第一篇：吉林省水利系統深入推進消防安全防火墻工程開展新一輪清剿...

吉林省水利系統深入推進消防安全防火墻工程開展新一輪清剿火患戰役工作方案

為全面貫徹落實吉林省人民政府辦公廳《關于印發深入推進消防安全防火墻工程開展新一輪清剿火患戰役工作方案的通知》（吉政辦明電〔2012〕30號）精神，深入推進全省水利系統深入推進消防安全“防火墻”工程，鞏固和擴大“清剿火患”戰役成果，加強和務實火災防控基礎，有效預防和減少火災事故和安全生產事故發生，確保全省水利系統消防安全，特制定本方案。

一、指導思想

深入宣傳貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，按照省政府有關要求，在省水利廳的統一領導下，動員全省水利系統力量，突出工作重點，明確任務目標，落實工作責任，嚴格監督執法，強化檢查督導，消除火災隱患，搞好社會宣傳，有效預防和減少火災事故發生。為全省水利系統的發展創造良好的消防安全環境。

二、組織領導

省水利廳成立開展“清剿火患”戰役工作領導小組。

組

長：王曜午

副廳長

副組長：馬德福

成員：廳安全生產領導小組成員單位負責人

領導小組辦公室設在省水利廳安全監督管理處，負責指導全省水利系統開展“清剿火患”戰役工作的日常工作。

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三、時間安排

2012年3月23日至2012年11月9日。

四、方法步驟

(一)組織發動階段(2012年3月23日至3月31日)。各單位應成立開展“清剿火患”戰役工作領導組織機構，制定本單位防火安全工作實施方案，明確人員分工，落實工作責任，及時召開會議，對開展“清剿火患”戰役工作進行動員部署。要專門召開人員密集場所法定代表人、消防安全管理人會議，集中進行消防法制教育，明確消防安全主體責任要求，督促落實消防安全責任制。要采取扎實有效措施，組織和發動職工全員參與到防火安全工作中來。要大力開展主題鮮明、內容詳實的消防宣傳系列活動，強化媒體宣傳力度，普及消防基礎知識和消防法律法規，提高本單位職工消防安全素質和自防自救能力。

(二)檢查整改階段(2012年4月1日至2012年10月26日)。

1.自查自改。各單位機關、城市供水、供電、儲存易燃易爆化學危險品的單位和場所、可燃物資儲存倉庫、學校等人員密集場所的消防安全責任人，認真對本單位消防安全狀況組織開展一次全面的自檢自查。重點檢查是否逐級落實消防安全責任制、是否履行消防工作職責、是否存在火災隱患或消防違法行為，對檢查發現的火災隱患和消防安全問題要立即進行整改。

2.復查。各級水行政主管部門要成立檢查組，對本系統所屬單位自檢自查情況逐一進行復查。負責復查安全責任制度落實情 — 2 — 況、防火安全自檢自查情況、消防安全狀況以及消防安全培訓和滅火逃生演練情況。對自查工作不落實、不到位，存在火災隱患或嚴重消防安全問題的，應依法依紀予以查處，并要求限期整改落實。

3.專項檢查。各地、各單位要將開展“清剿火患”戰役工作與全年火災隱患排查治理工作緊密結合起來，認真深入開展防火安全大檢查。做到“六個必查”：必查是否經過消防驗收和消防安全檢查；必查疏散通道、安全出口是否暢通；必查建筑消防設施是否正常運行；必查建筑內部裝修裝飾是否符合消防安全要求；必查消防安全組織制度是否健全和職工是否受到消防安全教育培訓；必查是否制定滅火應急疏散預案和演練。

4.攻克重大火災隱患。各單位要采取有效措施確保重大火災隱患全部整改。對10月26日前仍未整改完畢的，要采取行政手段強制隱患單位停業整改。各單位要對排查出的火災隱患進行梳理和論證，對隱患相對嚴重且一時難以整改的，要依據公安部《重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法》，依法確立為重大火災隱患，對整改難度大的要實施掛牌督辦。各地要在解決一批隱患突出、問題嚴重、火災危險性較大的重大火災隱患。

