第一篇：《銀行證券跨行業(yè)信息系統(tǒng)突發(fā)時間應(yīng)急處置工作指引》評估報告--證券行業(yè)

關(guān)于《銀行證券跨行業(yè)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指

引》證券行業(yè)評估報告

對于證券公司而言，銀證業(yè)務(wù)目前主要指客戶保證金第三方存管，現(xiàn)有的銀證技術(shù)規(guī)章在發(fā)布初期，結(jié)合行業(yè)風險處置和賬戶規(guī)范清理工作，較好地指導(dǎo)了證券公司和合作銀行的第三方存管系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)范了客戶保證金第三方存管業(yè)務(wù)的開展，保證了證券客戶資金的安全，同時兼顧了證券市場的交易和清算交收效率，促進了證券行業(yè)的健康發(fā)展。

風險防范和應(yīng)急保障一直是證券行業(yè)工作的重中之重，在證券公司第三方存管系統(tǒng)建設(shè)過程中《銀行、證券跨行業(yè)信息系統(tǒng)突發(fā)時間應(yīng)急處置工作指引》（以下簡稱《應(yīng)急指引》）對指導(dǎo)證券公司逐步完善軟硬件系統(tǒng)和備份機制起到了重要的指導(dǎo)作用。目前在證券行業(yè)，從硬件方面的雙機備份、異地備份到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的集群或容錯及持續(xù)不斷的系統(tǒng)優(yōu)化保證了第三方存管系統(tǒng)的全年正常運行率保持在較高水平，特別是部分證券公司的第三方存管系統(tǒng)已經(jīng)部分或全部融于核心交易系統(tǒng)，進一步保證了銀證系統(tǒng)的高穩(wěn)定性。

由于《應(yīng)急指引》制定于銀證業(yè)務(wù)發(fā)展初期，隨著銀證期各項制度的逐步建立和銀證業(yè)務(wù)的發(fā)展，出現(xiàn)不同制度對同一內(nèi)容的要求不同甚至沖突、部分條款操作性不強以及對新業(yè)務(wù)的支持性不夠等問題。

一、不同制度對同一內(nèi)容定義或要求有所不同

1.《應(yīng)急指引》第六條與《證券期貨業(yè)信息安全事件報告與調(diào)查處理辦法》以下簡稱《處理辦法》中存在不一致，前者將銀證突發(fā)事件分類為I、II、III級，后者第二章將證券期貨行業(yè)的事件分為特別重大事件、重大事件、較大事件和一般事件四級，其中銀證故障只劃分為較大事件和一般事件兩級，且分級因素不同；

2.《應(yīng)急指引》第十五條與《證券公司客戶交易結(jié)算資金商業(yè)銀行第三方存管技術(shù)指引》以下簡稱《技術(shù)指引》第三十二條不同，前者對于銀證系統(tǒng)發(fā)生重大變更時向受影響方提交變更方案的提前量是

兩周，后者為30日；

3.《應(yīng)急指引》第二十二條與《技術(shù)指引》第四十三條不同，前者規(guī)定當銀證系統(tǒng)發(fā)生三級故障時應(yīng)在10分鐘內(nèi)通知受影響單位，后者規(guī)定為30分鐘且沒有分級；

4.《應(yīng)急指引》第二十四條與《處理辦法》第十六條不同，前者要求每2小時向監(jiān)管部門上報一次，后者要求每1小時上報一次； 5.《應(yīng)急指引》第二十九條與《處理辦法》第十八條不同，前者要求應(yīng)急結(jié)束一或兩個工作日內(nèi)上報總結(jié)報告，后者要求恢復(fù)正常后5個工作日內(nèi)提交。

二、部分條款可操作性差

6.《應(yīng)急指引》第十六條規(guī)定在指定應(yīng)急預(yù)案時建議相關(guān)機構(gòu)簽字蓋章。。。由于執(zhí)行時涉及銀行眾多且協(xié)議版本不統(tǒng)一，難以執(zhí)行；

