第一篇：關于對海口市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要中期評估報告的調研報告[推薦]

關于對海口市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要中期評估報告的調研報告

海口市人大常委會“十一五”規劃綱要審議工作小組

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定，市人大常委會為了做好聽取和審議市人民政府提交的《海口市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（簡稱“十一五”規劃）中期評估報告》的工作，制定了《關于審議海口市“十一五”規劃中期評估報告的工作方案》，并印發到市政府及相關部門。根據工作方案，成立了以市人大常委會副主任侯新明任組長，秘書長鄒富興及財經工委主任顏維散為副組長，內務司法、教科文衛、農村、城建與環資等有關工作委員會負責同志為成員的審議工作小組，委托市人大常委會財經工委負責工作方案的具體實施工作。4月份，審議工作小組先后召開了四次座談會，分別聽取了市政府、市發改局、教育局、衛生局、農業局等十二個部門的情況匯報，了解海口市“十一五”總體規劃實施中期評估情況及農業、工業、旅游、財政、商務、科技、教育、衛生、人事勞動保障、信息化、環境保護等若干專項規劃實施的中期評估情況。審議工作小組經深入調查，認真分析與研究，現將調研情況報告如下：

一、“十一五”規劃實施情況基本評價

“十一五”規劃實施3年來，在市委的正確領導下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十一五”規劃確定的發展目標、任務和要求，做了大量卓有成效的工作。從總體上看，我市“十一五”規劃三年的執行情況是好的。主要表現在：

（一）“十一五”規劃絕大多數指標有望順利完成

我市“十一五”規劃的主要預期指標涉及經濟結構與經濟發展、公共服務與社會發展、統籌兼顧與可持續發展三個方面47項指標。實施三年來，大多數指標完成較好。至2008年底，第一產業增加值比重、第三產業增加值比重、城鎮登記失業率、每千人口醫院衛生院床位數、每千人口醫生數、農村自來水普及率、我市養老保險參加人數、全市醫療保險參加人數、城鎮生活污水集中處理率、工業廢水排放達標率、工業廢氣排放達標率、工業固體廢物綜合利用率、主要江河湖庫水質達標率、近岸海域水質達標率等14項指標已經完成預期目標；人均地區生產總值、第一產業生產總值、第三產業生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額、外商直接投資、年末常住人口、城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮生活垃圾無害化處理率、森林覆蓋率等11項指標已完成90%以上。據統計數字顯示，除第二產業增加值、工業增加值、全市居民消費價格指數、城市化率、城市人均公共綠地面積完成規劃目標有一定難度外，其它指標均呈現出良好的發展勢頭。預計到“十一五”期末，包括約束性指標在內的絕大多數指標均能順利完成。

（二）各項重點工作進展順利

一是加快新農村建設步伐。支農惠農力度加大，以市場為導向，不斷調整優化農業產業結構，大力發展都市農業，加快畜禽養殖區、規模化種養殖基地和農產品出口加工區建設。不斷創新農業科技推廣體制，農業科技服務水平進一步提高。繼續改善農村基礎設施和改善農民生活條件，促進農業增產，農民增收。

二是調整優化產業結構。農業產業特色突出，畜牧業、漁業、瓜菜、花卉特色農業發展較快，農業綜合效益顯著提高。以“工業進園區，園區向西移”的工業布局調整原則，已經形成了高新區和保稅區為核心，以汽車制造、制藥、化纖紡織、機電和農副產品加工五大產業為支柱的產業發展格局。以金盤電氣、三星光通訊為主的高新技術產業正在崛起。第三產業已成為支撐和帶動我市經濟發展的主力。除傳統的商貿業和交通運輸業繼續發展外，我市以旅游、地產和物流業為主的三足鼎立的現代服務業有較快的增長，2008年第三產業比重占67.4%。

三是不斷完善省會城市功能。加大城市基礎設施建設，完善城市路網建設，加快舊城改造和新片區開發進度，推進城市化進程。加強城市數字化管理，提高城市管理水平。四是繼續加強生態環境建設。加強節能減排工作，加大防污治污投資力度，堅持產業引入的高環保標準。著重發展綠色產業，大力發展生態產業。積極推廣清潔能源，全市大氣、水環境指標保持全國先進水平。

五是社會事業協調發展。堅持教育優先發展戰略和教育強市戰略，落實義務教育“兩免一補”政策，義務教育保障水平不斷提高。加大對公共衛生的投入，建立健全公共衛生體系。大力發展文化產業，加快文化基礎設施建設。

六是切實保障和改善民生。就業工作扎實推進，不斷拓寬就業渠道，增加就業崗位。完善社會保障體系，全面啟動城鎮居民基本醫療保險工作，新農合醫療參保率提前二年達到國家目標。積極推進保障性安居房建設，人民群眾從經濟社會發展中得到更多的實惠。

七是改革開放力度加大。積極推進重點領域和關鍵環節的改革創新，深化行政管理體制、財政體制、政府投融資體制等方面的改革，不斷優化發展環境。理順招商機制，加大了對外開放力度。

（三）經濟社會平穩健康發展

經濟發展速度加快、規模擴大。2008年全市生產總值443.18億元，比2005年增長40.5%，年均增長12%。其中，第一產業增加值31.4億元，比2005年增長27.5%，年均增長8.4%。第三產業實現增加值298.5億元, 比2005年增長了45.9%，年均增長13.4%。投資、消費和外貿進出口對經濟增長的拉動力增強。2006年1月至2008年12月，全社會固定資產投資累計559億元,完成“十一五”規劃目標任務的60.8%；2008年社會消費品零售總額達 234.75億元，比2005年增長了69.6%；2008年外貿出口總額為13.08億美元；2008年外商直接投資5.6億美元，比2005年增長47.8%，逐步形成“三駕馬車”拉動經濟增長的格局。三年來，我市綜合經濟實力明顯增強，社會事業不斷發展，人民生活水平顯著提高，城市功能進一步完善，改革開放深入推進，構建和諧海口取得可喜的成果。

二、存在的主要矛盾和問題 “十一五”規劃實施三年多來，我市經濟社會發展態勢良好，但在規劃實施中仍存在一些值得關注的問題。

（一）少數指標如期完成困難較大

從中期評估的情況來看，仍有少數指標完成難度較大，主要有：全市居民消費價格指數。由于受原油、原材料、糧食等價格上漲影響以及土地、勞動力等要素價格上漲影響，全市居民消費價格指數大幅上漲，2006—2008年全市居民消費價格指數與上年比分別上漲1.26%，4.44%和5.8%，累計漲幅達到11.8%，遠高于規劃控制在累計漲幅5%的目標。第二產業總產值。2008年，全市第二產業總產值113.28億元, 年均增長9.4%，低于“十一五”規劃年均增長目標2.6個百分點。受金融危機影響，汽車產業的明顯下滑，嚴重影響第二產業的任務目標。

（二）國際金融危機的影響及我市經濟發展中結構性矛盾對經濟增長的約束顯現

國際金融危機對實體經濟的影響繼續擴大，我市依賴島外消費需求的旅游和房地產業的沖擊最直接、最明顯。表現在從2008年11月份起，美蘭機場旅客吐量和全市接待國內游客人次出現了當年首次負增長。經濟增長進入調整周期，各產業短期內增長乏力。特別是占全市工業總量30%的汽車制造業大幅度的下滑，導致2008年全市工業產值下滑5.6個百分點，為近三年來最低水平。從社會投資來看，投資者信心不足，有些社會資本主導開發的項目，面臨資金鏈斷裂，投資行為更為謹慎。

（三）社會事業發展與人民群眾的需求尚有差距

“十一五”規劃實施以來，各級政府加大對社會事業的投入，我市教育、科技、文化、衛生等社會事業取得了較大的發展，但由于多年來在社會事業方面的投入欠賬仍較多，社會事業發展與人民群眾的需求有相當差距。教育方面：義務教育階段府城地區學校學位嚴重不足；城區與農村、名校與普通學校資源配置不夠合理，發展不平衡；中等職業教育在校生人數達不到規劃目標。衛生方面：城鄉衛生資源布局還不甚合理，農村和社區衛生基礎建設較薄弱，醫療服務整體水平不高。科技和文化方面：基礎設施較為薄弱，高科技和文化尖端人才匱乏。

三、為實現“十一五”規劃目標提出的幾點建議

從調研的情況看，我市“十一五”規劃綱要實施三年來效果是顯著的。大多數指標都完成較好，各項工作都能按序時進度正常穩步推進。從前三年經濟運行情況預測和分析，全面完成“十一五”規劃各項經濟指標是有可能的。因此，建議同意市政府對“十一五”規劃暫不作修改的意見。為確保“十一五”規劃綱要各項任務的完成，提出以下建議：

（一）認清形勢，應對各種挑戰

從中期評估情況看，大部分指標雖然完成較為理想，一些指標已達到或超額完成規劃目標，部分指標實現了階段性目標。但當前國際環境復雜多變，不確定不穩定因素增多，我市經濟社會發展面臨著諸多的挑戰，完成目標任務的難度加大。因此，要進一步認真貫徹黨的十七大、省五次黨代會和市十一次黨代會精神，結合海口實際貫徹落實國家宏觀經濟政策，解放思想，大膽創新，真抓實干，把保增長作為首要任務，把握好海南經濟發展處于上升期的有利條件，冷靜面對困難與挑戰，樹立堅定信心，增強工作的預見性和主動性，促進我市經濟又好又快發展。

（二）優化結構，轉變經濟發展方式

堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，加快經濟結構戰略性調整，堅持統籌兼顧，不斷增強發展的可持續性。積極發展現代農業，集約發展新型工業，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。針對三次產業結構不合理，特別是工業“短腿”問題，堅持把發展新型工業作為現階段經濟結構調整的重點。切實落實中央、省對企業的一系列扶持政策，減輕企業的負擔，提高自主創新能力，提升企業素質，促進工業發展。不斷優化支出結構，增加促進經濟發展的引導資金支出，加大對生產經營領域的扶持，不斷增強經濟發展后勁。加大投資力度，加快“十一五”規劃重點建設項目實施。

