第一篇：保險業(yè)商業(yè)賄賂行為及治理規(guī)范

保險業(yè)商業(yè)賄賂行為及治理規(guī)范

“商業(yè)賄賂”從這個概念的提出和演變經(jīng)歷了一個長期的過程。最早在國務(wù)院1988年出臺的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行條例》進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：“對國家行政機(jī)關(guān)工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中違反國家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以收受賄賂論處”。在當(dāng)時，這些規(guī)定規(guī)范的對象為國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員和其他從事公務(wù)的人員，其目的是維護(hù)國家機(jī)關(guān)的管理活動，對現(xiàn)實中的各種商業(yè)賄賂行為不能予以全面的管制。直到1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《反不正當(dāng)競爭法》才將商業(yè)賄賂納入市場經(jīng)濟(jì)的體制中進(jìn)行考量、規(guī)范。

一、商業(yè)賄賂的概念及特點分析

（一）商業(yè)賄賂的概念

《反不正當(dāng)競爭法》第8條對商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，即：“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。”由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財物或其他手段在帳外暗中給予對方單位或者個人，以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為。

（二）商業(yè)賄賂的特點分析

1、商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)競爭行為。經(jīng)營者行賄的目的在于獲得超出賄賂額的利潤，與同業(yè)經(jīng)營者相比在價格和市場上處于有利地位，從而侵害了與之具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者的利益，使價值規(guī)律不能正常發(fā)揮作用，也就在根本上扭曲了競爭的本質(zhì)。同時，行賄的經(jīng)營者可能利用以賄賂換取的便利大肆制造、銷售假冒偽劣商品，損害消費者、同業(yè)經(jīng)營者的利益。

2、商業(yè)賄賂是主觀性行為。賄賂者從主觀上出于故意，且以讓接受賄賂者提供交易機(jī)會或交易便利，從而促成交易、取得競爭優(yōu)勢為目的。促成交易是表面目的，取得競爭優(yōu)勢或擺脫競爭劣勢才是其實質(zhì)目的。

3、商業(yè)賄賂是一種暗中行為。商業(yè)賄賂在客觀上表現(xiàn)為秘密給付或收受現(xiàn)金或其他報酬的行為，當(dāng)前在我國主要表現(xiàn)為帳外暗中支付或收受回扣。

4、商業(yè)賄賂是非正常的商業(yè)交易行為。賄賂者用作賄賂的數(shù)額不同于一般性商業(yè)慣例中提供的優(yōu)惠，如贈送小件禮品或一般性接待開支等，而是超乎常規(guī)地支付大宗款項或饋贈高級禮品或提供豪華接待等。

二、商業(yè)賄賂在保險業(yè)的主要表現(xiàn)形式

商業(yè)賄賂幾乎存在于每個行業(yè)、存在于市場的各個角落，具體到保險系統(tǒng)，按照發(fā)生的對象可以分為兩大類，一類是經(jīng)營主體的工作人員在業(yè)務(wù)招標(biāo)、廣告宣傳、物資采購、資產(chǎn)處臵、基本建設(shè)、理賠定損等過程中，非法收受保戶財物或其他利益，以權(quán)謀私，損害公司利益的行為；另一類是在展業(yè)過程中為促成業(yè)務(wù)，采取種種手段，向客戶或代理人支付超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的傭金、回扣或者其他形式的利益的行為，這是保險業(yè)商業(yè)賄賂的幾種主要表現(xiàn)形式。

（一）支付標(biāo)準(zhǔn)過高。根據(jù)1999年2月1日財政部發(fā)布的《保險公司財務(wù)制度》以及公司的有關(guān)管理制度規(guī)定，保險公司可以向代理方和經(jīng)紀(jì)人給付最高不超過保費8％的手續(xù)費，且還是要扣過稅款后以轉(zhuǎn)帳形式支付。但現(xiàn)實情況是，市場主體尤其是新機(jī)構(gòu)為了爭奪客戶資源特別是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型車隊等優(yōu)質(zhì)客戶以及租賃公司、出租公司、汽車銷售商等大宗業(yè)務(wù)，不斷給出更高的手續(xù)費或變相提成，以車險為例，有的地方手續(xù)費及優(yōu)惠已突破保費的50％以上，不僅違反了監(jiān)管規(guī)定，屬于不正當(dāng)競爭行為，而且已涉嫌商業(yè)賄賂。

（二）向不具備支付條件的對象支付。按規(guī)定，代理手續(xù)費、傭金只能支付給具備合法資格的中介機(jī)構(gòu)或代理人，不得向黨政機(jī)關(guān)或國家工作人員支付費用或提供利益。但現(xiàn) 實中，掌握了保險資源的管理部門、分管保險的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人，甚至省、市級黨委、政府車隊、司法機(jī)關(guān)司機(jī)及車隊主管往往利用投保的選擇權(quán)，公開索要高額好處費；車險市場高額回扣吸引著許多兼業(yè)代理人甚至無證機(jī)構(gòu)和無證人員非法從事保險代理業(yè)務(wù)。

