第一篇：強弱聯姻 幫學結合--武強縣農村干部“雙向掛職”開創強村帶弱村共同發展新路

強弱聯姻

幫學結合

武強縣農村干部“雙向掛職”開創強村帶弱村共同發展新路

今年以來，武強縣為加快新農村建設步伐，著眼于改變部分先進村“一支獨秀”，周邊相對落后村發展緩慢的局面，打破過去單純組織落后村學先進學不好，先進村幫錢幫物效果不明顯的傳統工作方法，創新工作思路，將先進村與后進村“捆綁”，實施了先進村干部到后進村掛職指導幫扶，后進村干部到先進村掛職學習鍛煉的“雙向掛職”新舉措，使先進村與后進村強弱聯姻，幫學結合，通過先進村的輻射和幫扶，帶動后進村黨建、經濟和社會各項事業全面進步，實現先進與后進共同發展，營造“百花齊放春滿園”的新局面，進而提高全縣農村基層組織建設整體水平，推動全縣農村經濟發展。

一、黨委牽頭，精心組織搭鵲橋。一是出臺政策“明身份”。縣委對“雙向掛職”工作高度重視，進行了精心謀劃。為保證“雙向掛職”工作的順利開展，使后進村學先進村學的氣勢，先進村幫后進村幫的踏實，經過認真調查研究，制定出臺了《關于在村級組織中實行“雙向掛職”的實施意見》，為先進村與相對落后村之間的幫扶、學習亮明了“合法身份”。明確先進村和后進村一名“兩委”干部分別到對方村掛任黨支部副書記或村主任助理等職務，掛職期限為6—12個月。二是雙向選擇“結對子”。要求各鄉鎮黨委對所轄村的“兩委”班子、黨建工作、經濟發展、精神文明建設等方面進行全面調研分析，準確把握每個村的特點，研究確定若干個先進村和相對落后村作為“雙向掛職”遴選對象。入選的先進村和后進村根據各自班子的自身特點、產業特色、地緣關系等，找準結合點，進行雙向選擇，結成學 1習幫扶對子，相互推選掛職干部，經鄉鎮黨委備案批準后到對方村掛職。經過認真遴選，將南立車、北谷莊、古壇、西岔河等27個示范村和51個相對落后村定為“雙向掛職”村，共結成27組雙向掛職對子，其中一對一掛職12組，一對二掛職8組，一對三掛職6組，一對五掛職1組，形成了一個先進村幫帶一個或數個后進村的“1+X”幫帶模式。三是明確職責“留作業”。縣委要求各鄉鎮黨委具體負責雙向掛職村及掛職干部的協調管理和指導，加強班子建設，完善工作機制；各村黨支部負責抓好“雙向掛職”工作的實施，負責為掛職工作做好協調服務，為掛職干部開展工作創造條件，提供方便，并納入年度考核內容。先進村干部到后進村掛職主要承擔指導幫扶任務，具體做到“五個一”：幫助建強一個好班子，規劃一條好的發展路子，完善一批規章制度，提供一批致富信息，解決一個制約發展的難題。后進村干部到先進村掛職，主要任務是學習取經，拓思路、開眼界，學方法、受鍛煉。具體要做到“六個一”：開展一次調研，提出一條建設性的好意見，參與謀劃一項重要工作，學到一批先進經驗，謀劃一條促進本村發展的好思路，制定一套整改方案。四是崗前培訓“扶上馬”。“雙向掛職”村確定后，縣委召開了動員大會，做好掛職前的思想動員，明確了掛職干部、鄉鎮黨委、縣直幫扶部門及各村黨支部的職責任務。縣委組織部在縣委黨校就黨的理論、農村政策、工作方法、村務管理以及掛職的職責任務、組織紀律等內容，對掛職干部進行了為期2天的封閉崗前培訓，確保掛職干部不辱使命，順利上崗。

