第一篇：抓基層 打基礎 凝合力 全面提升綜治規范化和維穩中心建設水平

打基礎

抓規范

凝合力

全面提升綜治規范化和維穩中心建設水平

ＸＸ鎮黨委、政府（201１年7月）

今年以來，我鎮認真按照市、縣“基層基礎工作規范化”建設年的要求，把“實施?跨越工程?，爭創和諧經濟強鎮”作為總體目標，通過打基礎、抓規范、凝合力，重點抓好綜治維穩中心建設、村級綜合治理規范化建設、巡邏中隊建設、社會矛盾排查化解和安全隱患排查等工作，切實維護社會穩定的大局，為經濟發展提供了安定有序的社會環境。

一、打基礎，完善組織機構

一是建立鎮綜治維穩中心。為適應新形勢下的綜治工作，我們按照上級綜治委的要求，從加強基礎建設入手，累計投資40萬余元，新建高標準鎮綜治維穩中心，并且完善了中心有關軟硬件建設。目前，中心辦公面積160平方米，設有糾紛調處中心、檔案室、綜治辦、610辦公室、平安志愿者協會、綜治巡防大隊、信訪辦、司法所、調解室等，配備了專用電腦、網線和電話機，室內辦公桌椅全部進行了更新或完善。成立了由綜治、司法、公安、信訪、婦聯、勞動保障、國土、林業、水利、計生等部門為成員單位組成的綜治維穩中心，中心在鎮綜治委的領導下開展工作，共有專職工作人員7名，鎮委副書 1

記兼任中心主任，綜治辦專職副主任為副主任，綜治、信訪、司法三部門集中辦公，由專職副主任協調受理有關工作。

二是完善綜治維穩網絡。鎮上組建綜治維穩中心，管區成立綜治維穩工作站，村設立綜治維穩聯絡點，村小組設置治安中心戶，形成鎮、管區、村、組 “四位一體”的工作網絡。在完善村調委會的基礎上，各村民小組成立了3-5人的村民調解小組。按照“競爭上崗、優勝劣汰”的原則，重新選聘“平安志愿者”成員，組建起“精干、高效、有力”的綜治巡防隊伍，并在條件允許、治安形勢需要的村組成立了義務巡邏隊。加大巡防中隊建設，新投入5萬元，統一粉刷墻壁、統一購置服裝、統一配備辦公設施和巡防器械，統一安裝醒目中隊燈箱標識牌。

三是抓好村級陣地建設。按照“五個統一”的要求，規范化建設村綜合治理辦公室。①項目統一。村綜合治理辦公室有1-2間房子，2塊圖版、3個名單、4項制度、12個檔案盒。配齊配全辦公桌椅、檔案櫥、電話等。②統一內容。各項制度中除各村概況，各種名單、防范網絡圖的內容不能統一外，其他內容一律統一，不得隨意增刪。按照500人以下的村不少于5幅瓷瓦式標語，500人以上的村不少于10幅瓷瓦式標語的標準，全鎮85個行政村現已全部粘貼到位。③式樣統一。按綜治辦的統一要求制作，各項制度、各類名單、各種簿冊一律打 2

印，分門別類裝入檔案盒。④檔案統一。檔案盒全部采購硬塑藍色樣式，確保整齊劃一。⑤制作統一。為保證美觀效果，所有版面、制度和簿冊全部統一制作、統一下發。目前，全鎮已累計投資50余萬元，已有77個村達到規范化建設標準。

四是加強隊伍培訓工作。為提高各類矛盾調處成功率，提高綜治干部綜合協調能力和群眾工作能力，制訂了每半年組織一次綜治培訓班的制度。積極組織治安聯防巡邏隊員參加培訓，提高整體防范能力。

二、抓規范，健全維穩工作機制

中心設立以來，我們嚴格按照“四個一”的工作機制辦事，即：一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核落實，不斷探索完善綜治維穩工作機制。堅持統一受理群眾來信來電來訪，統一排查矛盾和分流調處，統一協調化解工作，統一督辦。通過相關部門定期匯報等形式，綜治維穩中心全面了解、收集、掌握全鎮信訪維穩信息，每周由中心主任召開成員會議進行歸納梳理，逐項進行分流調處，屬部門工作范疇的由相關部門負責調解，重大事項由中心組織統一調解，屬重信重訪案件的落實領導包案責任制，其訴求超出中心受理范疇的積極向上級有關部門報告。通過規范操作流程，使中心工作實現正常運作，進一步暢通了群眾訴求渠道，減少矛盾激化升級的可能性，努力把矛盾化解在萌芽狀態。截 3

止目前，鎮維穩中心已解決矛盾糾紛調處19起。

三、抓聯動，實施五聯綜合治理

平安創建，需要齊心協力、綜合治理；和諧穩定，需要統籌協調、共同參與。我們充分發揮有關部門的職能作用，聯創聯動，共創平安。結合ＸＸ實際，進一步健全矛盾聯查、糾紛聯調、治安聯防、問題聯治、平安聯創的“五聯”工作機制，形成工作合力，提高工作效率。進一步完善鎮、村民調組織，加大矛盾糾紛排查調處工作力度，做到了矛盾排查深入細致、重點突出；調處程序規范操作，執行有力；調處責任落實具體，成效明顯。加大對重點村莊、重點區域的治理，實行定點蹲防，及時化解不安定因素。今年以來，全鎮共排查各類矛盾18個，及時調處重大矛盾糾紛4起。充分發揮鎮綜治巡防隊、村治安巡邏督查隊、組打更巡邏隊的作用，堅持不懈搞好治安巡邏，構筑了密而不漏的防范格局，在控制和防范流竄犯罪方面收到了明顯成效。今年前6個月，三級巡邏隊已抓獲各類犯罪嫌疑人3人，遏制各類違法犯罪活動4起。堅持不懈地開展嚴打整治斗爭，有效遏制了各類刑事案件高發的勢頭。截止6月底，全鎮共發刑事案件19起，治安案件21起，比去年同期分別下降了56%和62%。

