第一篇：煙草專賣半年工作座談會報告

＃＃同志在市局（公司）半年工作座談會 暨黨組中心組三季度學習（擴大）會議上的講話

尊敬的各位與會代表、媒體和咨詢界的朋友們：

大家下午好！中心組學習會以昨天一個下午的培訓開場，意在為在座的各位代表、各條戰線的干部員工輸入一點新的東西，引導一種思考的方向。工作會從今天上午開始，以現場觀摩拉開序幕，加上配送中心的介紹，意在讓大家明白，我們的體系是可以落地的，落地就一定會有效果，沒有體系，無論是現場管理還是科學發展一定達不到現在的水平。同時會議安排七個縣級局就學習實踐科學發展觀第二階段分析檢查出來的突出矛盾問題、產生矛盾問題的主要原因以及整改的思路和措施做了交流，主要目的是相互啟發，引發大家對科學發展觀學習實踐活動三個階段成果的反思和回顧。這是基于縣級局包括營銷部而言，除了“出生地”不一樣，所履行的工作職責和內容基本一致，所以每一個人的發言都一定有共性和可借鑒之處。三位分管領導分別作了半小時的講話，實際上是下半年日常工作基礎上的三項重點工作，即深化體系運行、打造服務品牌、推進政（企）務公開。此次會議時間不算很長，但內容不少。我覺得這次會議的主題就是二十四個字：深化體系運行，解決突出問題，體現科學發展，加速組織轉型。這次會議之所以沒有機械地安排討論，意在告訴大家，對于今天的＃＃煙草而言，需要討論的

東西不是很多。應該說我們通過近年來的努力，特別是去年下半年以來的努力，客觀地講，方向是明確的，方案也是明確的，方法大家也是基本認可的，關鍵還在于努力程度。在＃＃煙草工作一年零五個月，去年7月28-29日開的半年會，我印象十分深刻，當時最大的挑戰是要摸清情況，判斷形勢，分析問題，明確思路，主要是操作層面的具體的東西，是對現狀的把握。通過這一年多的奮斗，對規律性的認知是當前擺在＃＃煙草團隊面前不容忽視、不容回避的問題。我們一路走過的歷程，是由找問題到找狀態，再到現在找感覺的過程。我覺得這兩次半年會，反映的應該是＃＃煙草由具體向抽象的一種跨越的過程。當前大家工作水平如果說有差異，體現在一個字上就是“悟”。今天的會議，我講二個方面的問題，一是就上半年工作基本情況和大家作一個分析交流，二是我個人的五點思考，也就是“五個一”的取向。

一、上半年工作基本情況

（一）經濟運行健康有序

上半年從經濟運行角度看，應當說是健康有序，上升為理性。健康反映質量，有序反映狀態。我們能夠把經濟運行調控到、把握到現在的狀態，是理性認識指導行為的結果，而不像過去，很多是碰的，不是理性思維指導行為產生的客觀結果。上升為理性,實際上是對規律性的東西有了認知，而且開始運用。

1.專賣。一是查處案件數量：382起，與去年同期相比增長88%，接近翻了一番，全省是下降40%。二是查扣煙數量：134.5件，與去年同期相比增長76%，全省是下降43%。這兩個數據我們都是接近80%左右的上升，而全省都是40%的下降，說明什么？說明了我們的工作力度。通過這一正一負的對比，我們不難想象，1—7月份，全省有的市公司銷量下降百分之八點幾，到目前還沒有扭轉，一定和專賣有本質上的聯系。三是罰沒款：18萬，同比下降15%。下降主要是由于無計劃流入煙的增加。一季度末，在全國行業保增長的呼聲當中，周邊地區出現違反規范的無序流動反彈的明顯跡象，罰沒款下降有客觀性。四是刑拘2人，去年同期也是2人。批捕1人，去年5人。判刑4人，去年同期也是4人。涇縣縣局破獲一起21萬元案值的網絡案件，判刑2人。我們今年上半年之所以主動，我個人認為首先得益于強有力的三重考核機制，即案件起數、查扣煙數、處罰力度。考核這根弦始終沒有放松。第二就是我們善于抓住年度交替、春節之前專賣市場的控制。年度交替特別是最后兩個禮拜，在市場普遍饑餓的情況下，如果不加大專賣市場控制力度，等到年后再控制市場，效果大家可以想象。春節之前，＃＃煙草敢于稍緊平衡，理性投放，就是有專賣市場的有力控制作為前提。分析我們上半年的專賣工作，還是本土戰績、屬地管理績效。

2.營銷。上半年銷量較快增長、平穩增長、有序增長。一是銷量：同比增長2.6%，江南第三，全省第12位。去年每個月都是在圍繞1%增長，現在相當于2.6倍。全省增長4.1%，我們接近于全省增速，但是我們的市場保有量全省是相當靠前的，全省第二。在高位運行上還保持高位增長，尤其是2.6%的增長還是在控量投放、稍緊平衡的指導思想下取得的，是十分可貴的。二是條均價：含稅是73元，全省是66元。這是最大的亮點。過去看報表，幾乎每年都是以10元/條的幅度遞增，現在＃＃煙草是控制在5元以內，上半年增長4.6元，上升為理性。73元的條均價創造了江南最低。最低肯定有好處，為我們將來進一步的增長預留了空間和后勁。三是低檔煙：下降5.1%，全省下降10.1%，幾乎是個倍數關系。下降幅度江南最低。我們低檔煙的比率保有了16.7%，將近10萬箱煙中有16000多箱煙是低檔煙。去年全年和池州比，池州低檔煙比率是25%，比我們高了9個百分點，現在他們是18.3%，我們是16.7%，只差1.6個百分點，幾乎接近，這也是我們追求的目標。四是銷售收入和稅率增長：現在都在10%以內（銷售收入增長9.5%，利稅增長9.4%）。國家局提出利稅保增長，是要二位數的增長，但是應該是有所保有所不保。對于＃＃來說，控制在10%以內，應該是良性的。全省銷售收入增長14%，利稅增長18%，利稅增幅是我們的一倍。這說明兩個問題，一個我們的收入

和利稅增長，特別是利稅保持在10%以內，是近六年來沒有的。過去都是30%多甚至于50%多的增長，幅度是特別大的，是跳躍性的、補償性的、恢復性的，也不符合科學發展觀的要求，控制在10%以內的增長是我們想要的。但是事物是辯證的，現在煙草想高增長也很困難，過去那種想象不到的增長在將來很難再現。去年我講過經濟運行出現拐點，這個拐點就意味著走在平穩的道路上，銷量和利稅很難像過去一跳一大步，一跳一個臺階。

3.費用。我們費用率是5%，全省從問局長的講話中看是5.28%，比較接近。現在費用水平一定是和規模成正比。＃＃市場不大，但所屬縣不少，“分母”相對比較小，在全省跟長江以北地區比意義不大，和江南比還有文章可做。特別是省局控制的五項費用（可控費用，人為努力能夠降低的費用），如差旅費、招待費、會議費、車輛運輸費、辦公費、水電費等這些項目。我們上半年總體進度按全年預算控費要求來看完成了50.8%。這50.8%沒有考慮省局下降10%控制指標的要求。市局（公司）本級完成進度49%，七個縣級局50%以內的有三家，50—60%之間的有三家，靠近70%的有一家。費用居高不下，有增無減，這種現象要引起高度注意。上半年花的四千萬費用，人工費用首次超過了70%，達到了70.2%。在可控費用這一塊，希望大家算著過，控著花，同時也要合理安排。省局下降10%的文件是硬性的，我們要求

基層單位下降5%。盡管基層法人資格取消了，但這些指標數據大家每個月還是要關注的。

（二）體系建設取得突破，轉化為經驗

我們在體系建設中嘗到了甜頭，同時也贏得了省內同行、包括省局主管以及國家局的關注。6月3-4日全省質量管理體系建設現場會現場觀摩，全省同行對我們配送中心的現場還是非常服氣的。今天請大家到現場看一看，說明不是為了現場會搞突擊，而是形成了常態化，冰凍三日非一日之寒。大家都在營銷、物流戰線干了很長時間，要解決一個服氣的問題不容易。這一點就是體系建設取得突破，轉化為經驗。

1.時間服從質量。這是市局（公司）對體系建設一貫的指導思想。現場會原計劃是今年3月份開，后來我們爭取到4月份開，又爭取到5月份開，又因故推遲到6月份開，就是不斷給我們時間，讓我們做得更好。時間服從質量，體現了“真”字的定位。現在“三個五”是我們體系的賣點，即以“五個真”構建體系，以“五個一”運用體系，以“五個化”升華體系。