（三）支付方式不是明折明扣，而是明傭暗返。支付給客戶和中介的手續(xù)費既可能給交易對方當(dāng)事人，落入單位小金庫，也可能給對方單位的主管人員或者經(jīng)辦人員，落入其個人腰包。因此很多情況下都不通過轉(zhuǎn)帳而直接以現(xiàn)金支付給對方。即使正規(guī)的中介代理機(jī)構(gòu)也往往是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的手續(xù)費轉(zhuǎn)帳、超標(biāo)準(zhǔn)部分提現(xiàn)金，甚至有個別單位特別是中介機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)洽談時將大量提取現(xiàn)金手續(xù)費作為主要條件擺在桌面上公開提出，并且往往不提供任何手續(xù)。還有一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位經(jīng)辦人或是領(lǐng)導(dǎo)在這方面有所顧忌，其手續(xù)費往往采取報銷費用、收取各種高檔生活用品、奢侈消費品、免費為親朋好友辦理保險等方式處理，一些公司在支付方式上可謂為對方想盡辦法、擔(dān)盡責(zé)任。

（四）支付來源渠道繁多。要滿足保戶的一些不當(dāng)要求，就必然與財經(jīng)制度和監(jiān)管規(guī)定相背離，有的公司往往采取帳外暗中操作的方式，用違紀(jì)違法的手段解決。

一是違規(guī)退保。一些公司存在退保支出并沒有真正退給保戶的現(xiàn)象（沒有保戶的任何手續(xù)），而這些退保支出都以 其它方式反映在各營業(yè)單位的會計帳上，其一是將退保支出掛在“預(yù)收保費”科目中，用以抵扣應(yīng)收保費；其二是將退保支出直接轉(zhuǎn)給中介公司抵扣其手續(xù)費；其三是無任何依據(jù)的夾抵不同保戶保費；其四是將退保掛應(yīng)付款。

二是利用預(yù)收保費科目套現(xiàn)。預(yù)收保費科目中除系統(tǒng)自動將已入賬尚未起保的應(yīng)收保費轉(zhuǎn)入預(yù)收保費科目外，還有各營業(yè)單位自行掛帳的，在自己掛帳的憑證里，確實因為不明保單或為減少月末未達(dá)帳而掛帳的支票只有少數(shù)，大部分公司將已明確保單的支票掛在帳上，將現(xiàn)金保費扣除不相關(guān)保戶的預(yù)收掛帳金額根據(jù)差額進(jìn)帳、上帳，這樣與掛帳金額一致的現(xiàn)金自然就“溜”出來了，這種現(xiàn)象并不少見。

三是應(yīng)收保費失真。其一是存在無任何依據(jù)的用賠款抵扣不同保戶保費；其二是用保戶退保支出抵扣不同保戶保費；其三是用保戶掛帳預(yù)收保費抵扣不同保戶保費；其四是支票付款人與發(fā)票被保險人不一致；其五是以手續(xù)費抵扣應(yīng)收保費。為了避免帳齡逾期而被上級公司罰款，很多單位只好采取互相抵扣、前后沖抵的方式來處理，應(yīng)收保費已很難區(qū)分哪些是已交清保費，哪些

是沒交保費，哪些是還有應(yīng)收保費的，保戶真正的義務(wù)履行情況在會計資料中也難以準(zhǔn)確反映，這也就直接影響到當(dāng)保戶享受賠款、退保等權(quán)利時會計資料的準(zhǔn)確提供，并混淆了公司對外的債權(quán)債務(wù)。四是保險費發(fā)票不一致。由于營業(yè)單位是在無任何手續(xù)的前提下將退保支出抵扣應(yīng)收保費的，故退保收據(jù)是開具不了的，但我們的保費發(fā)票又不能開具差額發(fā)票，營業(yè)單位往往是用PC機(jī)自行打印，而真正給保戶的發(fā)票聯(lián)也就不可能通過系統(tǒng)打印出來，只能用PC機(jī)打印。

三、商業(yè)賄賂的成因及危害

（一）對商業(yè)賄賂的原因分析

一是保險企業(yè)不斷增多，競爭日趨白熱化，買方市場特征明顯，為了公司生存，經(jīng)營主體都不愿輕言放棄。許多保險經(jīng)營者、中介公司就不惜違規(guī)來搶奪發(fā)展的空間。

二是從事經(jīng)營活動要追求利潤最大化，利大風(fēng)險小，精于算計的經(jīng)營者就要向商業(yè)賄賂這條“黑色潛規(guī)則”靠攏。以求以小博大，行賄取得高額保費。