(三)總結驗收階段(2012年10月27日至11月9日)。各單位要對開展“清剿火患”戰役工作情況進行匯總分析，認真總結經驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立長效機制，鞏固、深化檢查成果。

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五、重點檢查場所

（一）各單位機關辦公場所；

（二）城市供水、供電單位；

（三）儲存易燃易爆化學危險品、油庫、冷庫的單位；

（四）可燃物資儲存倉庫、學校、宿舍等人員密集場所；

（五）賓館、食堂。

六、工作要求

(一)切實增強做好防火安全工作的責任感和緊迫感。各單位要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、關注民生、保障民生的高度，進一步強化大局意識、憂患意識、責任意識，認真研判本單位防火安全特點和消防安全形勢，迅速采取強有力的措施，切實做好防火安全工作，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災發生。

(二)切實加強對消防工作的組織領導。各單位要按照本方案的要求，立即組織開展“清剿火患”戰役工作，迅速掀起防火安全高潮。高質量地完成監督檢查任務。各單位要集中開展新一輪“清剿火患”戰役春季攻勢。結合清明、五.一、省十次黨代會等節日和重大活動期間的消防保衛工作，要做到提前部署、周密安排。特別是省防汛儲運機動搶險隊、省水利水電勘測設計研究院、省水利水電工程局、長春水利水電學校等重點單位尤其要高度重視，嚴密部署，抓緊時間整改隱患，做到萬無一失，確保安全。

(三)切實加強消防宣傳教育。各地各單位要加強對消防宣傳 — 4 — 培訓工作的組織領導，利用電視、廣播、網絡、報刊等新聞媒體，加大對消防知識和新一輪“清剿火患”戰役的宣傳報道力度。結合本單位消防形勢和火災特點等實際情況，統籌規劃、科學安排，組織發動本單位，廣泛開展貼近生活、貼近實際的消防宣傳活動。要大力開展消防安全宣傳“五進”和消防志愿者活動。進一步創新消防宣傳形式，豐富消防宣傳內容，使更多群眾通過宣傳活動，真正掌握簡單實用的滅火方法和逃生技能，提高自防自救能力。組織開展經常性的消防安全培訓和滅火應急疏散演練，提高其發現和整改火災隱患能力、撲救初起火災能力和組織人員疏散的能力。

(五)加強信息反饋工作。各地要及時向屬地防火安全委員會上匯報開展“清剿火患”戰役工作進展情況；廳直屬各單位要及時向省水利廳匯報開展“清剿火患”戰役工作進展情況并于2012年11月6日前，將開展“清剿火患”戰役工作總結材料上報省水利廳。

主題詞：水利

防火

工作

通知

抄送：水利部安全生產領導小組辦公室，省“清剿火患”戰役指揮部辦公室。

吉林省水利廳辦公室

2012年3月30日印發

（共印90份）

第二篇：韶關市水利系統開展工程建設領域

韶關市水利系統開展工程建設領域 突出問題專項治理工作實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號），根據《韶關市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署和要求，進一步規范我市水利工程建設落實工程基本建設管理程序、規范工程招標投標活動、加強工程建設項目和工程質量管理，工程建設項目的信息公開和誠信體系建設，現就開展我市水利工程建設突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的目標和原則

（一）工程目標

專項治理的范圍是緊緊圍繞以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點的水利建設項目，用2年左右的時間，對2008年以來使用中央、省及市級財政資金投資的水利建設項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決水利工程建設存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創新，建立規范的水利工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進經濟社會又好又快發展。

（二）工作原則

1、整體推進與突出重點相結合。要堅持齊抓共管，總體部署，整體推進。要堅持從實際出發，善于抓住關鍵環節，突出重點。當前要以國家統一部署的擴大內需項目為重點，著力解決一批長期未

能解決的問題。

2、嚴肅懲治與有效預防相結合。在專項治理工作中，既要堅決糾正違規問題，嚴肅查辦工程建設領域的腐敗案件，又要堅持懲防并舉，注重預防，積極探索治本的措施，著力建立長效機制，從源頭上遏制和預防問題的發生。