2.有效性優于符合性。這也是我們一個特點，解決了用的問題。我們“明目張膽”地大聲疾呼有效性第一。有效性告訴我們，所有文件的編寫一定要從解決問題，從實際現狀出發，在有效性的前提下再講符合性，3.由單打一走向一體化。體系建設完成了一個質的飛躍。

去年7月29日，我講到了五個體系（當時叫五大體系），但是沒有講到一體化的問題，提出五個體系同時建，做了每個體系的分析。由單打一到一體化實際上是實現了集成效應。我個人認為，五個體系一體化形成了一種管理思想，創造了一種管理特色，走出了一條符合＃＃煙草特色的管理道路。一體化在實踐當中形成了五個一相加大于五的效應，應該是質的飛躍。去年7月29日還講了一句話：五個體系是科學的、基礎的、必須的、及時的。用這“四個的”來定義，說明去年這個時候我們對五個體系的認識就非同一般。現在在這“四個的”的基礎上，走上了一體化，實現了更高的境界。

（三）科學發展形成熱潮，聚合成力量。

在科學發展觀學習實踐活動中，一是超前思考，二是引起關注，三是有所突破（而且善于突破）。

1.超前思考。去年7月29日我的講話里就已經對科學發展作了比較詳細的分析，第一從第一要義的角度，第二從以人為本的角度，第三從全面協調可持續的角度，第四從統籌兼顧的角度。當時分析論證了科學發展與慣性思維的矛盾，最后得出“三個要么”：科學發展離我們要么很遠，不愿作為；要么很近，無所作為；要么不近不遠，想作為就作為。在分析現狀、找出問題、思考對策的過程中，就想到了＃＃煙草如何更好發展、更快發展，也就是科學發展的問題了。由此得出我們一年多來安排的各項活動，做出的各項決策應

該是在科學發展觀的指導下做出的。

2.引起關注。大家都知道國家局張輝副局長主管專賣和整頓規范，聯系＃＃煙草，說明我們的學習實踐活動引起了“最高司令部”的關注，全國地市公司三百多家，國家局領導能夠聯系＃＃煙草，是對我們的充分肯定、巨大鞭策和鼓舞。另外，省局（公司）分管營銷的卓總也聯系＃＃煙草。雙重聯系，從營銷和專賣兩個角度為我們學習實踐科學發展觀活動注入了巨大的壓力和動力，為我們有所突破提供了環境。

3.有所突破。在＃＃地方而言，我們市局（公司）學習實踐活動質量，包括民主生活會的質量達到較高水平不是非常難。在學習調研階段形成的關于“兩個尊重”的認識，市委第十三指導組認為是理論成果，當然我們也不敢這樣想，但“兩個尊重”對國有國營、專賣專營企業如何搞好、搞活是非常有益的。

上午七個縣級局主要領導做了交流，實際上這個交流一定要我們回答通過學習實踐活動，讓我們明白整改什么，怎么整改，由誰來整改。只有搞清了出現的突出問題、問題背后的根本原因，然后才能采取治本之策，圍繞根本原因，形成整改思路，才不致于頭痛醫頭、腳痛醫腳。

另外簡要說一下“基礎建設年”工作的基本情況。從去年7月1日到今年12月31日止這一年半的時間定位為我們＃＃煙草的“基礎建設年”。這種決策是超前的、及時的，也是必要 的。在這個過程中，大家的行動是迅速的、協同的，局部也是深刻的。但是我們綜合來看、整體來看，在推進的過程中有些項目、有些部位應該說存在短板。短板是人為的同時也是相對的。現在說基礎年，估計很多人忘記了，更不要說其中的責任了。第一個是基礎管理，主要是通過五個體系建設來實現管理水平的顯著提升和明顯進步。第二個是兩個主體建設，包括執法主體和營銷主體，這是自身能力的關鍵和核心。第三個是基本建設。在這里面提醒大家項目有哪些，項目的責任在哪里。總體來看，基礎管理目標基本達成，基本建設目標主要達成，主體建設局部達成。

回顧我們一起走過的歷程，有四個方面問題值得總結。第一是人的問題。一年多來的實踐證明，人的問題是作為國有國營、專賣專營企業的首要問題。第二是規律的問題。有效運行好、有效運作好國有國營、專賣專營煙草企業，規律的問題不容忽視，回避不了。第三是思路的問題。思路是面對矛盾，解決矛盾，取得短期效用、長期效果的根本出路。學習實踐活動中，分析檢查一定要形成切合本地實際、本單位實際、本部門實際的發展思路。第四是作風的問題。是能夠取勝，務求必勝，速效速成的基本保證。現在大家幾乎不用懷疑的是＃＃煙草通過近年來的努力，找到了自我，找到了自信，贏得了自尊。去年半年會講到“三個自”和現在講的“三個自”是今非昔比。

二、個人的幾點思考

我們發展到這個階段，需要領導人來悟，也需要我們共同來悟出一些道理。只有把道理弄明白了，行動才會自覺，才會達到事半功倍的效果。

（一）堅持一個目標：“基礎建設年”

下半年工作，三位分管領導講了三個重點。我覺得“基礎建設年”是市局（公司）經過認真分析、慎重決策，作出的安排，這就是下半年的目標。“基礎建設年”分配到基層單位，特別是七個縣級局（營銷部）的基本任務相同，但是部分項目有別。比如在基本建設項目上，有的單位任務重一些，有的單位任務輕一些。

1.基礎工作不可逾越。在煙草行業二十一年的工作經歷讓我感受到，要想把工作干好，要想把發展搞上去，基礎工作不可逾越。遲干不如早干，慢干不如快干，被動干不如主動干。“三型”隊（所）達標、優秀隊（所）創建等，都是“基礎建設年”工作中需要循序漸進的。

2.科學方法與持之以恒同樣重要。任何企業要想把基礎做牢，把基礎夯實，特別是要達到國家局姜局長講到的“扎實的工作基礎，可靠的市場基礎”，我覺得要科學的方法和持之以恒同樣重要。“基礎建設年”三大類八大項任務應該說人人有責、分工負責。

3.客戶提升。上半年客戶提升工作中存在的問題還是要

說一下。第一個問題是客戶基礎不牢，而且表現相當突出。我們與客戶的溝通效果不好，與客戶的互動質量不高。我們很多客戶甚至連基本的感恩的心態都沒有。所以我們圍繞客戶提升需要做的工作是所有服務品牌建設工作當中不容忽視的一個基礎工作。＃＃現在一萬五千多零售戶，很難區分出兩頭。一頭是價值客戶，價值量特別大，有市場領跑的作用；另一個就是問題客戶，我們管理和服務主要是圍繞問題客戶的。第二個問題是工作不平衡，也是越來越明顯。這種不平衡來源于對市局（公司）一個時期以來各項工作部署認知的不平衡，不能怪大家，理解的到位程度不一樣。第三個問題，現在回過頭來看，感覺到體系建設特別是質量體系建設有效性不足，這好象是先天的還帶著普遍性的缺陷。很多流程是少數人寫出來的。第四個問題是今年以來在專賣經營案件上的突破不太理想。重大案件、百萬元以上案件，當然不能年年攀升，但今年總體來說突破得還不是很夠。我個人希望下半年還要繼續努力，在查處能夠受國家局表彰的網絡案件上有所突破。第五個問題是危機感不足，創新思維、創新需求不足。這也是制約我們進一步發展越來越明顯的突出問題。圍繞“基礎建設年”，國家局五年前就提出來打造充滿生機和活力的市場營銷主體，時至今日，號召已久，渴望已久，效果不明顯。“基礎建設年”當中主體建設目標是局部達成，也是號召已久，渴望已久，效果不盡如人意。省局領導最近講

到如果把服務的隊伍縮減一半或增加一倍，在市場上都很難看到有一種質的變化，這說明什么？說明有和沒有一樣，說明了存在的價值。前一個時期主導大家發展、主導大家推進，接下來就是引導大家，而不是什么都規定好、安排好。由主導到引導的變化也是“基礎建設年”和今后一個時期市局（公司）的一個主要工作方法。