三是保險市場無序競爭，加之保險經(jīng)營主體及中間環(huán)節(jié)工作人員法紀(jì)觀念淡漠，造成了部分保險經(jīng)營者敢于“出手”，但帶來的更嚴(yán)重的后果是讓一些本不愿參與這種黑色交易的保險公司擔(dān)心正當(dāng)?shù)恼箻I(yè)會被別的公司進(jìn)行商業(yè)賄賂而被剝奪，從而也紛紛“拉關(guān)系搞交情”，從而將整個保險行業(yè)都拉進(jìn)了夜幕籠罩中的“較勁”中。

（二）對商業(yè)賄賂的危害分析

一是商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，根本上扭曲了公平競爭的規(guī)則，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈，既阻礙市場機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)，破壞市場交易秩序，也使誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，阻礙市場機(jī)能的正常發(fā)揮，并成為保險業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

二是高額手續(xù)費、回扣、傭金等給參與其中的保險公司帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，增加了公司經(jīng)營成本，造成資產(chǎn)流失，也令誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者。同時也損害了廣大投保人和被保險人的合法權(quán)益，最終敗壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了黨員干部和保險員工隊伍。從根本上來說保險業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)象泛濫同時損害了經(jīng)營者和消費者雙方利益。

四、商業(yè)賄賂治理建議

（一）大力加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營的意識。各家經(jīng)營主體都必須按照保監(jiān)部門的要求，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，切實端正認(rèn)識，在經(jīng)營思想上消除有不正當(dāng)交易行為是“潛規(guī)則、潤滑劑”的錯誤觀念，通過有效治理保險業(yè)的商業(yè)賄賂問題，為保險業(yè)合規(guī)有序競爭和持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的社會環(huán)境。要通過扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作，努力消除不正確的經(jīng)營思想和不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椋躺`紀(jì)違規(guī)行為和誘發(fā)案件的隱患，進(jìn)一步提升公司的經(jīng)營管理水平，提高廣大員工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)依法經(jīng)營的素質(zhì)和能力。

（二）扎實治理，不走過場。首先要抓好自查自糾，通 過經(jīng)營者進(jìn)行自我認(rèn)識、自我檢查、自我糾正不正當(dāng)交易行為；其次是結(jié)合各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各自轄區(qū)的情況，明確重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，有目的、有側(cè)重、有步驟地抓好專項檢查。將自查重點鎖定在航意險、銀行保險、中介業(yè)務(wù)、保險資金運用等商業(yè)賄賂多發(fā)的領(lǐng)域。對于商業(yè)賄賂案件要嚴(yán)肅查處，并懲治犯罪分子。

（三）探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)依法經(jīng)營意識，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全財務(wù)手續(xù)，從源頭上防止和杜絕不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂行為。

（四）呼吁完善反商業(yè)賄賂的法律。當(dāng)前國內(nèi)懲治商業(yè)賄賂的法規(guī)散見于《反不正當(dāng)競爭法》第8條、第22條，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第9條，《刑法》第163條。這些法律在現(xiàn)實反商業(yè)賄賂方面運行并不理想。

一是我國受賄罪主體范圍的狹窄，導(dǎo)致無法對現(xiàn)實中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。建議擴(kuò)大受賄罪的主體；同時由于商業(yè)賄賂是一種關(guān)聯(lián)行為，行賄和受賄互為條件，可以將兩者視為一種行為，即商業(yè)賄賂行為，一并查處。

二是對回扣、附贈等行為做出明確的規(guī)定；對折扣比例做出具體規(guī)定，明確折扣不能以排擠競爭對手為目的，對贈品數(shù)額限制在合理范圍內(nèi)。三是適當(dāng)加重經(jīng)濟(jì)處罰力度。清華大學(xué)廉政研究室主任任建明則對我國與美國的“商業(yè)賄賂”做了一個比較：在美國，如果通過賄賂所得的利潤為10分，那么在處罰商業(yè)賄賂時，經(jīng)濟(jì)處罰可能高達(dá)100分；在中國，如果商業(yè)賄賂所得的利潤為10分,接受的經(jīng)濟(jì)處罰可能只有1分。目前中國的經(jīng)濟(jì)處罰與美國相差100倍。如果采用美國的超過利潤10倍或者更高的經(jīng)濟(jì)處罰措施，將對中國的行賄者產(chǎn)生巨大的震懾力。

商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟(jì)的一種復(fù)雜社會現(xiàn)象，屬于不正當(dāng)競爭中隱密性和危害性較大的一種。其存在有著深刻的社會歷史根源和個體根源。我們在進(jìn)一步健全對商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制的同時，必須從健全市場制度和制裁個人兩方面入手。標(biāo)本兼治，采取帶有根本性的措施進(jìn)行綜合治理，只有這樣才能有效的預(yù)防和打擊商業(yè)賄賂行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，最大限度地保護(hù)消費者合法權(quán)益，使還在起步階段的保險業(yè)實現(xiàn)真正健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

