第一篇：京滬高鐵審計(jì)結(jié)果：?jiǎn)栴}資金逾55億元

京滬高鐵審計(jì)結(jié)果：?jiǎn)栴}資金逾55億元

摘要：審計(jì)署3月23日發(fā)布對(duì)京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果。其中存在招投標(biāo)不合規(guī)、資金和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、執(zhí)行制度不到位等問(wèn)題的資金逾55億元。

（2011年3月）審計(jì)署3月23日發(fā)布對(duì)京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果。其中存在招投標(biāo)不合規(guī)、資金和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、執(zhí)行制度不到位等問(wèn)題的資金逾55億元。

審計(jì)結(jié)果顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括，南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進(jìn)場(chǎng)開始工作，涉及合同金額44.46億元。

2009年6月，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。

個(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問(wèn)題，涉嫌違法違紀(jì)；原材料采購(gòu)、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計(jì)3.24億元；

京滬公司對(duì)尚未實(shí)施的工程辦理工程款結(jié)算，涉及金額5608.07萬(wàn)元；京滬公司未按合同約定扣回物資供應(yīng)合同履約保證金5558.74萬(wàn)元。同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分工程監(jiān)理不到位、部分工程影響環(huán)保措施實(shí)施等情況。

審計(jì)指出上述問(wèn)題后，京滬公司表示將進(jìn)一步完善環(huán)保措施，制定具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。

京滬高鐵是我國(guó)“四縱四橫”鐵路客運(yùn)專線南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海4省3市，正線全長(zhǎng)1318公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，概算總投資2176.30億元，2008年4月正式開工。

截至2010年6月，全線累計(jì)提供永久用地63030畝，完成拆遷723.9萬(wàn)平方米，線下工程基本完工。累計(jì)完成投資1384億元，占計(jì)劃1633億元的85%，其中工程投資1050億元、征地拆遷投資334億元。

來(lái)源:一財(cái)網(wǎng)

第二篇：京滬高鐵審計(jì)公告

京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二○一二年三月十九日公告）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2011年6月至9月對(duì)京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱京滬高鐵）進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)。現(xiàn)將跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況

京滬高鐵是我國(guó)“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)的骨干線路，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海4省3市，全長(zhǎng)1318公里，設(shè)天津西站、濟(jì)南西站、南京南站、上海虹橋站等24個(gè)車站，初步設(shè)計(jì)概算2176億元，其中：征地拆遷和站房、工程施工及其他投資1638億元，動(dòng)車采購(gòu)、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金538億元。京滬高速鐵路股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱京滬公司）是項(xiàng)目建設(shè)單位，沿線各省市地方政府負(fù)責(zé)本省市境內(nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費(fèi)用作價(jià)入股。

截至2011年6月底，除個(gè)別不影響運(yùn)營(yíng)的附屬配套工程外，京滬高鐵全部工程已完工，初步確認(rèn)實(shí)際完成投資1962.66億元（不含鐵道部另行采購(gòu)動(dòng)車費(fèi)用、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金）。目前，還有部分設(shè)計(jì)變更、人工和材料價(jià)差等投資增加情況尚未確認(rèn)，京滬高鐵項(xiàng)目總投資需待竣工決算后最終確定。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)

鐵道部和京滬公司按照“精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理”的要求，組織各參建單位做好征地拆遷、施工組織、工期質(zhì)量控制和科技創(chuàng)新等工作，較好地完成了全線建設(shè)任務(wù)。

一是鐵道部、京滬公司及各參建單位積極整改審計(jì)查出的問(wèn)題。截至2011年9月底，2010審計(jì)查出的問(wèn)題已基本整改到位。通過(guò)整改，項(xiàng)目在資金管理、施工安全、工程質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)等方面均得到加強(qiáng)。

二是工程建設(shè)管理整體有效。京滬公司不斷完善建設(shè)、資金管理制度，優(yōu)化操作流程，結(jié)合施工進(jìn)度及時(shí)優(yōu)化資金預(yù)算，提高資金的使用效率，有效保障工程建設(shè)需要。施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理總體可控，物資材料采購(gòu)、供應(yīng)整體到位，工程環(huán)保、水土保持措施基本有效。