總之，我們綜治規范化建設和維穩水平有了一定成績，但仍有許多地方需要完善和提高，我們將進一步扎實工作，揚長 4

避短，拼搏進取，努力使全鎮的平安創建工作再上一個新的臺階。

第二篇：全面提升全鎮綜治維穩

全面提升全鎮綜治維穩、安全工作整體水平努力營造平安、和諧、穩定的發展環境

—綜治、安全、信訪、維穩工作專題報告

綜治辦主任 杜飛

（2012年3月18日）

尊敬的各位領導、同志們：

按照會議安排，我就全鎮的綜治維穩和安全工作做專題報告，去年以來我鎮的綜治維穩和安全工作取得了顯著的成績，這些成績的取得，離不開鎮黨委、政府的堅強領導，離不開上級業務部門的精心指導，更離不開全鎮鎮村兩級干部的群策群力、辛勤工作和老百姓的理解、支持與幫助。借此機會，對付出艱辛努力的全鎮廣大綜治維穩、安全工作者表示真誠的感謝！

今年我鎮綜治維穩和安全工作主要任務是：創造穩定的社會環境、和諧的治安環境、規范的法制環境，進一步維護全鎮政治穩定和社會安定，全面提升全鎮綜治、安全、信訪、維穩工作整體水平，努力營造全鎮平安、和諧、穩定的發展環境。

一、2011年的工作回顧 ——安全生產工作方面：

去年以來我鎮安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產大檢查，落實安全生產責任制，制訂了《木瓜鎮安全生產事故報告制度》、《木瓜鎮特大安全生產事故應急處理預案》，與各村委和所轄機關單位、簽訂了安全生產責任書；建立健全了各村委和企、事業機關單位定期向鎮安檢辦匯報工作的制度；對各村、校

舍、危房、病險庫壩、地質災害、非煤礦山等進行了排查摸底，在檢查中發現的安全隱患及時采取了有效防范措施；嚴厲打擊非法開采，堅決取締“黑口子”，去年共出動打擊“非采”工作63次，扣罰大小型裝載機9臺，翻斗車2臺，燒毀抽水設備13臺，銷毀發電機2臺，燒毀三輪車2臺，并對所有的“黑口子”進行了填埋。同時對全鎮所有機動農用三、四輪車輛進行了排查摸底，分類歸檔，造冊登記，并督促全鎮無牌、無證機動農用三、四輪車辦理一切手續，去年共處罰機動農用三、四輪車載人、拉人現象10余次；全力做好校園安全警衛工作，堅決杜絕了學生受傷害、踩踏、校舍安全、公共衛生事件的發生。

——綜治信訪維穩工作方面：

去年以來,我鎮綜治信訪維穩工作在鎮黨委、政府的堅強領導下，認真貫徹落實上級維穩會議精神和文件要求，牢固樹立“守土有責，保一方平安”的思想，健全機制，把握關鍵，強化排查，明確責任，綜合治理，積極預防群體性事件，妥善處置事關全局的涉穩因素，認真解決群眾反映突出的問題。堅持“自下而上，依法調處，防止激化”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。把村礦糾紛、木廟公路協調做為全鎮協調重點。取得了較大的成績，得到縣委、政府的充分的肯定。

二、2012年工作總體安排

——安全生產工作：今年，我鎮安全生產工作將繼續以科學發展觀統領全局，以《2012年安全生產目標責任書》為依據，堅持安全發展觀念，把防范重特大安全生產事故作為重中之重，加強日常監督，狠抓安全管理，促進全鎮安全生產形勢進一步好轉。重點做好以下幾方面工作：

一是繼續打擊非法開采。二是大力推進安全宣傳工作，建立并完善義務安全宣傳（監督）員制度，定期向各級領導干部通報安全生產重大事項和重要情況；三是加強對村委會的安全生產責任人、監管人員，負責人、以及鎮執法人員參加縣以上組織的培訓，培訓率要達到100%；四是繼續深入開展以危險化學品、建筑工地、餐飲、農機安全、非煤礦山、非法采礦、黑煤場、黑磚廠、高寒嶺防火、學校、醫療、金融等領域的安全生產專項整治工作，把專項整治工作向預防為主轉變，向治本方向深化。

——綜治信訪維穩工作：今年，要大力開展綜治維穩和平安創建活動，不斷增強社會治安防控能力，加強矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會政治穩定，為我鎮經濟穩步發展創造良好的社會環境。著重做好以下幾方面的工作：

一是鎮上成立綜治維穩工作中心，進一步充實鎮綜治領導小組，下設維穩辦，信訪辦，司法所，民調辦，負責全鎮的維穩，信訪，民調等工作。各工作片、各村委形成包片領導負總責，駐村干部、村“三委”負責人、人民調解員具體抓的信訪維穩工作責任制。堅決杜絕相互推諉、踢皮球的行為。二是在全鎮11個村成立綜治維穩工作站，建立健全治保，民調，禁賭等治安聯防組織，治安、重點人群管理、普法幫教、服務群眾等工作。三是嚴格執行處理矛盾糾紛程序制，各村出現矛盾糾紛，村“三委”負責人、人民調解員處理在第一線，調查、協調、解決，并向包片領導和駐村干部匯報處理情況，包片領導和駐村干部未能調處的，上報鎮綜治維穩工作中心進行解決，并積極配合參與調處工作，哪一個環節出現問題，采取責任倒查。四是實行綜治信訪維穩工作信息暢通制，各村委、駐村干部每月20日前將矛盾排查