（三）保障民生，共享改革成果

要把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，努力促進公共服務均等化。將每年新增財力的主要部分用于改善民生，加大對教育、醫療衛生、就業、社會保障和住房等民生方面的投入，讓人民群眾享受到更多的發展成果。優先發展教育，合理配置教育資源，促進城區與農村教育的均衡發展。深化衛生體制改革，健全公共衛生體系，提高醫療服務能力。要將保障就業作為民生工作的重中之重，加大就業扶持和技能培訓力度，千方百計增加就業崗位。加強和完善社會保障工作，不斷提高社會保險的覆蓋面。要抓好價格的監測工作，尤其是物價上漲影響城鎮居民低收入群體的生活水平的監控，采取調整措施，促進物價穩定。要加快廉租住房和經濟適用房的建設，改善居民住房條件，讓百姓安居樂業。

（四）節能減排，加強環境保護

要嚴格執行各項環境保護政策，以科學的發展觀指導節能減排工作，狠抓各項措施落實到位，促進循環經濟的發展。要牢固樹立環保意識，堅持不破壞環境、不污染環境、不搞低水平建設的原則，集中布局，集約發展。抓好高耗能、重污染行業及重點流域、重大工程污染預防工作，加大污染防治力度，實施污染控制管理，明確政府、企業的節能減排責任。加強資源綜合利用，大力推行清潔生產，發展循環經濟。

（五）加強協調，落實各項措施

“十一五”規劃實施已取得階段性的成果，市政府要全面落實科學發展觀，加強組織協調，各司其職，形成合力，繼續落實“十一五”規劃的各項政策措施。要針對中期評估中發現的問題，結合我市實際，及時分析研究經濟和社會發展中的新形勢、新情況和新問題，提出解決問題的對策。要根據規劃實施的年度計劃開展目標任務落實的檢查工作，嚴格目標責任制，確保“十一五”規劃預期目標的實現。

2009年6月2日

第二篇：天祝縣國民經濟和社會發展十一五規劃綱要中期評估報告

天祝縣國民經濟和社會發展十一五規劃綱要中期評估報告

“十一五”規劃實施兩年來，在縣委、縣政府的領導下，按照縣十五屆人大四次會議審議通過的“十一五”規劃發展目標，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實“五個統籌”，堅決貫徹省委確定的“兩個高舉，一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，堅持市委提出的“少說多干，重在解決實際問題”的工作要求和縣委關于開展“五抓五要六體現”的安排意見，緊緊抓住發展這個第一要務，堅定不移地實施“三大戰略、四大品牌、五大特色產業”，強化宏觀調控政策措施和工作措施的落實，在全縣人民的共同奮斗和艱苦努力下，團結奮進、扎實工作，全面落實“十一五”規劃提出的各項任務，“十一五”規劃前兩年全縣國民經濟和社會事業得到了又好又快發展，為順利實現“十一五”規劃奠定了堅實基礎。

一、“十一五”宏觀調控預期目標實現情況

（一）主要宏觀調控預期目標實現情況良好

—— 2007年全縣地區生產總值達到15.08億元，完成“十一五”規劃預期目標20.58億元的73.28％。2005-2007年，全縣生產總值年均增長12.4%，實現了“十一五”規劃年均增長12.2%以上的預期目標，宏觀經濟效益保持在較高水平。人均生產總值達到7120元，已完成2010年預期目標9100元的78.2%。

—— 第一產業達到2.3億元，完成“十一五”規劃預期目標2.42億元的95.04％，年均增長6.1%；達到了“十一五”規劃預期目標。

—— 第二產業達到5.58億元，完成“十一五”規劃預期目標8.8億元的63.4％，年均增長15.4%；基本達到“十一五”規劃年均增長16%的預期目標。

—— 第三產業達到7.2億元，完成“十一五”規劃預期目標9.36億元的76.92％，年均增長14.02%,實現了“十一五”規劃年均增長12.7%的預期目標。

——工業增加值達到4.15億元，完成“十一五”規劃預期目標7.16億元的57.96％，年均增長9.36%；與“十一五”規劃年均增長15.6%的預期目標尚有一定的差距。其中，規模以上工業企業增加值達到1.57億元，完成“十一五”規劃預期目標2.35億元的66.81％，年均增長21.13%；實現了“十一五”規劃年均增長17%的預期目標。

—— 萬元GDP能耗下降4.6%，萬元GDP電耗下降4.61%，規模以上工業企業萬元工業增加值能耗下降4.6%。

——鄉鎮企業增加值達到 7.2億元，完成“十一五”規劃預期目標10.2億元的70.59％，年均增長19.29%；實現了“十一五”規劃年均增長15.1%的預期目標。

——財政收入 因一次性稅源減少，基數調減，全縣大口徑 財政收入 達到 1.08億元，完成“十一五”規劃預期目標1.73億元的62.43％，年均增長11.6%。其中，一般預算收入 達到 4748萬元，完成“十一五”規劃預期目標0.7066億元的67.2％，年均增長14.21%；財政收入 實現了與國民經濟同步增長 的預期目標。

——全社會固定資產投資達到12.9億元，完成“十一五”規劃預期目標22.6億元的57.08％，年均增長9.34%，未達到“十一五”規劃年均增長16%的預期目標。

——城鎮居民人均可支配收入達到7369元，完成“十一五”規劃預期目標10780元的68.3％，年均增長9.77%；與“十一五”規劃年均增長12%的預期目標相差2.23個百分點。

——農牧民人均純收入完成1969元，完成“十一五”規劃預期目標2580元的76.3％，年均增長8.42%；基本達到 “十一五”規劃年均增長9%的預期目標。

——社會消費品零售總額完成6.92億元，完成“十一五”規劃預期目標10.54億元的 65.65 ％，年均增長 14.92 %；實現了“十一五”規劃預期目標。

—— 農村恩格爾系數由“十五”末的55降至50，農村貧困面下降30.7%，下降27個百分點。——城鎮登記失業率控制在4%以內。

——人口自然增長率3.98‰，控制在7‰的規劃目標以內。

（二）基礎設施條件和生態環境顯著改善

交通：2005年底至2007年共完成總投資13058.62萬元，實施通鄉油路改建項目5項，總里程150.48公里；通暢項目14項，總里程112.2公里；通達項目37項，總里程350.23公里。到2007年底全縣擁有農村公路總里程1724.77公里，其中：縣道7條217.5公里，鄉道22條289.3公里，村道189條1218公里，其中三級公路171.3公里，占總里程的10%；四級公路253.4公里，占總里程的14.7%；等外公路1218公里，占總里程的70.6%(其中：村道四級標準公路462.4公里，占村道總里程的37.9%)。縣、鄉道路中油路250.8公里，占縣鄉道總里程49.5%；砂礫路144.5公里，占縣鄉道總里程50.5%；無路面里程111.5公里，占縣鄉道總里程的22%；村道中油路(水泥路)186公里，占村道里程的15.3%；砂礫路612.4公里，占村道里程的50.3%；無路面里程419.6公里，占村道里程的34.5%。全縣19個鄉鎮中通油路鄉鎮15個，通油路率78.9%；176個行政村中通油路(水泥路)31個，通油路率17.3%。完成了炭山嶺、安遠、毛藏、東大灘、旦馬、朵什、哈溪、打柴溝等8個鄉級客運站建設；縣級站天祝縣客貨集散中心項目正在積極爭取通過省上評審。

水利：先后建成 馬營灘牧區節水灌溉示范項目、鞍子山水庫除險加固工程、甘砂溝干渠改造工程、安遠灌區續建配套與節水改造工程、松山澇池及配套工程、農業綜合開發水利項目、“百里萬畝”節水配套渠系工程、石門鎮岔岔洼支渠工程、龍潭河水庫除險加固工程、松山鎮達隆村飲水工程、日光溫室供水工程、農村安全飲水項目、天堂查干小流域溝治理一期工程等，“十一五”開局的兩年中，共建設水利項目共32項，投入水利建設資金3598.7萬元。新增有效灌溉面積達到0.6萬畝（占計劃的60％），改善恢復灌溉面積3.51萬畝(占計劃的39％），水土保持綜合治理面積達到5.61平方公里（占計劃的12％），發展節水灌溉面積0.5萬畝（占計劃的10％）；改造干支渠道33km（占計劃的39％），田間配套54km（占計劃的45％）；解決和改善1萬人（占計劃的25％）的農村飲水安全，使全縣人畜飲水基本條件得到改善，自來水入戶率達到41%（占

3計劃的68％），農村飲水安全普及率達到50％；用水總量達到13254萬m（毛用水量達到計劃的140％），為全縣社會經濟發展提供水利基礎保障。重點水利建設項目可以實現《綱要》確定的進度要求。

信息網絡覆蓋范圍逐步擴大，信息技術廣泛普及應用。通過強化基礎建設，實現信息化、網絡化管理，2007年已開通郵政路線41條798公里。全縣電話總容量達18426門，每百人擁有電話12門。移動電話用戶42815戶，信號覆蓋率達到73.7%。通鄉鎮光纜達到3條，覆蓋鄉鎮18個，覆蓋率達81.82%。建立了天祝縣政府電子政務、稅務、教育、農業、人口和計劃生育等光纖介入局域網絡系統，建成計算機局域網51個，全縣企事業單位擁有計算機數2553臺，城鎮居民每百戶擁有計算機51臺，信息化建設再次邁上了新的臺階。

城鎮面貌發生了顯著變化，城鎮總體功能增強。2007年，縣城建成區面積達到4.2平方公里，比2005年增加了0.015平方公里，新建市政道路2條，4.72萬平方米，改造市政道路6條4.76萬平方米，改造供水管網5.1公里，排水管網8.7公里，城區綠化1.53萬平方米；改造華藏農貿市場建筑面積2萬平方米，新建各類建筑8.76萬平方米，人均住房面積由2005年的18平方米增加到了20平方米，自來水普及率從2005年的94 ℅ 增加到99 ℅，人均綠地面積達到19.94平方米；日處理能力48噸的垃圾處理廠已于2007年底通過上級相關部門驗收。全縣城鎮居民人均可支配收入由2005年的6116元增加到2007年的7369元，增加1253元。