二、深化內涵，搭建載體促實施。為確保“雙向掛職”工作深化扎實開展，取得實效，在雙向掛職村中開展了“崗位歷練”、“經濟聯誼”、“黨建聯姻”、“文明牽手”四項主題活動，拓展了“雙向掛職” 2 活動內涵。一是開展“崗位歷練”活動，促進掛職干部素質提高。掛職后，使農村干部面臨新崗位、新環境、新考驗，經受新的磨練。先進村掛職干部幫助后進村轉觀念，創新業，解決群眾關注的熱點、難點問題，提高自己創造性開展工作和處理復雜問題的能力。后進村掛職干部在先進村學經驗，學方法，拓視野，找差距，增強開拓創新意識，提高自身素質，進一步增強帶領群眾致富的責任感和緊迫感。北王莊村黨支部書記李雙奎在董莊村掛職后，結合本村實際提出了“一戶兩頭斯格豬一個沼氣池”的發展思路，引導群眾走“種植－養殖－種植”良性循環發展的路子，加快了創建文明生態村的步伐。二是開展“經濟聯誼”活動，促進農村經濟發展。各鄉鎮黨委組織各組雙向掛職村干部、私營企業主、致富能手、技術能手以及幫扶部門負責人，結成經濟發展聯誼會，定期進行交流研討，幫助后進村謀劃發展高附加值產業，壯大產業規模；引導各村根據各自產業特點和群眾意愿，結成“姊妹村”或特色產業聯合體，通過短期掛職建立長期合作關系，由先進村對后進村提供技術指導、原料購買、產品銷售等方面的支持，使特色產業上規模上檔次，增加農民收入，實現結對村共同發展，達到雙贏。北谷莊、鋪頭等棚菜生產先進村與周邊南谷莊、拜口、郝莊等村通過聯誼結成了蔬菜產業聯合體，形成了一個覆蓋十幾個村莊種植面積達4000多畝，溫室大棚達2000余個的蔬菜種植產業帶，蔬菜銷售收入超過4000萬元。三是開展“黨建聯姻”活動，促進黨建水平提升。將“雙向掛職”各組村的黨建工作聯姻，一起開展黨組織活動，一起謀劃交流，相互促進，共同提高。全國先進基層黨組織南立車村黨支部書記李會明到北立車、西樊屯等5個村掛職，并組建了聯村黨總支。他幫助其他5個村強班子，帶隊伍，通過設立

“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“評定星級黨員”等形式，使各村黨員保持先進性。他指導各村健全完善黨員大會、黨員議事、村民代表會議等制度，規范村級工作運行機制，大大增強了村班子的凝聚力和戰斗力，推動了幾個村整體工作的順利開展。在南立車村的帶動下，一個村由后進班子順利轉化，一個村進入先進村行列。四是開展“文明牽手”活動，促進農村精神文明建設。各結對村組織黨員、群眾代表互查不良用語和陳規陋習，倡導文明新風尚，培養文明生活習慣，共同組織黨員干部帶頭，帶領群眾整修街道、美化村容村貌，打造整潔舒適居住生活環境。省級文明生態村西岔河村組織文化骨干通過“拉、幫、帶”等形式為東岔河村培育農村文化骨干，兩村聯合組建了籃球隊和秧歌隊，經常利用農閑時間開展活動，大大豐富了農村業余文化生活。目前，各村共整修街道公路8萬米，安裝路燈300多盞，建成村民休閑廣場3個，植樹60000多棵，新建沼氣池860個，衛生改廁520個。

