第一篇：國土培訓材料

國土培訓材料

國土培訓材料--土地儲備政策知識

國有培訓材料--土地儲備政策知識

一、國有土地儲備概念

土地儲備制度是政府依法律程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對通過收回、收購、置換、征用等方法取得的土地進行前期開發、整理，并進行儲存，以供應和調控城市各類建設用地的需求，確保政府能壟斷土地一級市場的一種管理制度。

上述定義明確了土地儲備的四個要素，即儲備主體、對象、手段和目的。儲備主體，即政府，這決定了土地儲備不僅僅是一種市場行為，而且是一種管理制度；儲備對象，按中國的現狀，可以理解為依法納入儲備范圍的土地；儲備手段，可依照法律程序、運用市場機制、按照土地利用總體規劃和城市規劃；目的就是供應和調控城市各類建設用地的需求，確保政府能壟斷土地一級市場。

所稱國有土地儲備，是指縣以上地方人民政府通過依法收回、收購、征收等方式，儲存國有土地，以備向社會供應土地的行為。

二、國有土地儲備實施主體

縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內的國有土地儲備管理工作，其所屬的土地儲備機構具體實施國有土地儲備工作。

三、國有土地儲備方式

1、無償收回方式儲備：

土地使用權出讓合同期屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的國有土地；

依法應當收回的閑置國有土地；

因單位遷移、解散、撤銷、破產

等原因，停止使用原劃撥的國有土地；

經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等國有土地；

其他按法律、法規規定應無償收回的國有土地。

2、有償收回方式儲備：

因公共利益需要使用的國有土地；

因實施城市規劃進行舊城區改造需要使用的國有土地；

因企業改制、產業結構調整等原因調整出的國有劃撥土地；

集體土地因農轉非依法轉為國有的土地；

其他按法律、法規規定應有償收回的國有土地。

3、收購方式儲備：

以出讓方式取得土地使用權，土地使用權人申請政府收購的國有土地；

申報土地使用權轉讓價格比標定地價低20%以上的國有土地；

其他可以依法收購的國有土地。

4、征收方式儲備

土地利用總體規劃確定的城市范圍內的集體土地可以通過依法征收的方式進行儲備。

四、以收回方式儲備國有土地應當遵循下列程序：

擬訂方案。以收回方式儲備國有土地的，土地儲備機構應當擬訂國有土地使用權收回方案。其中，以有償方式收回劃撥土地使用權的，應當參照當地征收土地補償標準，確定補償數額；以有償方式收回出讓土地使用權的，根據使用土地年限和土地開發情況，確定補償數額；以有償方式收回本辦法第八條第四項規定的土地使用權的，按照征收土地補償標準，確定補償數額。儲備國有土地收回方案涉及省屬單位的，該方案應當報省人民政府國土資源行政主管部門確定。

方案審核。土地儲備機構應當將國有土地使用權收回方案報縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門；國土

資源行政主管部門收到收回方案后，應當舉行聽證，并根據聽證會意見對收回方案予以審核。

報經批準。審核同意的國有土地使用權收回方案，由縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門報依法有批準權的人民政府批準。

土地使用權收回通知。縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門應當根據有批準權的人民政府的批準決定，向土地使用權人下達土地使用權收回通知。

補償費用支付。以有償方式收回土地使用權的，土地儲備機構應當自土地使用權收回通知下達后30日內，將補償費用全額支付給原土地使用權人或者與原土地使用權人簽訂土地使用權補償協議。

注銷登記。以無償方式收回土地使用權的，縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門應當在下達土地使用權收回通知的同時，辦理土地使用權注銷

登記手續，注銷土地使用權證書；以有償方式收回土地使用權的，縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門應當在土地儲備機構將補償費用全額支付給原土地使用權人或者與原土地使用權人簽訂土地使用權補償協議后，辦理土地使用權注銷登記手續，注銷土地使用權證書。

五、以收購方式儲備國有土地應遵循的程序

收購提出。土地使用權人申請政府收購的，應當持有關資料向土地儲備機構提出申請。

權屬核查。土地儲備機構對申請收購的土地權屬、面積、四至范圍、用途和地上建筑物、構筑物權屬、面積等進行實地調查，并報縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門審核。