生態環境保護與污染治理取得明顯成效。重點實施了退耕還林（草）、天然林保護、“三北”防護林、退牧還草和東西兩山綠化等生態工程、天祝縣雙龍溝礦區地質環境綜合治理項目、查干小流域綜合治理項目等，把做好我縣水源涵養林保護及上游生態環境治理作為石羊河流域綜合治理的基礎工作和治本之策，不斷加大保護力度，累計完成人工造林5000畝，封山育林8.7萬畝，補植各類苗木600多萬株，完成林業有害生物防治15.88萬株，保護森林面積345.6萬畝，封山育林28.7萬畝，全縣森林覆蓋率達到了34%。不斷加強祁連山自然保護區的建設和管護，各類礦產資源開發活動依法合理有序進行，整頓規范采礦業，先后取締非法采砂點20余處，取締非法采金點26個，取締非法采礦40余處；全面停止砂金開采，并對已開采礦區進行綜合治理，生態示范縣建設已經著手啟動實施。縣城生活垃圾處置場2007年建成投入運行，城市生活垃圾實現了集中處置；集中開展了以鐵合金、水泥行業為主的工業污染治理和以縣城鍋爐煙塵為主的城市環境綜合整治，完成污染治理項目20項。推進城縣鍋爐改造、醫療垃圾和危險廢物集中處置等環保措施，2007年，全縣廢水處理率為47%，廢氣處理率為74%，固體廢棄物綜合利用率為48%；全縣五項主要污染物控制指標，煙粉塵排放量1280噸，二氧化硫排放量713噸，化學需氧量排放量610噸，氨氮排放量91噸，工業固體廢物排放量7.6萬噸，五項總量控制指標均控制在“十一五”計劃指標以內。

（三）產業結構調整取得顯著成效，特色經濟規模不斷壯大

1、新農村建設穩步推進，農牧區經濟全面發展。高度重視“三農”問題，引導和支持“一村一品”、“一鄉一業”的區域化、規模化、產業化發展模式，“一川四片”的特色種養業進一步發展。種植業由以糧為主或糧經二元，向糧經草三元結構轉變，2007年糧經草比例達到29.9：41.7：28.4，人工飼草料種植面積由2005年的8.2萬畝，達到2007年的14.23萬畝。特色農業種植面積由2005年的12.06萬畝，增加到2007年的14.89 萬畝，占全縣種植業總產值的50％，實現農業增加值1億元。各類鮮菜產量達到10萬公斤，生產脫毒馬鈴薯原良種3643萬公斤，牧草總產量達到3390萬公斤，建成果蔬、食用菌日光溫室座5033.6畝。全縣大小畜存欄65萬頭（只），牛、羊、豬出欄率分別達到25.8%、45.8%和122.2%，分別比2005年提高1.13個、0.6個、0.2個百分點，通過育肥出欄的牲畜年均達到26萬頭（只），實現牧業增加值1.30億元。建成標準化舍飼暖棚10228座，進棚畜達到48萬頭（只）。建立舍飼育肥示范點19個，肉牛繁育示范點4個，發展舍飼規模養殖（育肥）示范戶1000戶，輻射帶動全縣發展規模養戶10026戶。實施新農村建設工程，兩年來累計安排以工代賑資金1083萬元、扶貧開發資金2293萬元、完成 易地搬遷 試點工程投資 2724 萬元，建成小康住宅 42 60戶，生態移民 8358 人，1.74萬貧困人口脫貧，貧困人口下降到5.46萬人，解決了 1.23萬人3.39 萬 頭（只）牲畜飲水和3600畝日光溫室用水問題，農牧區發展面貌進一步改觀，農民人均純收入由2005年的1675元增加到2007年的1969元，增加294元。

2、工業經濟運行質量和效益明顯提高。認真實施工業富縣戰略，集中力量扶持主導優勢行業和骨干企業發展，加快技術進步，培育壯大支柱產業，增強市場競爭力，工業經濟效益顯著提高，結構逐步優化。2007年工業增加值達到4.15億元，年均增長9.36%；其中，規模以上工業企業增加值達到1.57億元，年均增長21.13%； 工業經濟效益綜合指數達100.9%，提高25.31個百分點；反映經濟效益水平的七率指標呈六增一降態勢，實現凈利潤2329.1萬元。完成工業銷售產值63362.2萬元，比上年增長29.1%，實現產品銷售率101.1%。工業生產呈現穩步增長的勢頭，生產指標均呈增長趨勢，尤其是冶金、煤炭、采礦等行業生產增速明顯提升，成為拉動工業生產加速增長的主要力量。工業稅收達到9000萬元，占全縣大口徑財政收入的78%，全縣工業增加值占全縣GDP的比重達27.5%，工業對財政收入的貢獻進一步提高，全縣工業經濟實現了量的提升和質的飛躍，工業經濟進入了一個新的發展時期。

3、服務業穩步發展，產業化、市場化步伐加快。“十一五”前兩年全縣服務業年均增速14.02%，比“十五”時期年均增速高2個百分點。旅游、房地產、保險、電子商務、信息咨詢等新興服務業蓬勃興起，快速發展； 旅游 業的發展通過 加大基礎設施建設，深層次挖掘文化底蘊，大力整頓旅游市場秩序，以舉辦旅游節會為契機，擴大宣傳促銷范圍，打造旅游精品，加強從業人員培訓，全面提升旅游產業素質，2006年天祝三峽景區已晉升為AAA級景區，并被評選為甘肅省十大旅游景區之一，獲得了“中國國家森林公園專用標志”使用權。交通運輸、商貿、餐飲等傳統服務業服務水平提高、服務領域拓寬；連鎖經營、物流配送、多式聯運等新型業態大量涌現；社區服務、教育培訓、文化體育等產業化、市場化步伐加快。商貿流通活躍，城鄉市場繁榮，社會需求較快增長，居民消費進入新階段，結構升級成為推動消費增長的關鍵因素，住房、汽車、建材和通訊產品等成為消費熱點，2005-2007年，全社會消費品零售總額年均增長14.28%，高于經濟增長速度。

（四）科教興縣戰略取得重大進展

科技投入增加，創新能力增強，科學技術在我縣經濟發展中的作用顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率已由“十五”末的42%提高到43%，獲省科技進步獎1項，獲市科技進步獎4項;組織評審了2005-2007縣級科技進步獎，有8項成果獲得了獎勵，科技成果轉化率由“十五”末33%提高到現在的34%。年均培訓農牧民群眾6萬人（次），先進適用技術的普及率由“十五”末88%提高到現在的90%，科技培訓面達95%。教育組織實施了 藏區專項、轉移支付、寄宿制工程獎勵、校舍安全工程、農村寄宿制學校建設等 重點基礎設施建設工程，教育落后的狀況得到明顯改善，小學畢業生升入初中的比例達99.5%，17周歲人口中初級中等教育完成率達95.3%，高中階段毛入學率達到68.6%，已達到《綱要》目標。文化設施有了改善，文化事業進一步繁榮。積極爭取國家體育總局“雪炭工程”綜合體育館建設項目，進行鄉鎮文體站建設，廣泛開展 群眾性文化體育活動，體育鍛煉達標人數達到4 萬人，成功申報了9項市級非物質文化遺產保護名錄，4項省級非物質文化遺產保護名錄，2項國家級非物質文化遺產保護名錄。全縣廣播電視綜合覆蓋率 分別 達到91.5%和93.8%，比“十五”末分別提高22和5個百分點，均已提前完成五年目標。衛生醫療普遍服務能力顯著提高，鄉鎮衛生院業務用房基本得到改造，并裝備了醫療設備，有力地保障了人民群眾健康水平的提高。

（五）社會保障體系逐步建全

1、救助體系建設取得了新成效。2005-2007年內累計下撥救災款874.6萬元，城鎮底保障對象達到2414戶6216人，兩年發放低保金1356.7萬元；農村低保對象達到9051戶31390人，占農業人口的17.1%，累計發放農村低保金542萬元。從2006年初建立了城鄉醫療救助制度，救助城鄉大病患者1052人158.57萬元，連續第五次被評為全省“雙擁模范縣”。

2、就業再就業工作穩步推進。認真實施積極的就業政策，千方百計廣開就業門路，增加就業崗位，加強城鄉剩余勞動力的輸轉工作。兩年來，累計新增城鎮就業人數4787人，可按期完成目標任務。安置“4050”人員及就業困難人員521名；安置零就業家庭512戶、512人；下崗失業人員減免各類稅費78.29萬元； 2007年，全縣登記失業人員1529 人，城鎮登記失業率控制在了4%以內，基本保持了就業形勢的穩定。5005--2007年累計輸轉城鄉富余勞動力16.59萬人次，創勞務收入3.91億元，有組織輸出5.09萬人次，已開拓和建立能長期固定吸納務工人員的就業基地38個。

3、堅持不懈抓好計劃生育工作。全縣人口出生率為8.61‰，死亡率為4.72‰，人口自然增長率前兩年平均增速為3.98‰，低于“十一五”規劃7‰的預期目標3.02個千分點，計劃生育率為94.34%。建成鄉鎮規范化技術服務所16所，縣服務站建設達到了國家人口委科技司制定的縣級服務站裝備一類站標準。累計發放各類獎勵扶助金337.72萬元。

（六）投資規模不斷擴大，對外開放步伐進一步加快

認真 實施項目帶動戰略，以項目建設為突破口，集中力量組織開展“項目建設年”活動，積極爭取國家和省上項目資金，千方百計擴大民間投資，全縣固定資產投資保持了穩定增長勢頭，實現了項目建設新的突破，全社會固定資產投資累計完成 24.1億元。兩年累計爭取國家各類項目建設資金和補助資金2.27億元，一批重點建設項目：如天祝一中教學樓、農村衛生基礎設施建設、“雪中送炭”綜合體育館建設、農村計生服務體系建設等社會事業項目，甘沙溝干渠改造、華柏公路改造、青稞生產基地建設、退牧還草工程、金強河河灘土地整理開發、易地搬遷扶貧搬遷試點工程、牛祁公路、曹西公路等農林水牧建設項目，青崗峽水電站、千馬龍煤礦安全改造、窯街煤電120萬噸原煤生產線、萬噸馬鈴薯雪花粉生產線、創興公司鹿產品深加工等工業項目，相繼建成和續建。

招商引資和對外貿易不斷拓寬。兩年來，全縣上下抓住機遇，以項目為載體，擴大開放、招商引資，多渠道爭取項目和資金，共 引進5000萬以上的招商引資項目5項，引進1000萬以上的招商引資項目19項，兩年累計引進資金5億元。2007年底 全 縣擁有進出口經營權的內資企業達到8家，經營主體不斷擴大，白牦牛系列、高原無公害蔬菜系列等產品已遠銷吉爾吉斯坦、日本、香港等11個國家和地區，外貿出口累計完成275.5萬美元，外貿進出口總額由2005年的50萬美元發展到2007年的219.9萬美元，年均增長109.7%。