三、健全機制，多管齊下聚合力。為配合“雙向掛職”活動的開展，縣委還采取了一系列配套保障措施。一是領導分包到一線。縣級黨員干部每人聯系指導一組“雙向掛職”村，每個月至少2次深入到聯系村調研指導工作。各鄉鎮黨委成員每人分包一組“雙向掛職”村，同時每個村選派一名鄉鎮干部作為“雙向掛職”活動專項指導員，駐村幫助開展工作。縣委書記王世昆除到自己聯系的雙向掛職村指導工作外，每到一個鄉鎮都過問“雙項掛職”工作開展情況，并廣泛聽取群眾意見；縣委常委、組織部長王文正每周必抽出一天時間到雙向掛職村調研指導工作，并經常利用周日時間到自己的聯系村了解情況，解決問題。二是部門幫扶推一把。為幫助解決“雙向掛職”工 4 作中存在的主要問題，充分發揮職能部門作用，實行雙部門包村制度，每組村安排了一個經濟部門和一個政法黨群部門負責幫扶，明確了幫扶責任和目標。要求各部門要根據各村特點確定幫扶思路和幫扶措施，在政策、資金、項目、人才等方面給予優惠和支持，幫助被幫扶村解決制約發展的突出問題及群眾關心的熱點難點問題。縣農業局為加強對北谷莊等棚菜種植村的技術支持，專門指定3名技術人員作為“專用”顧問；縣扶貧辦專門為貧困村開辟了“扶貧綠色通道”，開辦了畜牧養殖、汽車維修、微機操作等7個類型的培訓班，為貧困村提供技術和就業扶貧。三是“三檔三考”促落實。“三檔三考”即縣委組織部對掛職干部、鄉鎮黨委、包村部門分別建立檔案，分別進行考核。縣委組織部將每位掛職干部掛職期間的學習、履行職責、開展工作等情況登記造冊，建立“雙向掛職干部”檔案，掛職期滿，由縣委組織部采取調閱資料、了解履職情況、查看工作實績、開展群眾滿意度測評等形式，對掛職干部進行考核，根據考核結果對特別優秀的掛職干部予以表彰，確定為村黨支部書記或村委會主任后備人選；對表現較差、敷衍應付的掛職干部，建議鄉鎮黨委及時更換掛職人選。建立鄉鎮“雙向掛職”工作檔案和部門幫扶檔案，將這項工作納入各鄉鎮黨委基層黨建考核和縣直部門年度考核內容，通過看重視程度、組織力度以及幫扶措施、落實效果等進行多層面考評，對在活動中表現突出的鄉鎮黨委、幫扶部門進行大力宣傳和表彰，并作為評選優秀黨委、評價縣直部門工作實績的重要依據。

“雙項掛職”活動開展以來，各鄉鎮、村和幫扶部門嚴格按照縣委要求，縝密運作，扎實工作，取得了一定成效。一是使一批農村干部得到鍛煉提高。掛職干部通過 “崗位歷練”，鍛煉了化解農村 5 矛盾、處理復雜事務、領富帶富促發展的能力，特別是后進村干部學到了先進的思想理念，觀念進一步解放，工作方法、領導藝術不斷豐富，能力素質明顯提高。活動開展以來，掛職干部共撰寫調研報告12篇，提出建議、意見156條，化解矛盾、處理復雜糾紛200多起。二是使一批后進村班子得到轉化升級。通過開展“黨建聯姻”活動，后進村在先進村的幫助下，黨建工作、村務管理不斷規范完善，村級組織的創造力、凝聚力、戰斗力得到提升，工作活力明顯增強。活動中，各村共設立黨員示范崗356個，黨員責任區268個，評選星級黨員741名。三是使一批農村特色產業進一步壯大。通過開展“經濟聯誼”，整合了農村資源，后進村經濟發展大大加快，一些特色產業壯大了規模。今年以來，增建村級工副業小區4個，新上企業攤點15個；增建養殖小區5個，新發展養殖戶156家；建成蘆筍、辣椒、蔬菜千畝大方4個，累計新增經濟作物種植面積8000畝；初步形成了以南立車、北立車為中心的工副業產業帶，以北谷莊、鋪頭為中心的大棚蔬菜產業帶，以東

五、西五為中心的蛋雞養殖產業帶，以杜林、莊火頭為中心的奶牛養殖產業帶等十幾個特色產業群體。四是使一幅文明新農村的景象逐步呈現。通過“文明牽手”活動，農民群眾開始摒棄陳規陋習，積極開展健康向上的文體活動，建成了皇甫村農民業余京劇團、合立村夕陽紅書畫社、大王莊梅花拳協會等一批民間文藝組織和團體，全縣新組建起農民籃球隊6支，秧歌隊12支，鑼鼓隊11支，培育農民文化骨干350多人，農村文化娛樂活動日益豐富多彩，促進了農村和諧穩定。

中共武強縣委組織部

2007年8月