價格確定。土地儲備機構與土地使用權人協商委托具有土地評估資格的評估機構對申請收購的土地使用權價格進行評估，并參照評估價格，協商確定

土地使用權收購價格。

方案報批。土地儲備機構擬訂土地收購方案，報縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門批準。

簽訂合同。收購方案批準后，土地儲備機構與土地使用權人簽訂國有土地使用權收購合同。

收購費用支付。土地儲備機構按照國有土地使用權收購合同約定的金額、期限和方式，向土地使用權人支付土地收購費用。

注銷登記。土地使用權人在收到土地收購的定金或者約定費用后15日內，應當依法申請辦理土地使用權注銷登記手續；逾期不申請辦理的，由縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門報請本級人民政府同意后，依法辦理土地使用權注銷登記手續，注銷土地使用權證書。

申報土地使用權轉讓價格比標定地價低20%以上的，經縣以上地方人民政府國土資源行政主管部門報本級人

民政府同意后，由土地儲備機構按照申報價格依法予以收購，并按前款第七項的規定，辦理土地使用權注銷登記手續。

六、以征收方式儲備國有土地的，儲備程序按照有關土地管理法律、法規的規定辦理。

七、通過收回，收購方式儲備國有土地的、應當注意兩點：

通過收回、收購方式儲備國有土地，涉及地上建筑物、構筑物的，對其所有人或者使用人應當按照城市房屋拆遷有關規定依法給予補償，但補償數額應當扣除依法不需補償或者已經補償的土地使用權價款；建筑物、構筑物所有人或者使用人未獲補償的，不得收回原土地使用權。

八、儲備國有土地信息披露

對儲備的國有土地，縣以上地方人民政府城市規劃行政主管部門應當根據城市總體規劃，及時編制控制性詳細規劃，并提出具體地塊的規劃設計要求；同級人民政府國土資源行政主管部門應

當將儲備的國有土地位置、面積、用途、規劃設計要求以及供地方式定期向社會公告。

九、儲備資金來源

財政撥款

儲備國有土地抵押貸款

建立土地發展基金

縣以上地方人民政府應當劃出不低于土地收益20%的資金，建立土地發展資金，用于土地儲備。

十、法律責任

國土資源行政主管部門工作人員在國有土地儲備工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：國土部門執法培訓

國土部門執法培訓

今天我根據國土部門的邀請參加這個會，按照會議的安排我就國土部門常用的行政處罰和土地確權和大家一起探討，下面分兩個部分談點我對法律的理解。

行政處罰部分

一、行政處罰的原則

行政處罰公開原則（《行政處罰法》第4條第3款規定：“對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的不得作為行政處罰的依據。”任何法律都要遵守一定的立法程序才能發生法律效力。根據行政處罰法的規定，行政處罰的實施過程也要公開，這是公開原則的一個重要方面。）、行政處罰與教育相結合的原則、保障當事人合法權益的原則（《行政處罰法》第6條規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服，可以依法中請復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。”行政機關依法對違法行為給予行政處罰是為了維護正常社會經濟秩序和社會生活秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，但是這并不意味著可以非法損害違法行為嫌疑人的合法權益。）、行政處罰法定原則（《行政處罰法》第3條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”這就是行政處罰法定原則，是行政處罰最重要的原則，也是依法對行政處罰提出的根本要求。它主要包括以下幾方面含義：1．對公民、法人或者其他組織實施行政處罰必須有法定的依據。2．行政處罰只能由行政機關或者其他有權機關實施。3．實施行政處罰必須遵守法定的程序。）、行政處罰公正原則、行政處罰不免除應依法承擔的民事責任、不得以行政處罰代替刑事處罰的原則（《行政處罰法》第7條規定：“公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任構成了我國的法律責任制度，這三種法律責任的性質是不相同的，不能相互代替。）、行政處罰“一事不再罰原則”（所謂“一事不再罰”，是指行政機關不得以同一事實和同一依據，對當事人的同一個違法行為給予兩次罰款的行政處罰。在現實中對于違法行為進行處罰過一次后，行政相對人屢教不改，仍我行我素的，那就不是一個事了！一個事情完結后，再犯 那就繼續行政處罰！有的違法行為可能同時觸犯兩個或者兩個以上的法律規范，當事人的一個行為違反一個法律、法規規定，該法律、法規同時規定施罰機關可以并處兩種 處罰，如沒收并處罰款，罰款并吊銷生產許可證等。是對違法行為人的從重處罰，在具備法定條件下實施并處同樣也不違背“一事不再罰”原則。.“一事不再罰”的核心是“不再罰款”。）