（二）深化一個理念：科學發展觀。

市局（公司）在科學發展觀的學習調研階段，形成了“兩個尊重”的認識。第一個是尊重人。在尊重人的問題上，把員工作為是國有企業的主人。圍繞尊重人提出了“一體、兩維、三性”。“一體”，就是發展的主體是人，只有人的發展，人的現代化，才能實現企業的轉型。發展的主體是人，發展要依靠人。“兩維”，一個是思維，一個是行為；一個是腦，一個是手。企業主要圍繞人的大腦、人的手來運行。“三性”，人天生就有一定的懈隋性、反復性、隨意性。發展要依靠人，就要依靠一線廣大員工，他們才是真正意義上管理力、服務力、市場控制力、品牌營銷力的代表。圍繞這些我們要解放人、發展人、發揮人。解放人就是讓一線員工在力所能及的政策范圍內感受到在企業有無限發揮的空間，發揮人是目的，從哲學意義上講人的主觀能動性是無窮大的，人的潛能是無限的，要把潛能發揮出來，一定要靠主觀能動性的充分發揮。第二個是尊重規律。增長與成長，區別在哪里，都有一個長字，區別在是否符合規律。注重規律的增長就是成長，符合規律的發展才叫科學發展。更好的增長是成長，更好的發展就是科學發展。在管理學范疇內，人本主義與科學主義這兩大派別一直爭論不休。省委黨校的汪教授認為我們的“兩個尊重”是對這兩派理論觀點的兼容。對企業來說只有尊重人是不夠的，還要尊重規律，這個規律包括宏觀經濟規律、微觀市場規律。宏觀規律對煙草而言是計劃加市場，如果我們認識到這一點，就一定不會放棄網絡協會機制建設，這一點還要繼續給郎溪打氣，這個方向永遠是對的，也許是黎明前的黑暗。行業內要講計劃，面向市場要講市場機制的作用。發揮煙草市場的作用，網絡協會我們探索的五個機制是最好的載體，一定是符合方向的。通過科學發展觀的學習，要堅定這一方面的信念。很多問題千萬不能因為哪個人的一句話，哪個客戶的一次抱怨而改變我們的初衷，關鍵是怎么理解，怎么解釋，怎么安排。

另外再講一講以人為本。第一，這個“人”是一個廣義的人，而不是以我為本。我理解這個“人”就是＃＃煙草的廣大團隊尤其是一線的干部員工。在以人為本的基礎上，以“兩個尊重”為內在要求，營造良好的企業氛圍，是非黑白都非常清楚，這一點很重要。第二，滿足人的合理需求而不是欲望。人的欲望是無窮大的、無止境的。因此是以人為本而不是以我為本，是滿足合理需求而不是滿足無限欲望。

（三）解讀一種方法：體系一體化

1.我們構建的五個體系一體化，雖然不能說包治百病，但一定是牽一發而動全身。我們各部門這么多匯報，來自各條戰線，都可以歸因于體系。一切成敗得失、快慢優劣都歸因于體系。

2.體系建設不是因為哪個人提出的，就盲目認同或隨意拒絕。大家在過程中一定有這么一種感知，這是＃＃煙草幾百號員工在實踐當中智慧的結晶，是在實踐當中產生，在實踐當中發展，又經過實踐提煉并回到實踐中證明是正確的、有效的。

3.做事有學問。多數人都想把事情做好，做好一件事方向在哪里，方法是什么，方寸如何掌握？做事有學問，流程就是方法，告訴你把這件事做好，一步一步該怎么走。標準就是質量，質量的好壞就是達到標準要求的多少。標準就意味著質量，流程就意味著方法。做事有學問，就在質量和標準身上，就在于流程和方法身上。

4.體系建設推進到今天，要注重八個字：思想深處、行為細節。這里就不展開講了。

5.體系建設也意味著工作機制。要完善市場機制、工作機制，從哪來？就可以通過體系建設來。上一個步驟推動下一個步驟，下一個步驟拉動上一個步驟，從而完善機制。

6.體系一體化，特別是五個體系放到一塊，有形有神、有血有肉、有靜有動，這是一個境界。昨天老師講到給一個渠道，這個渠道除了形以外還有神，因為企業文化等體系就是內化于心的東西。

7.主動認識，創新實踐才能出乎預料，才能事半功倍。8.體系一體化方法的問題，認知是一個過程，現在是時候了。特別是在座的管理者、領導，特別是主要領導。領導有沒有搞明白、搞懂，是體系推進的一個瓶頸。煙草發展到今天，體系建設有時代感，有現實性。

（四）努力一個方向：卷煙上水平

國家局姜局長在半年工作報告中，三個部分，二十個方面，第二部分從五個方面論述卷煙上水平，上水平是行業的方向。問局長的講話也指出行業的方向是任何一家都要上水平。怎么樣才能上水平？只有體系一體化才能讓我們企業的內部管理、專賣的市場管理和營銷服務上水平。第一是營銷上水平。營銷上水平就是能不能在尊重市場上取得突破，而不是買點設備，或者客戶經理提個手提電腦就是上水平。第二是管理上水平。就是能不能在運行體系上取得突破。另外對我們＃＃煙草而言，我們現在談的上水平，與全省煙草商業上水平有相同的地方，也有不同的要求。我們現在在較高的水平上再提升，需要的是什么？我覺得需要更高的標準、更大的壓力、更遠的膽識。我們鼓勵爬山運動，經常說到“百尺竿頭”、“行百里者半九十”，后面任重道遠。我認為煙草商業

現在應著力于“三做”，第一是做實管理，第二是做優服務，第三是做出品牌。只有做實管理，隊伍能力、精神風貌才能為做優服務提供支撐。只有做實管理、做優服務才能為我們做出流通服務品牌創造條件。“青檀服務”品牌非常難能可貴，最突出的屬性在于兩個方面，第一個是青檀本身就有內在的文化屬性，是＃＃，安徽，乃至中國的名片。文化屬性是一脈相通的，不是牽強附會硬拉到一起的。第二能不能打造成好的服務品牌還在于服務屬性上。服務屬性有一個價值鏈，是價值遞增的環節和過程。服務品牌要圍繞服務價值鏈打造流通服務。青檀由青到白的過程，基因還存在，元素還存在，但每個環節實現了自身的增值。服務追求的就是增值，圍繞一個核心，就是服務價值鏈的增值。只有把供應鏈打造成服務鏈，把服務鏈打造成價值鏈，“青檀服務”品牌才能從理論上站住腳，實踐上行得通。

（五）追求一種境界：發揮好“三力”

1.對下講的是執行力。領導要求部下講的就是執行力。昨天的培訓我和大家一樣受益匪淺，特別是執行力怎么來。我覺得對國有企業來說，責任心非常重要。這里和大家交流一個案例。前段時間我到湖北中煙回訪上游客戶，“一把手” 彭總周日晚上從北京開會回來，周一早上六點半與我見面時，已經把黨組會開完了，基本上當天就傳達了全國半年工作座談會精神。雖然＃＃煙草作為一個地市級企業，并不是

湖北中煙的很重要的客戶，但彭總送到我們一直送到火車車廂，令人感動。這個案例，說明湖北中煙后來居上，異軍突起，創造了很多奇跡，與他們的事業心、責任感有很大的關系。同時他們的這種接待，反映的是對市場的意識。我們注重接待規范，花同樣的錢，買來的可能是不一樣的感受。

2.對上要的是領導力。我認為領導力來自于親和力、來自于影響力、來自于凝聚力。影響力很重要。影隨形，響應聲。我們作為領導，要以身作則、率先垂范。昨天汪教授講得非常好，領導人不僅要讓人們接受你、認同你，還要追隨你。領導力也是生產力，也是競爭力。這要求我們在座的領導，包括我本人，要眼中見真物、腦中存真理、胸中懷真情。這“三真”，眼中見真物，能把事情看清楚；腦中存真理，事情經過你的思考可能就是科學的東西；胸中懷真情，才能把企業的事情當作自家的事情做好。

3.中間看的是管理力。

市局領導班子、縣局領導班子，既是領導者，也是管理者；部門長，更側重的是管理職能。管理第一層面是靠經驗、靠點子。經驗里面也能提煉出很多接近于事物規律性的東西。第二個層次是靠科學，管理要科學，強調科學管理。但是管理在經驗的基礎上上升到科學是不夠的，還需要藝術。科學是可以寫出來、畫出來的，但藝術就和人的悟性一樣，很難言表。我們既是領導者又是管理者，要注意管理方法，努力追求管理中比較高的境界。

再一個就是從管理力的角度，最終取決于三個詞六個字。第一是態度，無論是管理者還是被管理者，你要影響他的態度，特別是一些習慣性思維的時候，就要讓他解凍。解放思想就是讓他改變態度。第二是行為。第三是習慣。這是管理追求的一個境界，就是養成習慣，現在我們叫的比較響的、看的比較重的就是“讓規范成為習慣”。今后要讓我們的“青檀服務”品牌包括行為規范都成為習慣。對于管理來說，態度、行為、習慣，什么是有效的？體系是有效的。體系改變你做事的態度，讓你循環往復形成一種習慣。