二、“十一五”規劃后期主要宏觀調控目標預測

從目前的完成進度和未來的發展趨勢判斷，預計到2010年，“十一 五” 規 劃綱要提出的30項主要預期指標絕大多數都能完成。其中城鎮化率、縣城綠化覆蓋率、城鎮居民人均住房使用面積等指標已提前完成。

1、生產總值。依據前兩年經濟增長的實際情況，“十一五”后三年，全縣經濟將繼續保持穩定增長的態勢。增速在前兩年平均增長12.4%速度的基礎上有所降低，但仍將高于“十一五”規劃12.2%的預期指標。到2005年全縣生產總值將達到21億元左右。全縣人均生產總值達到9300元左右，年均增長11.84%。

2、全社會固定資產投資。全社會固定資產呈現穩中有增的發展趨勢。2006-2007年年均增幅為9.34%，預計后三年全縣全社會固定資產投資仍處在一個較高的水平上，基本建設和房地產開發建設增速穩中趨升，技術更新改造，科、教、文、衛等社會事業建設速度將進一步加快，特別是農村、集體及個人建設投資將大大增加，在固定資產投資中所占的比重提高，將成為拉動全縣經濟持續增長的強勁力量。“連霍”高速公路有望在2008年下半年開工建設，若按后三年固定資產投資年均增長16-17%左右的水平估算，2010年全社會固定資產投資將基本實現22億元的規劃預期目標。

3、財政收入。由于一次性稅源萎縮，基數調減，受產業結構調整帶來的不利影響、國家稅收政策性因素影響等因素，全縣大口徑財政收入由2005年的8672萬元增加達到2007年的10831萬元，年均增長11.76%。“十一五”后三年 通過加快發展我縣水電、冶金、煤炭、農產品生加工等企業，將 為 財政收入 帶來穩定的稅源，預計財政收入 能夠實現 “十一五”預期目標。

4、城鎮居民人均可支配收入。“十一五”前兩年平均增長9.77%，后三年城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，才能達到規劃10780元的預期目標。5、2007年全縣農民人均純收入1969元，前兩年平均增長9.77%，后三年農民人均純收入若按平均增長9%以上水平增長，將達到2580元的預期目標。

6、人口、就業、城鎮化水平。人口自然增長率前兩年平均增速為3.98‰，低于計劃指標。后三年全縣人口自然增長率若按7‰的水平控制，2010年全縣人口總數在22.61萬人左右，人口自然增長率將比2010年預期下降2個千分點。

7、城鎮就業人數按每年新增1800人計算，城鎮失業登記率將控制在4%以內，將低于“十一五”預期目標0.5個百分點。8、2007年城鎮化水平已實現“十一五”預期目標達到25%。按照前兩年城鎮化水平年均提高約2個百分點，后三年年均提高1個百分點測算，2005年全縣城鎮化率將達到28%。9、2006 —2007年共 接待旅游人數 44.26 萬人（次），實現綜合營業收入 4476 萬元；旅游人數和綜合營業收入均按每年10%的速度遞增，達到了 “十一五”規劃提出“保持兩位數增長”的預期目標。

從全縣“十一五”規劃實施情況來看，主要經濟指標 基本 達到了“十一五”規劃預期目標。后三年，如果能繼續保持全縣經濟社會協調發展的較好勢頭，把握好國家和省上出臺的一系列宏觀調整政策導向，牢固樹立和貫徹全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以人為本，突出重點抓項目建設和招商引資，抓好各項改革和發展關鍵措施的落實，我縣“十一五”宏觀調控預期目標基本可以如期實現或提前實現。

三、“十一五”規劃實施中存在的主要問題

從總體上看，“十一五”規劃實施較為順利，主要經濟發展指標的速 度高于預期，但在 規 劃實施過程中也存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

1、工業經濟的總量和速度亟待進一步提高。我縣大部分企業的產業關聯度低，產業鏈短，精深加工不足，產品附加值高，投資主體和投資來源單一，沒有一批投資上規模、技術上檔次、效益回報高的大、中型現代化競爭性工業項目來支撐天祝工業的快速發展，這也是多年來制約我縣經濟發展和與全省水平差距拉大的重要因素。

2、“三農”問題突出。一是農業內部結構調整任務大，非農產業比重仍然偏低，農民增收渠道較少；二是產業化進程緩慢，基地規模偏小，龍頭企業數量小、規模小、輻射帶動作用不強；三是農村勞動力素質偏低，轉移就業難度較大；四是全縣尚有2.6萬 絕貧困 人口和2.86萬低收入人口，貧困程度深，因災返貧導致穩定脫貧工作困難加大。

3、擴大投資難度增大，在國家政策性投資逐步向社會公共服務和環境生態建設傾斜的環境下，如何有效地吸引和啟動更多的民間資本進入經濟建設，已成為發展的關鍵，我縣的經濟地位、投資環境、技術信息等因素，尚不盡人意。

4、國家宏觀經濟政策的緊縮微調，給我縣項目建設帶來了較大困難。不僅影響了部分在建項目的進度，也使新項目的申報爭取難度加大。固定資產投資規劃目標實現任務艱巨，這將給“十一五”規劃今后三年的實施帶來較大困難。

5、由于歷史欠帳原因，我縣農村公路特別是通村公路基本上是無路面村道，通行能力差，甚至有些不通，根據國家現行投資安排和建設項目點多、面廣、任務繁重的實際，全面完成“十一五”末所有行政村通水泥路的目標尚有較大難度。

6、生態環境脆弱，資源開發與生態保護的矛盾日益突出。隨著經濟社會的發展，人畜活動的不斷增加，加之氣候逐漸變暖，自然災害頻繁發生，導致生態惡化加劇，石羊河上游水源涵養功能減弱，水土流失嚴重，水資源量逐年減少。石羊河流域源頭水涵養區生態環境惡化引發的各種問題將給當地及周邊下游地區的經濟和社會發展帶來嚴重隱患。

四、保障措施

（一）以科學發展觀為指導，促進經濟社會又好又快發展

立足天祝實際，全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，堅持“四大戰略、四大品牌、五大特色產業”的發展思路，以發展壯大縣域特色經濟為主題，統籌城鄉發展，著力轉變經濟發展方式，突出抓好項目工作、特色農業、特色工業、生態旅游業、節能減排和財政增長，切實提高經濟發展的質量和效益，加快全面建設小康社會進程。針對我縣“十一五”規劃實施中存在的主要問題，和新農村建設的具體要求，在今后三年，要進一步實施 科教興縣、草畜立縣、工業富縣、旅游活縣 戰略，按照“十一五”規劃提出的目標，進一步發揮“五大特色產業優勢”，發展特色經濟，努力培育新的經濟增長點，強化農業基礎地位，加快農業產業化步伐。大力推進工業化和城鎮化進程，擴大服務業領域，改善基礎設施，努力擴大社會就業，不斷提高人民生活水平，促進經濟、社會全面發展。

（二）加強農業基礎設施建設，調整優化農村經濟結構

大力發展農村二、三產業，疏導農村人口和勞動力向能獲得較高收入的產業和城鎮轉移，鼓勵農民通過多種途徑提高收入，促進農村公共服務和農村教育水平的提高。加大對農業的投入，加強基礎設施建設和提高抗災能力，使農業生產保持持續增長態勢，繼續抓好 高原綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯種薯和油菜制種、人參果、食用菌、紅提葡萄生產等特色 種植業和“百組千戶”舍飼暖棚養畜產業化扶貧工程，加快特色農業專業村發展步伐。今后兩年，除進一步加大對農村基礎條件改善的力度外，還必須解決好“三農”問題。逐步建立城鄉統籌的機制，努力縮小城鄉差距，落實好中央對農民的直接補貼政策，想盡一切辦法增加農民收入，要加大對農業產業化的投資，集中力量培育和發展一批規模大、效益好、帶動作用強的產業化基地和農產品加工龍頭企業，并在政策信貸方面給予支持。

（三）繼續大力實施“工業富縣”戰略，努力提高工業化水平

借助我縣資源和區位優勢，努力擴大對外開放，積極引導和鼓勵中東部投資者投資。抓好現有冶金、煤炭、農畜產品加工等骨干企業的技術改造。通過加強指導和政策支持，增強企業的技術開發能力，逐步形成技術創新機制。積極協調企業生產經營中煤、電、運輸等問題，既要重視產品創新，也要重視節能減排工作和工藝創新，通過加大技改的投入實現對傳統技術、傳統工藝的改造，提高產品的科技含量和市場競爭力，推動工業化進程。

（四）全力以赴抓項目，確保固定資產投資穩定增長

項目是投資和發展的載體，近年來，重點國債項目和招商引資項目的實施，對我縣經濟社會發展起到了極大的推動作用。在國家對固定資產投資規模宏觀調控的大環境下，我縣投資增長也出現回調，但總體呈現增長態勢，一批重點項目進展順利。在抓好基礎設施建設的同時，高度重視重大項目的儲備和建設，這是實施“十一五”規劃和全面建設小康的關鍵。要著重抓好在建和爭取新開工項目。一是加快在建項目的工程進度，重點做好石羊河源頭流域綜合治理、三北防護林工程建設、農村能源建設、人畜飲水工程、縣城民族文化廣場綜合開發、（長興、創高、玉通）碳化硅生產線、（先明峽、哈溪河、神樹溝）水電站、縣城區污水處理廠、農村公路通達暢通工程、易地扶貧搬遷、村村通廣播電視等項目建設。二是拓寬思路，積極開展內引外聯和招商引資活動，多渠道籌措建設資金。三是重點抓好牧區草原水資源保障項目、松山灘風力發電場建設、年產33萬噸大灘鈦鐵礦項目、石羊河流域生態恢復項目、生態移民等重大項目前期準備工作，力爭及早啟動實施，確保完成“十一五”規劃提出的全社會固定資產投資計劃。

（五）進一步加強城鄉基礎設施建設，積極推進城鎮化進程

后三年，要繼續推出一批城鎮建設項目，要以提高8個建制鎮城鎮化水平為重點，立足發展現狀，實施好發展規劃，多渠道籌集資金，尤其要鼓勵和吸引社會資金投入小城鎮建設，促進小城鎮的快速發展和繁榮。充分發揮區域優勢，大力發展各類市場包括專業性市場和現代服務業，建設以城縣為中心，以重點小城鎮為骨干的專業性市場，加快發展連鎖經營、代理配送、電子商務以及大型多功能超市等現代營銷方式，努力打造“高原生態旅游縣城” 新形象。