7.《應(yīng)急指引》第十九條關(guān)于銀證相關(guān)機構(gòu)要制定年度應(yīng)急演練計劃并組織實施。。。由于上述協(xié)議的簽署很難落實，導(dǎo)致下一步的實施也無法付諸行動，另外，由于第三方存管業(yè)務(wù)在銀行的整個業(yè)務(wù)鏈中占比較小，因此銀行在銀證應(yīng)急演練方面也處于相對被動一方，很少考慮與證券公司聯(lián)合演練，導(dǎo)致證券公司的日常演練往往只能采取模擬方式進行；

8.《應(yīng)急指引》第二十一條要求按照既定預(yù)案做好突發(fā)事件應(yīng)急處理。對于證券方面的故障已經(jīng)有一套比較成熟的處理預(yù)案，但目前95%以上的故障都是銀行方面的原因，當銀行方面發(fā)生故障時，證券公司往往比較被動，無法單方面處理象單邊賬等問題；

為更好開展銀證業(yè)務(wù)，進一步提高第三方存管等銀證業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，經(jīng)幾家證券公司認真討論提出以下建議供參考

1.銀證一方發(fā)生重大變更需要及早通知受影響方，雙方需要在開發(fā)、測試等方面留有充分的時間，《技術(shù)指引》中提前30天的要求更為合理；

2.由于原有的銀證應(yīng)急預(yù)案大部分是銀行起草的，在應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容上

注重銀行的利益，對證券公司的利益考慮較少，難以實施。希望銀證管理部門起草一份應(yīng)急預(yù)案模板，各方參照執(zhí)行；

3.單客戶多銀行模式的出現(xiàn)，給客戶帶來了更多的資金途徑，為克服單銀行故障帶來了新的解決契機。如果在某銀行發(fā)生故障時能夠?qū)慰蛻舳嚆y行T+1跨行轉(zhuǎn)帳調(diào)整為T+0方式，會降低上述故障給客戶帶來的影響；

4.客戶保證金支付業(yè)務(wù)即將推出，《應(yīng)急指引》第四條中銀證系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)建議增加“客戶保證金支付業(yè)務(wù)”；

5.考慮今后7*24小時銀證業(yè)務(wù)需求，建議更改《應(yīng)急指引》第五條日間業(yè)務(wù)和日終業(yè)務(wù)的定義，比如改為交易時間和清算時間； 6.《應(yīng)急指引》第六條將銀證突發(fā)事件分類為I、II、III級，《處理辦法》則將銀證故障劃分為較大事件和一般事件兩級。建議與《處理辦法》保持一致，并在其基礎(chǔ)上細述場景。因為一旦發(fā)生緊急情況，迅速處理和保持聯(lián)系暢通是最為重要的，簡化處理手段和環(huán)節(jié)更有助于問題的快速解決；

7.《應(yīng)急指引》第十條，各銀證機構(gòu)和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位的銀證系統(tǒng)風險管理機制中建議增加以下規(guī)定：各銀證機構(gòu)和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位應(yīng)建立常態(tài)測試環(huán)境、制定內(nèi)部及聯(lián)合應(yīng)急演練計劃，強化日常演練； 8.《應(yīng)急指引》第二十二條規(guī)定應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)人應(yīng)將故障處理進展情況及時通報相關(guān)機構(gòu)。在具體溝通方式上建議：（1）通過統(tǒng)一的實時通訊平臺發(fā)送信息，使業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位能及時獲取相關(guān)信息，（2）突發(fā)事件報告單格式參考《處理辦法》中的附件《信息安全事件情況報告書》。另外，還可以通過統(tǒng)一平臺建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人通信錄，并定期更新；建立銀行與證券公司之間的應(yīng)急處理流程以及實時交流平臺等；

9.建議《應(yīng)急指引》第四章應(yīng)急響應(yīng)、第五章事件分析與總結(jié)，參考《處理辦法》中第三章“事件報告”相關(guān)要求，保持一致性。

2013年3月29日

第二篇：《銀行證券跨行業(yè)信息系統(tǒng)突發(fā)時間應(yīng)急處置工作指引》評估報告--證券行業(yè)