三是工程施工科技創(chuàng)新力度較大。京滬高鐵在引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)和應(yīng)用其他客運(yùn)專線技術(shù)成果，大力開展自主研發(fā)和創(chuàng)新，在深水大跨橋梁建造技術(shù)、深厚松軟土地基沉降控制技術(shù)、無(wú)砟軌道制造和鋪設(shè)技術(shù)等重大課題上取得了階段性成果，并迅速運(yùn)用于工程實(shí)踐，有效提高了施工效率。

四是工程建設(shè)進(jìn)展順利，社會(huì)效益開始顯現(xiàn)。自開工以來(lái)，參建各方克服各種困難，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，至2011年6月30日開通試運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目實(shí)際工期為42個(gè)月。截至10月底，京滬高鐵累計(jì)開行列車18169列，發(fā)送旅客1734萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)客票收入51.24億元。京滬高鐵的投入運(yùn)行，壓縮了沿線城市間的時(shí)空距離，擴(kuò)充了北京至上海鐵路客運(yùn)能力，大大改善了沿線旅客的出行條件，已顯現(xiàn)出較好的社會(huì)效益。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，京滬高鐵建設(shè)還存在土建施工和個(gè)別物資采購(gòu)招投標(biāo)管理不規(guī)范、個(gè)別工程管理不到位等問(wèn)題。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況

（一）土建施工和個(gè)別物資采購(gòu)招投標(biāo)不規(guī)范。一是京滬高鐵全線土建施工招標(biāo)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的時(shí)限規(guī)定。鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標(biāo)招標(biāo)中，將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由規(guī)定的不得少于5個(gè)工作日，縮短至13小時(shí)；將資格預(yù)審申請(qǐng)文件從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天，縮短至不到24小時(shí)。二是個(gè)別物資采購(gòu)未按規(guī)定招標(biāo)或招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范，涉及金額8.49億元。如京滬公司自2009年10月起，未經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)滑動(dòng)層材料71.80萬(wàn)平方米，涉及金額2833.73萬(wàn)元；在2010年3月公開招標(biāo)后，京滬公司繼續(xù)以應(yīng)急采購(gòu)的方式從未中標(biāo)企業(yè)采購(gòu)130.35萬(wàn)平方米，涉及金額4952.51萬(wàn)元，且有86.2萬(wàn)平方米的供應(yīng)單價(jià)高于中標(biāo)企業(yè)的單價(jià)，合計(jì)高出391.80萬(wàn)元。京滬公司2009年8月在橋面防水材料招標(biāo)中，未按招標(biāo)文件要求評(píng)價(jià)企業(yè)最大履約能力，將12個(gè)物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標(biāo)文件有關(guān)按照最經(jīng)濟(jì)原則確定中標(biāo)人的要求。

對(duì)于上述問(wèn)題，鐵道部表示，在今后的工程建設(shè)和物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作中將嚴(yán)格做到依法合規(guī)，并出臺(tái)了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》，以完善相關(guān)制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)招投標(biāo)管理。

（二）個(gè)別工程管理不到位。一是京滬高鐵取消了部分路段風(fēng)屏障，造成4.13億元物資閑置。2011年3月，京滬公司根據(jù)京滬高鐵運(yùn)行時(shí)速的調(diào)整，取消了正在施工的177.73公里風(fēng)屏障，采用極端大風(fēng)時(shí)段局部路段限速的方式保障行車安全，導(dǎo)致已采購(gòu)的價(jià)值4.13億元的近15萬(wàn)延米風(fēng)屏障閑置。二是京滬高鐵北京段李營(yíng)牽引變電站備用電源電纜線路工程（以下簡(jiǎn)稱李營(yíng)變電站電纜工程）截至2011年10月底尚未完工。李營(yíng)站只有一路電源供電，不符合電氣化鐵路牽引變電站應(yīng)由兩路電源供電的規(guī)定，降低了該區(qū)段牽引供電的可靠性。