第二篇：保險業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

保險業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

按照保監(jiān)會《關(guān)于保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》要求和海南省開展治理商業(yè)賄賂專項工作的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就海南保險業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案。

一、充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要意義

十六大以來，海南保險業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化改革、加快發(fā)展、規(guī)范市場、防范風(fēng)險，各項工作取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)出增長較快、活力增強(qiáng)、風(fēng)險控制較好、發(fā)展空間拓寬的良好態(tài)勢，特別是大局意識明顯增強(qiáng)、效益觀念顯著提高、發(fā)展的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、保險的功能和作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。同時也要看到，我國保險業(yè)還處在初級階段，影響保險業(yè)發(fā)展的因素比較復(fù)雜，商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我省財產(chǎn)保險、人身保險、保險中介等業(yè)務(wù)領(lǐng)域均不同程度有所存在，有的還比較嚴(yán)重。

商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，擾亂保險市場秩序，破壞公平競爭，妨礙保險資源合理配置，損害保險業(yè)形象；商業(yè)賄賂增加公司經(jīng)營成本，造成資產(chǎn)流失，損害廣大投保人和被保險人的合法權(quán)益；商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員干部和保險員工隊伍，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。商業(yè)賄賂危害嚴(yán)重，任其發(fā)展下去，必然會極大阻礙我省保險業(yè)的發(fā)展。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，在全國保險監(jiān)管工作會議上，治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年保險業(yè)規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)誠信建設(shè)、提升行業(yè)形象以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)進(jìn)行了專門部署。開展好治理商業(yè)賄賂專項工作，對促進(jìn)海南保險業(yè)又快又好發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。治理商業(yè)賄賂是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動海南保險業(yè)又快又好發(fā)展、維護(hù)廣大投保人和被保險人切身利益的必然要求；是規(guī)范海南保險市場秩序、維護(hù)公平競爭、提高誠信水平、樹立保險業(yè)良好形象的必要措施；是全面推進(jìn)海南保險業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗的重要內(nèi)容。

全省保險從業(yè)人員要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的危害性，深刻理解開展專項治理的重要性，提高做好這項工作的自覺性，按照保監(jiān)會、省委省政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，積極行動起來，堅決治理商業(yè)賄賂，為我省保險事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、治理商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）治理商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全省保險工作會議精神，以自查自糾不正當(dāng)交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制為主要內(nèi)容，扎實有序地開展專項治理工作。通過扎實有效地開展專項治理工作，達(dá)到下述目標(biāo)：海南保險業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)象大為減少，突出問題得到解決，市場秩序更加規(guī)范；保險市場主體和從業(yè)人員經(jīng)營理念進(jìn)一步端正，誠實守信、公平競爭和合法經(jīng)營的觀念明顯增強(qiáng)；公司內(nèi)控制度更加完善；保險行業(yè)維護(hù)公平競爭的規(guī)章制度更加健全，業(yè)內(nèi)自律明顯增強(qiáng)，行業(yè)信譽(yù)進(jìn)一步提高；防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制基本建立。

（二）治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)原則

1、實事求是。要切實從海南保險業(yè)實際和特點出發(fā)，全面客觀地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，有針對性地采取措施，扎扎實實地開展工作。既不要掩蓋、縮小、庇護(hù)不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂方面存在的問題，也不要夸大商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性，做到有什么問題治理什么問題，嚴(yán)格把握政策和講求策略，實事求是地做好工作。

2、依法治理。治理商業(yè)賄賂，要依據(jù)《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《保險法》等有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，依據(jù)保監(jiān)會制定的有關(guān)規(guī)章制度開展工作，嚴(yán)格依法辦事，做到依法檢查，依法糾正，依法懲處。

3、積極穩(wěn)妥。要服從服務(wù)大局，堅持政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果的統(tǒng)一。既要積極治理商業(yè)賄賂，又要保持單位正常經(jīng)營。要注意把握政策界限，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，正確區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限。通盤考慮，分步實施，漸進(jìn)有序地把工作推向深入。

4、突出重點。促進(jìn)海南保險業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)廣大投保人和被保險人的合法利益是治理商業(yè)賄賂的根本要求和目的。在治理商業(yè)賄賂專項工作中，要深入調(diào)查研究，突出治理重點，著力解決損害廣大投保人和被保險人切身利益、嚴(yán)重破壞公平競爭、擾亂市場秩序、損壞保險業(yè)形象等突出問題，務(wù)求抓出實效。