關(guān)于《銀行證券跨行業(yè)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指

引》證券行業(yè)評估報告

對于證券公司而言，銀證業(yè)務(wù)目前主要指客戶保證金第三方存管，現(xiàn)有的銀證技術(shù)規(guī)章在發(fā)布初期，結(jié)合行業(yè)風險處置和賬戶規(guī)范清理工作，較好地指導(dǎo)了證券公司和合作銀行的第三方存管系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)范了客戶保證金第三方存管業(yè)務(wù)的開展，保證了證券客戶資金的安全，同時兼顧了證券市場的交易和清算交收效率，促進了證券行業(yè)的健康發(fā)展。

風險防范和應(yīng)急保障一直是證券行業(yè)工作的重中之重，在證券公司第三方存管系統(tǒng)建設(shè)過程中《銀行、證券跨行業(yè)信息系統(tǒng)突發(fā)時間應(yīng)急處置工作指引》（以下簡稱《應(yīng)急指引》）對指導(dǎo)證券公司逐步完善軟硬件系統(tǒng)和備份機制起到了重要的指導(dǎo)作用。目前在證券行業(yè)，從硬件方面的雙機備份、異地備份到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的集群或容錯及持續(xù)不斷的系統(tǒng)優(yōu)化保證了第三方存管系統(tǒng)的全年正常運行率保持在較高水平，特別是部分證券公司的第三方存管系統(tǒng)已經(jīng)部分或全部融于核心交易系統(tǒng)，進一步保證了銀證系統(tǒng)的高穩(wěn)定性。

由于《應(yīng)急指引》制定于銀證業(yè)務(wù)發(fā)展初期，隨著銀證期各項制度的逐步建立和銀證業(yè)務(wù)的發(fā)展，出現(xiàn)不同制度對同一內(nèi)容的要求不同甚至沖突、部分條款操作性不強以及對新業(yè)務(wù)的支持性不夠等問題。

一、不同制度對同一內(nèi)容定義或要求有所不同

1.《應(yīng)急指引》第六條與《證券期貨業(yè)信息安全事件報告與調(diào)查處理

辦法》以下簡稱《處理辦法》中存在不一致，前者將銀證突發(fā)事件分類為I、II、III級，后者第二章將證券期貨行業(yè)的事件分為特別重大事件、重大事件、較大事件和一般事件四級，其中銀證故障只劃分為較大事件和一般事件兩級，且分級因素不同；

2.《應(yīng)急指引》第十五條與《證券公司客戶交易結(jié)算資金商業(yè)銀行第三方存管技術(shù)指引》以下簡稱《技術(shù)指引》第三十二條不同，前者對于銀證系統(tǒng)發(fā)生重大變更時向受影響方提交變更方案的提前量是

兩周，后者為30日；

3.《應(yīng)急指引》第二十二條與《技術(shù)指引》第四十三條不同，前者規(guī)