審計(jì)指出上述問(wèn)題后，鐵道部、京滬公司提出，京滬高鐵全線已設(shè)置風(fēng)監(jiān)測(cè)設(shè)備系統(tǒng)，將按照有關(guān)規(guī)定，做好風(fēng)速監(jiān)測(cè)，根據(jù)風(fēng)速監(jiān)測(cè)結(jié)果采取相應(yīng)限速措施，以保障列車運(yùn)行安全，并計(jì)劃將閑置的風(fēng)屏障材料統(tǒng)籌調(diào)配至其他客運(yùn)專線鐵路使用；李營(yíng)變電站電纜工程加快了施工進(jìn)度，備用電源電纜線路已于2011年12月15日完工并開始送電，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

（三）沿線個(gè)別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元。一是南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)）2008年10月使用虛假資料，以南京市漢典房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的名義申請(qǐng)征地補(bǔ)償款1.40億元。截至2011年6月底，江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)已套取補(bǔ)償款4000萬(wàn)元。二是天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)西北斜村2008年10月多列辦公樓拆遷面積，多計(jì)拆遷補(bǔ)償資金143.10萬(wàn)元。三是天津市北辰區(qū)2008年在京滬高鐵征地拆遷中，截留拆遷補(bǔ)償資金3.40億元；天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)人民政府2011年4月挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬(wàn)元，用于增設(shè)聲屏障。

審計(jì)指出上述問(wèn)題后，相關(guān)地方政府高度重視，積極組織力量進(jìn)行調(diào)查處理。截至目前，天津市西青區(qū)和北辰區(qū)已分別將多計(jì)和挪用的征地拆遷資金如數(shù)扣回；對(duì)于江蘇省江寧開發(fā)區(qū)管委會(huì)和天津市北辰區(qū)套取、截留征地拆遷資金的問(wèn)題，相關(guān)地方政府正在組織專門力量進(jìn)行調(diào)查處理。

（四）京滬高鐵沿線施工企業(yè)拖欠材料款、工程勞務(wù)款等款項(xiàng)。審計(jì)對(duì)京滬高鐵沿線施工企業(yè)欠單戶材料供應(yīng)商100萬(wàn)元以上、欠單戶施工隊(duì)30萬(wàn)元以上的欠款情況進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn)，由于京滬高鐵概算清理尚未完成，部分施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等原因，截至2011年5月底，京滬高鐵土建、站房工程等施工企業(yè)欠付656家材料供應(yīng)商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊(duì)工程勞務(wù)款23.72億元，合計(jì)82.51億元。

審計(jì)指出上述問(wèn)題后，京滬公司已加快概算清理，積極籌措資金，協(xié)調(diào)解決施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，并督促施工企業(yè)加快支付拖欠款。

第三篇：2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：京滬高鐵問(wèn)題

2012廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：京滬高鐵問(wèn)題

京滬高鐵問(wèn)題

【背景鏈接】

京滬高速鐵路于2008年4月18日開工，從北京南站出發(fā)終止于上海虹橋站，總長(zhǎng)度1318公里，總投資約2209億元。它的建成將使北京和上海之間的往來(lái)時(shí)間縮短到5小時(shí)以內(nèi)。全線縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省。是新中國(guó)成立以來(lái)一次建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路。2011年6月30日正式開通運(yùn)營(yíng)。開通后，運(yùn)營(yíng)4天，發(fā)生3起事故，引起廣泛熱議。經(jīng)過(guò)事故召回檢修之后，2011年12月12日起，京滬高鐵將增加運(yùn)力，高峰期每日開行動(dòng)車組列車92對(duì)。

【熱點(diǎn)鏈接】

2011年7月10日，正式運(yùn)營(yíng)僅11天的京滬高鐵發(fā)生供電設(shè)備故障，導(dǎo)致部分列車晚點(diǎn)。

2011年7月12日下午，一名旅客在宿州東站候車大廳等待晚點(diǎn)列車。當(dāng)日11時(shí)，京滬高鐵宿州段因供電設(shè)備故障，導(dǎo)致G127、G151等多趟列車不能停靠宿州東站，致使旅客滯留宿州東站或在宿州東站不能下車。據(jù)宿州東站工作人員介紹，宿州東站無(wú)法停靠，是因?yàn)樗拗輺|站以南供電設(shè)備發(fā)生故障，造成京滬高鐵宿州段斷電。時(shí)隔兩日，高鐵列車再次“拋錨”途中，造成其他列車大面積晚點(diǎn)。