調處情況報鎮綜治信訪維穩工作中心，突發性事件要在20分鐘內報告，做到信訪維穩信息暢通。對延誤最佳解決時機或影響最好解決辦法的，追究相關人員責任。五是實行矛盾糾紛關注、控制上訪指標制，各村“三委”負責人、包片領導、駐村干部要隨時嚴密關注有可能進京、赴省、去市、回縣上訪人員，一旦發現有上訪苗頭，及時進行調查、調處、控制、匯報，否則造成的后果，將嚴肅追究相關人員責任。對出現非正常訪或突破上訪指標村的包片領導、駐村干部采取組織措施，進行問責。

同志們，做好今年的綜治維穩和安全工作任務艱巨，責任重大。讓我們在鎮黨委、政府的堅強領導下，堅定信心，奮力開拓，真抓實干，努力開創綜治維穩和安全工作新局面，為全鎮的改革發展穩定做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：大慶市鄉(鎮、街道)綜治維穩中心規范化建設實施方案

大慶市鄉（鎮、街道）綜治維穩中心規范化建設實施方案

為進一步推進我市綜治基層基礎建設工作，市委、市政府決定在全市各鄉（鎮、街道）成立社會治安綜合治理和維護社會穩定工作中心（以下簡稱綜治維穩中心），特制定本方案。

一、組建原則

（一）鄉（鎮、街道）綜治維穩中心是在鄉（鎮、街道）黨（工）委、政府（辦事處）領導下，以綜治辦為主體，公安、司法、信訪、民政、人武、工商、城管、土地、勞動、計生、工會、共青團、婦聯、人民法庭、農林、計生、物業及轄區企業等單位和部門派員參加，集維護社會穩定、社會治安、社會管理于一體，協調聯動、優勢互補、服務大局、方便群眾的工作平臺。

（二）綜治維穩中心名稱統一設置為：“XX鄉（鎮、街道）綜治維穩中心”。鄉（鎮、街道）綜治維穩中心主任由鄉（鎮、街道）黨委書記擔任，中心副主任由綜治辦主任、專職副主任擔任，各鄉（鎮、街道）要確保牌子、機構、人員、地點、設備、經費“六落實”，并做到職責明確，制度健全，高效動作，服務到位，群眾滿意。

（三）綜治維穩中心不列入鄉（鎮、街道）黨政機關和事業單位序列，各相關部門人員編制、隸屬關系、工作職能不變，采取定期聯合辦公或召開聯席會議方式，研究解決當前突出問題。

二、主要職能

（一）貫徹落實上級有關社會治安綜合治理、維護社會穩定和平安建設工作的部署要求，全面掌握轄區社會治安和社會穩定形勢，緊密結合實際，對維護轄區和諧穩定各項工作，向黨（工）委、政府（辦事處）提出建議，并認真組織實施。

（二）組織開展社會不穩定因素和矛盾糾紛排查調處工作，分級分類指導和督促有關部門及時解決群眾來信來訪反映的問題。對重大不穩定因素和矛盾糾紛，統一組織有關部門發揮“六調聯動”機制作用，認真做好調處化解工作。協調處置各類突發性和群體性事件。

（三）認真聽取居民群眾對轄區治安情況和工作情況意見建議。發動轄區內的社區（村）、學校、企事業單位和職工群眾，排查治安混亂地區和突出治安問題。組織協調有關部門通過專項斗爭、專項治理、重點整治等多種形式進行集中整治。

（四）指導、督促本轄區社會治安防控措施的落實，組織開展社會管理工作。組織協調有關部門和單位做好流動人口管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員幫教安置、社區矯正、禁毒、鐵路護路聯防、學校及校園周邊治安秩序整治、油田治安秩序整治、國家安全人民防線和防范處理邪教等專項工作。

（五）組織指導轄區內的社區（村）、學校、企事業單位積極開展各項綜治、維穩和平安建設工作。督促落實社會治安綜合治理目標管理責任制，定期組織檢查、指導和考核，落實獎懲措施。

（六）組織開展法制宣傳和綜治、維穩及平安建設等宣傳活動，做好基層政法、綜治、維穩干部和群防群治隊伍的教育、培訓和管理工作。組織轄區群眾參與社會治安綜合治理和平安建設工作，積極維護本轄區的和諧穩定。

三、運行機制

（一）聯調機制。組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負責、歸口調處原則，落實責任單位、責任人、限期解決。對直接到鄉（鎮、街道）要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用“六調聯動”工作方式進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門、單位的糾紛案件，由工作中心直接調處或組織有關部門、單位共同解決。

（二）聯防機制。定期進行治安形勢分析，提出針對性工作意見，及時發布治安預警預報及防范措施建議。狠抓鄉鎮街道社會治安防控體系建設，組織社區（村）制定并落實社區治安防控計劃，推進社區警務戰略深入實施，建立以群眾性專職巡控隊伍為骨干、以平安建設志愿者為基礎的群防群治網絡，組織開展多種形式的治安聯防活動，大力推進科技防范，落實治安防控措施，提升治安防范水平。指導督促企事業單位建立健全治安防控隊伍，落實內部安全保衛制度，參與區域聯防、協防工作。