5、標(biāo)本兼治。要運用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段對商業(yè)賄賂進(jìn)行綜合治理。既要著力消除商業(yè)賄賂現(xiàn)象，又要注重根治產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，努力用發(fā)展的思路和改革的辦法，深入探索有效的預(yù)防措施，完善規(guī)章制度，大力加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)。

三、加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為抓好我省治理商業(yè)賄賂專項工作，海南保監(jiān)局成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省保險業(yè)開展專項治理工作。黨委書記、局長王小平任組長，黨委委員、紀(jì)委書記、副局長劉勇任副組長，海南保監(jiān)局各處室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在海南保監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察處，承擔(dān)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室主任由紀(jì)檢監(jiān)察處副處長徐偉剛擔(dān)任。

四、治理商業(yè)賄賂專項工作的治理范圍和重點

從實際情況來看，保險業(yè)的商業(yè)賄賂主要發(fā)生于保險經(jīng)營者、保險消費者、保險中介、利益相關(guān)人之間，結(jié)合我省保險業(yè)實際情況，在開展專項治理工作中，要認(rèn)真檢查和糾正下列不正當(dāng)交易行為：

（一）保險公司及其工作人員賬外暗中直接、間接給予投保人或其工作人員回扣、財物或其他利益。

（二）保險公司及其工作人員賬外暗中向保險中介機(jī)構(gòu)或其工作人員支付手續(xù)費、給予財物或其他利益。

（三）保險公司及其工作人員向合法保險中介以外的機(jī)構(gòu)或其工作人員支付手續(xù)費、賬外暗中給予財物或其他利益。

（四）保險中介機(jī)構(gòu)及其工作人員賬外暗中收取手續(xù)費、傭金、財物或其他利益。

（五）保險中介機(jī)構(gòu)及其工作人員賬外暗中給予投保人、委托人、保險公司或其工作人員財物或其他利益。

（六）保險公司及其工作人員因收受投保人、被保險人、受益人給予的財物或其他利益，違規(guī)進(jìn)行承保或理賠。

（七）保險公司及其工作人員在定點、定損中，賬外暗中收受利益相關(guān)人給予的財物或其他利益。

（八）保險公司、保險資產(chǎn)管理公司及其工作人員在資金運用業(yè)務(wù)中，賬外暗中收受利益相關(guān)人的財物或其他利益，或賬外暗中給予利益相關(guān)人財物或其他利益。

（九）保險行業(yè)各單位及其工作人員在業(yè)務(wù)招標(biāo)、廣告宣傳、服務(wù)采購、研究資源采購、物資采購、資產(chǎn)處置、基本建設(shè)等過程中，非法收受、給予財物或其他利益。

（十）國家法律法規(guī)和保險規(guī)章制度禁止的其他不正當(dāng)交易行為。

要明確治理重點，著力解決車險、大型商業(yè)保險、團(tuán)體保險、銀行代理保險、意外險等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，重點治理保險業(yè)務(wù)中以手續(xù)費名義操作的各種不正當(dāng)交易行為。同時，要加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)內(nèi)控情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部管理；加強(qiáng)對保險中介機(jī)構(gòu)尤其是兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，提高業(yè)務(wù)和財務(wù)的真實性。

五、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的主要方式

（一）自查自糾

從2006年4月開始至11月底結(jié)束，按動員部署、對照檢查、整改落實等三個階段進(jìn)行。

　第一階段：動員部署（原則上用1個月時間）。

1、抓好思想發(fā)動。通過層層動員，使全體保險從業(yè)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到海南保監(jiān)局的部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動性。

2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，以及中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、保監(jiān)會《關(guān)于保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》和相關(guān)配套文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識、明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過會議、培訓(xùn)、簡報、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

第二階段：對照檢查（原則上用3個月時間）。

1、深刻剖析對照檢查。重點自查2001年以來的觀念和行為。一查思想認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，破壞公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全。對存在問題的原因剖析要深刻，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

2、梳理問題準(zhǔn)備整改。把自查的問題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改重點。要實事求是，正確把握政策界限，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對普遍存在的問題，要重點予以解決。

第三階段：整改落實（原則上用3個月時間）。

要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，認(rèn)真全面的進(jìn)行整改。要制定改進(jìn)措施，要落實整改責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保各項整改措施落實到位。對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要重新進(jìn)行整改。

海南保監(jiān)局要對省內(nèi)各保險機(jī)構(gòu)開展自查自糾活動進(jìn)行督查。各單位要主動向海南保監(jiān)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報告自查自糾情況，海南保監(jiān)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各單位開展情況組織抽查。

（二）專項檢查

海南保監(jiān)局進(jìn)行海南保險業(yè)內(nèi)治理商業(yè)賄賂專項檢查，以商業(yè)賄賂為切入點，按照治理商業(yè)賄賂專項工作的治理范圍和重點，開展整頓規(guī)范保險市場秩序工作。

