第一篇：全國人大法工委立項調研嫖宿幼女罪存廢問題

全國人大法工委立項調研“嫖宿幼女罪”存廢

問題

記者 宋識徑

? 2012-06-29 11:31:24

來源：2012年06月29日07:32:39 新京報

6月25日，一場關于嫖宿幼女罪的研討會再次將人們的目光吸引到這一罪名上。

近年頻發性侵幼女事件，民間呼吁廢除嫖宿幼女罪之聲高漲。

嫖宿幼女罪出現于1997年的刑法，立法原意為“嚴懲嫖宿幼女”。雖然嫖幼罪起刑點較高，但最高法定刑僅為15年，遠低于強奸罪的死刑。現實中，嫖宿幼女者也被認為懲罰過輕。習水嫖幼案中，7名被告，刑期從七年到十四年不等。由此，民間多認為該罪成為錢權的“保護傘”。

嫖宿幼女罪被質疑的另一點是其對幼女的“污名化”，幼女本是受害者，在一些案件中卻被冠以“賣淫者”污名，身體受傷害外，精神再受傷。

目前，法工委已立項，將調研“嫖宿幼女罪”的爭議問題。

6月25日，林青（化名）從遼寧趕到北京，參加一場主題為“嫖宿幼女罪”是廢是留的研討會。

她被邀請，是因為去年9月，她剛滿13周歲的女兒江曉丹（化名）被“嫖宿”，犯罪嫌疑人曾被當地檢察機關定性為“涉嫌嫖宿幼女罪”。

林青對定性不滿，認為女兒不是賣淫女，而是被強奸。

近幾年，民間對嫖宿幼女罪的廣泛反對，引發了此罪名的存廢之爭，人們擔心這一罪名“成為有錢有勢人的保護傘”，因為獲此罪不僅可以逃過一死，最多也只面臨15年的牢獄。

但對該罪名追根溯源后發現，嫖宿幼女罪的單獨設立，當初立法本意還是為更好地保護幼女。

嫖幼與強奸：孰輕孰重

嫖幼起刑點高，強奸罪最高法定刑高，哪個處罰更重？檢察院、律師觀點不一

江曉丹并非唯一被“嫖宿”的女孩，和她一起涉案的，還有7名未成年少女，其中，兩名幼女不滿14周歲的，最小的12歲。

這8名少女被人騙走半個月，期間，被強迫“賣淫”。公安機關抓獲疑犯，檢察院以涉嫌嫖宿幼女罪批捕。

女孩家長質疑這一定性，他們認為，“嫖宿”會讓人認為孩子們是“賣淫女”。

江曉丹回學校后，有人給她起了侮辱性綽號。不久，江曉丹輟學，變得自閉，曾嘗試自殺。

北京眾澤婦女法律咨詢服務中心的律師呂孝權受委托為林青等提供法律援助。他向檢察機關建議，案件不應定為“嫖宿幼女罪”，應定為“強奸罪”。

當地檢察機關表示，該案目前被發回公安機關重新偵查，雖然罪名沒最終確定，但“從現有證據來看，當時公訴罪名定為‘嫖宿幼女’沒什么問題。”

檢察機關解釋稱，疑犯的行為涉嫌觸犯強奸罪與嫖宿幼女罪兩個罪名，應該選擇重罪入罪，考慮到嫖宿幼女罪的起刑點為五年，高于強奸罪的三年，所以選擇嫖宿幼女罪追究其刑責。

呂孝權不同意這一觀點。他認為強奸罪更重。

他解釋說，嫖宿幼女罪的最高法定刑只有15年；而強奸可以判死刑。刑法規定，奸淫幼女的，從重處罰，其中情節惡劣的、奸淫幼女多人的，要處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

也就是說，如果按“強奸罪”定罪，疑犯可能會受到比15年有期徒刑更重的刑罰。

北京海淀區檢察院未檢處副處長程曉璐也認為，嫖宿幼女罪的保護力度很有限。刑法強調對奸淫幼女行為從重處罰。但“嫖宿幼女罪”在最高刑檔的設置上遠輕于奸淫幼女，這自相矛盾。

嫖幼曾按強奸罪處罰

嫖幼曾在11年間按強奸罪處理。在1997年兩會上，嫖幼條款，被獨立成新罪名

追究嫖宿幼女刑事責任，從1986年就已開始。當時，嫖宿幼女沒有獨立罪名，一直按強奸罪處罰。

1986年，全國人大常委會通過了《治安管理處罰條例》，規定嫖宿不滿十四歲幼女的，依照刑法第一百三十九條（1979年刑法）的規定，以強奸罪論處。

此后11年，嫖宿幼女均以“強奸罪”追究刑事責任。

1991年9月4日，全國人大常委會通過《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。其草案說明中提到，“規定嫖宿不滿十四歲幼女的，以強奸罪論處”。