更讓人始料未及的是13日和14日又有高鐵列車在行駛中發(fā)生故障。如此密集的事故讓京滬高鐵從掌聲急劇陷入質(zhì)疑聲中。鐵道部宣稱，“停運(yùn)”證明高鐵安全性好，并表示京滬高鐵將盡快走出故障集中期。

【解析】

京滬高鐵高在哪？密集事故讓高鐵陷入質(zhì)疑，同時(shí)暴露出高鐵應(yīng)急能力的幾點(diǎn)不足。建議從以下幾方面分析：

首先，備用應(yīng)急電源失靈。相關(guān)人士表示，京滬高鐵自身可供給120分鐘的電源、通風(fēng)功能。然而，在2011年7月10日的事故中，照明設(shè)施時(shí)好時(shí)壞，空調(diào)始終處于關(guān)閉狀態(tài)，完全不見備用電源發(fā)揮作用。

其次，服務(wù)水準(zhǔn)和管理制度需進(jìn)一步改善。從前幾次事故看，高鐵服務(wù)存在不少問(wèn)題，如停運(yùn)列車上的乘客沒(méi)有水和食物；得不到及時(shí)有效的信息，很多旅客向乘務(wù)員詢問(wèn)原因，列車長(zhǎng)卻表示沒(méi)有得到消息；車廂內(nèi)悶熱難耐，工作人員在旅客強(qiáng)烈要求之下才開啟數(shù)扇車門；站臺(tái)上場(chǎng)面混亂，沒(méi)有人員進(jìn)行指引和疏導(dǎo)。事實(shí)表明，京滬高鐵在此方面還有很長(zhǎng)的路要走，也充分暴露了高鐵工作人員服務(wù)意識(shí)的欠缺。

此外，由于應(yīng)急機(jī)制不完善，花了高票價(jià)而未享受到高速度的乘客得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。面對(duì)既有問(wèn)題，京滬高鐵不僅要走出故障集中期，還需在制度建設(shè)方面多下工夫，為乘客提供更加人性化的服務(wù)和關(guān)懷。

最后，晚點(diǎn)賠償機(jī)制空白。高鐵的消費(fèi)群體很大程度上與飛機(jī)重疊，對(duì)于時(shí)間的準(zhǔn)確性要求較高。高鐵有必要把晚點(diǎn)賠償機(jī)制提到議程上來(lái)，厘清鐵路部門責(zé)任。專家建議，應(yīng)把這起“斷電停運(yùn)”事故寫入高鐵應(yīng)急預(yù)案，時(shí)刻鞭策鐵路部門在應(yīng)急處置方面做得更好。

第四篇：審計(jì)署就京滬高鐵項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)情況答問(wèn)

審計(jì)署就京滬高鐵項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)情況答問(wèn)

3月23日，審計(jì)署公布了《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果》，記者就有關(guān)情況采訪了審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)徐愛(ài)生。

記者： 2009年和2010年，審計(jì)署連續(xù)兩年對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，請(qǐng)談?wù)勥@兩年審計(jì)的主要情況？

徐愛(ài)生：對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，是審計(jì)署貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目審計(jì)的重要舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和要求，審計(jì)署從2009年開始，連續(xù)兩年對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，目的是為了在建設(shè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處參建各方執(zhí)行法規(guī)制度不到位、管理不嚴(yán)格、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)而分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出整改建議，促進(jìn)參建各方及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，加強(qiáng)管理和完善制度。

兩年跟蹤審計(jì)，都采取由審計(jì)署投資司牽頭，組織審計(jì)署有關(guān)特派員辦事處，再聘請(qǐng)一些專業(yè)技術(shù)人員，組成聯(lián)合審計(jì)組的方式。2010年跟蹤審計(jì)在2009年審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了對(duì)招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)等情況的審計(jì)，更加關(guān)注工程質(zhì)量問(wèn)題。