二、行政處罰的從輕或者減輕情形

1、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

2、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

3、當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。簡易程序是對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

土 地 違 法 案 件 查 處 程 序

一、受 理

1、范圍（案件來源）：①上級交辦 ②其他部門移送 ③群眾舉報④巡查發現

2、登記：對受理的案件，填寫《案件受理登記表》

3、處理：對受理的案件，進行初步審核，并根據審核情況，在七日內作出如下處理：①符合立案件的，立案查處;②不符合立案條件的，告知交辦，移送案件的部門或者舉報人;③不屬于本部門管轄的，移送有管轄權的部門辦理;④違法行為構成犯罪的，移送有關機關。

二、立 案

1、立案條件

國土資源管理部門受理行政違法案件后，應當進行審查，符合下列條件的，應當立案：①有明確行為的人（在現實中出現不知道涉嫌違法人員是誰，如非法建筑的土地使用人）;②有違反土地法律、法規的事實;③依照土地法律、法規的規定應當追究法律責任的;④屬本部門管轄和職責范圍內處理的。

2、立案步驟 ⑴審查。對受理的土地違法案件進行認真審查，聽取知情人和有關單位及群眾意見，確定是否符合立案條件。審查內容：①案件材料所反映的情況是否可靠(初查，可以在立案前);②案件的違法性質和情節是否應追究法律責任;③是否應由本級、本部門管轄等。經過初步審查后，對符合立案條件的，應及時立案查處。⑵立案：填寫《土地違法案件立案呈批表》，填好以下有關內容：案由、違法單位(人)的基本情況、案件來源、主要違法事實及性質、受理人建議、受理部門意見、主管領導意見。⑶上報：對重大土地違法案件，應當在立案后三日內報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案，并在結案后一個月內將處理結果報上一級人民政府國土資源行政主管部門。

三、調 查

1、指派承辦人。對承辦人有關要求：

⑴承辦人應當全面、客觀、公正地調查、收集有關證據;⑵承辦人在調查取證時，不得少于兩人，;⑶承辦人在調查取證時，應當向被調查人出示行政執法證件。

2、詢問調查有關人員

承辦人可以向當事人、證人、關系人詢問。詢問結束，制作詢問或者調查筆錄，經被詢問人核對確認筆錄無誤后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。

筆錄的制作要求:

1、時間包括年月日幾時幾分到幾時幾分（主要能反映一天中2次以上詢問同一人的）；

2、地點；

3、調查人或者詢問人（注明執法證號）、記錄人（只能是一人）

4、被詢問人或者被調查人、性別、年齡、族別、職業（是否務農）、政治面貌（是否移送紀檢監察機關）、文化程度、籍貫、住址。

5、告知執法人員是哪個行政機關的（同時注明出示執法證件），要向被調查人了解什么情況。了解被調查人和違法人是什么關系。了解被調查人是怎么知道情況的（情況來源，如看到的還是…）。了解違法行為發生的確切地點（小地名或者四至界限、面積等）。了解違法行為發生和終止的時間。如果是詢問當事人的還應該了解（如建房的就應該了解有幾出房屋，分別是什么性質的房屋、面積、辦理登記手續的情況、家庭農業人口等情況，目的是是否違反了“城市近郊區，人均占地不得超過20平方米，每戶最多不得超過100平方米”等規定，在筆錄的后面應該經被調查人審核后簽名按印、日期）。

3、勘驗檢查

現場勘驗，制作勘測筆錄，由勘測人員，見證人和當事人簽名或蓋章。在此過程中可以攝像或者照像。勘驗筆錄應當有以下內容：勘驗的時間，地點，勘驗人，記錄人，繪圖人，拍照人或者攝像人，見證人、其他參與人，勘驗使用的工具，勘驗是什么人的指揮下，其他勘驗人分別從事什么工作，如XX測 量，XX制圖，勘驗的結果（違法用地的因確定違法用地面積和界限）等。最后由勘驗人、當事人、見證人、記錄人等分別在筆錄、草圖、相片上簽（印）字，拍照的請在相片上注明拍攝的時間和拍攝人等。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