3、集中治理與日常監管相結合。通過專項治理，從多角度、多方位、多層次解決一批突出問題。同時要把專項治理工作中的好做法、好經驗延伸到日常監管中，實現水利工程建設規范管理。

4、自查自糾與重點督導相結合。要把自查自糾與重點督導作為相互依托、相互促進的兩項重要工作環節，既全面排查本地區本系統存在的問題，認真研究整改措施并抓好落實，又要加強對下級工作的督促指導和統一協調，幫助解決工作進展緩慢地區和一些薄弱環節的問題，做到邊清理、邊糾正、邊規范，確保專項治理取得實效。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）規范水利工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、報大建小、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、嚴格執行水利固定資產投資管理規定，落實投資項目立項、審批、核準、備案管理辦法。建設項目決策和審批時，權力運行公開透明規范運作，對重大項目采取適當方式征求相關部門或公眾意

見。堅決杜絕違法違規決策上馬項目和審批規劃、違法違規行政審批；堅決杜絕領導干部插手干預工程建設，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、不斷完善水利行業發展規劃體系，把發展建設規劃作為項目審核批準的重要依據。嚴格執行國家產業政策和水利行業準入標準，防止低水平重復建設。嚴格執行國家水利建設標準，完善地方水利管理辦法。

3、加強項目前期工作，建立前期工作經費正常保障機制，提高前期工作各環節的質量和水平。建立水利行業投資信息發布制度，引導社會投資，防止盲目重復建設。嚴格執行政府水利投資管理規定，加強項目概算審查和調整管理，合理控制政府投資項目規模。對列入中央專項規劃的大中型病險水庫除險加固工程進行概算調整，必須按省水利廳的概算調整辦法上報審批。

4、檢查病險水庫除險加固工程是否存在著概算編制高估冒算，在工程實施中降低工程建設規模等“報大建小”套取國家資金的情況。

5、擴大內需建設項目是否存在著中央建設資金用于非主體工程建設的情況。

（二）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規范招標活動。在政府水利投資建設項目中必須委托具在相應資質的招標代理機構代理招標，并實行招標文件的備案制度，提高招標質量。補充完善全市的水利綜合評標專家庫，做好水利綜合評標專家庫的后續工作。

2、進一步規范招標公告發布行為，加強在指定媒介發布招標公告的監督管理。積極推行省水利廳和市有關招標投標信用體系建設，落實招標投標行為記錄公告制度。

3、嚴格執行招標事項核準制度。依據招投標有關法律法規對招標范圍、招標方式和招標組織形式已核準的工程，必須按核準的形式實行招標投標活動，同時貫徹落實國家發改委等9部委《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》，從源頭上防止規避招標，確保依法應該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。

4、要嚴格執行《招標投標法》規定的期限要求，不得任意縮短法定期限。嚴肅查處將工程建設項目化整為零、隨意簡化程序規避招標、虛假招標，違規變更合同的行為。

5、進一步落實招標投標項目信息公開制度，增強透明度。要按照公開、透明的原則，進一步完善招標投標信息公開。

（三）強化水利工程建設實施及工程質量安全管理

目標要求：著重解決水利工程項目中標以后資質掛靠、轉包和違法分包；未按規定取得開工報告批準文件和不具備安全生產條件擅自開工；項目管理技術力量配備不足、私招濫雇；工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實；工程監理職責不到位；隨意變更

建設標準和建設規模，擅自變更工程設計、質量檢測弄虛作假，工程質量低劣；資金管理和使用不規范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費，暗箱操作、個人違規決定大額度資金使用和重大項目安排等問題，保證工程建設質量。

主要措施：

1、加強執行工程建設程序的監管。嚴格執行工程招投標、施工合同備案、工程質量和安全生產監督、工程建設開工報告、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收和工程技術檔案資料移交等工程建設程序。

2、加強對水利工程質量和安全生產保證體系的監管。嚴格質量現場查驗，重點監督檢查施工、監理等參建單位管理技術力量配備、持證、到崗、履職情況。嚴格安全生產設施“三同時”制度。