（三）聯動機制。按照綜治工作中心職能，統一組織安排開展各項工作。對涉及鄉鎮街道全局的階段性重點工作，統一調配使用工作中心力量。對發生的群體性事件或苗頭，在黨（工）委、政府（辦事處）統一領導下，組織協調有關部門依法妥善予以處置。

（四）聯治機制。定期組織摸排、梳理轄區治安重點地區和突出治安問題及不穩定因素，確定重點整治地區、行業、部位，統一組織整治行動。按照上級部署，動員和組織各部門和各單位及廣大人民群眾積極參與“嚴打”斗爭和各項集中整治、專項整治行動。

（五）聯創機制。整合各方面力量，組織開展平安鄉鎮街道、平安社區（村）、平安單位、平安校園、平安市場、平安旅游區、平安醫院、平安家庭、平安油田等基層平安創建工作。

四、工作制度

（一）聯席會議制度。每月召開一次中心工作人員聯席會議，通報一次工作開展情況，表揚好的做法。各部門匯報工作情況，制定相應工作對策，總結經驗，研究處理重點、難點案件，分析轄區平安穩定形勢并部署下步工作。如有特殊情況可臨時召開聯席會議。

（二）矛盾隱患排查報告制度。充分發揮基層治保、調訪組織功能，每半月向中心匯報一次矛盾隱患排查調處情況，遇有緊急情況，邊處理、邊穩控、邊報告。

（三）信訪案件限時辦理制度。以案件性質為標尺，分層次明確辦理時限。因特殊情況不能按時辦結的，承辦部門須向中心遞交情況報告并告知當事人。

（四）問題隱患限期督辦制度。對于各類安全和治安隱患，由中心下達《整改通知書》，相關部門及時落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案，確保問題隱患在限期內妥善解決。

（五）激勵與責任查究制度。根據平安社區（村）、平安單位創建工作標準，每季度進行一次明查暗訪，半年組織一次考核，年終進行全面檢查考核。進一步規范激勵與責任追究對象，明確責任追究情形，細化責任追究形式，完善物質、精神及政治獎勵等激勵措施，切實增強基層組織和工作人員履職盡責的緊迫感和責任感。

（六）臺賬資料制度。及時搜集整理相關臺賬資料、分類保存，方便查閱。

五、工作規范化建設

（一）統一硬件標準。鄉鎮綜治辦硬件建設做到辦公用房、辦公設備、信息化建設、通訊保障要“四到位”，中心設“三室”，即信訪接待室、司法調解室和綜治聯席會議室，工作檔案管理要做到內容、裝訂、分類、文件柜、存放“五統一”。

（二）統一規章制度公示上墻。中心標識要醒目，中心職責、“工作流程圖”、來訪人員須知、中心服務承諾、監督聯絡電話、調解反饋公示牌、工作人員職責等要公示上墻。

（三）統一規范中心工作流程。認真按照中心工作職能，規范運行機制，規范工作流程，做好登記、分流、調處、督辦、催辦、反饋等工作。同時，要進一步加強與中心相配套的農村社區綜治維穩工作站建設工作，不斷規范工作站運作管理機制，明確工作站的職責任務，確保工作站與中心相互銜接、相互聯動，成為掌控社情動態的前沿陣地和化解矛盾的第一道防線。

（四）統一規范工作臺帳薄冊。各縣區要統一規范鄉鎮街道的基本臺賬簿冊。對受理的每一宗案件、每一件糾紛和每一個工作程序如實錄入，記錄要客觀全面，及時準確，并要分類歸檔，做到日清月結，有案可查。

（五）統一加強人員培訓管理。選調一批責任心強、業務水平高、善于做群眾工作的基層干部到綜治維穩中心工作。要加強對綜治維穩中心工作人員包括農村社區綜治維穩工作站人員的教育培訓工作，不斷提高政治素質和綜合業務素質，增強善于做群眾工作、解決問題、化解矛盾糾紛的能力。

（六）統一抓好量化績效考核。要構建中心工作質量管理體系，建立中心干部和工作人員的崗位責任制，建立工作實績檔案考核制度，按照“五聯”機制分解工作任務，定期考核，及時獎懲。

六、工作要求

（一）加大推進力度。各縣（區）、鄉（鎮、街道）黨委、政府要高度重視中心規范化建設工作，成立領導組織，抓緊安排部署，制定下發有關文件，形成工作機制。市綜治委擬定3月份在讓胡路區召開全市綜治維穩中心規范化建設現場會，各縣區要全面啟動綜治維穩中心規范化建設工作，6月份，市綜治委將按照綜治維穩中心建設規范化標準，對全市綜治維穩中心建設工作進行全面檢查驗收。建立綜治維穩中心，重在機制建設、工作有序運行和取得實際效果，避免形式主義。

（二）加大宣傳力度。要加大對綜治維穩中心建設工作的宣傳力度，樹立和宣傳先進典型，充分調動全社會關心、支持和參與綜治維穩中心建設的積極性，營造良好的輿論氛圍。同時，要充分利用各種形式宣傳綜治維穩中心的職能任務，使廣大群眾認識接受這一平臺，主動到中心反映訴求。

（三）加強考核獎懲。各級黨委、政府和有關部門要把建設綜治維穩中心作為加強綜治基層基礎建設的重要舉措，列為《社會治安綜合治理責任狀》考核的重要內容，加強對此項工作的檢查督促和分類指導，適時組織專項督導活動，確保方案各項措施落到實處。市綜治委將把此項工作作為綜治工作檢查考評的一項重要內容，列入責任狀考核，嚴格落實獎懲措施。