（六）加強生態建設和環境保護

以 石羊河源頭生態環境綜合治理 為重點，堅持生態保護和生態建設并舉的原則，以退耕還林還草和天然林保護工程、造林綠化為切入點，把農村能源建設、生態移民、農牧業結構調整結合起來，逐步擴大生態建設規模，努力完成“十一五”提出的森林覆蓋率達到35.5%的目標，加強環境保護，繼續 抓好工業“三廢”治理和城縣綜合治理 工作。

（七）統籌兼顧，協調社會事業全面發展

加快教育資源的合理布局和結構調整，切實抓好農村教育；進一步改善城鄉衛生醫療條件，提高農村新型合作醫療參保率，建立和完善覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系； 依法保護弱勢群體合法權益，積極穩妥地推進城鎮職工基本養老保險和失業、工傷、基本醫療、生育保險，提高基本養老保險的統籌層次； 進一步健全和完善農村社會保障體系，發展社會救濟、社會福利、優撫安置等社會保障事業； 把創造就業崗位和擴大就業作為重要任務，積極發展勞動密集型產業，努力從加快二、三產業發展中增加就業崗位，尤其要高度重視開發公益性就業崗位，積極鼓勵和扶持下崗工人再就業，確保就業與經濟增長協調發展；要毫不松懈地抓好人口與計劃生育工作，努力創建國家級計劃生育優質服務縣；繼續加強和完善文化體育設施建設，促進文化事業健康發展。

總之，要全面完成“十一五”規劃預期目標的任務還很艱巨，既面臨著良好的發展機遇，也存在著許多問題需要解決。我們要深入貫徹黨的十七大精神，在縣委、縣政府的領導下，在上級部門的支持下，求真務實，開拓創新，為實現“十一五”規劃既定的目標和全面建設小康社會努力奮斗。

第三篇：鳳岡縣國民經濟和社會發展 十一五規劃綱要實施情況中期評估報告

鳳岡縣國民經濟和社會發展 十一五規劃綱要

實施情況中期評估報告

鳳岡縣人民政府（2009年7月15日）

縣人大常委會主任、各位副主任，各位委員：

根據會議安排，現將鳳岡縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要實施情況中期評估報告如下，請予審議。

一、主要經濟社會指標完成情況

“十一五”規劃確定的經濟社會發展主要指標中期完成情況總體較好，絕大部分按照進度要求有序推進。

（一）預計可提前完成的規劃目標

1．地區生產總值。規劃目標為年均增長11%，到2010年達19億元。2008年完成地方生產總值17.44億元，比上年增長11.3%,比2005年增長47.5%，年均增長12.9%。2009年預計增長12%，總量將突破20億元，可提前一年實現規劃目標。隨著我縣經濟社會呈加快發展趨勢，預計到2010年生產總值達到23億元，比2005年底增長1倍，年均增長將超過12%。

2．人均生產總值。規劃目標比2000年翻1.15番。2008年完成人均生產總值4119元，比2000年翻1.1番;預計2009年人均生產總值將達到4660元，比2000年翻1.3番，可提前一年實現規劃目標;2010年人均生產總值可望達到5000元，比2000年翻1.4番。

3．財政總收入和地方財政收入。規劃目標為年均增長10%。2006—2008年，財政總收入年均遞增16.8%，后兩年預計增長12%以上，可提前完成五年規劃年均增長10%的目標；2006—2008年，地方財政收入年均增長19.5%，提前兩年完成年均增長10%的目標。總量上，2008年完成財政總收入11205萬元，其中地方一般預算收入7289萬元；2009年預計完成財政總收入12300萬元，地方財政收入8240萬元。

雖然財政增收速度超過預期目標，但財政支出壓力也隨之加大，收支矛盾依然突出。加之償還欠債和支付項目建設匹配資金，收支平衡壓力更大。如2008年，全縣財政一般預算收入7289萬元，增長36.2%，但財政總支出達到63047萬元，比上年增長47.4%（其中：一般公共服務支出增長28.1%，公共安全支出增長7.9%，教育支出增長54.5%，醫療衛生支出增長70.3%，社會保障和就業支出增長30.1%）。

4．工業總產值。規劃目標為年均增長15%。到2008年全縣完成工業總產值53173萬元，比“十五”末翻了1.1番，年均增長28.7%，提前兩年實現了規劃目標。

5.規模工業增加值。規劃目標為年均增長20%以上。前三年全縣規模工業增加值年均增長29.5%，尤其是2008年增速達到41.5%，突破1.1億元。2009年規模工業增加值預計將增長25%以上，達到1.3億元，可提前一年實現規劃目標。6.社會消費品零售總額。規劃目標為年均增長13%左右。2006—2008年年均增長18.3%，從量上看，2008年完成5.33億元，比上年增長23%。2009年預計達到6億元以上，可提前一年實現規劃目標。

7．城鎮居民可支配收入和農民人均純收入。城鎮居民可支配收入規劃目標為年均增長7%。2006-2008年年均增長11%，2008年達到8840元，2009年預計達到9000元。農民人均純收入規劃目標為年均增長6%。2006-2008年農民人均純收入年均增長12%，從總量上，2008年農民人均純收入2856元，2009年預計突破3000元, 可提前一年實現規劃目標。

8．森林覆蓋率。規劃目標為45%，隨著“天保”、“人工林”、“長防林”和退耕還林等工程的實施，到2007年全縣森林覆蓋率已達到53.7%，比“十一五”規劃高出8.7個百分點。

（二）預計可以完成的規劃目標

1．農業總產值。規劃目標為年均增長5%。到2008年完成農業總產值116918萬元，比2005年增長18.2%，年均增長5.7%。今明兩年，隨著產業結構調整的不斷優化和農業農村基礎設施的不斷完善，在不出現大的自然災害的情況下，農業總產值能夠確保年均增長5%的水平。

2．人口自然增長率。到2008年全縣人口自增率由2005年的6.17‰降低到3.06‰，總人口425178人。按照目前人口自增率增長的趨勢測算，總人口可控制在44萬人的目標值以內。3．城鎮登記失業率。規劃目標為控制在4.3%以內。2008年城鎮登記失業率均控制在4.18%以內，今明兩年，隨著中央“擴內需、調結構、保增長、保民生”等政策的實施，就業崗位不斷增多，到“十一五”末城鎮登記失業率預計可控制在4.3%以內。

4．城鎮化率。到2008年，全縣城鎮化率達到31.3%，比2005年提高了4.8個百分點。今明兩年，隨著縣城建設的穩步發展，工業園區的加快推進和鄉鎮集鎮擴容建設，到2010年城鎮化率可以達到35%。

5．污水處理率。規劃處理目標為60%以上，縣城污水處理廠建設項目總投資2730萬元，日處理污水能力6000噸，該項目已于2009年5月動工建設，預計今年10月底建成投用，建成后污水處理率可以達到65%以上。

6．節能減排指標。隨著人們節能減排意識的不斷增強和國家有關政策的大力實施，單位生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量均能控制在目標值內。

（三）預計難以完成的規劃目標

垃圾無害化處理率。規劃處理目標為90%以上。我縣垃圾填埋場項目總投資1926萬元，日處理垃圾60噸，建成后的垃圾處理率可達到90%以上。但目前該工程因選址問題，今年難以動工建設，明年建成投用的難度也較大，預期目標難以完成。

二、主要任務完成情況

（一）關于社會主義新農村建設 1．農業農村基礎設施建設得到加強

（1）農田水利建設。到2008年底，共實施煙水配套工程三期，完成總投資6815萬元，修建小水池937個、小水窖100個、整治山塘41座、渠道223千米和管網建設1123千米。大力實施農村安全飲工程，解決了11.16萬人的飲水困難。湄鳳余灌區、4座病險庫治理順利實施。投資1.9億元的河頭水庫工程已列入國家建設規劃。

（2）農業生態建設。三年來，以實施天保工程、人工造林、退耕還林、封山育林為重點，共造林115000多畝。石漠化綜合防治工程全面啟動，工程涉及8個小流域，治理面積50.41平方公里，總投資3400多萬元，其中中央投資3000萬元，分三年組織實施，建設內容有水保工程、坡改梯、牧草種植、林業工程、茶葉種植等。同時還對“十五”期間實施的退耕還林進行了補植補造和兌現退耕還林補助政策。共完成農村能源沼氣池建設 15048口。

2．農業產業結構調整進一步優化

（1）農業產業化加速發展。“穩糧、強茶、壯煙、興畜、重特”的產業發展思路加快推進。糧食生產穩步發展，全縣糧食生產穩定在18萬噸以上，發展有機水稻5000多畝。茶葉產業規模壯大，知名度提升，全縣茶園面積達到18萬畝，其中投產茶園5萬畝，產值2.12億元，比五年規劃面積15萬畝增加了3萬畝，提前兩年實現了規劃目標。茶葉品牌打造和市場開拓成效顯著，在近幾年獲得國家級金獎24個、銀獎7個的基礎上，最近在省委、省政府舉辦的“貴州十大名茶”評選活動中，我縣選送的“鳳岡鋅硒茶”、“春江花月夜牌明前毛尖”、“綠寶石”三支茶葉被評為“貴州十大名茶”，占全省名茶近1/3，全市名茶的3/4。優質煙基地地位得到鞏固提高，2008年全縣收購煙葉14.7萬擔，10年來產值首次突破億元大關。生態畜牧業建設穩步推進，2008年實現畜牧總產值3.65億元，占農林牧漁總產值的31%。辣椒、蔬菜、水果等特色產業持續發展。

（2）大力扶持龍頭企業。三年來，扶持農業產業化龍頭企業6家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業2家，按照“公司+基地（協會）+農戶”的發展模式，大力推進茶葉、精米、油菜、生豬、烤煙、家禽等產業化經營，逐步構建各具特色的農業產業帶，發展區域特色農業，引導企業推進結構調整、科技創新和體制創新。正在搬遷擴建的食物油脂廠，建成后年增加7.5萬噸加工能力；興陽米業公司成為全省最大的有機米加工企業。通過招商引資、貸款扶持和加大科技投入等方式，引進了黔風茶業、萬發蠶絲廠等，使農副產品加工企業逐漸成為農業產業化發展的先導力量。