最后在管理力上我想講的就是管理文化。一個企業當中，強調管理歸位。筑路、修橋、建渠，讓你車在路上跑，水在渠里流，這就是管理歸位。企業文化實際上是一個染缸。一個不好的團隊，一個不好的企業，很懶散的企業，如果出現一個愛崗敬業的、勤政廉政的，他對這個團隊就有危害。如果掉到這個染缸里就會被染成紅色也可能染成黑色。我們的企業文化宣傳片也講到，企業有“二只看不見的手”，一個是規律，一個是文化，它會自覺不自覺地支配每一名員工的一言一行。強調文化管理是現代管理學中比較高的一個境界。＃＃煙草通過近年來的努力，至少在全省行業形成了說干就干、后來居上，想干事、會干事、干成事的氛圍和團隊文化的主旋律，也是上級領導的基本評價。在過去，＃＃煙草沒

到的團隊和在座的團隊，如果是為了差距而努力的話，我覺得今后我們是為榮譽而奮斗。過去我們是為縮小差距而努力，將來是為了保住建立起來的形象、取得的一些影響、贏得的一些自尊而奮斗。

最后提示三個問題，一個是體系建設在年度內爭取通過行審；二是煙草是小金庫治理工作重點抽查的行業，要引起高度重視；三是省局在下半年要安排基層的學生補充省局機關缺額，符合條件的要早做準備，踴躍報名,我希望六百人的＃＃煙草團隊在今年有所突破。

謝謝大家！

第二篇：2016煙草專賣工作述職報告

2016煙草專賣工作述職報告

大家好！我叫，從事煙草行業為已經五年了。在過去的五年中，我一直在煙草專賣擔任稽查工作。

一、工作情況

五年來，在各級領導無微不至的關懷和指導下，在各位同志精心的配合幫助下，我在工作中學習，在學習中成長。具體來說主要做了以下工作。

（一）積極參加法律法規培訓，提升自己的執法水平。根據各級領導機關要求，組織全體隊員，認真學習相關的草法律、法規、制度，學習社會主義法制建設。對以前出現的各種違規的行為和心理做了認真的剖析端正了執法風紀，做到科學辦案取證、準確適用法律條款、合法化執法程序、保證執法結果公正。

（二）狠抓市場管理，嚴厲打擊不法活動。認真貫徹《煙草專賣法》和《實施條例》的相關規定，圓滿完成市局組織實施的各個行動，結合轄區實際情況，在嚴打不法活動的同時，加大《煙草專賣法》的宣傳。統一行動與分散檢查相結合。根據不同時期不同的市場形式合理安排工作，布置人員，深入、扎實地開展工作。

（三）強化稽查隊伍建設。人是做事的根本，我始終堅持“以人為本”的原則，來管理隊員，嚴格要求，認真學習各項規章制度，對違規行為，絕不姑息。另外，還通過學習、培訓、教育的方式，提高執法對隊員的綜合素質，端正執法風紀，嚴明內部紀律，樹立煙草專賣稽查隊的良好形象。

（四）深入基層，培養感情。同大家一起工作吃住，及時了解隊員的心理變化。對思想上出現問題的隊員，及時進行談話，排除心理壓力。堅持思想政治工作，定時舉行工作例會，對工作問題，思想問題，做一個匯總，在下一個工作階段及時解決。

（五）狠抓安全建設。安全責任重于泰山，在工作中狠抓車輛安全，出車登記，杜絕公車私用，將車輛安全事故發生率減至最低。

二、存在問題

三、下步工作打算

（一）加強市場稽查工作。深入市場，加大對各種不法行為的打擊力度，杜絕公開擺賣走、私、非卷煙行為，努力提高市場凈化率。

（二）貫徹落實局領導做好“三個一”的指示精神。內部加強對“三個一”指示精神的學習，在工作中落實“一種意識，一個決心，一種能力”。

（三）抓好隊伍建設。加強內部的法律、法規學習；加強內部的風紀建設；加強對對員執法行為的規范。

第三篇：煙草專賣執法工作自糾報告[模版]

煙草專賣執法工作自查報告

煙草專賣行政執法是煙草商業企業管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關，它關系到規范有序的卷煙市場秩序的形成，關系到和諧煙草、和諧社會的建設。加強煙草專賣執法隊伍建設，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰略方針，是促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，專賣執法人員素質的高低，不僅關系到行政執法的質量和效果，更關系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設一支高素質的專賣執法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監督、執法、保障、服務”的職責。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執法公正、組織嚴明的專賣執法隊伍，是新時期加強基層專賣執法隊伍建設所面臨的一個重大課題。

一、當前煙草專賣執法隊伍存在的問題

從總體上看，當前煙草專賣執法隊伍的主流是好的，廣大專賣執法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業的發展和社會經濟建設做出了積極貢獻。但由于受煙草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執法實踐中，主要存在著以下不良傾向：

（一）觀念上的拜物化。在市場經濟條件下，由于沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經不起時間的考驗，經不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數專賣執法人員產生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執法違法、執法犯法，利用手中的權力謀取私利，表現形式有：與卷煙零售戶一起聯合經商，收受紅包或好處費等。

（二）服務上的衙門化。專賣執法隊伍和執法人員的職能和職責是服從法律、服務人民、奉獻社會。但少數基層專賣執法人員宗旨意識淡薄，執法思想不正，公仆意識差，特權思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態度粗暴，服務質量差，呈現官僚化、衙門化傾向。

（三）執法上的隨意化。少數執法人員不能正確履行國家所賦予的權利與責任，在實際工作中存在著有法不依、執法不嚴、管理松懈的問題，具體表現為：“松”——重實體輕程序，辦事不按規定的執法程序，執法不公平，政策因人而異；“亂”——不按標準處理，不按規定處罰，亂收亂罰；“擅”——法律法規丟在一邊，濫開口子，擅自處理，嚴重損害專賣執法隊伍形象，給正常的行政執法工作帶來了負面影響。

（四）素質上的滯后化。專賣行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，并熟悉其他相關知識，新時期對專賣執法主體的業務素質和能力有更高的要求。根據調查，當前，專賣執法人員整體文化程度偏低、來源復雜、大都未接受正規的專業知識教育，缺少專賣管理和行政執法的研究型人才，以及綜合型的法律人才。聘用工、臨時工大都活躍在專賣管理第一線，由于這些人員的素質得不到保證，加上不同程度存在著臨時思想，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，更有甚者，有的連法律文書制作都不規范，嚴重損害專賣執法隊伍的形象。近幾年來，雖然基層專賣執法人員的學歷水平有了明顯提高，但一些執法人員的實際工作能力卻未得到同步提高。有的執法人員對法律法規把握不準，在執法過程中“有理講不清、有法講不明”的現象時有發生。

（五）紀律上的自由化。在市場經濟的大潮中，一些基層執法人員忘掉了求真務實的工作作風，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業精神，把組織紀律、規章制度當作束縛個人的條條框框。有的充當卷煙違法經營者的保護傘，“罩著”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動；有的與不法煙販同流合污，合伙經營非法卷煙，謀取個人私利；有的知法犯法，以身試法，明目張膽地販賣假煙，如此種種，目無法紀，不一而足。

（六）監督上的虛無化。從實際情況看，少數基層單位沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，無法正常開展對日常行政執法活動的指導與監督，造成基層專賣執法工作的一大漏洞。設有專門的法制管理機構單位的工作人員，由于怕得罪人的思想作怪，工作開展不力，也成了聾子的耳朵。少數單位的同一辦案人員既負責案件的調查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無任何監督制約的執法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設。由于缺乏對執法行為的獎懲機制，執法與否、執法好與壞都一樣，導致專賣行政執法水平不高，引起執法糾紛的事件時有發生。

二、存在不良傾向的主要根源

（一）理念因素。由于煙草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業還存在著“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想 認識，把主要的精力和力量都放在卷煙經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實到具體行動中，造成了管理的缺位。

（二）體制因素。煙草專賣專營的管理體制形成于1984年，幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意煙草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經營的特殊商品，加之社會上對煙草行業存有偏見，少數部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯合執法，或者開展執法活動要報酬、要經費，造成執法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行為的發生。

（三）環境因素。煙草企業因體制原因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業為構建內外部和諧環境，不論進入企業人員的素質如何，一律開綠燈，對內部員工子女實行內部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關系戶，搞裙帶關系和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結構與企業長遠發展的要求無法適應，特別是價值驅動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由于員工培訓工作的滯后，企業習慣于計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。