從1988年開始，刑法全面修改進入實質操作階段。

據高銘暄、趙秉志主編的《新中國刑法立法文獻資料總覽》記載，到1997年草案提交全國人大會議審議，成型的相關修改稿、條文匯集、草案，達19個版本。

記者查閱發現，在上述版本中，對嫖宿幼女的處罰，都規定以強奸罪論。

嫖宿幼女罪“誕生”于1997年3月13日，八屆全國人大五次會議，表決通過的刑法修訂草案修改了條款，將嫖宿幼女單獨定罪，并規定了五年以上有期徒刑的刑期。這也就是現行的刑法規定。

這一條款在7天前的3月6日，草案修改意見中還并未被提及，為何會在短時間“逆轉”？

當時的草案審議結果的報告中，并沒有解釋這一修改的理由。直到當年4月，法工委刑法室編著的《中華人民共和國刑法釋義》出版并解釋稱：“嫖宿幼女的行為，極大地損害幼女的身心健康和正常發育??為了嚴厲打擊嫖宿幼女的行為??”

北京大學教授、中國刑法學研究會副會長陳興良在其主編的《罪名指南》中說：在1997年刑法修改討論中，有學者提出了將嫖宿幼女的行為單獨規定為犯罪的主張，并被采納。

陳興良在書中稱，將嫖宿幼女以強奸論處，固然體現出了立法機關打擊嫖宿幼女行為，保護兒童身心健康的決心。但從立法技術上講，不太科學。“因為嫖娼畢竟不同于強奸。”

13年后的2010年6月，法工委在回復全國人大代表建議的時候，對當時的立法原意作出了正式解釋：一，單設罪名從法律上明確和嚴重追究嫖宿幼女的刑事責任；二，以五年有期徒刑作為起刑點，在刑法分則各罪中屬于較高的，嚴厲打擊這種犯罪。