3、加強水利工程監理和質量檢測等機構的管理。以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對指導施工、控制工程質量的基礎性作用。監督檢查水利工程監理單位的監理大綱、監理規劃、監理規章制度、監理日志、監理旁站記錄、各階段驗收資料、見證取樣和平行檢測、監理例會、監理月報、發布開工令、警告、整改、停工等通知，工程量和進度款審核等文件，充分發揮監理在工程建設管理和質量控制中的作用。

4、強化水利工程建設過程監督執法。對有條件的水利工程要求建設單位對工程建設關鍵崗位實行壓證上崗制度，同時改善監管方式，提高監管效能，全過程加強監督檢查。

5、加強對在建工程設計單位責任心督促檢查，防止設計文件粗

制濫造，導致工程變更較多，對已批準的建設工程初步設計文件進行的修改，必須按《廣東省水利工程設計變更暫行規定》進行報批，并同時檢查在建工程是否存在已變更的建設項目規避審批的情況。

6、加強水利工程建設項目的廉政工作。對2008年5月以后新開工建設的項目,業主單位必須與工程建設承包方簽訂《韶關市水利工程建設廉政責任書》，落實廉政建設的各項責任。依照《2009年韶關市治理商業賄賂專項工作要點》和《韶關市水利局繼續深入開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，加強水利工程建設領域的治理商業賄賂工作，規范工程建設各個環節的商業運作行為，防止不正當交易現象的發生。

7、以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，健全建設項目內部財務控制制度建設，充分發揮建設資金的使用效益，防止違規違紀甚至違法挪用、貪污浪費現象的發生。

（四）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用決失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，要求各工程建設項目主管部門主動公開工程建設項目審批、核準和監管信息。建設單位及時提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工過程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。

2、積極配合省水利廳和市有關部門完善水利工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。

3、在市水利局網站新開辟在建水利工程建設項目信息公開欄，主動公開工程建設各階段進程信息。

4、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。

三、專項治理工作步驟

（一）動員部署、制定方案階段（2009年9月～10月）

1、成立韶關市水利局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組和辦公室。專項治理工作領導小組由局黨組書記、局長馬水源任領導小組組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在局建設與管理科，鄧韶輝同志兼任辦公室主任和聯絡員，辦公室由局建設與管理科、水保農水科、規劃計劃科、財務審計科、人事監察科、農電管理科、質量監督站、質量檢測站相關人員組成，辦公室具體負責專項治理的組織協調等日常工作。

各縣（市、區）水利（水務）局必須成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

2、方法步驟和時間安排：市水利局在日常監督檢查的基礎上，堅持專項治理和日常監管相結合，專項治理監督檢查與擴大內需新增水利項目資金監督檢查相結合，用2年左右的時間，分四個階段集中開展我市水利工程建設領域突出問題專項治理工作。

（二）全面排查、重點檢查階段（2009年11月～2010年2月）

1、開展自查摸底。各縣（市、區）水利（水務）局、各單位都要按照市里統一部署，自查的重點是對2008年以來全市各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內需項目為重點的水利工程建設項目進行全面排查，主要包括2008年第四季度以來擴大內需新增中央水利投資建設項目實施進展情況；各部門檢查（稽查、審計）發現問題整改落實情況，包括過去遺留問題的整改落實情況；對有關法律、法規及制度的執行情況，對違法違紀違規案件的查處情況等進行自查、摸清底子，找出存在的突出問題，深入分析原因，提出治理對策。各縣（市、區）水利（水務）局在2010年1月中旬前將有關情況報市水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。

2、深刻分析原因。一是對全市屬于專項治理范圍的工程進行摸底造冊。二是突出重點認真查找問題。重點對2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資項目和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內需項目為重點的水利工程建設項目逐一進行清理查找。三是深入分析原因、提出治理對策。按照“誰主管、誰負責”的原則，針對突出問題，找準問題癥結，深入分析原因，提出治理措施。

3、重點監督檢查。對各縣（市、區）水利（水務）局在上報的自查和整改情況基礎上選擇重點項目組織督查，對存在的問題進行整改，找出存在的突出問題，深入分析原因，提出治理對策，同時對自查不認真的單位加強督導。