第四篇：堅持抓基層打基礎努力提高基層黨組織建設科學化水平

堅持抓基層打基礎努力提高基層黨組織建設科學

化水平

為加強和改進新形勢下基層黨組織建設，重點要扎實做好擴大基層組織覆蓋面、加強黨員隊伍建設等基層基礎工作，不斷提高基層組織建設科學化水平。

要進一步擴大基層黨組織覆蓋面。在農村，要打破以行政村設置黨組織的單一模式，積極在農民專業合作社、產業園區、專業批發市場上建立黨組織，依托經濟強村建立聯合黨組織、農產品加工企業與所在村建立聯合黨組織、鎮直機關站所與特色產業村建立聯合黨組織。在社區，要進一步完善以黨建聯席會議為主體的社區黨建工作協調機制，積極探索建立街道大黨工委模式，從駐區單位黨組織中推薦人選擔任街道黨工委兼職委員；在封閉小區，全面推行社區黨組織、居委會、業委會、物業管理企業“四位一體”黨組織設置模式。在非公有制經濟組織和新社會組織，要按照“點上突破、面上覆蓋、量上擴張、質上提高”的要求，不斷加大黨組織組建力度。在流動黨員比較集中的地方，要設置流動黨組織，做到凡是有黨員的地方，就有黨組織，有黨組織的地方，就有黨的活動。

要切實抓好黨員隊伍建設。要嚴格發展黨員程序，加大在工人、農民中發展黨員力度，做好在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，以及在非公有制經濟組織和新社會組織中發展黨員工作。要落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，以基層黨校為主陣地，抓好經常性教育和集中培訓。要圍繞關懷服務黨員，以全體黨員為基礎，形成黨員長期受教育、權利受尊重的機制；以離退休黨員為重點，形成經常性走訪慰問的機制；以建國前入黨的老黨員為重點，形成老有所養、老有所依的機制；以下崗失業、生活困難的黨員為重點，形成物資救助、再就業援助的機制；以流動黨員為重點，形成城鄉一體、排憂解難的機制。要強化黨員

管理，堅持民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析活動，進一步落實無職黨員設崗定責、黨員特色崗和黨員服務承諾制度，加大黨員志愿者隊伍建設，積極引導在職黨員參加居住地黨組織活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。

要積極推進基層黨內民主建設。要進一步擴大黨務公開，建立和完善基層黨組織情況通報、重大事項預告、重大決策征求意見等制度，凡是涉及黨員群眾切身利益的大事和黨員群眾要求公開的事項，都要及時向黨員群眾公開。要積極完善、推行黨代表任期制，建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾以及各級黨代表大會代表提案等制度和辦法，保證黨代表充分行使各項權利。要在進一步總結試點工作經驗基礎上，全面推行黨代表任期制，為黨代表參與黨內事務和發揮作用搭建平臺。要改革和完善基層黨組織選舉制度，結合基層黨組織換屆和屆中調整，逐步擴大基層黨組織直接選舉的范圍。要扎實抓好基層民主制度化建設，深入總結村級“民主日”活動經驗，把“民主日”活動向城市社區推廣。要加強對黨員群眾的民主法制教育，保障基層民主健康發展。

要深化黨建品牌創建工作。當前，要以打造青島市“島城先鋒”黨建品牌為總抓手，深入推進黨建品牌創建工作創新發展，形成“一根主線穿、各自放異彩”的黨建品牌創建格局。要根據不同領域、不同情況，探索實行靈活多樣的創建思路和方式，優化黨建品牌創建工作流程，創新黨建品牌實踐載體，開展形式多樣、富有特色的主題實踐活動，通過市、區（市）委帶動，黨委推動，支部聯動，黨群互動，逐級抓好黨建品牌創建工作，擴大黨建品牌的社會影響力。要制定科學合理的評價標準，建立操作簡便、科學易行的評價辦法，著力構建黨建品牌創建工作長效機制。

要探索構建城鄉統籌的基層黨建新格局。貫徹落實黨的十七屆四中全會要求，著重把城鄉組織資源、人才資源、物質資源、信息

資源等整合起來，加大村級黨組織活動場所建設力度，確保實現2010年村級黨組織活動場所全覆蓋的目標。要在城鄉黨的基層組織互幫互助上下功夫，大力開展部門包村和干部掛職幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村。要在城鄉基層黨建工作交流互促上下功夫，深入開展“農村經驗進城區、城區經驗進鄉村”活動和城市黨員“進農家、送溫暖、獻愛心”等活動，把農村基層黨組織作為城市基層黨組織的生動黨課課堂、黨性鍛煉基地，進一步增強城鄉基層黨組織建設的整體水平。

要加強對基層黨組織建設工作的領導。各級黨組織書記要真正把基層黨建工作擺在突出位置，切實履行抓黨建第一責任人職責。要不斷完善基層黨組織建設工作推進機制，形成黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立和完善黨委專題研究基層黨建工作制度，定期召開專題會議研究基層黨組織建設工作。要完善領導干部基層黨組織聯系點制度，重點在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的黨組織建立聯系點。要健全落實基層黨組織書記履行基層黨建工作責任述職和考核制度，調動履行基層黨組織建設工作責任的積極性。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，選好配強基層黨組織書記。要加強基層黨組織建設工作創新，不斷提升基層黨組織建設工作科學化水平。

第五篇：關于建設綜治維穩中心的探索

關于建設綜治維穩中心的探索

穩定是發展的前提，平安是和諧的基礎。全面維護社會的平安穩定，重點在基層，關鍵也在基層。基層是我們“政權大廈”的根基，是維護社會平安穩定的“第一道防線”。年初以來，我們按照市委關于“兩保四大”工作部署，緊扣推動科學發展、促進社會和諧這一主題，圍繞資源整合、優勢互補、協同作戰、形成合力的總體要求，從實際需要出發，扎實推行了鄉綜治維穩中心建設，積極探索并完善綜治維穩中心的運行機制，有效地維護了基層的平安和諧穩定。