刑法學界普遍認同法工委的解釋，但民間則更多地認為，將嫖宿與強奸區別對待，是在縱容犯罪。

反對聲四起

民間要求廢除此罪名，除了認為該罪會導致逃避懲罰，還擔心涉案幼女的污名化問題

隨著習水案等多起嫖幼案的發生，民間反對這一法條的聲音越來越響。

這一罪名因法定刑上限為十五年有期徒刑，而經常被稱為有錢有勢人的“免死金牌”和逃避重罰的“保護傘”。

呂孝權對自己承辦和近年來媒體報道的此類案件進行了分析，他認為：很多嫖宿幼女案件當中，罪犯和犯罪嫌疑人是有錢人和公職人員。

在他代理的江曉丹等少女“賣淫”案中，四名犯罪嫌疑人有一人擁有公司，一人是村主任，一人是退休公務員。

網絡投票一定程度上代表民眾的態度。

網友張向東最近在網上發起有關“嫖宿幼女”的投票顯示，共有50多萬人參與投票，97%以上的人贊成“廢除嫖宿幼女”，其中包括任志強、李開復等名人。

劉白駒是中國社科院社會政法學部工作室主任，也是十一屆全國政協委員。2008年，他提出提案，要求將“嫖宿幼女”按強奸罪論處。

他列舉了“嫖宿幼女罪”四大“罪狀”：在法律上承認幼女具有“賣淫”的行為能力；承認幼女的法律身份是賣淫者；最高刑低于奸淫幼女的強奸罪；造成法條混亂。

全國人大代表孫曉梅在2010年也提出建議，要求取消嫖宿幼女罪，加大對幼女的保護。她認為，設立嫖宿幼女罪，意味著將幼女在道德上做了區分：良家幼女和賣淫幼女。

這也正是林青所擔憂的：嫖宿幼女罪將原本是受害者的女兒污名化了，從此女兒可能受到道德上的歧視。

罪名存廢將被調研

據介紹，法工委已立項，將調研“嫖宿幼女罪”爭議問題

盡管對嫖宿幼女罪的態度各界意見并不統一。但這一罪名的爭議已引起立法機關關注。

劉白駒告訴記者，2008年，全國人大常委會法工委對“依照強奸罪的規定定罪”的建議答復稱“將會在刑法修改完善工作中認真加以研究”。

法工委還解釋說，“嫖宿幼女”是法律對犯罪行為的表述，幼女是犯罪行為的受害者，實踐中將受害幼女視為“賣淫”者是錯誤的。

最高人民法院2010年也接到孫曉梅的建議。最高人民法院針對部分嫖宿幼女罪案件進行研究分析，發現各地審判機關存在“對嫖宿幼女罪定罪量刑標準掌握不盡統一的問題”。

最高人民法院還表示，決定成立調研小組，盡早出臺指導意見，明確什么情況下應按嫖宿幼女罪處理，什么情況下應按強奸罪或者其他犯罪處理，什么情況下不按犯罪處理，以便統一此類案件的審判標準。

6月25日，事情有最新進展。北京眾澤婦女法律咨詢服務中心主任郭建梅透露，全國人大常委會法工委一負責人表示，全國人大常委會法工委已經立項，對“嫖宿幼女罪”的爭議問題進行調研。

第二篇：2018年全國兩會關于嫖宿幼女罪熱點解讀,兩會熱點解讀之嫖宿幼女罪提案

2018年全國兩會關于嫖宿幼女罪熱點解讀,兩會熱點解讀之嫖宿幼女罪

提案

《2018年全國兩會關于嫖宿幼女罪熱點解讀,兩會熱點解讀之嫖宿幼女罪提案》是一篇好的范文，覺得應該跟大家分享，重新整理了一下發到這里[http://]。2016年全國兩會關于嫖宿幼女罪熱點解讀,兩會熱點解讀之嫖宿幼女罪提案 嫖宿幼女罪(刑法第360條第2款)，是指嫖宿不滿十四周歲的幼女的行為。1997年刑法修訂，嫖宿幼女罪成為了單獨的刑法罪名，與原來刑法中的強奸罪相區別。

連日來，隨著全國“兩會”的召開，廢除“嫖宿幼女罪”再次成為人們熱議的

話題，此前媒體報道，四川邛崍兩名男子與組織賣淫者介紹來的13歲幼女發生了性關系。一年前，邛崍檢察院對這起嫖宿幼女案，在全國首次以強奸罪提起公訴，經過一年的審理，邛崍法院作出判決，在國內首次對兩名嫖宿幼女的嫖客以強奸罪判刑，并從重處理，分別判兩人有期徒刑5年。輿論也認為這項判決與社會呼吁和最高法對廢除“嫖宿幼女罪”的表態相互呼應，由此看來，嫖宿幼女罪不但已經名存實亡，從刑法中廢除也只是個層序問題，不會有任何懸念。

嫖宿幼女罪該不該廢除，平心而論，從保護和關愛幼女以及兒童權益最大化的角度，為使性侵幼女的犯罪行為受到更嚴厲的處罰，嫖宿幼女應當按照強奸罪論處，廢除嫖宿幼女罪既符合民意，也符合法律懲惡揚善的規則和宗旨;然如果純粹從法律公平的角度來看，嫖宿幼女和強奸婦女依然有著明顯的區別，給受害者造成傷害后果也有很大差異，人們呼吁廢除嫖宿幼女罪，除了出

于對幼女的特殊關愛和保護以外，一個很重要的原因，就在于在實際司法過程中，嫖宿幼女容易人為與強奸罪造成混淆，再加上嫖宿幼女罪與強奸罪的量刑差距過大，使得一些強奸犯罪容易通過某種渠道來達到“重罪輕判”的目的。

不只是嫖宿幼女罪與強奸罪這種范文寫作細化的罪名因為“相近”而容易人為造成法律漏洞，導致某些重罪輕判，事實上在我國很多法律條款中的“粗線條”不僅很多，由此而帶來的同罪不同判甚至重罪輕判現象，遠比前者所形成的弊端要嚴重許多，這在刑事犯罪尤其是經濟犯罪中幾乎可以說是比比皆是，以受賄罪為例，按照刑法規定，原則上是受賄10萬元人民幣以上，量刑起點從10年有期徒刑開始，但受賄超過10萬元以上，量刑的幅度就很“模糊”，受賄百萬元和受賄千萬元以上，量刑的幅度幾乎沒有太大區別，而隨著社會和法治文明的進步，經濟犯罪適用死刑的案例驟減，受賄犯罪的最高量刑無非就是“死緩”，而“死緩”基本上就是無期徒刑的代名詞，這意味著受賄數百萬與受賄數千萬甚至上億的經濟犯罪，最終可能只會受到同樣的懲罰;非但如此，有受賄10萬判刑10年的“硬杠杠”，更意味著受賄10萬元與受賄百萬元也可能受到不低于10年有期徒刑的同樣處罰，這在現實司法實踐中也并不鮮見。