記者：請(qǐng)問(wèn)這兩年審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？ 徐愛(ài)生：從這兩年跟蹤審計(jì)情況看，在參建各方的共同努力下，京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目較好地完成了階段性建設(shè)任務(wù)，但也存在招投標(biāo)不合規(guī)、虛開或偽造發(fā)票入賬、資金和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、執(zhí)行制度不到位等問(wèn)題，其中，招投標(biāo)不合規(guī)和虛假發(fā)票入賬問(wèn)題在兩年審計(jì)中均有發(fā)現(xiàn)。在2010年審計(jì)中，還查出個(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問(wèn)題，涉嫌違法違紀(jì)。審計(jì)署依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，已將上述涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題分別移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

記者：對(duì)這兩年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門和單位的整改情況怎么樣？

徐愛(ài)生：從鐵道部、京滬高速鐵路股份有限公司等單位反饋情況看，我們兩次跟蹤審計(jì)后，相關(guān)參建單位積極采取整改措施。2009年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在2010年審計(jì)時(shí)已基本整改。對(duì)2010年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鐵道部和京滬公司及其他參建單位十分重視，多次組織專題會(huì)議，制定整改方案，逐步完善相關(guān)規(guī)章制度。

記者：今年對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)何時(shí)開始？

徐愛(ài)生：按照審計(jì)署統(tǒng)一安排，我們將在2011年6月開始對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行新的一年跟蹤審計(jì)。今年將重點(diǎn)檢查去年審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，關(guān)注招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)等制度的健全和落實(shí)情況，同時(shí)堅(jiān)持注重揭露重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，促進(jìn)這條我國(guó)歷史上一次建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路順利建成。

第五篇：專家稱京滬高鐵建設(shè)兩年拉動(dòng)1.2萬(wàn)億元內(nèi)需

兩年來(lái)，京滬高鐵項(xiàng)目共完成投資1193億元，為沿線地方和相關(guān)行業(yè)帶來(lái)近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位

文/嚴(yán)佐魁

2010年，京滬高速鐵路建設(shè)進(jìn)入了第三個(gè)年頭，全線基礎(chǔ)工程已進(jìn)入收尾階段，軌道工程正順利展開。截至2009年12月31日，京滬高鐵征地拆遷、土石方、CFG樁、墩身基本完成；預(yù)制箱梁完成28866片，占設(shè)計(jì)的99%；架設(shè)箱梁完成25983孔，占設(shè)計(jì)的89%；隧道完成16865成洞米，占設(shè)計(jì)的94%；軌道板預(yù)制完成170825塊，占設(shè)計(jì)的45%；南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋、淮河大橋順利合龍，黃河大橋主桁梁拼裝完畢；全線完成投資640.7億元。

兩年近萬(wàn)億的內(nèi)需拉動(dòng)力

京滬高速鐵路貫穿北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海7省市，連接環(huán)渤海和長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。四省三市國(guó)土面積占全國(guó)的6.5%，人口占全國(guó)的四分之一，GDP占全國(guó)的40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和最具潛力的地區(qū)，客貨運(yùn)輸需求旺盛。在這一通道修建一條高標(biāo)準(zhǔn)、大能力的現(xiàn)代化高速鐵路，意義重大。除了對(duì)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈具有拉動(dòng)作用外，京滬高速鐵路建設(shè)還給環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)烈的衍生效應(yīng)。

負(fù)責(zé)南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋北引橋施工的中鐵十一局集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理譚發(fā)剛算了一筆賬：他們管段施工線路長(zhǎng)度約19公里，合同投資為9.66億，在京滬高速鐵路建設(shè)標(biāo)段中，盡管中鐵十一局集團(tuán)投資額是最小的，但是自2008年6月10日上場(chǎng)施工，截止到2009年底，就地取材的砂石、碎石費(fèi)用就達(dá)到8000多萬(wàn)元；消耗鋼鐵4.8萬(wàn)多噸，比“鳥巢”的用鋼量還要多，累計(jì)支出近2.3億元；消耗水泥15萬(wàn)多噸，累計(jì)支出近5000萬(wàn)元；繳納給當(dāng)?shù)卣臓I(yíng)業(yè)稅達(dá)2500萬(wàn)元。直接吸納近3000多名農(nóng)民工參與施工建設(shè)。除此以外，還帶來(lái)了大量農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等方面的需求。