4、收集證據 證據包括：⑴物證;⑵書證;⑶視聽材料;⑷證人證言;⑸當事人陳述;⑹調查筆錄和現場勘測筆錄;⑺鑒定結論;⑻其他

在這個階段可以調取相關能證據違法行為身份的證據，如身份證復印件、戶口本、已經辦理的相關土地登記手續等。復印件應當和相關部門核對后并由相關部門或者當事人注明認可后入檔。

5、責令停止違法行為 承辦人經調查認定有違法行為，且正在進行的，應當及時發出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人，責令當事人停止違法行為。

6、起草調查報告

承辦人在案件調查結束后，根據事實和法律、法規，提出違法案件調查報告。

四、處 理

1、集體審議

對違法案件的處理，應當由國土資源行政主管部門領導集體審議，并實行行政首長負責制。審議應當制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

2、處理

調查終結的案例，國土資源行政主管部門應當區別不同情況分別予以處理：⑴認定違法事實不成立的，對立案予以撤銷，重大案件的撤銷應當報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案;⑵認定違法行為輕微的，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;⑶認為違法事實清楚、證據確鑿的，依法作出行政處罰決定，發出違法行為行政處罰決定書，送達當事人;⑷認定非法批地的，撤銷批準文件，注銷土地登記;(5)認定國家工作人員違法，應當給予行政處分，依法給予行政處分;無權處理的，提出行政處分建議書并附調查報告和有關證據，移送有處理權的部門;(6)認定違法行為構成犯罪的，應當將案件移送司法機關。

五、告 知

1、在立案調查后，還應及時告知當事人依法享有的權利。國土資源行政主管部門在對違法行為作出行政處罰決定之前，應當以書面形式(《行政處罰告知書》)告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據和擬作出的處罰，并告知當事人依法享有的權利，如陳述權、申辯權，以及申請復議和提出訴訟的權利，但對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據應當保密。符合聽證條件的（指 對公民處以1000元以上，法人或其他組織處以50000元以上罰款的案件或者作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照），應發出《行政處罰聽證告知書》。

當事人要求聽證的，須按聽證程序組織聽證。

這里所指的聽證程序是指行政機關為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在作出行政處罰決定前通過公開舉行由有關利害關系人參加的聽證會廣泛聽取意見的程序。

1、聽證在國土資源行政主管部門作處罰決定之前進行，由國土資源管理機關中具有相對獨立地位的專門人員或機構的主持下，由直接參與案件調查取證的國土資源管理人員和部門為一方當事人，被認為實施了違法行為并將受到處罰的公民、法人或其他組織為另一方當事人，及有關證人，利害關系人等共同參加，口頭聽取當事人的陳述、辯護、質疑和要求，以進一步澄清事實、核實證據。

2、當事人要求聽證的，應當在接到行政處罰聽證告知書后三日內提出，國土資源管理部門在聽證的七日之前，應當以書面形式通知當事人舉行聽證的時間、地點及有關事項（包括每個當事人可以委托一至二名代理人參加等）。

行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。聽證程序的基本內容

1．告知當事人有要求聽證的權利。

2．當事人在限期內提出聽證要求。當事人應當在行政機關告知后3日內提出要求

3．行政機關在7日之前告知當事人聽證時間、地點

4．公開聽證，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行

5．非本案調查人員主持聽證 6．聽證委托代理

7．當事人進行申辯和質證

8．制作聽證筆錄

9．審查聽證結果報告，作出處理決定。聽證過程中應該注意的是：

擬聽證事項的具體經辦人員，不得作為聽證員和記錄員（案件承辦人）。聽證可以由一名聽證員組織和一名記錄員記錄，以可以由三或五名聽證員組織。

首先在聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人(包括委托人)的身份和到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關注意事項。

聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項和事由，告知聽證參加人的權利和義務（）； 主持人指定調查人員提出當事人違法的事實、證據（證據應當分組出示并在出示的時候說明要證明什么事實？）和行政處罰建議；當事人就行政機關調查人提出的事實和相關的證據發表意見、出示證據、進行答辯；調查人員和當事人可以就各自出示的證據進行辯論；辯論后，當事人有最后陳述的權利。最后由主持人宣布：待聽證人員綜合聽證情況報領導集體討論決定，請當事人和調查人員核對筆錄，聽證結束。