三、加強專賣執法隊伍建設的對策及途徑

針對煙草專賣執法隊伍存在的問題，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風過硬、經得起考驗、具有團隊精神的煙草專賣執法隊伍。

（一）完善運行機制，強化領導機制建設

1、加強領導班子政治教育。煙草專賣執法隊伍建設，領導是關鍵。領導班子既是加強隊伍建設的組織者，又是隊伍建設的實踐者。煙草企業領導班子要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕。領導班子要帶頭講學習、講政治、講正氣，提高政治素質和業務能力，廉潔自律，率先垂范，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚人心，帶動單位執法人員積極工作，從而促進煙草事業的和諧健康發展。

2、加強領導班子制度建設。“其身正，不令而行”。領導班子的表率作用，對于加強專賣執法隊伍建設尤為重要。要制定落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，完善班子內部議事規則和決策機制，定期召開民主生活會，經常開展批評與自我批評，堅持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化和科學化水平。

3、強化領導班子責任意識。班子成員要按照“一崗雙責”要求，做到各司其職，各盡其責，做煙草事業發展的帶頭人。要樹立強烈的事業心和責任感，建立嚴謹周密的監督保證制度和生機活力的激勵制約機制，勇于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對專賣執法工作面臨的新情況、新問題，以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。

（二）落實教育培訓，提高執法人員素質

1、拓寬用人渠道，嚴把人員素質關。創新思路，大膽進行人事制度改革，由省局或市局人事部門面向社會，組織考試，吸收一批法律和管理專業的優秀畢業生加入到專賣執法隊伍，并在內部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發現一批優秀人才，充實到專賣管理部門中。推行市場化用工管理模式，停止員工子女內部消化、照顧關系戶的做法，實施“逢進必考”，逐步清退違紀違規的臨時工、借用人員以及正式職工。同時按照專賣行政執法管理的需要，調整機關內設部門，壓縮機關內勤人員，充實和加強一線執法人員。

2、狠抓執法培訓，嚴把規范執法關。煙草專賣執法部門是煙草商業企業的窗口單位，執法人員執法行為是否規范，關系到整個煙草行業的形象問題。因此，加強執法培訓，提高執法人員依法行政意識，顯得尤為重要。要及時制訂改善和調整執法隊伍結構的實施計劃，重視職工的學歷、執法資格適任教育，鼓勵執法人員積極參加國家煙草專賣局組織的執法資格考試，以及國家各類自學自修學歷教育考試，確保每一名專賣執法人員都具備執法工作的適任資格。同時，要通過長期多渠道、多形式的培訓，使執法人員在潛移默化中得到提高，從而增強自身的素質，適應時代和企業發展的需要。

3、建立制約機制，嚴把權力運行關。根據形勢要求，加強對專賣執法人員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅持以“制權、管錢、用人”為主線，加強對權力運行的約束，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。要開展法制教育活動，普及法律知識，以規范權力運行機制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執法“三分離”制、重大事項集體研究等制度，進一步明確各崗位的職責和權限，減少自由裁量權，堅決杜絕一人包辦、越權辦理現象，使執法權力在有效控制下能夠規范行使。

（三）增強服務意識，提高規范執法水平

1、牢記宗旨，提升服務意識。專賣執法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的責任和義務，在專賣執法過程中，增強服務意識，規范執法行為，實行人性化執法，恪盡職守、廉潔自律，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數執法人員在執法過程中，特別是在現場檢查中，說話生硬，態度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，執法效果會更好些。

2、樹立依法行政意識，提高執法水平。在專賣執法隊伍中，要始終強化社會主義民主與法制教育，提高依法行政意識和執法水平。拿給別人一杯水，自己就要有一桶水，對于專賣執法人員來講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強法律法規學習，認真學習《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》、《行政訴訟法》等法律、行政法規和規章，提高對依法治國、依法治理卷煙市場戰略意義的認識，增強依法行政的自覺性。其次，通過法律法規的學習和掌握，要明確煙草專賣執法人員的職權和職責。同時，加大對執法違法行為的查處力度，對專賣執法人員的任何玩忽職守、徇私枉法和違反行政紀律的行為都要從嚴處理。

（四）構建監督體系，落實執法監督管理

1、完善專賣執法內部監督機制。嚴格實施專賣行政執法責任制，層層簽訂責任書，將執法工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經常化、執法管理制度化。同時確立完善的監督機制、建立規范性文件備案制度；建立法律法規和規章實施情況報告制度；建立法律法規和規章的執行情況檢查制度；建立執法協調制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執法情況統計制度；建立行政執法證件管理制度；建立行政執法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完善專賣執法監督機制，將起著十分重要的作用。

2、完善專賣執法外部監督機制。在建立健全專賣行政執法的內部監督制約機制的同時，要加強對專賣執法的社會監督，實施政務公開、執法公示和社會評議制度。要從人民群眾最關心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執法的內客、法律依據、操作程序、工作規范、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使專賣執法工作置于社會的監督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會各界和人民群眾對煙草專賣行政執法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使專賣執法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態度，規范執法行為，提高辦事效率，糾正隨意執法行為，杜絕以權謀私現象，維護國家利益和卷煙零售戶、消費者的合法權益。此外，專賣行政執法監督措施要與領導責任制和干部職工的經濟利益掛鉤，落實激勵制約機制。

（五）開展創建活動，營造文明執法環境

1、開展文明創建活動，提升煙草行業文明層次。文明創建工作是建設和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創建文明煙草系統活動的認識，把文明創建與專賣執法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執法隊伍的特點，深入扎實地開展各種行之有效的文明創建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執法人員的思想道德，使專賣執法人員的精神面貌得以改觀、業務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業內形成一種良好風氣，為專賣執法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續開展“兩個至上在崗位”等主題教育，向社會推行服務承諾制度，公布文明服務標準和監督保證措施，開展規范化服務達標，加大基層專賣管理所（市場部）的基礎建設投入，改善環境和服務設施，整頓卷煙市場秩序。

2、加大法規宣傳，營造良好的執法環境。增強宣傳意識，利用電視、電臺、報紙等媒體和“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日、“親民熱線”等相關載體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規，宣傳假冒卷煙的識別常識和“三煙”的市場危害，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經營和執法環境。同時，密切與廣大零售戶、消費者的關系，寓專賣管理于服務之中，引導零售戶守法經營、消費者明白消費，發揮社會群眾的參與作用，為維護卷煙市場秩序的穩定提供環境保障。

第四篇：煙草專賣專賣工作調研報告

＃＃縣煙草專賣局＃＃年專賣工作調研報告

根據省局《關于開展＃＃年專賣管理、內部專賣管理監督及法規工作調研的通知》要求，為認真分析總結我局＃＃年專賣管理、內部專賣管理監督及法規工作，謀劃＃＃年工作思路，我局高度重視，積極組織人員分課題進行了深入細致的調研，分析當前專賣管理工作面臨的新形勢和新要求，總結工作實踐，立足于解決問題，形成符合實際、有針對性、可操作性的專賣管理工作思路和解決方法，現就有關調研情況匯報如下：

一、專賣管理工作

1、＃＃年本單位專賣管理量化對標考核的成效，對省局今后量化對標指標設定、考核方式等方面建議；

＃＃年，＃＃縣局專賣管理量化對標考核的大部分具體指標在一定程度上達到上級局的要求，個別具體指標特別是大要案指標與上級局的對標考核標準有差距，存在差距就是今后工作努力的方向和目標；

對省局今后量化對標指標設定、考核方式等方面建議有:

（1）省局針對各地市的專賣量化對標指標的設定，應綜合考慮各地市的歷史差異、地理交通狀況、經濟發展水平、人口流動等因素，設定的對標指標應有一定的難度、但通過努力工作應當可以完成，對標指標具體細化到各個縣級局時還應該更具體一點。

（2）專賣量化對標指標的內部監管部分只涉及到被查處卷煙絕對數，我們認為應該加入對內管系統的預警和預警處理率的對標指標，另外應加入對煙葉生產、銷售、調撥各個環節的監管及查處的對標指標。

2、在卷煙打假調查取證、聯合執法、抓捕收網、獎勵協作等方面存在的突出問題;

當前卷煙打假工作存在的突出問題：

（1）宣傳力度不夠。宣傳手段單一，宣傳內容不全面，宣傳強度不大，還沒有形成全民打假打私的態勢，沒有給制假售假分子以強大的威懾力，社會對我們有關打假政策的了解也不夠全面準確。