定當銀證系統(tǒng)發(fā)生三級故障時應(yīng)在10分鐘內(nèi)通知受影響單位，后者

規(guī)定為30分鐘且沒有分級；

4.《應(yīng)急指引》第二十四條與《處理辦法》第十六條不同，前者要求

每2小時向監(jiān)管部門上報一次，后者要求每1小時上報一次；

5.《應(yīng)急指引》第二十九條與《處理辦法》第十八條不同，前者要求

應(yīng)急結(jié)束一或兩個工作日內(nèi)上報總結(jié)報告，后者要求恢復(fù)正常后5

個工作日內(nèi)提交。

二、部分條款可操作性差

6.《應(yīng)急指引》第十六條規(guī)定在指定應(yīng)急預(yù)案時建議相關(guān)機構(gòu)簽字蓋

章。。。由于執(zhí)行時涉及銀行眾多且協(xié)議版本不統(tǒng)一，難以

執(zhí)行；

7.《應(yīng)急指引》第十九條關(guān)于銀證相關(guān)機構(gòu)要制定應(yīng)急演練計劃

并組織實施。。。由于上述協(xié)議的簽署很難落實，導(dǎo)致下一

步的實施也無法付諸行動，另外，由于第三方存管業(yè)務(wù)在銀行的整

個業(yè)務(wù)鏈中占比較小，因此銀行在銀證應(yīng)急演練方面也處于相對被

動一方，很少考慮與證券公司聯(lián)合演練，導(dǎo)致證券公司的日常演練

往往只能采取模擬方式進行；

8.《應(yīng)急指引》第二十一條要求按照既定預(yù)案做好突發(fā)事件應(yīng)急處理。

對于證券方面的故障已經(jīng)有一套比較成熟的處理預(yù)案，但目前95%

以上的故障都是銀行方面的原因，當銀行方面發(fā)生故障時，證券公

司往往比較被動，無法單方面處理象單邊賬等問題；

為更好開展銀證業(yè)務(wù)，進一步提高第三方存管等銀證業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，經(jīng)幾家證券公司認真討論提出以下建議供參考

1.銀證一方發(fā)生重大變更需要及早通知受影響方，雙方需要在開發(fā)、測試等方面留有充分的時間，《技術(shù)指引》中提前30天的要求更為

合理；

2.由于原有的銀證應(yīng)急預(yù)案大部分是銀行起草的，在應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容上

注重銀行的利益，對證券公司的利益考慮較少，難以實施。希望銀證管理部門起草一份應(yīng)急預(yù)案模板，各方參照執(zhí)行；

3.單客戶多銀行模式的出現(xiàn)，給客戶帶來了更多的資金途徑，為克服

單銀行故障帶來了新的解決契機。如果在某銀行發(fā)生故障時能夠?qū)慰蛻舳嚆y行T+1跨行轉(zhuǎn)帳調(diào)整為T+0方式，會降低上述故障給客戶帶來的影響；

4.客戶保證金支付業(yè)務(wù)即將推出，《應(yīng)急指引》第四條中銀證系統(tǒng)涉

及的業(yè)務(wù)建議增加“客戶保證金支付業(yè)務(wù)”；

5.考慮今后7*24小時銀證業(yè)務(wù)需求，建議更改《應(yīng)急指引》第五條日

間業(yè)務(wù)和日終業(yè)務(wù)的定義，比如改為交易時間和清算時間；

6.《應(yīng)急指引》第六條將銀證突發(fā)事件分類為I、II、III級，《處理

辦法》則將銀證故障劃分為較大事件和一般事件兩級。建議與《處理辦法》保持一致，并在其基礎(chǔ)上細述場景。因為一旦發(fā)生緊急情況，迅速處理和保持聯(lián)系暢通是最為重要的，簡化處理手段和環(huán)節(jié)更有助于問題的快速解決；

7.《應(yīng)急指引》第十條，各銀證機構(gòu)和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位的銀證系統(tǒng)風險

管理機制中建議增加以下規(guī)定：各銀證機構(gòu)和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位應(yīng)建立常態(tài)測試環(huán)境、制定內(nèi)部及聯(lián)合應(yīng)急演練計劃，強化日常演練；

8.《應(yīng)急指引》第二十二條規(guī)定應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)人應(yīng)將故障處理進展情

況及時通報相關(guān)機構(gòu)。在具體溝通方式上建議：（1）通過統(tǒng)一的實時通訊平臺發(fā)送信息，使業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位能及時獲取相關(guān)信息，（2）突發(fā)事件報告單格式參考《處理辦法》中的附件《信息安全事件情況報告書》。另外，還可以通過統(tǒng)一平臺建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人通信錄，并定期更新；建立銀行與證券公司之間的應(yīng)急處理流程以及實時交流平臺等；

9.建議《應(yīng)急指引》第四章應(yīng)急響應(yīng)、第五章事件分析與總結(jié)，參考

《處理辦法》中第三章“事件報告”相關(guān)要求，保持一致性。

2013年3月29日

第三篇：突發(fā)林業(yè)事件應(yīng)急處置工作調(diào)研報告

突發(fā)林業(yè)事件應(yīng)急處置工作調(diào)研報告

一、近年來全市突發(fā)公共林業(yè)事件基本情況

近五年以來，我市突發(fā)公共林業(yè)事件（主要是森林火災(zāi)、森林植物病蟲害等）極少發(fā)生，僅在2012年6月我縣森林病蟲害檢疫站監(jiān)測到美國白蛾在與陽 地區(qū)交界的局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)模擴大趨勢。