（3）農村富余勞動力轉移加快。積極落實各項惠民政策，廣泛開展農村勞動力職業技能培訓，大力推進“訂單輸出”。三年來共培訓6萬多人，轉移輸出10多萬人，實現務工收入16.5億元，農村人力資源開發成為擴大農民就業、增加農民收入的主要渠道。

（4）扶貧攻堅力度進一步加大。在新一輪扶貧開發中，針對我縣貧困面大、貧困程度深的實際，結合社會主義新農村建設，多渠道增加投入，強化各項基礎設施建設，扶貧攻堅順利推進。2006年以來共投入資金2370萬元，完成整村扶貧一類鎮1個（土溪鎮），二類鄉4個（王寨鄉、新建鄉、石徑鄉、天橋鄉），三類鎮4個（花坪鎮、永和鎮、永安鎮、綏陽鎮），共實施項目示范點171個，受益人數7萬余人。

3．全面深化農村改革

在穩定農村土地承包政策的基礎上，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快農村土地經營模式改革，實現農村土地合理流轉、規模經營。出臺了推進農村土地流轉的管理辦法，成立了土地流轉服務中心，農村土地流轉機制進一步完善。集體林權制度改革全面完成，進一步深化農村流通體制改革，農村市場不斷開放。加快農村投融資體系建設，完善政府財政支農政策，創新農村金融體制，規范發展農村金融組織，完善農村信用體系改革，探索農村農業保險。成立了農業發展信用擔保中心，為推進產業持續發展提供了基本保障。

(二)關于新型工業化建設

“十一五”以來，工業經濟發展態勢日趨向好。縣城生態在機工業園區啟動實施，《鳳岡縣有機生態型工業集聚區發展規劃》通過市級評審，組建了工業園區籌委會，搭建了機構和平臺，被市政府列為市縣共建工業園區，為加快生態工業建設提供了組織保障。省級重點項目年產60萬噸水泥廠已于2009年6月28日點火運行；黔風、春秋、寸心草、仙人嶺等一批新老規模茶葉企業迅速發展壯大；年產20萬噸的鳳岡凈宇生物有機肥廠即將建成投產；油脂廠整體搬遷和新廠規劃建設正按協議督促落實；興陽米業、神農米業不斷發展壯大，全縣3個米業商標被授予全省“放心糧油”稱號；新能源開發項目竣工投產；8家整合煤礦正在全面建設；碳酸鋇項目完成環評和選址；各類鄉鎮企業發展加快，產品質量不斷提高。

（三）關于以城建和交通為重點的基礎設施建設 “十一五”以來，全縣累計完成固定資產投資17億元，其中城鎮固定資產投資為11億元，占總投資的65%，農村固定資產投資為6億元。

1．城鎮化進程步伐加快

堅持以縣城擴容和提質為重點，統籌推進城鄉建設與管理。一是《鳳岡縣縣城總體規劃（修編）》獲市人民政府批復實施，邀請上海同濟大學編制了縣城新區控制性詳規，11個鄉鎮集鎮發展規劃通過市級評審，26個重點村規劃編制有序進行。二是完成了鳳凰廣場、步行街、龍鳳大道、星港灣等市政工程，城北客運站、縣城蘭球館、縣城南部新區供水、縣城平安工程有序推進，城鎮功能進一步完善。三是縣城區重點實施了興陽花園、金苑小區、廣湖雅居、石景小區、金久小區、望湖小區以及步行街和星港灣等商業住宅小區。廉租住房、經濟適用住房按計劃實施。四是全縣“三創五治”和“整臟治亂”工作全面推進，國家級衛生縣城、國家級環保模范城市和省級文明縣城創建工作深入開展。五是鄉鎮集鎮和農民新農村建設步伐加快。創建“四在農家”新農村建設示范點141個，受益2.1萬人，完成黔北民居513棟，完成第一批農危房試點235戶，第二批1027戶已全面動工。村莊整治力度加大，村容村貌明顯改觀。

2．交通基礎設施建設成效顯著

三年來，交通項目共完成投資2億元以上。以縣際公路、通鄉油路、通村公路和鄉鎮客運站為重點的交通基礎設施建設順利實施，杭瑞高速公路鳳岡段建設前期籌備工作有序推進。“8”字型公路網絡和一小時經濟圈骨架網絡提前三年完成，“一橫一縱五聯線”路網構架基本實現，全面實現了鄉鄉通油路目標。完成通鄉油路102.7公里、通村砂石路646.5公里，通村水泥路76公里。到2008年我縣擁有省道公路41.5公里，縣級公路187.3公里，鄉級公路103.2公里，村級公路1494公里。交通運輸業的發展為我縣經濟作出了較大貢獻。

3．電力基礎設施不斷完善

三年來，完成無電村、無電戶等電網改造和災后恢復重建工程投資1億元以上，抗冰保凍、雪災加固、無電村建設等電力工程順利實施。郵政、電信、移動、聯通、網絡等通信業快速發展。新建農村通訊基站100余個，通訊網絡覆蓋村村寨寨。全國文化信息資源共享工程電子閱覽室和14個鄉鎮站點建設全面完成，縣、鄉數字電視平移工程提前三年完成。

（四）關于第三產業發展 生態旅游業發展勢頭旺盛，《鳳岡縣生態旅游業發展規劃》有序實施，重點景區景點建設快速推進，永安田壩村于2007年成功申報為“全國農業旅游示范點”，2008年成功申報為國家AAA級景區。旅游宣傳和推介力度進一步加大，在第二屆中國生態旅游論壇會上，鳳岡被評為“中國生態旅游百強縣”。同時，完成了瑪瑙山古軍事洞堡綜合開發規劃，“黔羽枝”古生物化石保護得到省級高度重視。

商貿流通、金融保險、交通物流、餐飲娛樂等健康發展，各種所有制經濟平等競爭、相互促進，2008年非公有制經濟提供稅收1470萬元。

（五）關于社會事業建設

教育發展邁出新步伐，義務教育“兩免一補”政策全面兌現，“兩基”迎“國檢”深入推進，大大改善了辦學條件。高中教育辦學規模擴大，鳳岡中學成功申報為省級示范高中。縣職中申報為省級重點職校，正在創造條件申報國家級重點職校。民辦教育和學前教育快速發展，有效緩解了教學資源不足的壓力。人口和計劃生育綜合改革不斷深化，優質服務和法制化管理水平大大提高，創建“國家級計劃生育優質服務縣”工作全面推進。衛生事業發展加快，城鄉醫療保障制度不斷完善，新農合參合率達96.65%，城鎮居民參保率達71%。初級衛生保健合格縣通過省級驗收。衛生設施建設得到加強，縣醫院和部分中心鄉鎮衛生院正在實施規范化建設，14個鄉鎮衛生院和69所村衛生室全面建成，醫療巡回服務廣泛開展。就業和再就業工作加強，“兩個確保”和城鎮低保全面落實。社會保障工作有序推進，農村最低生活保障覆蓋面進一步擴大，困難群眾生產生活得到有效保障。殯葬改革順利推進，文明喪葬新風尚正在全縣形成。農業普查全面完成，經濟普查有序開展，統計工作服務經濟發展的質量提高。“三關”工程深入實施，婦女、兒童工作發展規劃落實較好。《鳳岡縣志》修編、科技事業、氣象服務、檔案管理、老年工作、殘疾人事業、民族宗教、外事僑務等工作全面推進。

（六）關于依法行政建設

深入實施縣委“三化五能”黨建工程，嚴格執行政府“三問”責任制，政府自身建設進一步加強。認真落實廉政責任制，審計監督、行政監察和反腐倡廉等工作取得新成果。制定出臺了國有建設用地使用權出讓、建設工程招投標、醫藥購銷、政府采購和專項資金使用管理等“五項制度”。“五五”普法全面開展，依法行政能力不斷增強。社會主義民主政治建設進一步加強，民主決策機制不斷完善。切實加強政府反腐倡廉建設，加大審計、監察力度，部門和行業不正之風得到及時糾正。深化機關效能建設，發展環境有所改善。

三、提請縣人大常委會審議調整的規劃指標 通過對“十一五”規劃實施前三年和2009年經濟運行情況分析，《規劃》的主要目標基本能完成或超額完成，充分體現了《規劃》的戰略性、宏觀性和預見性，體現了規劃編制“積極可靠，留有余地”的原則。但是由于受國際金融危機影響和國家政策的調整，個別規劃指標不能如期實現。因此，特提請縣人大常委會對以下規劃指標進行審議調整。

（一）經濟結構調整目標。到2010年，三次產業結構比目標調整為36∶38∶26。2008年，全縣經濟結構比由2005年的49∶12∶39調整為40∶16∶44，實現了一產下降了9個百分點，二產和三產分別上升了4個百分點和5個百分點，結構調整逐漸趨于合理。但從二產的增幅看，三年才增4個百分點，雖然近年來工業發展增速加快，但總量小的局面仍未根本改變，在兩年內要達到38%，需上升22個百分點，難度非常大。擬將三次產業結構比調整為36∶26∶38。

（二）固定資產投資目標。全社會固定資產投資規劃目標為年增長25%，五年力爭完成投資突破50億元。2006年—2008年全縣累計完成投資17億元，占規劃目標的34%。預計2009年和2010年可完成投資18億元。五年預計完成總投資35億元，占規劃目標的70%。擬將全社會固定資產投資規劃目標調整為35億元，年均增長20%左右。

四、確保規劃目標完成的對策措施

（一）加速發展壯大生態經濟，不斷提升縣域經濟實力 一是以標準化為引領，以突出發展生態有機農業為主要抓手，加速發展現代特色農業。強力推進茶葉產業建設，力爭通過3-5年努力，把我縣建設成為全省乃至全國特色名優綠茶基地縣。實現“以茶富民、以茶興縣、以茶揚縣”的目標。在確保糧食安全的基礎上，大力推進水稻、油菜、畜禽、辣椒等有機產品基地建設，把我縣建設成為全國有機產品生產基地示范縣。進一步強化烤煙在我縣經濟社會發展中的重要地位，切實加強對烤煙生產的領導，力爭烤煙產量穩定在16—18萬擔，鞏固提升烤煙支柱產業。