建立信息專報與通報制度。整頓工作小組組長要定期向海南保監(jiān)局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況，整頓小組之間要經(jīng)常互通情況，相互交流借鑒，以更好地開展整頓工作。

（三）查辦案件

各單位要認(rèn)真對待自查自糾和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的以及信訪投訴反映的案件線索，與工商、稅務(wù)、司法等部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，齊抓共管，綜合治理商業(yè)賄賂專項工作。充分發(fā)揮保監(jiān)局、保險機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門、行業(yè)協(xié)會等舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，動員保險從業(yè)人員反映和舉報商業(yè)賄賂問題。注意保護(hù)投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員要給予獎勵。突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案金額大、影響面廣的案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)，并做好協(xié)查工作。準(zhǔn)確適用法律和政策，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動交代。對主動交代問題并積極退贓的，酌情依法從輕、減輕或免予處罰。

（四）建立健全長效機(jī)制

加強(qiáng)宣傳教育。各單位要積極運用正反兩方面的典型開展宣傳和進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)保險從業(yè)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的業(yè)績觀，強(qiáng)化依法合規(guī)、公平競爭的經(jīng)營理念，糾正錯誤認(rèn)識，倡導(dǎo)誠實守信，反對弄虛作假，筑牢抵制商業(yè)賄賂的思想防線。保險行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真開展行風(fēng)評議，努力維護(hù)公平競爭，利用報紙等媒體開辟治理商業(yè)賄賂專欄，堅持正面宣傳的原則，積極倡導(dǎo)規(guī)范誠信。

健全自律機(jī)制。保險機(jī)構(gòu)要完善員工職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則。保監(jiān)局要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對高級管理人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化償付能力、市場行為和公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管。

深化改革。深化保險企業(yè)改革，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范決策和執(zhí)行行為，建立有效的激勵和約束機(jī)制，完善高管人員、基層單位的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。加強(qiáng)保險市場監(jiān)管，努力建立統(tǒng)一開放、競爭有序、良性運轉(zhuǎn)、充滿活力的市場體系。進(jìn)一步完善準(zhǔn)入機(jī)制，大力培育成熟市場主體，規(guī)范發(fā)展中介市場，推進(jìn)保險中介的專業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，推動監(jiān)管理念、監(jiān)管方式創(chuàng)新。注重在動態(tài)監(jiān)管、事前事中連續(xù)監(jiān)管和促進(jìn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)控制風(fēng)險的自覺性上下功夫。著力推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善保險機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案。

第三篇：治理保險業(yè)商業(yè)賄賂專項工作階段性匯報

治理保險業(yè)商業(yè)賄賂專項工作階段性匯報

根據(jù)××*《關(guān)于××業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）精神，我局黨委、紀(jì)委周密部署，本著標(biāo)本兼治、綜合治理，實事求是、把握政策，突出重點、依法治理的原則，全面部署治理商業(yè)賄賂的各項工作。

一、抓好“四個環(huán)節(jié)”。鑒于××業(yè)商業(yè)賄賂行為的隱蔽性，為了保護(hù)

市場主體和投保人的合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場競爭環(huán)境，我局在專項工作中努力抓好“四個環(huán)節(jié)”。一是抓好宣傳環(huán)節(jié)。及時傳達(dá)××?xí)卫砩虡I(yè)賄賂專項工作有關(guān)精神和布署，原創(chuàng)：www.tmdps.cn通過內(nèi)部學(xué)習(xí)討論、召開深圳××機(jī)構(gòu)治理商業(yè)賄賂專項工作會議、組織××機(jī)構(gòu)特邀廉政監(jiān)督員座談會等形式，廣泛宣傳商業(yè)賄賂行為的特征和危害，在深圳××業(yè)營造打擊商業(yè)賄賂行為的良好氛圍。二是抓好協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。作為深圳市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，我局在結(jié)合實際認(rèn)真制定治理方案的同時，及時向深圳市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。三是抓好調(diào)查環(huán)節(jié)。在部署專項工作過程中，我局黨委先后多次下到××機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，了解目前××業(yè)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、整體現(xiàn)狀、公司內(nèi)控體系等，為開展治理專項工作奠定基礎(chǔ)。四是抓好舉報環(huán)節(jié)。在深圳××行業(yè)建立了商業(yè)賄賂行為舉報系統(tǒng)，通過與投訴工作相結(jié)合，調(diào)動廣大投保人和知情人的參與積極性，變行業(yè)監(jiān)督為全社會共同監(jiān)督，以擴(kuò)大案件的線索來源。