（2）案件信息來源不廣，情報收集面較窄，職業化情報人員的培植和保護工作有待進一步加強。

（3）案件經營意識不夠，網絡案件經營能力有待進一步提升，這也是制約我們進一步深挖案源、擴大戰果的關鍵因素。

（4）制假售假網絡打擊力度不夠。目前，已經形成的假煙銷售網絡，對卷煙制假活動起著重要的支撐作用。當前我們工作的重心仍然放在打擊非法渠道卷煙和打擊攤點上，對打團伙、破網絡重視不夠，投入力量少，對制假售假網絡的活動規律和主要特點深入研究不夠，致使有組織、有針對性的打擊制假售假網絡行動較少，破獲的標準網絡案件少。

（5）不法煙販家族式、團伙式作案，手段方式方法越來越，越來越高科技化，給打假調查取證、抓捕收網帶來很大的難度。

3、對省局市場凈化率考核模式及方法有何建議；

省局對市場凈化率的考核采取每季度一次的明查暗訪工作方式，這種考核模式是很切實可行的，要真正做到考核結果的客觀、公平、公正，必須盡可能地減少人為因素的影響和干擾，今后要進一步加強對參與明查暗訪工作人員的工作紀律要求，加強職業道德、職業能力教育，增強事業心和責任感，做到清正廉潔、公正不阿。

4、對加強專賣隊伍培訓，發揮專賣專業人才作用,提高專賣隊伍整體素質有何建議；

關鍵是要完善機制、強化技能、切實加強專賣隊伍能力建設 ：

隨著涉煙違法經營行為智能化、集團化、社會化趨勢的出現，多數案件案情重大，特殊復雜，如果僅靠老一套的查處手段和方法策略必然不能適應新形勢的辦案需要，這就要求專賣人員要具有很高的政治素質和業務水平。為此，要針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，持之以恒地抓好專賣“雙能”競賽活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業務和體能素質。在政治素質上，要求辦案人員認真學習政治理論知識，清正廉潔；在業務水平上，要在執法隊伍中開展普及與專賣執法有關的法律知識活動，以及其他的辦案技能。圍繞“內部管理標準化、教育培訓制度化、案件管理規范化、網絡設施現代化”總體發展目標，建立完善“四個機制”。

一是健全用人機制，優化專賣隊伍。制定選拔專賣管理人員的標準、要求和程序，實行專賣人員資格認證制度，推行“雙向選擇、競爭上崗、優化組合”，建立健全人員輪換、交流和末位淘汰制度，進一步優化專賣隊伍。

二是逐步建立系統化、制度化的培訓機制和“個人自學、定期培訓、崗位成才、等級考核”的教育培訓機制，并對培訓成果進行經常性檢驗，建立健全各級各類人員的培訓檔案，采取專家授課、專題培訓、以會代訓等多種方式，幫助全體專賣管理人員掌握做為一個專賣執法者應知、應會、應該把握的相關知識，著力提升專賣人員的政治、文化和業務素質，突出和加強實際工作能力建設，全面提升專賣隊伍的執法能力，為提高案件經營能力奠定基礎。

三是完善激勵機制，增強內部活力。在堅持既有獎勵辦法的基礎上，試行對專賣稽查大隊、中隊和全體專賣管理人員的技能等級化考核，在專賣隊伍中開展會辦案、會取證、會追蹤、會詢問、會做卷、會電腦、會開車、會宣傳、會識別真假煙等“九會”活動，堅決杜絕市場檢查中那種見多不怪、松懈麻痹、漠視小案的觀念和做法。

四是完善監督制約機制，提高專賣隊伍管理水平。在組織深入調研的基礎上，制定《專賣稽查基層組織建設綱要》和《專賣管理人員行為規范》、《專賣執法隊伍管理規范》、《專賣執法案卷文書規范》等管理制度，積極探討新形勢下專賣管理工作的新思路、新方法、新舉措，為想干事的人提供工作崗位，為能干事的人提供機會，為干好事的人提高地位，著力培育一大批能夠忠實代表和維護國家、熟悉業務、忠于職守的專賣管理隊伍，從而形成“擇能選優引進人，激勵機制留住人、專賣舞臺展示人”的良好氛圍，有效激發專賣人員的個人潛能，不斷提高專賣管理能力。

5、對轄區重點大戶監管的做法、存在的困難及建議

一直以來，煙草營銷部門對卷煙銷售大戶“青睞有加”，認為賣大戶是完成銷售任務的不二法門，在卷煙數量及緊俏煙供應方面都有不同程度的“照顧”。隨著煙草行業的發展，單純依靠賣大戶的銷售觀念已很難適應新形勢的需要，而轄區內的銷售大戶漸漸成為“假、私、非”卷煙流通的溫床。

（1）對轄區的大戶進行重點監管，以定期與不定期相結合的方式進行檢查，對發現有“假、私、非”卷煙存在的大戶要列為專賣管理重點管理監控對象。

（2）積極查找案件線索，重點大戶往往與不法煙販聯系緊密，通過對其實施監控，可以發現一些有價值的線索，爭取破獲網絡案件。

（3）營銷部門要堅決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務的舊觀念，降低對大戶的依賴度，制定合理的營銷策略，在嚴格執行限量供貨的基礎上，滿足其多樣化選擇的需求。

（4）對違法次數多的大戶，可采取降級降檔、減量供貨等方法促使其規范經營，對一年內被執法部門查處兩次以上或一次性查獲假煙、走私煙50條以上的大戶，可以責令其停業直至取消其從事煙草專賣零售業務的資格。

對轄區無證戶管理、證照不符零售戶管理開展情況，存在什么問題，有何建議;

在轄區中存一些無證戶、證照不符零售戶，特別是在農村偏遠山區，還存在著一部分的無證零售戶，對這些卷煙零售戶法律意識淡薄，有些根本就不知道銷售卷煙需要煙草部門的行政許可，當煙草專賣執法人員進行查處時，容易發生沖突。要加強對無證戶、證照不符零售戶的管理，建議可以從以下幾個方面著手：

（1）加強煙草專賣法律法規宣傳，增強零售戶的自覺守法意識。

（2）對符合辦證資格的經煙戶，要及時予以辦證，并確保送貨和專賣管理服務到位；

（3）對不符合辦證條件的，建立打擊卷煙無證經營的長效機制，聯合工商、公安等執法部門，定期對轄區內市場聯合開展專項整治活動，采用責令停止卷煙業務、罰款等行政措施予以嚴懲，形成聯合執法合力，確保不留死角。

（4）要嚴格把牢辦證關。對于新辦證的經煙戶，嚴格按照《許可證管理辦法》的要求，在數量和質量上雙管齊下，既做到符合有關合理布局的要求，又要源源不斷地把有經營能力、能守法經營的優秀經煙戶吸吶進來。

（5）要從加強基礎工作入手。對轄區無證經煙戶、證照不符零售戶進行全面排查摸底，第一次責令限期處理完庫存卷煙，第二次采取發現一次暫扣一次，并從切斷供煙渠道入手。對大戶違反規定、私自向無證經營戶提供卷煙，經查證屬實的，按規定對其客戶級別進行降級降檔處理，杜絕大戶控制小戶。

6、如何進一步深化優秀縣級局創建工作，更好地發揮縣局基層執法主體作用。

（1）組織領導要到位。要求全局上下每位同志以主人翁精神認真對待。特別是黨員干部必須堅持以科學發展觀為指導思想，牢固樹立全局觀、發展觀和榮辱觀，起帶頭模范作用。成立了創建領導小組，并明確各自的工作職責的和分工。

（2）措施落實要到位。按照省局關于創建活動的工作要求，要緊緊圍繞班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監管、市場監管、證件管理等六大項主要工作內容，進一步規范、完善了各項制度和工作流程。并確定專人負責創建工作的實施、督導、檢查、考核。

①加強隊伍建設。要始終把隊伍建設作為專賣管理工作的重中之重，優先配備文化水平高、綜合素質強的人員充實到專賣隊伍。特別是創建活動開展后，在日常的管理工作中將專賣隊伍實行準軍事化管理，開展了準軍事化崗位“大練兵”活動，力求通過嚴格的訓練，從機制上、制度上規范專賣執法人員的行為，并達到強身健體、磨礪意志的目的。

②對中隊基層的硬件設施進行梳理，本著節約，實用的原則，逐個項目，逐條核算，進行采購和裝修。中隊硬件設施按要求必須全面配備到位，改善辦公、住宿、生活條件，創造良好的生活工作環境。