聽證筆錄應當在聽證后當場交當事人審核或者向當事人宣讀，當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。當事人認為無誤后，聽證主持人、當事人及其代理人應當在聽證筆錄上簽名或者蓋章。

作出處罰

行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

送 達

1、送達時間

土地違法案件行政處罰決定書作出后，應當在三日內送達當事人及利害關系人，并在宣告后當場交付。

2、送達方式

①直接送達 ②留置送達 ③郵寄送達④公告送達。

3、送達回證

受送達人應在送達回證上，說明收到法律文書的日期，并簽名蓋章。受送達人拒絕簽收時，送達人員在送達回證上注明拒收事由和日期，由負責送達人員、見證人簽名蓋章（留置送達）。

受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，訴訟代理人。簽收日期為送達日期。

郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。

受送達人下落不明，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。

執 行

申請強制執行 當事人對作出的行政處罰決定不服的，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，期滿后由作出處罰決定的國土資源行政主管部門提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行。但是必須在行政處罰決定生效后180日內申請強制執行。

土地確權部分

是指土地所有權或者使用權歸屬爭議的確定。縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理（當事人有選擇權）

申請調查處理土地權屬爭議的，應當符合下列條件：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關系；

（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據。

當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書和有關證據材料，并按照被申請人數提交副本。

申請書應當載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務；

（二）請求的事項、事實和理由；

（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

當事人可以委托1至2名代理人代為申請土地權屬爭議的調查處理。委托代理人申請的，應當提交授權委托書。授權委托書應當寫明委托事項和權限。

對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請，國土資源行政主管部門應當依照進行審查（注意申請人和被申請人的主體是否合法，如集體的土地只有極少數的人申請又沒有法定代表人的授權就是申請的主體不合法，如侵犯土地承包經營權案件），并在收到申請書之日起7個工作日內提出是否受理的意見。

認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人和發送受理通知書給申請人（同時發告知通知書給雙方當事人，在土 地爭議未解決之前雙方不得改變土地現狀、包括權力義務，提供證據的義務，提交答辯書的時間，授權委托代理人的權力，申請調解的權力等）。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。

當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內提出調查處理意見。因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。

在調查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的下列證據材料：

（一）人民政府頒發的確定土地權屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準使用土地的文件；

（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協議；

（四）人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖；

（五）其他有關證明文件。對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。

調解應當堅持自愿、合法的原則。（以就是說在被申請人接到申請書副本之日起30日后，處理意見下達之前要組織調解，在這個期間才算應當在查清事實、分清權屬關系的時間段，這里就要看當事人的了，如果你的調解通知書下達后有任何一方不愿意調解就不能啟動調解程序了，如果不愿意調解或者調解達不成協議就不存在制作調解書了。為了證明通知了當事人調解，而當事人不愿意調解，可以在調解書上注明什么時候在什么地點組織調解，到時候不到視為不愿調解，可以以兩次為限。調解通知書采用送達回證。不論調解是否達成協議都應該在案件中有文字記載。不愿調解的有調解通知書，調解達不成協議的有調解筆錄。達成協議的有協議書。

調解達成協議的，應當制作調解書。調解書應當載明以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務；

（二）爭議的主要事實；

（三）協議內容及其他有關事項。

調解書經雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調解書具有法律效力，是土地登記的依據。

國土資源行政主管部門應當在調解書生效之日起15日內，依照民事訴訟法的有關規定，將調解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

調解未達成協議的，國土資源行政主管理部門應當及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

調查處理意見應當包括以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（二）爭議的事實、理由和要求；

（三）認定的事實和適用的法律、法規等依據；

（四）擬定的處理結論。

提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

我對土地行政處罰案件和土地確權案件的法律理解講完了，不妥之處請行政審判庭的領導和國土部門的領導和同志們糾正。

第三篇：國土系統培訓領導講話稿

國土系統培訓領導講話稿

同志們：

我單位首期實習人員崗前培訓班今天正式開班了，這是我單位加強單位建設，提高全員素質，打造素質型國土的重要舉措。本次培訓旨在提高實習人員素質，增強工作責任感，增強事業心、進取心，增強實習人員執崗能力，以盡快適應工作。我對參加本次全市國土系統事業單位的實習人員表示祝賀，并向全體學員表示熱烈歡迎。下面，我講幾點意見。