由此可見，從完善法律的角度衡量，我們的法律需要細化，只有細化和便于明確操作的法律條款，才能最大限度的實現法律公平，而在這方面，我們已經有過非常成功的案例，1979年，在新中國第一部正式頒布的《刑法》中，把公然藐視國家法紀和社會公德、聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或破壞公共秩序以及其他情節惡劣的行為，統稱為“流氓罪”，最高量刑甚至達到死刑，多項行為一種罪名，使得流氓罪在具體司法實踐中逐漸成了一個框，甚至把本屬于一般道德范疇的行為也以流氓罪被追究;在1997年的刑法修訂中，流氓罪被徹

底廢除，轉而細化分解成強制猥褻侮辱婦女罪、猥褻兒童罪、聚眾淫亂罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪等罪。實踐證明，這一廢除與分解細化不僅標志著我國司法進步邁上了一個新的臺階，也更具科學和規范，同樣是從強奸罪中“分解”出的這一“嫖宿幼女罪”為何會飽受公眾質疑呢?其實，這并不是法律細化的錯，而是該分解細化的我們沒有分解細化，比如行賄受賄超過10萬元以上的犯罪量刑，而不該分解細化的、與社會實際相悖的，我們卻偏偏進行了分解和細化，嫖宿幼女罪只是其中之一，在受賄罪中，飽受法律界人士質疑的“巨額財產來源不明罪”以及將“為他人謀取利益的行為”作為受賄罪定性的“附加條件”等，這些“細化”盡管看起來也有道理，但由此所造成的司法弊端更是顯而易見。

“嫖宿幼女罪”應當廢除范文內容地圖，但對某些“粗線條”的法律條款進行科學的分解與細化不能止步，實際上我國的社會主義制度已經給法治明確了

方向，對法律的修訂也只是“技術”上的完善，保障司法公正最基本的前提，是有明確可操作的法律條款，法律既要科學分解細化，又要保證涇渭分明，讓法官易于操作，讓公眾清晰明了，少些彈性和模糊空間，司法判決才更有章可循。

四川邛崍兩名男子與組織賣淫者介紹來的13歲幼女發生了性關系。2日，記者獲悉，經過一年的審理，邛崍法院作出判決，在國內首次對兩名嫖宿幼女的嫖客以強奸罪判刑，并從重處理，分別判兩人有期徒刑5年。另據全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅2日接受媒體采訪時介紹，全國人大正在研究廢除嫖宿幼女罪，廢除嫖宿幼女罪已有積極信號。(3月3日《成都商報》)

1997年我國刑法修訂設立嫖宿幼女罪。從罪名上講，“嫖宿幼女罪”其實是將收受金錢、財物與異性發生性關系的幼女視作具有性自主能力人員。而實際上，未滿14周歲的幼女由于心智尚未成熟，根本不具有性自主能力。所以，“嫖

宿幼女罪”在法理上站不住腳。此外，正如許多有識之士所指出的，“嫖宿幼女罪”給受到傷害的幼女貼上“賣淫者”的標簽，本身就是對于幼女的侮辱，個人簡歷是對受害幼女的二次傷害。

按照現行刑法規定，奸淫幼女作為強奸罪的法定從重情節，可按照強奸罪定罪量刑，最高刑可至死刑;而嫖宿幼女罪的法定刑則為5年至15年的有期徒刑。這就導致刑法對于以金錢、財物為誘餌奸淫幼女行為的威懾力相對不夠高，進而導致部分人員不憚于實施以金錢、財物為誘餌奸淫幼女行為。近些年來，各地時有人員包括部分公職人員實施以金錢、財物為誘餌奸淫幼女犯罪行為發生，已對此提出了警示。

我國刑法之所以規定無論幼女是否自愿，與其發生性行為均以強奸罪論處，實際上是基于幼女缺乏性自主能力，從最大程度保護兒童權利出發作出的法律規定。而那些收受金錢、財物與異性發生性行為的幼女，同樣缺乏性自主能

