，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)觥⑽拿髌經(jīng)觥⑸鷳B(tài)平?jīng)觯瑸槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)是：建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)觥⑽拿髌經(jīng)觥⑸鷳B(tài)平?jīng)觥?/p>

小康平?jīng)觯褪侵饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總值實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)總量突破500億元大關(guān)，人均達(dá)到2萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，貧困面下降到10%以內(nèi)，綜合實(shí)力在全省的位次前移，人民群眾生活更加殷實(shí)，邁出全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)步伐。

和諧平?jīng)觯褪敲裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和住房保障體系不斷完善，合理有序的收入分配格局基本形成，和諧勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民享有完善的社會(huì)保障、滿意的公共服務(wù)，社會(huì)公平正義，人民安居樂(lè)業(yè)。

文明平?jīng)觯褪巧鐣?huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，基本道德規(guī)范發(fā)揚(yáng)光大，遵守市民公約成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)文明城市創(chuàng)建力爭(zhēng)獲得提名資格，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全民健康水平不斷提高，文化服務(wù)體系健全完善，全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)大幅提升，精神文化生活更加豐富多彩。

生態(tài)平?jīng)觯褪菧p量化、再利用、資源化的理念牢固樹立，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)步伐加快，全面建成梯田化市、生態(tài)化市、自來(lái)水化市和國(guó)家生態(tài)示范市、全國(guó)園林城市，使平?jīng)鎏旄{(lán)、水更清、山更綠。

各位代表、同志們，再過(guò)五年，我們可以欣喜地看到，一批現(xiàn)代化企業(yè)投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，一批高等級(jí)公路、鐵路建成通車，一批標(biāo)志性城市建筑拔地而起，一批特色化新型村莊出現(xiàn)在綠色的田野上，平?jīng)鰧⒊蔀楦拭C東翼騰飛的重要支撐，成為西部具有重要影響力的區(qū)域性中心城市，一個(gè)更加繁榮開放、更加和諧文明、更加幸福美好的嶄新平?jīng)霰貙⒄宫F(xiàn)在世人面前。我們要有這個(gè)雄心壯志，我們要為實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖不懈奮斗！

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越的主要任務(wù)

建設(shè)小康和諧文明生態(tài)平?jīng)觯罡镜氖且o緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，集中一切智慧和力量，全力攻堅(jiān)破難，奮力在八個(gè)方面加快轉(zhuǎn)型跨越。