二、主要特點分析

（一）森林火災(zāi)方面。我縣近五年沒有發(fā)生森林火災(zāi)，但是從全國范圍來看，夏秋季節(jié)是平原地區(qū)突發(fā)森林火災(zāi)事件多發(fā)時間段（這與山區(qū)冬春季節(jié)易發(fā)森林火災(zāi)恰好相反），主要原因是，夏收、秋收后，部分群眾防火、環(huán)保意識差，焚燒秸稈引發(fā)火災(zāi)、殃及林木。事后由于報告不及時，燃燒迅速，易引起林內(nèi)枯枝落葉燃燒，引發(fā)森林火災(zāi)。我縣近幾年沒有發(fā)生森林火災(zāi)，得益于良好的大環(huán)境，一是秸稈禁燒、秸稈還田的工作做得很好、監(jiān)督到位，極少出現(xiàn)群眾焚燒秸稈現(xiàn)象；二是積極引導(dǎo)群眾將林木下的枯枝落葉挖溝填埋，作為養(yǎng)護樹木的天然肥料；三是在全縣范圍內(nèi)推廣林農(nóng)間作及林下經(jīng)濟的發(fā)展，既增加了農(nóng)民收 入，又有效防止了森林火災(zāi)的發(fā)生。

（二）森林植物病蟲害方面。這幾年沒有大的森林病蟲害事件發(fā)生。小面積的季節(jié)性的蟲害、病害時有發(fā)生。2000年到2011年的楊樹樹干潰瘍病的發(fā)生、每年春季樹木蟲害春尺蠖的發(fā)生，范圍及危害都不是很大，加之林業(yè)局積極指導(dǎo)群眾對蟲害病害的防治，都及時得到了有效控制。2012年6月我縣森林病蟲害檢疫站監(jiān)測到的美國白蛾在與濮陽地區(qū)交界的我縣的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生面積較大事件，主要是外來有害生物侵入造成的，突發(fā)性比較強，繁殖速度快、屬雜食性害蟲，防治難度大。遵循“突出重點，分片設(shè)防，屬地負責，聯(lián)防聯(lián)治”的原則，截止2012年十月份，使用仿生劑及其它藥劑5.7噸，飛機防治109架次（小蜜蜂107架次、空中拖拉機2架次），出動人工390人次。累計防治面積18.4萬畝次。飛機防治10.2萬畝，地面防治5.6萬畝，人工物理防治2.6萬畝。堅持仿生藥劑防治為主，化學(xué)藥劑為輔，有效控制了美國白蛾疫情，同時極大限度地減 少環(huán)境污染，維護生態(tài)安全。

三、應(yīng)急工作評估

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面

根據(jù)突發(fā)公共林業(yè)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，我縣對突發(fā)公共林業(yè)事件實行分級管理，先后建立健全了滑縣森林火災(zāi)救援應(yīng)急預(yù)案、林業(yè)有害生物及病蟲害災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，并成立了有主管副縣長任組長的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。在制定完善專項應(yīng)急預(yù)案的同時，林業(yè)局內(nèi)部制定了總體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各相關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合，各司其責，各負其責，聯(lián)防聯(lián)控，在各自的職責范圍內(nèi)做好林業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急準備方面

1、完善各級突發(fā)公共林業(yè)事件應(yīng)急預(yù)案，進一步規(guī)范處置程序和技術(shù)方案。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共林業(yè)事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共林業(yè)事件應(yīng)急處置工作制度，對突發(fā)和可能發(fā)生的公共林業(yè)事件做出快速反應(yīng)，及時、有效地開展監(jiān)測、報告和處置工作。

2、依靠科學(xué)，加強合作。各有關(guān)部門（單位）通力合作、資源共享，廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共林業(yè)事件的應(yīng)急處置，提高全社會防范突發(fā)事件的意識，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

3、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分尊重和依靠科學(xué)，重視開展防范和處置突發(fā)公共林業(yè)事件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為突發(fā)公共林業(yè)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

4、經(jīng)費物質(zhì)保障。加強經(jīng)費管理，保障突發(fā)公共事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、應(yīng)急處理經(jīng)費。做好撲火設(shè)備、噴藥機械、消毒藥械、防