一、充分認識加強上崗培訓的重要意義

建設一支政策水平較高、業務素質強的個私協隊伍，是促進我局個私協工作的迫切需要，也是國土事業可持續發展的客觀需要。2004年以來，我局取得了一系列輝煌的成績：被市委市政府評為“五優機關”，被上級市評為市級文明單位和市文明系統，被評為全省國土系統先進單位，等等。特別是去年10月27日，全省個私協工作現場會在我局成功召開，個私協職能工作的創新受到了省局的充分肯定。在取得成績的同時，我們還存在一些有待進一步提高的地方：隊伍整體素質有待進一步增強，監管執法水平有待進一步提高，工作創新的落實力度有待進一步加大，一些干部思想作風有待進一步加強，等等。

今年以來，我局提出了“內保第一，外趕國外”的目標，積極實施“五改五化”，全面加強“十大市場整治”，進一步深化“三項建設、三大工程”。以上所有這些都對我們提出了更高的要求，要求我們加強培訓學習，提高自身素質。

崗前培訓是參加工作前不可缺少的重要環節，也是提高隊伍素質的重要手段。省局、市局歷來重視培訓工作，在各種場合也提出了相關要求。這充分體現了上級各部門對加強崗前培訓的高度重視。

因此，本期培訓，既是實習人員實行崗前培訓，提高素質的機會，也是落實上級各部門關于加強崗前培訓精神，更好地引導大家認清國土形勢，不斷提高業務水平作出的一個具體部署，更是為推進國土事業全面、可持續和跨越式發展而采取的一項重要舉措。今后一個時期，市局將繼續加強在崗培訓力度。同志們作為剛走上工作崗位的實習人員，不僅要深刻認識培訓的重要性，而且還要增強學習的自覺性，不斷提高自身素質，增強責任心、事業心，適應國土工作發展的需要。

二、加強學習，不斷提高業務水平

國家總局、省局歷來高度重視學習問題，始終把學習作為一項戰略任務來抓。2004年初，在全國國土工作會議上，國家總局制定了五年培訓計劃，號召各級國土部門狠抓理論、業務學習。省局在去年的工作會議上提出了創建“學習型”國土的要求，倡導“學習是國土事業和個人自身發展的第一需要”的觀念，形成“人人都是自覺學習之人，處處都是學風盛行之地，年年都有學研成果”的良好氛圍。因此，我們必須高度重視并自覺加強學習，不斷充實和提高自己。

當前，不僅創建“學習型”國土要求我們加強學習，而且國土工作面臨的新形勢、新問題也對我們提出了越來越高的要求，例如：下崗職工優惠政策的進一步落實，《行政許可法》的進一步實施，整體執法能力和水平的欠缺，等等。這些需要我們加強學習。作為剛走上工作崗位的人員，更需要加強學習，掌握政策，特別是要認清國土形勢，提高業務素質和水平，以盡快適應工作，充分履行應盡的崗位職責。

三、珍惜機會，切實取得培訓實效

本次培訓班共有31名學員參加學習。為了辦好本次培訓班，市局進行了認真充分準備，專門成立了領導小組，并力所能及地為大家創造較好的學習條件。為了保證培訓效果，我提三點要求：

一是集中精力，刻苦學習。當前，正處于全年工作開始階段，任務重、壓力大、時間緊。現在市局專門拿出時間，把你們集中起來培訓，局黨組是下了很大決心的。希望大家珍惜這次學習機會，正確處理工作與學習的關系，克服工作和學習的困難，集中精力投入學習。

二是理論聯系實際，加深理解，增強執崗能力。我們培訓的目的在于提高自身素質、提高業務水平，以便大家盡快地適應工作。因此，大家要發揚理論聯系實際的學風，緊密聯系當前的工作實

際，注意思考工作中面臨的新形勢和新問題，把所學的知識運用到實際工作中去，堅持在學習中提高，在實踐中運用，不斷提高業務素質，增強執崗能力。

三是自覺遵守紀律。培訓期間，不得遲到、早退，不得請假。大家要自覺遵守紀律，抓住寶貴的學習時間，完成好培訓任務。最后，祝同志們培訓期間學有所獲，預祝培訓圓滿成功。謝謝大家！