（一）以能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，在構(gòu)建多元化工業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程上加快轉(zhuǎn)型跨越。要大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大園區(qū)承載，注重資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。全力建設(shè)隴東能源化工基地。抓住國(guó)家實(shí)施蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發(fā)的重大機(jī)遇，加快以崆峒、涇川、靈臺(tái)、崇信為重點(diǎn)的煤炭油氣資源勘探；采用先進(jìn)技術(shù)裝備，集中建設(shè)大型礦井，穩(wěn)步提升煤炭產(chǎn)能；加快發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大外輸送電能力，提高煤和電的就地轉(zhuǎn)化率；有序推進(jìn)甲醇、聚丙烯、烯烴等煤化工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、余熱發(fā)電，加大生物質(zhì)能源利用的開發(fā)研究，促進(jìn)煤電化、煤電冶、煤電材一體化開發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與新能源同步發(fā)展，建成隴東能源化工基地核心區(qū)。大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，在做大做強(qiáng)煤電化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展以牛、果為主的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持發(fā)展以礦用機(jī)械、石油機(jī)械配件和閥、管、刀等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，加快新型建材產(chǎn)品開發(fā)，培育形成特色鮮明的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和加工基地；積極發(fā)展新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多元化工業(yè)體系。著力抓好工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，加快平?jīng)鰢?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地項(xiàng)目區(qū)和工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)步伐，合理規(guī)劃功能分區(qū)，配套完善公共設(shè)施，理順園區(qū)管理體制，搭建融資平臺(tái)，以更加得力、更加有效的措施促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）以農(nóng)民增收和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，在提升產(chǎn)業(yè)化水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上加快轉(zhuǎn)型跨越。把破解“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市工作重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。堅(jiān)定不移推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。著眼建設(shè)全國(guó)農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地和西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)增效創(chuàng)牌并重，大力推進(jìn)牛、果、菜產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)“全覆蓋”，加快構(gòu)建以葫蘆河、水洛河、達(dá)溪河流域?yàn)橹鞯奈鞑亢底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和以涇河川、汭河川為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，集中實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)”（糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上，肉牛飼養(yǎng)總量達(dá)到120萬(wàn)頭以上，果品總產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)噸以上，蔬菜面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上）工程。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化建設(shè)，培育一批支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批國(guó)內(nèi)外知名品牌，發(fā)展一批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和流通增值，努力打造陜甘寧結(jié)合部最大的有機(jī)食品加工中心、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和信息中心。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，扶持引導(dǎo)農(nóng)民依靠產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效增加收入。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)和有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷和連片開發(fā)工程，改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，提高貧困人口收入水平。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。持之以恒抓好新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自主建設(shè)相結(jié)合，新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，扶貧開發(fā)與小康建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)各類公共資源向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)一體化水平，全市新農(nóng)村建設(shè)和“三清五改”示范村覆蓋面分別達(dá)到45%和85%。加快農(nóng)村危舊房改造，全面完成“告別窯洞”工程。扎實(shí)搞好“五村聯(lián)創(chuàng)”、“和諧五星”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民教育管理，健全農(nóng)村民主管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)搞活縣域經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，支持各縣（區(qū)）積極探索符合實(shí)際的發(fā)展路子。圍繞落實(shí)全市區(qū)域發(fā)展布局，鼓勵(lì)突破行政區(qū)劃限制，加快資源、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)，形成資源共享、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)板塊。加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，健全考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持有條件的縣（區(qū)）率先發(fā)展，躋身西部百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）、全省10強(qiáng)縣（區(qū)）行列，扶持基礎(chǔ)較薄弱的縣加快發(fā)展，讓縣域經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

（三）以旅游商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)活力、提高產(chǎn)業(yè)配套能力上加快轉(zhuǎn)型跨越。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮人文歷史、名勝古跡和自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力打造以崆峒山旅游區(qū)為中心，以涇川旅游區(qū)、關(guān)山休閑避暑旅游區(qū)、靈臺(tái)文化旅游區(qū)和葫蘆河農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游區(qū)為基點(diǎn)的旅游格局，完善配套旅游要素，開發(fā)養(yǎng)生系列產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳推介，進(jìn)一步打響“神奇崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥逼放疲Π盐沂薪ㄔO(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、特色鮮明的西部人文生態(tài)旅游基地和中國(guó)最佳旅游城市。大力提升物流業(yè)。以鐵路、公路、園區(qū)、煤化工物流建設(shè)為重點(diǎn)，加快大型專業(yè)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建成國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)急物資區(qū)域性儲(chǔ)備中心，實(shí)施平?jīng)隹瓦\(yùn)樞紐站、快速客運(yùn)站等一批公路物流樞紐項(xiàng)目，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，形成西部重要的煤化產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)和集散地。積極發(fā)展金融中介業(yè)。突出金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位，加快隴東區(qū)域金融中心建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主渠道作用，積極引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在平?jīng)鲈O(shè)立分支機(jī)構(gòu)和金融網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大信貸支持規(guī)模。大力支持信托投資公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及擔(dān)保公司、保險(xiǎn)代理等地方金融事業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展法律經(jīng)紀(jì)、認(rèn)證公證、評(píng)估咨詢、房產(chǎn)交易等中介服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率。