整個(gè)京滬高速鐵路全線，2008年開工當(dāng)年完成投資552億元，創(chuàng)造了中國(guó)鐵路單一項(xiàng)目完成投資最高紀(jì)錄。2009年完成投資640.7億元。根據(jù)定額測(cè)算分析，完成這一規(guī)模的投資能夠產(chǎn)生200多萬(wàn)噸鋼材、1200多萬(wàn)噸水泥、10多萬(wàn)噸外加劑的需求。同時(shí)，鐵路建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、投資和需求拉動(dòng)作用大的突出特點(diǎn)，不僅可以帶動(dòng)沿線地方建材、農(nóng)副產(chǎn)品和日用品的消費(fèi)，還可以帶動(dòng)沿線地方建材、農(nóng)副產(chǎn)品和日用品的消費(fèi)，拉動(dòng)與高速鐵路建設(shè)相配套的機(jī)械、電子、通信、信息、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，還可提供近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，按照鐵路投資與相關(guān)產(chǎn)業(yè)1:10比例計(jì)算，京滬高鐵兩年拉動(dòng)內(nèi)需估算高達(dá)近1.2萬(wàn)億元，對(duì)促進(jìn)沿線當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效果十分明顯。尤其是這個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)造了數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位，目前12.8萬(wàn)建設(shè)者奮戰(zhàn)在千里建設(shè)工地上。

京滬高速鐵路的建設(shè)，根據(jù)工程質(zhì)量的需要促進(jìn)了生產(chǎn)廠家產(chǎn)品的研發(fā)與升級(jí)。對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)品的升級(jí)起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。低堿水泥，是京滬上馬后安徽海螺集團(tuán)研發(fā)的新產(chǎn)品，滿足了橋梁、大板高質(zhì)量混凝土的需要。

大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋用的Q420qE鋼板就是武漢鋼鐵公司針對(duì)大橋需要研發(fā)的新產(chǎn)品，它滿足了大橋剛性、柔性和強(qiáng)度的需要，填補(bǔ)了我國(guó)此產(chǎn)品的空白。900噸重型梁的問(wèn)世，開啟了特大型機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和制造，提梁機(jī)、運(yùn)梁機(jī)、架橋機(jī)都是國(guó)內(nèi)企業(yè)制造。II型板制造場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備也都是全新的國(guó)產(chǎn)裝備；為保證軌道板精度，數(shù)控機(jī)床對(duì)軌道板進(jìn)行打磨，精度之高，這在過(guò)去都是不可想象的。

七省市征地拆遷難題融洽解決

2009年，京滬高鐵全線建設(shè)處于由線下施工向線上施工轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。跨江、跨河、跨路、跨既有線和特殊結(jié)構(gòu)梁施工以及鋼梁、箱梁架設(shè)工程全面展開。特別是，京滬高速鐵路全線經(jīng)過(guò)北京、天津、上海三個(gè)直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省，全線征拆工作面臨著人口稠密、涉及面廣、征拆數(shù)量大、征拆程序復(fù)雜等難題。

在京滬高速鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)下，京滬高鐵建設(shè)總指揮部一直把征拆工作作為京滬高速鐵路建設(shè)的龍頭，主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取地方政府和人民的理解和支持，在依法合規(guī)的原則下化解一個(gè)個(gè)矛盾、破解一個(gè)個(gè)難題。到2009年年底，京滬高速鐵路建設(shè)全線征地拆遷及三電管線遷改已基本完成，北京市、天津市、河北省、安徽省、江蘇省、上海市建設(shè)用地組卷報(bào)批工作已得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，山東省德州市也得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，山東省其他地市已通過(guò)國(guó)土資源部審查。

征地拆遷難是人所共知的事情，這個(gè)難題也恰恰成為對(duì)建設(shè)單位組織工作和地方政府執(zhí)政能力的一個(gè)檢驗(yàn)。京、津、冀、魯、皖、蘇、滬七省市千方百計(jì)籌措資金，全力以赴組織征拆，對(duì)京滬高速鐵路建設(shè)給予了巨大支持。途經(jīng)安徽省蚌埠、宿州、滁州3市8縣(區(qū))34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的京滬高速鐵路四標(biāo)段就是一個(gè)很好的例子。