③加強日常市場監管。為切實維護國家利益和消費者利益，要著力加強了日常市場監管，規范卷煙市場環境，加強對重點區域、重點市場的清查，與公安、工商等部門密切配合，要對城鄉結合部、集貿市場、縣與縣毗鄰地區等重點區域、重點市場進行集中整治，有效地凈化卷煙市場。進一步使專賣管理向服務管理型轉變；

④深化內部專賣管理監督。堅持以“完善制度、規范程序、嚴格監管”為重點，深入推進內部專賣管理監督工作。完善制度，健全機制，根據《工作規范》的要求，對轄區市場卷煙經營活動實行了事前、事中、事后專賣管理監督，變被動監管為主動監管，變專項行動為日常監管，有效地防范了違法違規經營問題，充分發揮日常內部監督管理作用。

⑤加大卷煙市場的打私打假力度。按照省、市局的要求，進一步統一思想，加強領導，認真發揮專賣執法主體作用，牢固樹立“守土有責、凈化一方市場”的管理理念，始終保持卷煙市場打私打假的高壓態勢。

二、內部專賣管理監督部分

1、應建立何種機制，利用何種手段，堵住不規范經營問題發生的漏洞，保證相同問題不再發生？

隨著社會經濟的持續發展，行業改革的繼續推進，卷煙市場管理形勢也在不斷發生著深刻變化。新形勢下如何提升“兩煙”生產經營內部監管水平，成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。

（1）加強內部制度建設。內部制度就是加強內控，促進監管工作標準化、程序化、規范化，實行“兩煙”生產經營的全過程的監管。提升監管者素質，解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對的問題，要通過建立 健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程。制定營銷部、配送部內控管理制度。建立卷煙需求預測、卷煙貨源分配、大戶管理、品牌管理、卷煙促銷、零售客戶基礎信息、卷煙配送、卷煙銷售貨款等方面的各項制度，并實行考核和責任追究，以促使企業更加規范有序經營。從市場監管的第一環節開始控制，強化 工作過程的管理，通過對工作環節和過程的控制，使復雜的“兩煙”生產經營內部監管標準化、程序化和簡單化，達到規范行為，統一方向，提高效率的目的。

（2）加強外部制度建設。目前社會群眾并不知道煙草系統有完善的內部監管制度，總說卷煙供應是隨意的。外部制度就是要加強對外宣傳教育，解決被監管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強 的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法零售戶激勵等方面的制度，調動社會群眾參與市場監管，零售戶守法誠信經營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法 信息公示等方面的制度，經常性地警示不法分子，減少違法行為的發生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監管對象依法經營、規范自律，為卷煙市場監管 創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量。

市場上非法流通的卷煙根源在行業內部。所以加強內部專賣監督工作杜絕卷煙外流以及卷煙100%入網落地銷售經濟運行自然就會增長。對于內管工作中發現的問題應該嚴格按照煙草行業內部專賣管理監督工作辦法所規定過的條款執行，該上報的上報，該啟動調查程序的啟動調查程序，涉嫌違法的堅決移送司法機關。總之要堵住不規范經營問題發生的漏洞，保證相同問題不再發生就要依法管理、依法行政。建立健全各項制度，用制度管理各工作人員。

2、內管機構改革后如何協調雙重領導和垂直管理，如何發揮、協調、調動中隊長的內管兼職職能？

（1）江西省煙草行業內部監督管理實施辦法第二條規定： 全省各級局（以下簡稱各級局）應當依據煙草專賣法律法規以及國家局、省局規章制度，在“垂直管理、雙重領導”的原則下，按照國家局專賣內管工作規范和本實施辦法的要求組織開展內部專賣管理監督工作。如何協調雙重領導和垂直管理我們認為：

①建立內管辦與縣局聯席會議制度。市內管辦與縣局分管領導加強交流，對發現的問題統一看法后下達各項指示由派駐組執行；

②派駐組對發現的問題應主動分別向縣局領導和市局派駐辦匯報，以取得上級的統一指示后開展工作。

（2）如何發揮、協調、調動中隊長的內管兼職職能？

①參加專銷聯席會議。在會議上對近期工作進行安排，查找最近工作中的不足和亮點進行公開討論，形成合理的舉措并遵照執行；

②實行抄告單制度。中隊長在日常市場走訪中對發現的問題要立即使用信息抄告單向派駐組反映；

③責任落實到個人。明確責任，每項工作落實到個人。責任追究也要落實到個人。

3、如何加強內管人員的管理，如何保證內管隊伍的素質提升

（1）要加強內管人員的管理，要建立健全考核評價體系，并將考核評價體系與工資收入掛鉤。對工作態度端正，成績突出的要從精神和物資上給予獎勵。

（2）內管人員要向素質型轉變，實現專職化、專業化。有針對性的開展培訓。每次培訓后要對培訓效果進行測試，并把培訓及測試情況留底、存檔，作為內管人員職業晉升和選拔任用干部的重要依據。

三、法規工作部分

1、遵照《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》（國煙法〔＃＃〕126號）文件精神，貫徹落實“加強煙草法治建設”方面的工作情況，及＃＃年全省系統加強煙草法治建設工作建議;

（1）要進一步開展法律“六進”法制宣傳教育活動，要圍繞廣大群眾密切相關的問題，結合實際，面向群眾，進社區、進鄉鎮、進農村進行深入宣傳，大力宣傳國家煙草專賣法律法規、真假卷煙識別、假冒卷煙危害、防止卷煙調包知識、新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》（工業與信息化部12號令）、新發布的兩高司法解釋和“12313”煙草專賣品市場監管舉報投訴電話等，尤其要深入偏遠農村，提高廣大農村消費者的法律法規、打私打假、防范維權意識，認識到銷售及吸食假煙的危害，使假煙無立足之地，為卷煙銷售創造良好的法制環境。

（2）要進一步加強對卷煙生產經營一線人員、煙草專賣執法人員的法制宣傳教育，培養一批懂法律、素質高、責任心強的法律工作隊伍是目前煙草法治建設的首要任務；要將培訓法制骨干人員列為法治建設一項非常重要的工作來抓，逐步培養一批懂法律知識、精通業務的法律人才。通過加強煙草法治建設，努力建設一支學法、知法、懂法、守法、用法的高素質的干部職工隊伍；提高全體干部職工依法管理、依法組織生產經營、依法行政的水平和能力。

（3）要進一步加強行政執法考核評議及行政執法回訪工作，進一步規范煙草專賣行政執法行為，保證切實、有效地履行煙草專賣行政執法管理職責。縣局法規人員要每月對查處的案件進行集中審理核查，做到每起案件都有審核記錄，嚴把案件質量關，提高執法辦案水平，切實維護行政相對人的合法權益。

（4）要進一步加強煙草專賣行政執法監督，提高依法行政水平。要牢固樹立法制工作服務行政執法的理念，將法制監督工作貫穿于行政執法的全過程，嚴格對行政執法人員的獎懲，對行政執法工作有功的要給予大力表彰；對不求上進，對法律法規不求甚解、運用不當，未造成不良后果的給予通報批評；對錯誤執法、造成不良后果的的行為，嚴格進行相關的處理。通過進行嚴格的行政執法監督，來提高依法行政水平。

2、煙草政策法規信息管理系統在全省推廣運行后，各單位如何保障法規部門的各項工作都進入系統程序辦理，并如何做好與專賣等相關業務工作的對接;

煙草政策法規信息管理系統在全省推廣運行后，各單位必須按照上級局對法規工作的要求，首先要更新思想認識，要認識到法規工作進入信息管理系統程序辦理是現代法治社會建設的必然要求，是運用現代網絡信息技術開展法制工作、提高法制工作效率的有效途徑；其次，要配備專職法規人員、電腦設備等硬件；再次，要將專賣管理信息系統中的案件辦理模塊、許可證辦理模塊與政策法規信息管理系統進行對接，加強對專賣行政處罰、行政許可行為的執法監督和指導。

3、法規人員的理論學習、專業培訓、崗位設置、職級待遇等法規工作存在和需要解決的問題。

（1）目前縣級局法規人員的大部分都是來自基層一線，知識結構參差不齊，難以很好的完成法規各項工作任務，按照“差什么補什么，不會什么學什么”的培訓學習原則，有針對性地每年組織二、三次理論學習及專業培訓，只有通過學習才能提高業務技能，只有提高才能發展，只有發展才能促進工作。

（2）目前縣局法規人員必須兼專賣內勤崗位，法規員工作任務加重，由于專賣內勤工作比較繁瑣，需要占用大部分工作時間，專賣內勤工作又涉及處理案件、法律文書制作，使得法規人員既是裁判員又是運動員，很難落實法規工作中執法監督到位職責，建議法規員不能兼崗。