護用品、檢驗檢測試劑的物質(zhì)儲備。

5、開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。每年組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急處置演練，更好地鍛煉隊伍，規(guī)范應(yīng)急處置程序，全面驗證和提高處置突發(fā)公共事件的能力。

（三）預(yù)防預(yù)警方面

在新區(qū)及22各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了火情、疫情報告員，并在部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)如慈周寨、白道口、城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立了病蟲害預(yù)防監(jiān)測站。森林防火方面重點在國有滑縣林場，關(guān)鍵時段制定了24小時值班匯報制度，充分發(fā)揮護林隊 員的值班巡視作用。

（四）應(yīng)急處置方面

1、縣林業(yè)局成立突發(fā)公共衛(wèi)林業(yè)事件應(yīng)急指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，成立森林火災(zāi)應(yīng)急救援組、林業(yè)有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)小組、火情應(yīng)急處置機動組、監(jiān)督應(yīng)急組和后勤保障組等工作組，指揮部在縣政府救災(zāi)、防病指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織全縣林業(yè)系統(tǒng)救災(zāi)、森林病蟲害防治和災(zāi)后衛(wèi)處置工作。

2、縣林業(yè)局成立火情、病蟲害疫情應(yīng)急處置專家指導(dǎo)組和疫情現(xiàn)場處置機動隊，負責對防控措施提出建議、參與制訂、修訂防控預(yù)案和技術(shù)方案、指導(dǎo) 重大林業(yè)突發(fā)事件調(diào)查及現(xiàn)場處置等工作。

四、存在的主要問題

（一）森林防火方面

1、客觀存在的問題：

（1）近幾年隨著退耕還林、防沙治沙、通道綠化、林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程的實施，造林綠化步伐加快，森林面積大量增加，特別是易受火災(zāi)危害的中幼林大增，森林保護、森林防火的任務(wù)越來越繁重；林內(nèi)可燃物持續(xù)增多，發(fā)生大火的隱患越來越高，一旦起火遇有惡劣天氣，極易釀成火災(zāi)。

（2）隨著國有滑縣林場四個林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟搞活和森林公園建設(shè)的推進，進入林區(qū)進行施工、林下養(yǎng)殖、種植等生產(chǎn)活動和工程建設(shè)人員的增加，森林防火面臨新的困難；上墳燒紙等迷信活動、燃放鞭炮有所抬頭。

（3）防撲火裝備和森林防火的科技含量不高，設(shè)施、裝備陳舊老化，預(yù)防、撲救森林火災(zāi)和林火管理的手段不適應(yīng)當前森林防火工作繁重任務(wù)的需要，尤其缺乏控制大火的能力和手段。

（4）集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)群眾森林防火積極性不斷提高，但由于產(chǎn)權(quán)到戶后經(jīng)營主體變小，森林防火難以有效組織。

2、主觀存在的問題

（1）麻痹思想、僥幸心理比較普遍。一些群眾、干部對防火形勢的火災(zāi)造成的危害性、加強防火工作的重要性和緊迫性，認識不足，工作不力，防火責任制不落實。防火意識淡薄，防撲火知識匱乏。

（2）火災(zāi)預(yù)防工作存在不少漏洞。一些地方?jīng)]有真正把森林防火作為一件大事來抓。以會議落實會議，以文件落實文件的現(xiàn)象仍然存在，預(yù)防工作流于形式，沒有真正把防火措施落到實處。

（3）應(yīng)急反應(yīng)和果斷處置能力亟待提高。各級政府雖然都制定了處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，看似全面細致，但有的只是寫在紙上，鎖在柜子里，指揮員不熟悉、不了解，戰(zhàn)斗員不培訓(xùn)、不演練，發(fā)生火災(zāi)后，有的束手無策，倉促上陣；有的情況不明打亂仗；有的準備不充分，行動不迅速。雖然都建立了通訊網(wǎng)絡(luò)，但有的信息不暢通，報告不及時；多數(shù)撲火隊演練不夠，撲火知識缺乏，撲火經(jīng)驗不足，戰(zhàn)斗力不強，缺乏避險自救常識。有效撲救大火的能力不強。