二是突出發展生態工業。著力抓好六大骨干工業項目（年產60萬噸水泥廠、年產100萬斤“綠寶石”茶葉標準化體系生產能力建設和年產400萬斤“春江花月夜”茶葉系列產品及配套建設、油脂廠全面搬遷、20萬噸有機肥項目、8家整合煤礦、繅絲廠搬遷擴建和產品深度開發），提升壯大規模工業發展水平。按照“統一規劃、統一基礎設施建設和統一企業入駐標準”的要求，加快建設生態工業園區。確保2010年前園區基礎設施建設基本成型，搭建工業經濟發展平臺。大力引進和發展符合我縣產業發展要求的重大項目入駐工業園區。

三是積極培育生態旅游業。認真落實市委、市政府關于將湄潭—鳳岡“百里生態茶園觀光長廊”打造成國內最大的茶葉觀光風景帶的重要決策，全面提高以永安田壩村全國農業旅游示范點和國家AAA級景區建設為核心的生態旅游業發展水平，努力建設集生態農業觀光和休閑度假中心于一體的生態旅游景區，整體提升鳳岡旅游品位。加強“黔羽枝”古生物化石保護和研究成果對接力度，積極申報國家級地質公園。同時，加快瑪瑙山古軍事洞堡、烏江流域鳳岡段等重點旅游資源開發工作，努力將鳳岡打造成杭瑞和黔北高速大通道上的黃金驛站。

（二）加大基礎設施建設力度，切實提高跨越發展的基礎能力 一是夯實交通基礎。按照交通引領經濟發展的理念，切實按照全省縣縣通高速公路發展規劃，抓緊編制新一輪公路建設規劃，積極配合做好杭瑞高速公路和黔北高速公路鳳岡段建設的各項工作。積極申報326國道遵鳳段和鳳岡—余慶、鳳岡至務川、正安、石阡等縣際公路提等改造，盡快形成高效、快捷的交通網絡體系。抓住鄉村公路養護費納入國家統籌的機遇，健全縣、鄉、村公路建設和管理養護體制機制，明確管理責任，調動鄉鎮、村、組建設和養護農村公路的積極性，提高公路通達深度和通行能力，打破長期形成的低水平內部循環局面。抓住思林電站關閘蓄水機遇，抓緊申報建設河閃渡碼頭，大力發展航運事業，實現通江達海目標。

二是夯實水利基礎。抓住中央和省大力支持水利工程建設的機遇，深入研究我縣現代水利設施建設，科學編制符合我縣跨越發展的水利設施規劃，著力抓好河頭水庫、穿阡飲用水源保護、縣城新老城區供水管網、龍潭河綜合治理、病險水庫治理、農村“三小”工程和安全飲水以及田壩旅游風景區飲水等重點工程建設，認真抓好項目實施，加快實現人均0.6畝保灌田和人人享有安全飲用水目標。

三是加強電力設施建設。切實提高電網建設水平，加快推進生活保障型用電向經濟發展型用電轉變，努力構建現代電力設施體系。2009年完成進化110千伏和土溪35千伏輸變電工程建設，2010年基本完成220千伏輸變電工程建設，全面提高供電質量，增強電力保障經濟發展的能力。

四是提升城鎮品味。以創建“國家級衛生城市、國家級環保模范城市和省級文明縣城”三張城市名片為載體，以建設生態文明城鎮為目標，深入推進“三創五治”和“整臟治亂”工作，不斷完善城市功能，提升城鎮品味，統籌推進城鄉建設和管理，努力把城鄉建成綠色家園。

五是加強生態環境建設。進一步加強生態環境建設，不斷提高環境承載力。牢固樹立生態文明理念，把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置。加強生物多樣性和珍稀動植物資源保護，切實抓好集中飲水源保護，加大重點流域環境綜合整治力度。認真抓好石漠化治理工程，全面啟動以骨干公路、主要河流、重點村鎮及茶區、景區景點為主的綠化、美化工程，完善退耕還林政策和自然保護區建設，確保森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，加強生態環境建設，全面提升環境承載力，努力夯實發展基礎，切實增強可持續發展能力。

（三）高度關注民生，全面發展社會事業，堅持不懈地抓好人口和計生工作，使人口出生率、自增率分別控制在目標值以內，確保計生創“國優”目標順利實現。鞏固提高教育“兩基”成果，積極為“雙高普九”創造條件，推進縣職中、農村中小學改造、城鄉中小學校舍安全等工程建設。抓好抓實新型農村合作醫療，鞏固提高城鄉參保率、參合率，不斷完善醫療衛生體系，加快推進中心鄉鎮衛生院、村衛生室建設。繼續做好城鄉社會保障工作。加快農村危房改造，確保完成上級下達任務。全力推進殯葬改革工作，扎實抓好城鄉低保擴面工作，切實保障群眾最低生活水平。

縣人大常委會主任、各位副主任、各位委員：完成“十一五”規劃，僅有一年多的時間，根據分析，“十一五”完成目標既令人振奮，又有較大壓力，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，縱深推進“建設生態家園，開發綠色產業”戰略，把生態文明建設作為鳳岡經濟社會跨越發展的根本途徑，加速發展壯大生態經濟，不斷提升縣域經濟實力，高度關注民生，全面發展社會事業，確保全面實現“十一五”規劃目標。

第四篇：開福區國民經濟和社會發展十一五規劃綱要實施情況中期評估報告

開福區國民經濟和社會發展十一五規劃綱要實施情況中期評估報告

一、《綱要》實施情況

“十一五”規劃實施以來，全區上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十一五”規劃提出的戰略思路、發展目標和根本任務，求真務實，開拓進取，經濟社會持續快速健康協調發展，主要目標任務實施進展順利。

（一）主要目標完成情況

——2006–2007年地區生產總值年均增長15.85%，2007年人均地區生產總值50222元，均達到規劃目標要求；全社會固定資產投資年均增長34.81%，高于規劃目標16.81個百分點；社會消費品零售總額年均增長20.30%，高于規劃目標4.3百分點；地方財政收入年均增長26.74%，達到規劃目標要求；兩年半累計利用外資5.63億美元，高于規劃目標12.6個百分點。2008年上半年國民經濟繼續保持較快增長，1–6月份，全區實現GDP119.4億元，同比增長15.4%；完成全社會固定資產投資138億元，同比增長33.6%；實現消費品零售總額107.8億元，同比增長22.3%；完成地方財政收入8.2億元，同比增長17.1%；實際引進外資1.74億美元。

——2007年三次產業結構為1.9：26.9：71.2。——2007新增就業崗位1.57萬人，城鎮登記失業率為3.94%，城鎮職工基本養老、基本醫療和失業三項保險的覆蓋率分別為72.53%、84.76%、72.37%，五苗全程免疫接種率達到98%，社會衛生服務人口覆蓋率達到100%。

——2007年全區總人口達到47.96萬人，人口自然增長率4.92‰，2007年建成區面積達到47.2平方公里，學前教育城區入園率達到92.5%，學前教育農村入班率達到89.06%,小學初中適齡人口入學率達到100%，高中階段教育普及率達到91.9%。

——2006–2007年城鄉居民人均可支配收入年均分別增長14.17%和18.90%，分別高于規劃目標4.17個和10.9個百分點，2007年分別達到15937元和9693元。

——截止至2008年6月底建成區綠化覆蓋率達到35.85%，建成區人均公共綠地面積8.5平方米，建成區綠地率達到28.97%。

從目前實施情況來看，《綱要》提出的8項約束性指標，其中3項已達到規劃目標要求，2項高于規劃目標要求，3項達到規劃進度要求；9項預期性指標，其中6項超過規劃進度要求，3項達到規劃進度要求；8項導向性指標，其中1項達到規劃目標要求，7項超過或達到規劃進度要求。（具體完成情況見附表）

（二）重點工作實施情況

1、產業發展和結構調整取得重大進展。一是產業發展全面提速。農業產業化發展迅速，傳統服務業不斷壯大，新興服務業迅速崛起，新型工業發展勢頭強勁，已初步形成了以芙蓉路城市主軸、沿江經濟帶、新世紀城市拓展板塊、金霞經濟開發區為載體的“一軸一帶一板塊一園區”的產業空間發展格局。二是產業結構不斷優化。2007年我區三次產業比為1.9：26.9：71.2，與2005年相比，一產所占比重持續下降，二產所占比重明顯提高，三產比重占據主導地位，產業結構進一步優化。三是重點產業項目建設取得重大進展。新河三角洲開發加速推進，月湖公園建成開放，喜來登酒店、金霞保稅物流中心和金霞物流園區、青竹湖國際會展中心建成使用，霞凝新港完成一二期擴建。四是招商引資成效顯著。兩年半累計引進省外境內資金74.28億元，引進到位外資5.63億美元，先后引進恒基兆業、世紀金源、美聯銀行、北辰集團等戰略投資商，引進美美百貨、深國投沃爾瑪、紅星〃美凱龍、歲寶百貨等具有國際盛譽的大型商業項目，投資洼地效應日益凸顯，區域經濟步入了全面協調可持續發展的快車道。

2、宜居城市建設順利推進。一是城市規劃不斷完善。順應城市化發展和“兩型社會”建設需要，編制了《城北新區發展規劃》、《開福區兩型社會綜合配套改革五年行動計劃》，為指導開福區城市建設和經濟發展提供了科學依據。二是城市路網基本構建。新建和拓建了火星北路、車站北路、芙蓉路、營盤路、福元路等道路，城市路網進一步完善，目前全區共拉通城市道路62條，通車里程180公里，是目前長沙市城市骨架拉得最大的城區。三是城市新區迅速崛起。全面啟動了以“一區兩園”為核心的大城北建設，重點打造了青竹湖生態新城、四方新城、江灣半島新城和金鷹文化新城，城市建成區面積擴大到47.2平方公里。四是舊城提質步伐加快。新河三角洲整體開發加速推進，松桂園商圈已成為長沙市的核心商圈，建設了濱江美食街、湘春路、開福寺路等特色街區，城區價值明顯提升。五是公共設施不斷完善。城市公交、供水、供電、供氣、排污體系日益完善；“美麗十湖”建設成效顯著，太陽山森林公園實現開園；新建了青竹湖湘一外國語學校、四方坪中學、清水塘小學濱江校區等學校；區圖書館和影劇院建成使用，文化體育設施不斷健全。六是城鄉環境不斷改觀。實施了以大明示范村為代表的新農村建設工程，已修建農村公路190公里，提前實現村村通水泥路的目標；共投入水利建設資金13.8億元，構筑了城市防洪圈，推進了堤垸建設，主城區整體防洪能力提高到百年一遇。實施了保護區內森林資源保護工作，完成植樹造林15萬株，森林資源覆蓋率達到26.27%，林木覆蓋率為39.55%，區域生態環境得到明顯改善。