二、搞好“兩個結(jié)合”。我局黨委要求全體工作人員在治理商業(yè)賄賂工作種要把目標(biāo)與過程統(tǒng)一起來，實現(xiàn)“兩個緊密結(jié)合，兩個基本協(xié)調(diào)”的要求：即把專項治理與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，把專項治理與解決相關(guān)違規(guī)問題緊密結(jié)合，與全社會治理商業(yè)賄賂工作基本協(xié)調(diào)，與業(yè)內(nèi)治理商業(yè)賄賂基本協(xié)調(diào)。通過聯(lián)系深圳××業(yè)實際，抓重點、重點抓，既高度重視，又不能“單打獨斗”，通過與業(yè)務(wù)檢查、信訪投訴等工作相融合，對重點部位、重點環(huán)節(jié)加大治理力度，務(wù)求取得實效。各業(yè)務(wù)處室在目前開展的專項現(xiàn)場檢查中，均將商業(yè)賄賂作為一項重要的檢查內(nèi)容，力圖通過現(xiàn)場檢查，摸清目前各××機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂的現(xiàn)實情況。同時，要求各××機(jī)構(gòu)成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自查自糾在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中可能存在的商業(yè)賄賂問題，形成定期報告制度和聯(lián)系點制度，通過完善內(nèi)控機(jī)制，降低商業(yè)賄賂發(fā)生的概率。

三、突出“三大領(lǐng)域”。一是在××領(lǐng)域中重點查處的部位及環(huán)節(jié)包括手續(xù)費支付情況、××退費情況、大型商業(yè)××項目中商業(yè)賄賂行為、不正當(dāng)開展業(yè)務(wù)情況（如隨意擴(kuò)大××××*、違規(guī)進(jìn)行××或××、××、××過程中的違規(guī)行為）等；原創(chuàng)：www.tmdps.cn二是在××領(lǐng)域中重點查處的部位及環(huán)節(jié)包括個人業(yè)務(wù)中套取××問題（如：冒名套取××，套取××的××××）及公司自買單虛增××行為；××長期××業(yè)務(wù)中××、××*、××問題；銀行郵政代理、××、××、××、××及替代產(chǎn)品業(yè)務(wù)中違規(guī)支付手續(xù)費的問題，包括通過××、××、××、××等方式違規(guī)支付手續(xù)費等；××*、團(tuán)體××等業(yè)務(wù)中商業(yè)賄賂行為等；三是在××領(lǐng)域中重點查處的部位及環(huán)節(jié)包括虛開××中介機(jī)構(gòu)服務(wù)統(tǒng)一發(fā)票行為，協(xié)助××公司或投保單位違規(guī)套取資金的行為，帳外暗中給與××相關(guān)人財物或其他利益的行為，帳外暗中收取手續(xù)費、傭金、財務(wù)或其他利益等行為。

四、健全“五大機(jī)制”。一是健全××機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)對經(jīng)營、物資采購、業(yè)務(wù)招標(biāo)、資產(chǎn)處置、基本建設(shè)等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是加強(qiáng)××業(yè)誠信建設(shè)。繼續(xù)開展深圳××業(yè)共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則。三是引導(dǎo)××機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。四是加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體制。進(jìn)一步推動監(jiān)管理念、監(jiān)管方式創(chuàng)新，注重在動態(tài)監(jiān)管、事前事中連續(xù)監(jiān)管和促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)控制風(fēng)險的自覺性上下功夫，并狠抓制度的落實，嚴(yán)格按章辦事。五是深化改革，建立有效的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制和科學(xué)的決策、執(zhí)行程序，規(guī)范決策和執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)深圳××市場體系建設(shè)，努力建立統(tǒng)一開放、競爭有序、良性運轉(zhuǎn)、充滿活力的市場體系；進(jìn)一步健全從業(yè)人員職業(yè)操守、高管人員、××中介、重點業(yè)務(wù)管理等監(jiān)管規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，從制度上防止不正當(dāng)交易的發(fā)生。

第四篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會風(fēng)氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進(jìn)社會健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對商業(yè)賄賂的重點案例及如何治理商業(yè)賄賂進(jìn)行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會各界關(guān)注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監(jiān)局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進(jìn)入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經(jīng)也在國家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責(zé)之一，正是負(fù)責(zé)國產(chǎn)三類和進(jìn)口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學(xué)會咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國藥學(xué)會資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據(jù)說，此人在數(shù)年內(nèi)斂財數(shù)額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報注冊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會明白，它與國家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財，它暴發(fā)于2002年的“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進(jìn)地方藥品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標(biāo)準(zhǔn)品種轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準(zhǔn)字號”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進(jìn)行藥品注冊工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報批，在“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術(shù)交易總額達(dá)2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫(yī)藥企業(yè)來說，負(fù)責(zé)審批藥品批文的注冊大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產(chǎn)許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發(fā)到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達(dá)國家，這個過程會長達(dá)十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場上，涌現(xiàn)出了大量藥品報批公司或機(jī)構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數(shù)百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導(dǎo)致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機(jī)關(guān)，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對策