（四）以城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，在增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和支撐保障能力上加快轉(zhuǎn)型跨越。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、適度超前，加快構(gòu)建功能完善的城鎮(zhèn)體系，便捷通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，保障有力的西電東送樞紐，大中小配套的水利設(shè)施，互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)加快轉(zhuǎn)型跨越的有效載體。深入實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，精心搞好第四輪城市總體規(guī)劃修編，確保控制性詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步明確城市規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同步推進(jìn)新老城區(qū)建設(shè)，全面貫通三條交通環(huán)線，加快天門塬開發(fā)，不斷拓展城市發(fā)展空間，重點(diǎn)打造城市核心區(qū)，加快建設(shè)中心商務(wù)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)居住區(qū)和文體功能區(qū)。統(tǒng)籌抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建涇河沿岸、南北面山和主城區(qū)生態(tài)景觀系統(tǒng)，建成綠地公園、體育中心、廣電中心、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心等一批標(biāo)志性工程，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品味。全面完成平?jīng)龀菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和污水垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供熱全覆蓋、污水垃圾全收集，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，提高居民生活品質(zhì)。抓好縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)承載能力，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39%以上。大力推進(jìn)棚戶區(qū)和“城中村”改造，加大保障性住房建設(shè)力度，解決好低收入家庭住房困難。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，控制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全建管分離、重心下移、市區(qū)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的城市管理體制，提升城市管理水平。加快建設(shè)交通運(yùn)輸、西電東送、物流集散三大樞紐，集中實(shí)施一批高速公路、鐵路等重大項(xiàng)目，加快平?jīng)鲋Ь€機(jī)場(chǎng)建設(shè)，抓好高速公路連接線、市內(nèi)重點(diǎn)公路建設(shè)和縣鄉(xiāng)村道路改造升級(jí)，力爭(zhēng)縣縣通高速路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)公路、建制村通硬化路。堅(jiān)持“三水”綜合利用，建成一批水源蓄引提、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安全飲水、梯田綜合開發(fā)和城防工程，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化水資源保護(hù)，提高水資源利用率。實(shí)施一批遠(yuǎn)距離輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，大幅度提升供電保障、電網(wǎng)資源配置和電力外送能力。抓好城鄉(xiāng)光纖通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等服務(wù)能力。

（五）以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在擴(kuò)大招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上加快轉(zhuǎn)型跨越。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化行政體制改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快財(cái)稅金融體制改革，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、公共服務(wù)和民生項(xiàng)目的保障支持力度。穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)公共資源均衡配置。不斷深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快集體林權(quán)配套改革。全方位、寬領(lǐng)域、高層次加強(qiáng)對(duì)外交流，開展與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊城市的互動(dòng)協(xié)作，積極主動(dòng)融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，繼續(xù)深化與央企合作，提升開放開發(fā)水平。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為加快發(fā)展的第一推動(dòng)力，下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境，千方百計(jì)引進(jìn)一批大項(xiàng)目，以項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型、促跨越。堅(jiān)持抓大不放小，在引進(jìn)發(fā)展大型骨干企業(yè)的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接大基地、大企業(yè)、大園區(qū)，發(fā)展一批協(xié)作配套、相互支撐、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)集群。全面落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、大中小企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的多元化格局。

（六）以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排為重點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)人與自然和諧相處上加快轉(zhuǎn)型跨越。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市，加快形成資源節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的基本路徑，認(rèn)真落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推廣清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳生活方式，提高資源利用率，積極創(chuàng)建全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林“百萬(wàn)畝造林工程”、天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目，加強(qiáng)小流域綜合治理，打造綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，有效治理大氣污染、水污染、礦區(qū)污染及農(nóng)村面源污染。實(shí)行環(huán)境容量總量控制，嚴(yán)格“兩高一資”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制，確保節(jié)能減排控制性指標(biāo)全面完成。