一、高站位思索，順應“四個需要”，推動鄉綜治維穩中心建設

全面推行鄉綜治維穩中心建設，是社會治安綜合治理工作在新時期的發展和創新。我們從順應“四個需要”出發，在客觀總結黎明鄉綜治維穩中心試點工作基礎上，于今年6月份在全縣8個鄉鎮全面推行了綜治維穩中心建設。

——成立鄉綜治維穩中心，是扎實推進社會主義新農村建設的需要。黨的十七屆四中全會要求把建設社會主義新農村作為構建社會主義和諧社會的一項重要任務。而建設新農村，推動農村經濟社會全面協調發展與和諧進步，前提是必須創建一個安全穩定的社會環境。通過建設鄉綜治維穩中心，形成橫向到邊、縱向到底的調解網絡，完善全員發動、全員參與的農村治安防控體系，構建部門聯動、上下互動的管理格局，合力化解農村各類矛盾糾紛，傾力預防和減少農村各種違法犯罪，全力保障農村經濟社會協調快速發展，使農村安定有序、充滿活力，使農民群眾安居樂業、和睦相處，為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境。

——成立鄉綜治維穩中心，是深入落實市委“兩保四大”工作部署的需要。年初以來，我們緊緊圍繞市委“保平安、保穩定”工作主題和構建“大信訪、大調解、大防控、大安全”四大體系部署，先后兩次召開由基層黨委、政府、政法單位及縣綜治成員單位領導參加的“兩保四大”座談會。同時，縣委政法委帶領法、檢、公、司主要領導深入6鄉2鎮調研走訪。通過廣泛吸納意見和認真調研分析，全縣上下充分認識到“大信訪、大調解、大防控、大安全”四大體系建設，是維護平安穩定的一項創新、務實之舉，在平安穩定抓法上要著力凸顯“大”字內涵，即領導認識要高、組織保障要強、參與單位要多、覆蓋范圍要廣、推進力度要大、責任落實要靠、保障機制要全。思想是行動的先導。在統一思想認識之后，縣委政法委決定在派出所與司法所聯合辦公的基礎上，以XX為試點，在鄉成立綜治維穩中心，進一步整合基層綜治維穩資源，有效凝聚基層綜治維穩力量，全面搭建基層綜治維穩平臺，扎實推動基層綜治維穩關口前移，有力地詮釋了市委“兩保四大”內涵，為維護鄉域的平安和諧穩 定奠定了堅實基礎。

——成立鄉綜治維穩中心，是有效突破基層綜治維穩“瓶頸”的需要。XX年，我們在全縣8個鄉鎮全面推行了派出所與司法所聯合辦公，并探索了“一為主、三不變、五聯動”工作模式，在維護基層平安穩定上發揮了明顯功效。但是，我縣基層綜治維穩工作仍然存在一兩個部門“孤軍奮戰”、大多數部門“袖手旁觀”的不和諧現象，仍然存在綜治維穩資源分散、工作網絡不健全等現實問題，仍然存在遇事“臨時抱佛腳”、“眉毛胡子一起抓”等被動局面。通過成立鄉綜治維穩中心，進一步充實基層綜治維穩力量，明晰各成員部門職責，完善工作運行流程，健全激勵約束機制，有效突破制約基層綜治維穩工作的“瓶頸”，變“被動”為“主動”，化“消極因素”為“積極因素”，真正形成基層綜治維穩工作的強大合力，全面維護基層的平安和諧穩定。

——成立鄉綜治維穩中心，是全面維護縣域平安和諧穩定的需要。當前，全縣農村總體形勢是穩定的。但受國家惠農政策不斷調整、城鄉差距不斷加大等諸多主客觀因素的影響，全縣農村因土地承包及征用、草原、林權等引發的矛盾糾紛仍然大量存在，并呈現出聚合性、復雜性和向高位發展的態勢，在處理上稍有疏忽或懈怠，小問題就會向大問題轉化，表象問題就會向深層次問題轉化，局部問題就會向全局問題轉化，非對抗性矛盾就會向對抗性矛盾轉化，全縣社會 政治穩定就會受到極大威脅。基層穩則全局安。通過成立鄉綜治維穩中心，將五指揉成拳頭，形成齊抓共管的合力，筑牢化解基層矛盾的前沿陣地和第一道防線，搭建起群眾平心消氣的緩沖平臺、各類矛盾糾紛的調處平臺、急難險情的救助平臺，做到處處幫民解困、時時為民解憂、日日保民平安，努力增加基層的和諧因素，促進全縣的平安和諧穩定。

二、深層次創新，健全“工作模式”，保障鄉綜治維穩中心運行

為充分發揮鄉綜治維穩中心功能，我們結合實際，拓展思路，創新招法，探索并完善了“123456”工作運行模式。

——健全“一套組織”，確保有人員“干”事。由鄉黨委副書記擔任中心主任，派出所長為副主任，吸納綜治、派出所、法庭、司法所、信訪、土地、鄉建、林業、草原、民政、紀檢、經管等12個部門為成員單位。全面落實“六有”，即有場所、有專干、有經費、有牌子、有制度、有職責，為充分發揮綜治維穩中心功效提供了強有力的保障。