第一，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強(qiáng)制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題

第五篇：治理商業(yè)賄賂

韶關(guān)宏大齒輪有限公司關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

為貫徹落實中紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范我公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、新項目投資等工作開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、韶能集團(tuán)公司《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》精神，結(jié)合我公司實際，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮(zhèn)

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯(lián)絡(luò)員：裴文娟

辦公室設(shè)在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業(yè)賄賂的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)要求：一是凈化公司生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部環(huán)境。通過治理商業(yè)賄賂專項工作，促進(jìn)公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實。二是維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業(yè)賄賂活動，進(jìn)一

步維護(hù)健康發(fā)展穩(wěn)定局面。三是健全制度建設(shè)，通過治理商業(yè)賄賂專項工作，進(jìn)一步建立健全公司內(nèi)部管理監(jiān)控機(jī)制，使生產(chǎn)經(jīng)營管理行為更加規(guī)范化、制度化。四是建立健康的企業(yè)文化，通過治理商業(yè)賄賂專項工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認(rèn)識，自覺抵制和反對商業(yè)賄賂，形成誠信經(jīng)營、依法管理、廉潔從業(yè)的企業(yè)文化。

治理商業(yè)賄賂專項工作必須堅持以下指導(dǎo)原則：

1、要把治理商業(yè)賄賂專項工作與集團(tuán)公司和本公司生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)結(jié)合起來，納入日常管理、風(fēng)險處置和風(fēng)險防范和監(jiān)管工作中。

2、著眼長遠(yuǎn)，要把治理商業(yè)賄賂專項工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，將防止商業(yè)賄賂作為生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)監(jiān)管制度、綜合治理等制度建設(shè)的重要內(nèi)容，積極把治理專項工作引向深入，建立健全防止商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

3、突出重點，解決實際問題，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營運作中、新項目工程建設(shè)中反映較大、與群眾權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的突出問題，重點治理在生產(chǎn)經(jīng)營管理、技改、專項工程建設(shè)中不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂的問題。

4、嚴(yán)格把握政策，從大局出發(fā)，把治理商業(yè)賄賂專項工作和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來，區(qū)分正常的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)交往和不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椋粎^(qū)分不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨榕c商業(yè)賄賂行

為；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織開展不正當(dāng)交易行為的自查。

組織開展不正當(dāng)交易行為的自查，是使各級管理人員都受到教育，認(rèn)識、糾正錯誤觀念和行為，促進(jìn)更加自覺依法依規(guī)經(jīng)營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、在建項目工程、技改、專項工程等業(yè)務(wù)中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行認(rèn)真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅持原則，不走過場，又要實事求是，把握政策和講究策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和對問題的認(rèn)識態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；但對雖有這方面問題，能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕或免予處分；對在業(yè)務(wù)中普遍存在的問題，要進(jìn)行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

四、建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

1、大力加強(qiáng)宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業(yè)賄賂的良好內(nèi)部環(huán)境和氛圍。提高各級管理人員、業(yè)務(wù)人員的法律、紀(jì)律、法規(guī)和職業(yè)道德教育，運用典型案例進(jìn)行法律宣傳和警示教育，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2、認(rèn)真研究商業(yè)賄賂在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、在建項目工程中存在的特點和規(guī)律，將有關(guān)治理商業(yè)賄賂的規(guī)定與反商業(yè)欺

詐、反腐敗等結(jié)合起來，健全和完善有效的監(jiān)管機(jī)制，杜絕在生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)活動中商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

3、建立健全監(jiān)管制度，將防止商業(yè)賄賂納入監(jiān)管工作中，建立健全監(jiān)管處罰制度，細(xì)化監(jiān)管處罰措施，將有商業(yè)賄賂行為的人記入誠信檔案，對個人實行職位禁入。

五、治理商業(yè)賄賂專項工作的方法、步驟。

公司開展治理商業(yè)賄賂專項工作采用個人自查集中檢查的方式進(jìn)行。

步驟分三個階段進(jìn)行：

第一階段為學(xué)習(xí)教育階段，時間為7月，主要是通過學(xué)xxx省市有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高開展治理商業(yè)賄賂專項工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定具體實施方案。

第二階段為自查自糾階段，時間為8月，主要內(nèi)容是一查思想認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”、是企業(yè)發(fā)展“潤滑劑”等的錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中是否有給予或收受回扣和假借勞務(wù)費、贊助費等名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；三查內(nèi)部管理機(jī)制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實階段，時間 為9至10月，主要是對自查出存在的問題進(jìn)行自糾，明確整改重點，認(rèn)真制定整改措施，進(jìn)行全面整改，建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。

2006年7月14日