（3）目前縣級局法規人員未真正落實委派工作制，工資待遇未享受副股級，法規員必須兼專賣內勤崗位，作任務重而工資待遇卻不如一線稽查員；再從依法行政、依法管理、依法組織生產經營的需要出發，法規工作在縣局生產和管理中具有舉足輕重的作用，而法規人員的職級待遇不明確，得不到有效解決落實，從而一定程度上影響了法規人員的工作積極性和主動性，甚至有些法規人員寧愿去做一線稽查員而不愿意擔任法規員。

第五篇：煙草專賣許可證管理座談會講話

全市行業煙草專賣許可證管理工作

座談會講話

從去年年底以來，全市行業在證件管理工作中出現了較為嚴重的問題，為此省局向市局提出了質詢，并召集各地市分管領導和專賣科長召開了專題會。我們也召集相關縣級局的副局長和專賣股長就許可證到期未按時延續的問題進行了談話。在證件管理當中出現的問題也折射出我們當前整個專賣管理工作中在管理，崗位技能、崗位職責履行等方面都存在不少薄弱環節。今天我們召開這個會，主要目的就是找出這些問題，分析問題存在的深層次原因，并針對問題和原因安排部署下一階段的專賣管理工作。

一、當前專賣管理工作中存在的問題

1、許可證到期不按法定時限辦理延續。這一問題導致了全市行業各單位都在客觀上實施了為無證者提供經營條件的違法行為，如果按照法律責任來追究，后果是相當嚴重的。*縣和**區到期未延續的零售戶數最多，其余縣級局多則70余戶，少則十幾戶，無論數量多少在違法性質上都是相同的，只是情節輕重不同而已。也有縣級局不存在這樣的問題，比如**市局、*縣局、**縣局就基本上做到了按時延續，沒有遺留問題。汾陽市局也屬于大縣，零售戶數1500余戶，為什么沒有遺留問題，這是值得反思的。

2、許可證已過期，但仍然辦理了延續的問題。昨天，省局又發出了特別緊急通知，對全省行業存在的許可證過期后辦理延續的問題進行了通報。按照《煙草專賣許可證管理辦法》的規定，許可證有效期屆滿不延續的必須予以注銷，過期的許可證屬于無效的許可證，再辦理延續是違法的。各縣級局要嚴格遵照在有效期內辦理延續的法律規定，今后凡超過有效期限的許可證一律予以注銷，不得對過期的許可證做注銷以外的其它業務辦理。

3、停業期間有效期屆滿是否延續的問題。不少縣級局對此問題存在模糊的認識。停業期間的零售戶也同樣屬于持證戶，有效期屆滿前必須辦理延續。各縣級局在辦理停業時，應該盡量避免停業的期限超過許可證的有效期限。許可證過期后，零售戶就不屬于持證戶了，再辦理恢復營業、延續等業務都是違法的。

4、去年在三項整治中被經營場所被拆遷的零售戶沒有進行合法的處理。一是至今沒有經營場所的零售戶仍然在供貨。二是已經搬遷到新地址的零售戶，沒有進行注銷并重新辦理許可證。各縣級局要對這兩類零售戶的數量進行摸底，哪些準備注銷，哪些要新辦，于下周內將數量和情況上報市局專賣科。

5、法律條款適用不準確的問題。這一問題主要集中在責令暫停、停業、注銷等流程的辦理方面。主要表現是事實 描述不清楚，引用法律條款不準確，甚至是錯誤的。同樣是沒有經營場所的問題，適用的法律條款卻不一樣，或者適用法律沒有準確到具體的款項。

6、辦理注銷未上傳公告附件的問題。按照煙草專賣許可證管理辦法的規定，煙草專賣許可證辦理注銷之后應該在公示欄內予以公告。目前從專賣信息系統中看，各縣級局普遍存在沒有上傳注銷公告附件的問題。

7、許可證辦理中工作不細致的問題。譬如掃描件上傳方向不規范，附件名稱不規范，工商營業執照副本的附件名稱只有“工商”二字，“原煙草專賣零售許可證正副本”的附件名稱為“煙草正本”、“煙草副本”等等，這些都是工作不認真，不細致的表現。

8、在行政執法案件中存在立案期限不及時，案件辦理超過法定時限。有的縣級局在案件處理方面，先行登記保存的卷煙遲遲不提交鑒定，有的案件過幾個月才能結案，甚至去年的案件在今年才辦理結案。在檢查中，往往以當事人不來處理，卷煙沒有鑒定等作為理由，所有的理由從法律的角度來講都是站不住腳的，一旦當事人提起行政訴訟，程序違法的案件必然是敗訴的。

9、行政執法案件中，行政處罰決定書的違法事實一欄中填寫過于簡單，只交代了執法過程，卷煙的鑒定結論，詢問的結果等在違法事實中沒有體現。

10、市場管理模塊中零售戶分類管理不到位。由于市場監管員在做工作日志時，對零售戶的類別不掌握，當日在系統中選擇的零售戶缺乏針對性，導致專賣信息系統中顯示的守法戶、一般違法戶和嚴重違法戶的檢查次數達不到省局規定的要求。

二、存在問題的原因剖析

綜合以上這些問題，市局進行了座談研究，認真剖析了存在問題的深層次原因。

一是市局專賣科對通報的問題督促整改落實的力度不夠。上面提到的問題，我們從去年10月份開始，在系統考核當中講過，之后下發了通報和通知，但是對各縣級局的整改落實情況沒有采取有力措施進行督促，導致了問題的不斷積累。

二是縣級局領導業務知識掌握不夠，重視程度不高。縣級局領導對證件管理、案件管理等方面的具體辦理流程把握程度不夠。不掌握本單位在工作中存在的問題，導致對證件、案件的辦理的日常督促不到位，存在的問題不能及時發現和解決。

三是縣級局分管領導存在嚴重的不作為，職責履行不到位的問題。對市局下發的通知和通報，不看不理不回復，更談不上采取什么措施，直到問題比較嚴重的時候，才進行處理，在倉促處理當中又造成了新的問題，比如本次延續當中 許可證的過期延續，個別文書（許可證丟失證明）由一人偽造等問題就是這樣造成的。

四是工作人員的責任心不強，工作不到位。由于主要領導和分管領導的失察，有的工作人員責任心不強，工作中敷衍了事，能拖則拖，能簡單處理的絕不多費心思。比如責令暫停，注銷等事項的法律適用不準確的問題，就說明了我們的工作人員在日常工作中對出現的問題不研究，不學習相關的法律法規。有的法律適用問題的確實存在一些爭議，但是對于事實描述不清，法律適用不精確到款項等問題，歸根結底還是工作人員不負責任、敷衍了事造成的。

三、對當前存在問題的整改要求

一是許可證延續時限的問題。各縣級局要嚴格遵照《煙草專賣許可證管理辦法》的規定，必須在許可證有效期屆滿前30個工作日內通知零售戶并受理申請，并在有效期屆滿前將延續工作辦理完畢。對有期屆滿未延續的許可證，必須按照《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第一款的規定予以注銷。注銷后許可證后必須進行公告，并在專賣信息系統中上傳注銷公告。

二是對目前過期辦理了延續的許可證要分批予以注銷并重新辦理許可證。省局昨天專門下發了特別緊急通知，要求各地市對過期延續的許可證進行處理。全市行業目前存在的過期延續的問題較為嚴重，尤其是本月集中辦理的延續，大部分屬于過期延續。針對這一問題，各縣級局要將此類許可證進行注銷，并重新辦理許可證。在辦理過程中，要與營銷部門進行協調，盡量錯開零售戶的訪銷配送周期，分批次辦理。此項工作，各縣級局都于本周內核實過期延續的許可證數量，并制定計劃，明確時間進度，報市局專賣科審核。

三是對停業一年以上的零售戶，要在履行公告手續后予以注銷。

四是要對市場監管員進行培訓。使市場監管員熟悉掌握自己分管片區的零售戶分類情況，在做市場檢查日志時，準確選擇零售戶，守法戶每月要選擇2次，一般違法戶要選擇4次，嚴重違法戶要選擇8次。

五是各縣級局要加強對《煙草專賣法》及其實施條例，《許可證管理辦法》和《煙草專賣行政處罰程序規定》等法律法規的學習。主要領導和分管領導要帶頭學習，同時加強對工作人員的日常檢查督促。市局也要開展許可證管理和案件管理方面的專題培訓。