——落實“兩字方針”，確保有方法“辦”事。綜治維穩中心對轄區內各類矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理和限期辦理。具體操作上就是實施“分合兩字”工作法：“分”即性質輕微的個案問題由中心按管轄指定部門分流調處；“合”即影響較大的個案問題和群體性事件由中心主任組織成員單位合力調處。矛盾糾紛調處流程 的進一步明確和規范，全面提升了調處成效。年初以來，綜治維穩中心分流調處各類矛盾糾紛186件，合力調處花園鄉發展村土地糾紛等群體性矛盾56起，有效維護了基層的平安和諧穩定。

——實現“三調聯動”，確保有機制“處”事。縣委政法委制發了《XX縣關于推行人民調解、行政調解和司法調解銜接聯動工作實施意見》，進一步細化了調處案件范圍，創新了訴前、訴中調處模式，完善了《矛盾糾紛調解移送函》和《矛盾糾紛建議立案書》等文書樣式。全縣各鄉鎮形成了以司法所牽頭的人民調解、以信訪室牽頭的行政調解和以法庭牽頭的司法調解相互銜接的工作格局。截至目前，基層法庭共向人民調解組織移送民事糾紛32件，人民調解組織成功調解29件，另外3件由人民法院進行了依法審判；基層派出所及其它行政部門共向司法所移送民事糾紛58件，已全部得到及時化解。

——實現“四個統一”，確保有機構“管”事。綜治維穩中心實行“統一領導、統一管理、統一受理、統一處理”。由鄉黨委副書記統一領導并負責日常工作，綜治維穩中心在對各類矛盾糾紛進行統一受理和處理的基礎上，對辦結的案件實行周報表制度，由鄉綜治辦干事對中心各類表、簿、冊、臺帳等基礎材料進行統一管理。

——健全“五項制度”，確保有章程“理”事。我們著 眼于科學性和規范性，建立健全了五項工作機制。一是建立信訪矛盾排查報告制度。充分發揮基層調訪組織和信息員作用，每周向鄉綜治維穩中心匯報一次矛盾糾紛排查調處情況，遇有緊急情況，邊處理、邊穩控、邊報告。二是建立信訪案件限時辦理制度。以案件性質為標尺，分層次明確辦理時限。對于一般性群眾來信，3日內完成轉辦、交辦；對于聯名信或群眾直接來訪案件，當天完成轉辦、交辦；對于事實清楚、情況明了的案件，5日內辦結；對于情況復雜的案件，30日內辦結；因特殊情況不能按時辦結的，承辦部門必須向綜治維穩中心遞交情況報告并告知當事人。三是建立月例會制度。綜治維穩中心實行月例會制度，聽取成員部門本月工作情況匯報，研究處理重點、難點案件，分析鄉域平安穩定形勢并部署下步工作。四是建立首問負責制度。對于來人、來信或來電提出的咨詢和投訴等問題，首問部門或人員能當場處理的，要當場解決；不能當場處理的，應向對方說明原因并指引到相關部門辦理。若因首問部門或人員拒絕、推諉、態度粗暴等原因激化群眾矛盾的，將嚴肅追究首問部門或人員責任。五是建立激勵與責任查究制度。按照剛柔并濟、獎懲并重的原則，進一步規范了激勵與責任追究對象，明確了因工作不力導致集體上訪等七種責任追究情形，細化了組織使用建議等五種責任追究形式，完善了對工作突出的組織及個人進行物質、精神及政治獎勵的激勵措施，既有效 激發了基層組織及工作人員的熱情和干勁，又增強了他們履職盡責的緊迫感和責任感。

——明確“六項職責”，確保有目標“做”事。我們對綜治維穩中心賦予了六項職責。一是收集信息民情。充分借助基層治保會、調委會等綜治、調訪網絡，第一時間將基層各類治安隱患、不穩定因素和社情民意收集到綜治維穩中心，牢牢把握工作的主動權，為“早發現、早處置、早消除”各類隱患糾紛創造有利條件。二是調處矛盾糾紛。綜治維穩中心對轄區內各類矛盾糾紛進行細致梳理分類，組織成員部門采取“有分有合”的辦法，逐件予以調處化解，力爭“息訴罷訪、案結事了”。三是組織群防群治。組織指導基層政法、政權及綜治組織探索和創新群防群治工作思路，進一步完善群防群治組織體系，提升人防、物防、技防、聯防、意識防“五防”水平，切實維護轄區的治安平穩和社會穩定。四是管理重點人口。組織基層政法、綜治組織，強化對轄區釋解人員、劣跡青少年、“法輪功”習練人員等重點人口的管理力度，力爭做到重點人口底數清、檔案全、幫教好、穩控到位，杜絕或減少重點人口違法犯罪案件發生。五是排查安全隱患。組織相關部門對轄區內學校、企業等場所進行經常性的安全隱患排查，重點查思想、查制度、查隱患、查措施，對檢查出的問題限期整改，消除隱患，確保平安。六是法制宣傳教育。結合“五五”普法，借助學校、法律大集等 宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的形式強化法制教育，增強轄區群眾學法、用法、守法的法制觀念，敢于并善于與違法犯罪行為做斗爭，維護轄區的平安和諧穩定。