第四篇：國土系統反腐倡廉教育培訓制度

國土系統反腐倡廉教育培訓制度

第一條 反腐倡廉教育培訓的對象：國土資源系統全體干部職工。

第二條 反腐倡廉教育培訓的原則：堅持貫徹理論聯系實際、學以致用、按需施教、講求實效的原則。

第三條 反腐倡廉教育培訓的范圍：新招錄工作人員；新提拔中層干部；新調入工作人員；根據專項工作需要進行的培訓和在職國家公務員的常規培訓。

第四條 反腐倡廉教育培訓內容：

（一）國家和地方以正式出臺的政策規定、法律法規、黨政紀條規、上級國土資源系統出臺的相關文件。

（二）公務員的理念信念教育；從政道德教育；廉潔從政教育；執政為民宗旨教育；艱苦奮斗勤儉節約傳統教育；世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、政績觀教育。

（三）黨風廉政建設和反腐敗工作論述。

（四）國家領導人關于反腐倡廉工作的重要講話和工作報告。

（五）正反典型教育。

（六）其他需要培訓的內容。

第五條 縣紀委、縣委組織部、縣人事局和縣委黨校按照有關規定安排的反腐倡廉教育的培訓任務。

第六條 反腐倡廉教育培訓與縣委組織部、人事局等單位組織的各類培訓相結合同時進行。

第七條 新任領導干部、公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的依據之一。

第八條 本制度如與上級有關規定發生抵觸,以上級規定為準。

第九條本制度自發布之日起實施。

第五篇：國土空間規劃編制培訓學習心得體會

國土空間規劃編制培訓學習心得體會

X年X月X日至X月X日，我參加了國土空間規劃編制專題培訓，在培訓過程中，省委、省政府有關領導同志和相關領域專家學者的精彩授課，讓我對國土空間規劃編制的主要目標、重大意義、思路框架、重點任務和方法步驟等一系列國土規劃的內容有了更加清晰的認識和理解。

這次意義非凡的學習讓我深受啟發，讓我更加理解習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規劃的信心和決心。結合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現人民性。

編制好國土空間規劃既是重大經濟活動，也是重大民生工程。規劃的目的是解決經濟發展、城鄉建設以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發展思想”，堅持以人文本原則，積極順應時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規劃編制的出發點和落腳點。

具體編制工作中，要加強調查研究，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發展來安排好生產、生活、生態空間，將落實國家戰略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學合理高效的規劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規劃精細合理，真正滿足群眾的實際需要，體現規劃的人民性。

二、要堅持可持續發展，編制好國土空間規劃。

既滿足當代人需求，又不損害后代人利益的發展。建立一個責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系對經濟社會發展具有重要指導作用，必須要遵循可持續發展原則。堅持黨的領導，堅持實事求是，尊重規律，精準把握自然規律、經濟規律、社會規律、文化規律和城鄉發展規律，實事求是、因地制宜開展規劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經濟社會發展造成危害。

要堅持節約優先、綠色發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在資源環境承載能力的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，為可持續發展預留空間。我們要始終踐行新發展理念，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

三、要以問題為導向，切實解決規劃實施中的難題。

長期以來，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等各類空間性規劃對推動經濟社會發展發揮了重要的作用，但也存在規劃類型過多、標準不統一、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結底是規劃不科學造成的，是各類規劃從本位主義思想出發，把局部利益、短期效益、部門職責凌駕于戰略性、長遠性、全局性之上造成的。在新時代高質量發展和生態文明建設的大背景下，有序、高效、法治、協調的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

要重視國土空間規劃編制，建立一套科學、完整、管用的機制體制，找準資源環境問題和發展問題的結合點，完成好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，解決好各類空間規劃交叉打架、技術標準不統一、空間分區不一致、信息平臺難共用的問題。

因此，編制好國土空間規劃，必須突出問題導向，堅持目標和效果相統一，統籌各類資源要素，統一規范，統一標準，從頂層設計角度提出空間規劃的技術標準，統一數據格式，統一坐標體系，統一用地分類，統一空間管控，明確編制的指導思想、基本原則、主要內容、編制流程、目的效果等等，強化“規劃即法”意識，堅持一張藍圖繪到底，持續用力，久久為功，切實發揮出“多規合一”的最大效應。