對(duì)于征地拆遷工作，路地雙方未雨綢繆，精心準(zhǔn)備。安徽省屬中部欠發(fā)達(dá)省份，資金籌措壓力巨大。省政府按照“京滬高鐵等不得”的指導(dǎo)思想，千方百計(jì)籌措征地拆遷資金，促成征地拆遷補(bǔ)償款按征遷進(jìn)度全部足額撥付到市、縣。為確保征遷補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到被征遷農(nóng)民手中，安徽省建立了跟蹤督察和審計(jì)制度，有效杜絕了侵占、截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

安全質(zhì)量確立世界一流標(biāo)準(zhǔn)

京滬高速鐵路工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)是：源頭把關(guān)、過(guò)程控制、精細(xì)管理。嚴(yán)把原材料關(guān)，將質(zhì)量隱患消滅在源頭。京滬高鐵建設(shè)總指揮部針對(duì)沙子、碎石等地材質(zhì)量控制難度大及外加劑、外摻料等材料質(zhì)量波動(dòng)較大等問(wèn)題，強(qiáng)化了原材料供應(yīng)商的管理，嚴(yán)格供應(yīng)商資質(zhì)審查，把好招標(biāo)關(guān)，并多次到廠家進(jìn)行調(diào)研監(jiān)控，召開供應(yīng)商保證質(zhì)量專題會(huì)議；施工單位強(qiáng)化原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)，并到料源地現(xiàn)場(chǎng)與生產(chǎn)廠家共同研究源頭控制措施；監(jiān)理單位嚴(yán)格平行抽檢和旁站見證工作，組織各監(jiān)理單位開展原材料交叉抽檢活動(dòng)。

在南京大勝關(guān)大橋建設(shè)工地，負(fù)責(zé)對(duì)原材料抽檢的監(jiān)理人員介紹說(shuō)：“如果原材料抽檢不合格率超過(guò)10%，哪怕是10.1%，這批原材料將被全部清退。”正是這種不講原因、不講情面的嚴(yán)格把關(guān)才有效地保證了原材料的質(zhì)量。

在質(zhì)量管理中，京滬高鐵建設(shè)總指揮部堅(jiān)持試驗(yàn)先行、樣板引路、首件認(rèn)可的制度。這樣可以杜絕建設(shè)中的“隨意性”和經(jīng)驗(yàn)主義，使每項(xiàng)工程干有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)有樣板，工程質(zhì)量管理水平得到不斷提高。比如，在橋梁施工中，京滬高鐵建設(shè)總指揮部實(shí)行首件認(rèn)可制度，即樁基、墩身外觀、混凝土預(yù)制梁、鋼梁加工和焊接、鋼梁拼裝等每個(gè)部位工序開工前，均要先進(jìn)行試驗(yàn)、做出樣板，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成功后，再大面積施工，為后續(xù)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，帶動(dòng)了工程的全面創(chuàng)優(yōu)。

京滬高鐵建設(shè)總指揮部安全質(zhì)量部運(yùn)行的“京滬高速鐵路建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)”，是一個(gè)借助大型計(jì)算機(jī)輔助管理的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)能夠精確顯示出每一個(gè)箱梁的狀態(tài)、每一米隧道施工的情況。在線路圖上標(biāo)有施工的進(jìn)展情況，還有當(dāng)天施工的照片，這樣使關(guān)鍵工點(diǎn)施工安全管理一目了然。

以自主創(chuàng)新取勝

鐵道部為形成具有中國(guó)特色的高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂了《京滬高速鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》。《規(guī)劃》中明確了“建成世界一流高速鐵路，全面掌握高速鐵路基礎(chǔ)理論、工程建設(shè)、高速列車、牽引供電、通信信號(hào)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、旅客服務(wù)、檢測(cè)維修、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)，完善我國(guó)高速鐵路建設(shè)、高速鐵路裝備和高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理的成套技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、成套施工裝備和施工工藝，推動(dòng)我國(guó)高速鐵路整體技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，造就一批高速鐵路領(lǐng)軍人才，創(chuàng)國(guó)家科技進(jìn)步大獎(jiǎng)”的科技創(chuàng)新總體目標(biāo)。