三、多維度印證，實現“五個轉變”，彰顯鄉綜治維穩中心功效

鄉綜治維穩中心成立以來，基層黨委、政府高度重視，各成員部門履職盡責，相關單位協調聯動，基層綜治維穩工作實現了“五個轉變”。

——基層綜治維穩工作的組織協調實現了由“松”到“緊”的轉變。鄉綜治維穩中心是協助基層黨委政府組織、協調、督促、指導轄區部門單位和人民群眾開展社會治安綜合治理、維護社會穩定和平安建設的專門機構。通過進一步完善綜治維穩中心的運行機制，使成員單位及基層綜治維穩組織的職責更加明晰、任務更加具體、步調更加一致，在抓平安穩定的意識層面上實現了由“份外事”到“份內事”的轉變，在組織協調層面上實現了由“臨時性”到“一貫性”的轉變，在工作運行層面上實現了由“被動參與”到“主動配合”的轉變。基層綜治維穩工作真正形成了“黨委政府統一領導，中心牽頭負責、部門協調合作、反應快速靈敏”的工作格局。今年4月，XX鄉40多名群眾因土地糾紛欲到縣集體上訪，鄉綜治維穩中心得到信息后，及時組織土地、派出所、司法所等部門進行處置，妥善平息了事態。在整個事 件的處置過程中，體現了綜治維穩中心信息傳達快捷，組織指揮到位，部門配合默契，事件處置有序的優勢。

——基層綜治維穩工作的網絡體系實現了由“疏”到“密”的轉變。依托這一載體，充分借助公安、司法及其它部門的基層工作體系，有效整合基層治保會、調委會及保安員、信息員、“屯大嫂”、“中心戶長”的綜合功能，改變了以往“單線作戰”、“單兵突擊”的工作方式，形成了交叉配合、信息共享、“兵團作戰”、聯合推進的工作局面。全縣基層綜治維穩工作構建起“六張網”，即治安防控網、矛盾糾紛排查調處網、安全穩定督查網、流動人口和出租房屋管理服務網、法律援助服務網、刑釋解教人員安置幫教網，保證了基層各項綜治維穩措施落到實處。截至目前，全縣農村刑事案件發案同比下降6.2%；火災事故同比下降21.4%；交通事故同比下降3%；到市集體訪為零，到縣集體、個體訪同比分別下降12.5%和7.6%。

——基層綜治維穩工作的現有資源實現了由“散”到“聚”的轉變。借助鄉綜治維穩中心，進一步整合基層政法及綜治資源，在工作運行上探索并完善了“五聯”工作機制。一是聯合調解。對直接到鄉要求調處的矛盾糾紛、群眾來信來訪、投訴舉報和群眾求助，實行統一受理、分流、協調、督辦、歸檔，責任到人、限期化解，力爭“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。年初以來，鄉綜治維穩中心共調 處各類矛盾糾紛242件，引導訴訟24件。二是聯合防范。組織基層政法、綜治力量開展多種形式的治安大聯防活動，嚴密編織了“警防網”、“民防網”和“技防網”，全縣27個中心村警務室、83個調訪室和1851名治安信息員聯動聯防聯控，有效提升了基層防范水平。截至目前，全縣農村治安案件同比下降3.8%，有效預防“民轉刑”案件19件。三是聯合管理。依托鄉鎮綜治維穩中心，全面提升社會管理的力度和水平。截至目前，對全縣農村546名暫住人口進行了全面排查并登記建檔；對全縣農村121名高危人口實現了全員建立檔案、全員錄入微機和全員組織幫教；農村三年來96名刑釋解教人員接茬率達到了100%，掌控率達到 100%，安置率達到了80%，重新犯罪率為零。四是聯合整治。鄉綜治維穩中心健全和落實了不穩定因素、生產安全隱患、治安問題“三本臺帳”，組織相關部門定期排摸、梳理安全隱患和治安問題突出的村、單位、企業、行業，并深入開展專項整治行動。截至目前，全縣鄉村柴草垛搬遷率達到了98%；整改各類安全隱患115處；處罰并清理不合格“送子車”32臺，取締校園周邊網吧等娛樂場所26家。五是聯合創建。圍繞“平安XX”建設總體目標，整合各方力量，組織開展平安鄉鎮、平安村、平安企業、平安校園、平安市場、平安醫院、平安路段等基層平安創建活動。截至目前，全縣省級平安村9個，占10.8%，市級平安村71個，占86%。

——基層綜治維穩工作的管理理念實現了由“靜”到“動”的轉變。鄉鎮綜治維穩中心成立以來，緊緊圍繞“十無”目標抓推進，堅持“三個為主”，即化解矛盾為主、服務民生為主、治安防范為主；做到“三個結合”，即直接調處與分流調處相結合、歸口調處與聯動調處相結合、屬地調處與聯合調處相結合，達到了“1+1＞ 2” 的效果；確保“三個及時”，即對社會治安混亂地區和突出治安問題及時整治、對不穩定因素及時化解、對影響社會穩定的傾向性及苗頭性問題及時分析和預警。綜治維穩中心真正發揮了維護基層平安穩定的功能，成為民情信息的收集中心、矛盾糾紛的調處中心、群防群治的指揮中心、和諧穩定的維護中心和基層法制宣傳的教育中心。

——基層群眾之間矛盾的解決思維實現了由信“訪”到信“法”的轉變。以往，一些農民群眾由于法制意識不強，存有“小鬧小解決、大鬧大解決”的心態，發生矛盾糾紛動輒找縣委、找政府，或是越級集體上訪，對縣域經濟發展及和諧穩定造成了負面影響。鄉綜治維穩中心成立后，在受理群眾矛盾糾紛和信訪案件時，嚴格運用分級調處、指令調處、包案調處、聯合調處等方法，確保在最短時間內予以調處，切實維護了群眾的合法權益，提升了綜治維穩中心在群眾中的公信力。最難能可貴的是，通過綜治維穩中心深入細致的工作，杜絕了群眾“有事無處去、有冤無處申、有訪無人接、有求無人幫”的現象，司法和人民調解逐步得到群眾的信賴與認可，群眾觀念實現了由信“訪”到信“法”的轉變。