（4）綜合保障能力建設(shè)比較滯后。防撲火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠遠不夠，集中反應(yīng)在交通工具不足，撲火機具和通訊手段比較落后。

（二）林業(yè)有害生物防治方面

（1）林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報工作基礎(chǔ)薄弱

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，與當前有害生物嚴重發(fā)生的形勢和監(jiān)測工作的需要不相適應(yīng)；二是測報、監(jiān)測手段落后、技術(shù)水平較低，預(yù)警能力不足；三是測報、監(jiān)測隊伍整體素質(zhì)不高；四是資金投入嚴重不足，影響了測報、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用的 正常發(fā)揮。

（2）科技力量不足，防治手段落后

新技術(shù)研究和現(xiàn)有科研成果推廣力度不夠，在防治時因大面積噴灑化學(xué)農(nóng)藥導(dǎo)致病蟲抗藥性增強、污染環(huán)境、殺傷天敵形成惡性循環(huán)，生物防治技術(shù)由于資 金所限還沒有推廣開。

（3）各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間嚴重脫節(jié)

目前林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)，造林的只管造，育苗的只管育，引種的只管引，有些地方甚至搞造林規(guī)劃設(shè)計也不認真考慮有害生物防治，預(yù)防 機制差，使有害生物防治工作長期處于被動局面。（4）防治經(jīng)費短缺，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力低下 具體表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏必要的測報、防治、檢疫儀器設(shè)備和交通通訊工具等，先進適用防治技術(shù)的研究與推廣跟不上。

五、工作建議

（一）森林防火方面

（1）建立適應(yīng)當前面積較大的片林較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是國有滑縣林場林區(qū)新的經(jīng)營機制的森林防火組織體系和森林防火機制。針對集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)群眾森林防火積極性不斷提高，但由于產(chǎn)權(quán)到戶后經(jīng)營主體變小，出現(xiàn)的森林防火難以有效組織的問題。要引導(dǎo)林農(nóng)群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的森林防火協(xié)會或組織，自籌資金自行管理，聯(lián)防護林，從根本上解決一家一戶森林防火力量單薄、撲火風險高的問題。要加強護林隊伍建設(shè)，探索新的管理體制，充分發(fā)揮生態(tài)公益林護林隊伍的作用，確保生態(tài)公益林資源的安全。

（2）建立適應(yīng)我縣實際、疏堵結(jié)合的野外火源管理新機制。近年來，隨著農(nóng)村各項扶持政策的落實和改革措施的深入，農(nóng)民種糧、造林的積極性空前高漲。在夏收、秋收期間，可動員鄉(xiāng)村和林業(yè)干部下鄉(xiāng)，抓住森林火險等級較低的時段，主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點亂燒引發(fā)森林火災(zāi)的問題，以達到既把火源管好，又能促進農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的目的。

（3）建立森林火災(zāi)撲救新機制。一方面探索政府、林農(nóng)（業(yè)主）聯(lián)動的撲火長效機制，充分整合各方面的力量和資源，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建隊形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標準化、訓(xùn)練經(jīng)常化、用兵科學(xué)化的原則，強化森林消防隊伍建設(shè)；另一方面積極解決撲火機具的裝備、撲火知識的培訓(xùn)、撲火經(jīng)費的保障等問題，全面提高全縣森林消防隊伍綜合撲火能力、后勤保障能力、安全撲救能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（4）貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”方針，確保森林防火各項措施落實到位。森林防火是一項群眾性、社會性很強的工作，防火減災(zāi)基礎(chǔ)在“防”、關(guān)鍵在“早”、實質(zhì)在“管”，必須堅持早抓、細抓、實抓，真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴格執(zhí)行，行動上扎實有效。