并組織在高速鐵路基礎(chǔ)理論體系、高速鐵路工程建造技術(shù)體系、高速列車及配套系統(tǒng)技術(shù)體系、高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)體系、高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全保障體系、高速鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)體系、高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等七大方面開展系統(tǒng)的研究和攻關(guān)。

目前，京滬高速鐵路建設(shè)中科研工作取得了階段性成果：組織開展了Ⅱ型板式軌道工程應(yīng)用、懸灌梁張拉齡期研究等科研試驗(yàn)工作；研發(fā)了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的2×42和4×24布置的Ⅱ型板生產(chǎn)線；研發(fā)了Ⅱ型板鋪設(shè)用自動(dòng)精調(diào)機(jī)，提高了鋪設(shè)精度和效率；開展了大面積揭板試驗(yàn)，水泥乳化瀝青砂漿灌注質(zhì)量大幅提高；進(jìn)行了軌道板和底座板絕緣試驗(yàn)，優(yōu)化了施工工藝，節(jié)省了成本；開展了采用惰性摻和料、提高混凝土早期強(qiáng)度和彈模的試驗(yàn)，應(yīng)用其成果減少了懸灌梁節(jié)段施工時(shí)間，每座連續(xù)梁施工時(shí)間可減少40%以上。

同時(shí)，綜合景觀設(shè)計(jì)研究已經(jīng)結(jié)合京滬高速鐵路沿線特點(diǎn)提出了階段成果；結(jié)合線下工程建設(shè)進(jìn)展，及時(shí)組織科研試驗(yàn)單位展開了與路基、橋梁、隧道等動(dòng)力性能試驗(yàn)、環(huán)境影響試驗(yàn)等有關(guān)的測(cè)試元件埋設(shè)工作，為相關(guān)研究的如期和順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，對(duì)“南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋主橋施工關(guān)鍵技術(shù)研究”等7項(xiàng)科研課題進(jìn)行立項(xiàng)。

興建綠色高鐵線

京滬高速鐵路沿途江河縱橫、湖泊眾多、城市密布、人口眾多，耕地資源稀缺。環(huán)境保護(hù)充滿挑戰(zhàn)。既要做好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、土地資源保護(hù)、植被保護(hù)、水土流失防治以及水、大氣和固體廢棄物污染防治，還要解決高速鐵路獨(dú)有的噪聲、振動(dòng)污染防治等環(huán)境問(wèn)題。

“環(huán)境污染控制有效，土地資源節(jié)約利用，工程綠化完善美觀，節(jié)能、節(jié)材和水保措施落實(shí)到位，努力建成一流的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型高速鐵路”成為京滬高速鐵路環(huán)保工作總體目標(biāo)。

京滬高鐵建設(shè)總指揮部明確了以高速鐵路噪聲與振動(dòng)控制、節(jié)約用地及臨時(shí)用地恢復(fù)、路基工程及取棄土(渣)工程的水土流失控制，工程跨越的南水北調(diào)輸水干線和支流的南運(yùn)河、韓莊運(yùn)河、馬廠減河、玉符河、蟠龍河和黃河、淮河、長(zhǎng)江、陽(yáng)澄湖等敏感水體的保護(hù)，蚌埠龍子湖、滁州瑯琊山、南京牛首祖堂和鎮(zhèn)江南山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，沿線城市區(qū)域施工噪聲控制，揚(yáng)塵控制和固體廢棄物管理等為內(nèi)容的環(huán)保工作重點(diǎn)。

環(huán)保監(jiān)測(cè)表明，京滬高速鐵路施工中的環(huán)境污染得到了有效控制，沿線水質(zhì)和風(fēng)景區(qū)得到有效保護(hù)。比如，創(chuàng)新陽(yáng)澄湖路段橋梁施工方案。研究采用“雙排樁筑壩圍堰”施工方案，將陽(yáng)澄湖湖區(qū)橋梁水中施工改為陸地施工，對(duì)湖區(qū)水環(huán)境的影響降到了最低，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境未受到影響。□