（三）認真整改、健全制度階段（2010年3月～2011年3月）

1、認真整改問題。我局將對此次專項治理工作排查中發現的問題，制定和完善整改計劃與措施，逐個項目要落實整改責任人并登記造冊，及時認真糾正，限期整改，并定期跟蹤問效。

2、落實監管責任。各縣（市、區）水利（水務）局對本行政區域內水利建設領域突出問題專項治理工作負監管總責，落實建設項目各環節的監管責任。

（四）鞏固治理成果、總結驗收階段（2011年4月～2011年11月）

我局將對各縣（市、區）水利（水務）局在專項治理工作任務的落實情況進行監督檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；我局專項治理領導小組將適時組織開展“專項治理回頭看”工作，督促各地各單位鞏固治理成果，堅決做到不留死角、不打折扣。

各縣（市、區）水利（水務）局要形成專項治理工作總結報告，于2011年10月底前報市局專項治理工作領導小組。

四、保障措施

(一)加強組織領導，部門協作形成合力。為加強監督檢查工作的領導，建立健全水利建設領域突出問題專項治理工作責任制，按照局黨組統一領導，有關科室各負其責的原則，落實任務分工。各縣（市、區）水利（水務）局主要領導親自抓，分管領導具體抓。各責任科室特別是牽頭部門切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。紀檢監察部門做好組織協調和監督檢查的綜合服務工作。各部門切實密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

(二)規范項目決策行為，加大前期工作深度。項目申報必須符合有關規劃和國家政策規定, 嚴禁盲目決策、弄虛作假、虛列工程項目、重復申報等套取國家資金的行為。立項審批（核準）必須充分論證，決策應科學、合理、合規。項目前期工作安全評價、勘測設計等服務，應實事求是，嚴格按規程規范開展業務工作，科學合理確定工期，嚴禁附加夾帶無關工程設計內容。嚴肅查處圍標、串標、虛假投標以及轉包、違法分包等行為。做好工程項目概算、預算和決算工作，嚴格控制投資成本；注重落實安全鑒定、初步設計、施工圖設計的連貫性和一致性，多方案優化設計。建立健全工程勘測設計等機構技術服務失誤的責任追究制度。認真貫徹落實省水利廳《關于加強水利工程設計質量管理的意見》，抓好工程的設計質量。

(三)狠抓責任落實，嚴格辦事公開。水利投資建設項目必須落實負責制，建立問題臺賬，逐個項目清理，逐個問題解決，把監督檢查工作落到實處，做到每一個項目都要落實責任人，每一個項目都有一套工作方案，做到“四個不放過”，即問題不查準不放過，原因不分析透不放過，整改措施不到位不放過，群眾不滿意不放過。同時，建立健全水利建設領域公開制度，主要針對項目審批結果、項目建設計劃、工程招投標、征地拆遷管理、設計變更、資金使用、施工過程管理、質量檢查結果、合同履約情況和竣工驗收結果的公開。

(四)強化監督檢查，注重工作實效。要緊緊抓住項目決策、規劃審批、招標投標、物資采購、計劃執行、資金安排使用、質量安全、工程進度等重點環節和內容進行監督檢查。對發現的問題，及

時召開督查反饋會議，向有關單位通報發現的問題，提出整改意見或建議。在每一階段督查完成后，我局將向被檢單位以通報或整改意見函的方式指出存在的問題，要求采取有效措施及時整改。

(五)統籌兼顧相關工作，嚴肅查處違法違紀行為。各縣（市、區）水利（水務）局應將工程建設領域突出問題專項治理工作與學習實踐科學發展觀活動相結合，同時要與治理商業賄賂、推進政務公開、糾正損害群眾利益的不正之風等工作相結合。對專項治理工作中發現因工作責任心不強、推諉扯皮、工作不力，造成重大失誤、影響項目推進的，因落實不力、未能按時完成任務的，在工作中弄虛作假的，虛報套取和冒領國家資金的，利用工程建設索賄受賄的要認真查處，追究相關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。