（七）以建設(shè)特色文化名市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市為重點(diǎn)，在文化資源大市向文化強(qiáng)市邁進(jìn)上加快轉(zhuǎn)型跨越。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把文化建設(shè)擺在重要位置，充分發(fā)揮我市文化資源豐富、文化積淀深厚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著眼提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展，努力把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化人才輩出的文化強(qiáng)市。著力建設(shè)共有精神文化家園。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)公開信息，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為建設(shè)文明平?jīng)龅凝堫^工程，與中心城市建設(shè)、國(guó)家級(jí)園林城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，確保創(chuàng)建取得明顯成效。廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)及和諧社區(qū)、和諧校園、和諧家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，高度重視未成年人思想道德建設(shè)，堅(jiān)持評(píng)選“感動(dòng)平?jīng)觥比宋锖汀笆选毕冗M(jìn)人物，大力宣傳各條戰(zhàn)線的先進(jìn)典型，不斷提高城市文明程度和市民文明素養(yǎng)。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加大圖書館、文化館、科技館、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面推廣文化示范村、示范戶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋全覆蓋，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠或免費(fèi)的基本公共文化服務(wù)。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)作推出一批文藝精品，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。大力弘揚(yáng)“平?jīng)鼍瘛薄！鞍荨⒑椭C、務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的平?jīng)鼍袷侨腥嗣裨诟母镩_放的生動(dòng)實(shí)踐中共同鑄造的偉大精神。這種精神體現(xiàn)了平?jīng)鋈嗣窦嫒莶⑿畹男亟蟆⒉┐箝_放的氣魄、崇尚實(shí)干的品格、拼搏奮進(jìn)的風(fēng)貌，具有豐富的文化內(nèi)涵、鮮明的時(shí)代特征和廣泛的群眾基礎(chǔ)。全市上下要大力宣傳弘揚(yáng)平?jīng)鼍瘢鰪?qiáng)干部群眾凝聚力，擴(kuò)大平?jīng)鰧?duì)外影響力，使之成為加快轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（八）以保障和改善民生為重點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共服務(wù)水平上加快轉(zhuǎn)型跨越。公平正義、社會(huì)和諧、人民幸福，是我們矢志不渝的奮斗目標(biāo)，也是新時(shí)期廣大人民群眾的迫切期待。完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)、以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體的就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合全覆蓋。建立以最低生活保障、城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)、特殊困難群體救濟(jì)等為主要內(nèi)容的新型社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快平?jīng)鲠t(yī)專升本步伐，積極申辦平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、學(xué)前和高中教育普及化、職業(yè)教育大眾化，努力辦人民滿意的教育。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，健全和完善基本藥物制度，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生防控和應(yīng)急處置能力。加大科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)推廣力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。普及群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。保護(hù)婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，重視老齡工作，抓好老年社會(huì)福利院建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和社會(huì)管控能力。全面推進(jìn)食品藥品安全城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，切實(shí)保障群眾飲食、用藥安全。加快依法治市進(jìn)程，抓好“六五”普法，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善大調(diào)解工作體系，確保矛盾在源頭得到控制、糾紛在基層得到化解、問(wèn)題在一線得到解決。深入推進(jìn)平安建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提高群眾的安全感和滿意度。加大對(duì)生活必需品價(jià)格的監(jiān)管力度，保持市場(chǎng)物價(jià)基本平穩(wěn)。高度重視安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)民族宗教工作。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在項(xiàng)目、資金、政策等方面加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，以深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和胡錦濤總書記“七一”講話為重點(diǎn)，堅(jiān)持和落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、市委大講堂、理論對(duì)談等行之有效的辦法，教育廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)面臨“四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，增強(qiáng)用黨的最新理論成果武裝頭腦的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把解決思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展這一主題，有針對(duì)性地推動(dòng)新一輪思想解放，勇于突破落后觀念束縛，敢于克服體制機(jī)制障礙，善于借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、理清發(fā)展思路、加強(qiáng)改進(jìn)工作的實(shí)際成效。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入開展“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞提高各級(jí)干部加快轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，提高班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，提高解決自身問(wèn)題的能力，增強(qiáng)班子整體合力。按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重品行、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重基層的用人導(dǎo)向，真正把那些政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。