力，權利同樣需要受到最大程度的保護。所以，對于以金錢、財物為誘餌引誘幼女發生性行為的，同樣應以強奸罪論處。

盡管四川邛崍法院在國內首次對以金錢、財物為誘餌引誘幼女發生性行為的罪犯以強奸罪判刑，并從重處理，具有積極意義，但這畢竟是在“嫖宿幼女罪”尚未從法律上廢除情形下，個別法院作出的個別判決。顯然，唯有盡快通過修法廢除“嫖宿幼女罪”，對以金錢、財物等為誘餌引誘幼女發生性關系的，一律規定以強奸罪論處，TOP100范文排行才會有利于更好地保護幼女的性權利與身心健康免遭不法侵犯。人們期待立法機關能夠加快廢除嫖宿幼女罪研究進程，盡快通過修法廢除“嫖宿幼女罪”，以令幼女權益依法得到更為切實的保護。魏文彪

以上就是《2018年全國兩會關于嫖宿幼女罪熱點解讀,兩會熱點解讀之嫖宿幼女罪提案》的范文全部內容，涉及到幼女、強奸、廢除、刑法、細化、法

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第三篇：2015重慶公務員面試儲備之兩會熱點提案：廢除嫖宿幼女罪并入強奸罪（共）

中公教育.給人改變未來的力量

2015重慶公務員面試儲備之兩會熱點提案：廢除嫖宿幼女罪并

入強奸罪

2015公務員面試日益臨近，為幫助考生豐富知識積累，緊跟時代脈搏，中公教育專家特整理了2015年兩會期間的一些熱點提案。2015年3月2日，“女童保護全國兩會代表委員座談會”在京召開。據發布數據顯示，2014年被媒體曝光的性侵兒童案件平均每天1.38起。其中，受害人群尤其以7歲到14歲的小學生居多。全國人大代表、山東藝術學院副院長劉曉靜，全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫等建議，應將防性侵教育納入義務教育課程;呼吁廢除嫖宿幼女罪，加強立法保護未成年人合法權益;呼吁加強對未成年人社會監護制度建設，填補法律法規制度空白。全國人大代表、內蒙古自治區集寧市第一中學校長李一飛表示：“最根本的解決途徑還是從教育抓起。而目前我國還沒有一部經過專家撰寫、科學論證的全國性防性侵教材教案。”他建議，應盡快研究出臺全國性的權威防性侵課本、教案，填補教案空白。

劉曉靜建議，將兒童安全教育納入九年義務教育課程體系，讓“安全教育第一課”作為小學新生入學第一課。

朱征夫表示，對這一罪名的廢除充滿信心：“全國人大已給予了積極的答復，他們也支持廢除嫖宿幼女罪，但法律的修訂有一個周期。”

第四篇：全國人大常委會法工委刑法室《關于挪用資金罪有關問題的答復》(2004年9月8日 )

全國人大常委會法工委刑法室 關于挪用資金罪有關問題的答復

法工委刑發[2004]第28號

公安部經濟犯罪偵查局：

你局2004年7月19日（公經[2004]141號）來函收悉，經研究，答復如下：

刑法第二百七十二條規定的挪用資金罪中的“歸個人使用”與刑法第三百八十四條規定的挪用公款罪中的“歸個人使用”的含義基本相同。97年修改刑法時，針對當時挪用資金中比較突出的情況，在規定“歸個人使用時”的同時，進一步明確了“借貸給他人”屬于挪用資金罪的一種表現形式。2004年9月8日公安部經濟犯罪偵查局

關于對挪用資金罪有關問題請示的答復

公經[2002]1604號

山東省公安廳經偵總隊：

你總隊《關于對刑法第272條“挪用本單位資金”的規定應如何理解的請示》（魯公經[2002]713號）收悉。經研究，現答復如下： 對于在經濟往來中所涉及的暫收、預收、暫存其他單位或個人的款項、物品，或者對方支付的貨款、交付的貨物等，如接收人已以單位名義履行接收手續的，所接收的財、物應視為該單位資產。此復2002年12月24日

第五篇：6-轉發全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》的通知（推薦）

轉發全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》的通知

中華人民共和國環境保護部

該規則于2008年7月7日頒布并實施。

2008年5月23日，全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會印發了《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，違法向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質等危險物質的，可對主管人員給予行政拘留處罰。針對《意見》精神，環境保護部

于2008年7月4日專門下發了《關于轉發全國人大法工委〈對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見〉的通知》（以下簡稱《通知》），指導各級環

保部門如何具體運用。《通知》指出，違法向水體排放或傾倒危險物質的，可以依法適用行政拘留處罰。根據《水污染防治法》、《治安管理處罰法》

和《意見》的規定，排污單位違反國家規定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，構成非法處置危險物質的，可以適用行政拘留處罰。