（二）林業(yè)有害生物及防治方面（1）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

一是從加速生態(tài)建設(shè)和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標志，加強林業(yè)有害生物防治是保護森林資源，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是從減輕危害損失促進社會經(jīng)濟發(fā)展的高度認識。林業(yè)有害生物的嚴重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好林業(yè)有害生物防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從實現(xiàn)新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認識。林業(yè)有害生物防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔負著支撐保障任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強林業(yè)有害生物防治工作。四是從保護我國生態(tài)安全提高國際聲譽的高度來認識。我國已加入WTO多年，為履行應(yīng)盡的國際義務(wù)，提高貿(mào)易信譽，減少經(jīng)濟損失，必須加強林業(yè)有害生物的治理和檢疫工作，以保護我國的生態(tài)安全。需要強調(diào)的是，林業(yè)有害生物不僅具有水災(zāi)、火災(zāi)那樣的危害性和損失性，而且具有生物災(zāi)害的特點及防治上的艱巨性和長期性。為此，各級人民政府要把林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事日程，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī) 劃、減災(zāi)計劃和各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。（2）加強林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報工作

預(yù)測預(yù)報是林業(yè)有害生物防治工作的重要基礎(chǔ)。各地必須堅持把有害生物的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進行有害生物調(diào)查監(jiān)測，要以全面、及時、準確地掌握林業(yè)有害生物動態(tài)作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調(diào)查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時除治，堅決避免平時不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴重危害的局面。（3）增加森林防治科技含量，改進防治手段

林業(yè)有害生物防治工作離不開科技的支撐。針對林業(yè)有害生物防治與生物多樣性保護和環(huán)境保護的需要不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，防治手段急需大力改進。一是堅持搞生態(tài)林業(yè)。在保護好現(xiàn)有林業(yè)的基礎(chǔ)上，造林要堅持適地適樹，采用良種壯苗，營造混交林，實行工程造林和集約經(jīng)營等林業(yè)措施，把林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)（全過程），加強早期預(yù)防技術(shù)的研究和應(yīng)用，增強林業(yè)自然抵御有害生物的能力，走出一條林業(yè)生產(chǎn)與有害生物防治協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。二是認真遵守國家有關(guān)安全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定，逐步禁止使用劇毒高殘留農(nóng)藥，大力提倡使用環(huán)境友好型農(nóng)藥，以減輕對環(huán)境和水源的污染。三是大力發(fā)展生物防治。生物防治技術(shù)和規(guī)模都應(yīng)有一個大的突破，應(yīng)加大推廣普及力度。四是加大技術(shù)推廣力度，研究和探討新的林業(yè)有害生物防治技術(shù)并在生產(chǎn)上 推廣，積極推廣利用林業(yè)有害生物監(jiān)測技術(shù)。（4）加強林木檢疫，嚴防危險性病蟲傳入

隨著社會的發(fā)展，國際間或地區(qū)間的人員往來和產(chǎn)品交流日趨頻繁，增加了危險性有害生物傳播的機會。因此，要嚴格貫徹執(zhí)行我國的檢疫法規(guī)，抓好國內(nèi)種苗產(chǎn)地檢疫和林產(chǎn)品調(diào)運檢疫工作，防患于未然。根據(jù)檢疫工作政策性強、技術(shù)性強和涉及面廣的特點，結(jié)合實際情況，當前要重點做好以下工作：一是加強《植物檢疫條例》等法規(guī)和森林植物檢疫工作重要性的宣傳，增強人們的法制觀念，促使人們對檢疫工作給予理解和支持。二是在干線公路路口增建檢疫檢查站，加強對過往運輸森林植物及其產(chǎn)品車輛的檢疫檢查，嚴防帶疫傳播。三是加強源頭管理。重點是加強產(chǎn)地檢疫，特別是在高速公路難以設(shè)站檢查和其它 公路又缺乏檢疫檢查站的情況下，產(chǎn)地檢疫必須加強。（5）加大資金投入，保證防治需要

加大資金投入是提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。一是繼續(xù)堅持“以地方為主，國家補助為輔”的投入原則和“誰經(jīng)營，誰防治”的責任制度，由國家、集體和個人多層次、多渠道投入，以籌集更多的資金。二是各級政府要將林業(yè)有害生物防治工作納入當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)計劃，增加防治、測報、檢疫性有害生物普查和基本建設(shè)投資等。三是盡快建立起生態(tài)效益補償制度。據(jù)此，應(yīng)按“誰受益，誰補償”的原則，盡快建立起生態(tài)效益補償制度，從收取的補償資金中適當安排防治經(jīng)費。

2012年11月2日