加大“三方面”干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，提高選人用人公信度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，形成公平公正、科學(xué)合理、充滿活力、有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機(jī)制。以黨的先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善抓基層黨建工作的制度體系，深入開展基層組織建設(shè)“三推一創(chuàng)”活動(dòng)，按照“一定三有”要求，選好配強(qiáng)村、社區(qū)“兩委”班子。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，積極探索在新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織開展黨的工作的有效途徑，擴(kuò)大黨組織和黨建工作覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造平?jīng)鎏厣狞h建工作品牌。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，加大在工人、農(nóng)民和知識(shí)分子中發(fā)展黨員力度，建立完善流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。健全激勵(lì)保障機(jī)制，從政治上、工作上、生活上關(guān)懷愛(ài)護(hù)基層干部，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員安居工程，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善人才發(fā)展政策機(jī)制，不斷加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用和社會(huì)工作六支人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)高層次人才，引導(dǎo)各類人才向煤電化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及文化教育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集聚，以人才發(fā)展引領(lǐng)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。落實(shí)老干部“兩項(xiàng)待遇”，真誠(chéng)尊重老干部，真心關(guān)愛(ài)老干部，真情服務(wù)老干部，發(fā)揮好老干部的作用。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級(jí)黨組織和廣大黨員要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。大力弘揚(yáng)調(diào)查研究、聯(lián)系群眾的作風(fēng)。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入基層、深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，集中群眾智慧，促進(jìn)科學(xué)決策。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等制度，經(jīng)常到困難多、問(wèn)題多、條件艱苦的地方去，切實(shí)幫助基層和群眾辦實(shí)事、解難題，對(duì)該辦能辦的事馬上就辦，對(duì)承諾要辦的事一定兌現(xiàn)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，把功夫下在抓落實(shí)上，對(duì)確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，各級(jí)干部要勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，一抓到底，抓出成效，不上交矛盾，不回避問(wèn)題，不推卸責(zé)任。樹立正確的政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事，咬定目標(biāo)不放松，一屆接著一屆干，杜絕形式主義，力戒浮躁情緒，防止急功近利，讓實(shí)干成為黨員干部隊(duì)伍的風(fēng)尚，讓實(shí)績(jī)成為衡量工作成效的標(biāo)尺。繼續(xù)推行“一線工作法”，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)敷衍塞責(zé)、貽誤工作、造成不良影響的要追究責(zé)任。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終充滿愛(ài)崗敬業(yè)、追求卓越的工作激情，抬高工作標(biāo)桿，加大落實(shí)力度，勇于爭(zhēng)先進(jìn)位。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)。從嚴(yán)控制各種慶典、評(píng)比、檢查、達(dá)標(biāo)和紀(jì)念活動(dòng)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程，著力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。建立健全科學(xué)決策、執(zhí)行落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重發(fā)揮常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)、全委會(huì)重大事項(xiàng)決策作用，落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。有序推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，深化黨務(wù)公開，搞好黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政協(xié)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；著力推動(dòng)“一府兩院”建設(shè)，不斷提升依法行政和公正司法水平；鞏固發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各階層人士積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；重視發(fā)揮工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)、社團(tuán)組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用；加強(qiáng)黨管武裝和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入推進(jìn)雙擁共建；強(qiáng)化中省駐平單位服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推動(dòng)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高反腐倡廉工作科學(xué)化水平。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉宣傳教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)筑牢思想道德防線。深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，切實(shí)解決損害群眾利益和影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，特別要突出“一把手”和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位干部，突出八小時(shí)以外的監(jiān)督管理。各級(jí)干部都要自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，珍惜來(lái)之不易的崗位，珍惜艱苦奮斗的歷程，珍惜自己的家庭，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之利，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

各位代表，同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)觥⑽拿髌經(jīng)觥⑸鷳B(tài)平?jīng)龆^斗！