3、投資和消費需求穩步擴大。一是投資需求持續擴大。至今年上半年已累計完成全社會固定資產投資543.8億元。今年上半年，全區在建投資項目393個，比去年同期增加41個，其中億元以上投資項目68個，比去年同期增加17個。完成企改投資6.1億元，同比增長18%；完成房地產投資29.2億元，同比增長57%。在宏觀經濟環境趨緊的情況下，外資進入仍比較活躍，共簽約重大招商項目6個，引進省外境內資金16.2億元，到位外資1.74億美元。二是市場消費趨于旺盛。2007年全社會消費品零售總額達181.1億元，居民消費結構進一步升級。今年上半年，石油制品、汽車、家用電器、通訊器材等四類熱點商品共實現零售總額42.7億元，占全區社會消費品零售總額的39.6%。電視購物成為新的消費亮點。餐飲住宿消費持續升溫。房地產保持建銷兩旺，是長沙市上半年商品房銷售唯一保持正增長的區。

4、體制改革步伐明顯加快。一是不斷深化了政府職能轉變和民主政治建設。深化了行政審批制度改革，加強了行政執法監督和行政復議工作，嚴格行政問責和責任追究。強化了審計監督和行政效能監察，推行了領導干部屆中經濟責任審計。不斷推進基層民主政治建設，順利完成了村支兩委、社區居委會直選工作，我區村務公開工作經驗在全國推介。二是努力推進了行政管理體制改革。積極理順了洪山綜合農場管理體制，完成了以“公司市場化、服務行業化、社會事務社區化”為導向的經開區管理體制改革，實施了“合并、強街、擴權”戰略，將原12個街道撤并為9個，實行財稅分級共享和屬地征管。在全市率先推行以“管養分離、重心下移、市場運作”為主要內容的城管體制改革。三是穩步推進了事業單位改革。全面實行行政事業單位核崗定編；確立了“凡進必考，擇優錄用”的人才引進機制；推行了教育系統全員聘任制和街鎮干部競爭上崗制度，完成了區直部門二級機構改革和區屬開發公司、特困福利企業的改制工作。四是積極推進了村改居和農村經濟合作組織的建立。完成了洪山街道、青竹湖鎮、四方坪街道和新港鎮39個村（場）的“村改居”工作。建立新型農村經濟組織14個，扶持壯大了農村經濟合作組織。

5、各項社會事業建設成效顯著。一是科教事業不斷進步。全區科技進社區普及率達100%，被國家科技部評為全國科技進步城區。兩年多來，共投入教育事業經費4.3億元，年均增長23.3%；進一步完善學校布局，全面推進中小學校標準化建設，成功創建為“湖南省素質教育先進區”和“全國基礎課程改革實驗先進區”。二是文化體育事業進一步發展。打造了“湘江韻律”群眾文化生活品牌，成功舉辦了“元宵燈會”、“中秋茶話會”、“青竹湖全國公路摩托車賽”等大型群眾文體活動，豐富了市民的精神文化生活。不斷推進基層體育設施建設，目前我區體育健身場地面積已達211萬平方米，人均5.07平方米。三是醫療衛生水平進一步提高。全區40個村全部建成一個標準化村衛生室，農村醫療衛生條件大為改善；加強了衛生設施建設，已全部建成10個社區衛生服務中心和20個社區衛生服務站。四是計生工作再創佳績。人口計劃生育率連續保持99%以上，人口出生率保持8‰左右，自然增長率保持4.1‰左右，被評為“全國計劃生育優質服務先進區”。

6、和諧社會建設呈現良好局面。一是促進全方位就業力度不斷加大。兩年多來共舉辦職業技能培訓2.7萬人次，城鎮新增就業4.03萬人；創建全省最充分就業街道3個、最充分就業社區21個，創建數位居全省第一。二是社會保障體系進一步完善。累計發放城鄉低保資金2.1億元，并實現應保盡保；農村新型合作醫療的參合率達到93.91%；實施特困家庭大病醫療救助2200余人次，累計救助重癥精神病人2248人次，兩項共計發放救助金440萬余元。成立區慈善會并籌集善款500余萬元，共救助困難戶5000余戶。啟動了廉租房建設，緩解了低收入家庭的住房困難。三是社會穩定基礎不斷夯實。建立和完善了人民調解機制，兩年多來共調解糾紛7560件，駐所調解工作經驗在全省推廣。努力開辟人民來信來訪綠色通道，信訪案件辦結率為100%，“大信訪”工作格局基本構建。大力開展“平安開福”創建活動，狠抓社會治安綜合治理和“兩搶一盜”專項整治，連續五年獲得“全省綜治工作先進區縣”稱號。人民武裝和民兵預備工作不斷鞏固，征兵工作獲全省先進。老年人、婦女、兒童的合法權益得到切實維護。

二、《綱要》實施過程中存在的困難和問題

1、經濟發展方式有待進一步轉變。“十一五”前兩年全社會固定資產投資增長遠遠高于規劃目標，但投資效益不高，投資結構仍然不優，工業投資占比偏低，以土地、資本等資源投入為主的投資拉動經濟增長的方式沒有較大改觀。能源資源、資金、土地等要素對經濟發展的制約日益明顯。

2、產業結構調整有待進一步優化。一是產業結構比較單一。我區高新技術產業增加值比重較低，現代物流、金融商貿等城市高端服務業發展速度相對較慢，建安房地產業“一業獨大”，在產業體系中占據絕對主導地位，說明我區產業發展缺乏多元化支撐，產業結構調整任重道遠。二是基礎稅源不足。近幾年我區基礎稅收雖有較快增長，但在總體收入中的規模明顯偏小，僅占全區總收入的39.4%，且增長速度低于財政收入的增長速度。三是產業規模相對偏小。產業的規模效應和聚集輻射功能不強，在全市全省還沒有形成有影響力的產業園區和產業集群。

3、和諧社會建設壓力較大。一是新農村建設任務艱巨。農村基礎設施仍然薄弱。農業生產成本大幅上升，農民持續增收的困難加大。二是環境保護問題嚴峻。二氧化硫、化學需氧量等污染物排放量大幅增加，主要污染物減排任務十分艱巨；湘江流域、撈刀河、瀏陽河流域水污染、養殖污染、城鎮生活污染較為嚴重。三是教育、衛生等公共服務領域建設仍然不足。四是就業和社會保障壓力較大。就業總量的矛盾仍然突出，農村富余勞動力轉移就業不夠穩定；社會保險覆蓋率還需進一步提高。五是物價上漲較快對企業生產和居民生活影響較大。

4、經濟發展后勁不足。今年以來，受宏觀環境變化和冰凍災害等影響，我區經濟呈現高位回落態勢。從需求來看，今年以來，無論是政府投資項目，還是社會投資項目，都明顯少于去年同期，且大部分為去年的續建項目，新開工的項目不多，投資高速增長面臨較大壓力。從產業發展看，工業發展仍面臨諸多制約因素，特別是園區用地緊張，項目落地難，同時由于房價高企、購買者持幣觀望以及整體市場的供大于求，我區房地產業發展面臨較大挑戰。

三、“十一五”后期宏觀環境分析及走勢預測

“十一五”后期國內外宏觀經濟形勢總體依然看好，但經濟運行的潛在風險和不確定因素有所增加，國際國內宏觀經濟下行趨勢明顯。從全球看，次貸危機引發的金融動蕩、國際原材料和大宗商品價格不斷上漲共同推動了新一輪通脹和預期，世界經濟增長步伐將明顯放緩。從國內看，目前我國經濟已經進入回調期。我國當前出口增速放緩，經濟發展正處在從外需到內需、從粗放到集約的經濟結構調整和發展方式轉變過程之中。預計未來幾年我國經濟將在調整中優化，在優化中發展，增長速度也將呈現放緩趨勢。

從我區自身來看，自2000年開始進入新一輪增長周期，“十一五”期間正處于這一輪高位穩定型經濟周期從高峰逐步平穩回落的時期，其增長速度將呈現前高后低的特點。根據周期發展規律分析，未來2–3年我區經濟增長將有所放緩。但同時，我們也面臨著難得的重大發展機遇：一是去年12月國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區；二是長沙在國家主體功能區規劃編制中，被列為長江中游地區的重點開發區域；三是今年3月份國家已出臺中部六省實施比照振興東北等老工業基地和西部大開發的有關政策，長沙市被列為重點支持的城市之一。以上三大政策機遇將有力促進資本、人才、技術等要素資源加速向長沙集聚，有利于我區搶抓好自身優勢和產業特色，推動新一輪快速發展。

總體來看，“十一五”后期我區發展面臨國內外復雜經濟環境，但經濟發展的基本面不會改變，我區經濟社會仍將繼續保持較快發展，“十一五”規劃的目標預期能全部實現。

四、進一步實施好“十一五”規劃的對策建議

1、緊緊圍繞《綱要》目標要求不動搖，進一步加大《綱要》實施力度。經區人大批準的《綱要》是全區經濟社會發展的行動綱領，全區各部門要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，進一步統一思想，認真履行職責，狠抓工作落實，做深做實各項專項規劃，合理制定計劃，確保《綱要》所確定的各項目標和任務按期完成，促進我區經濟社會又好又快發展。

2、加快推進兩型社會綜合配套改革，努力破解瓶頸制約因素。按照兩型社會建設要求，重點推進八大改革。一是推進資源節約體制改革。選擇重點地區和重點企業開展循環經濟試點；積極探索水權、林權等資源使用權的市場化制度；建立全區節能減排目標考核辦法和節能模式。二是推進環境保護體制改革。建立環保優先的決策機制，探索建立全區生態公益林補償機制。三是推進產業發展體制改革，大力發展兩型產業。四是推進科技創新體制改革，推進創新型園區建設。五是推進投融資體制改革。加強區城建投投融資能力建設，探索上市融資和發行債券的途徑和方式。六是推進土地管理體制改革。探索農村土地使用權流轉方式和途徑，推進建立新型土地使用權流轉機制。七是推進財稅管理體制改革。建立促進兩型社會建設的財政引導機制和稅收激勵機制，建立統籌城鄉公共財政支出的公共財政體制。八是推進行政管理體制改革。進一步簡政放權，增強基層經濟建設的自主權和主動性。

3、調整優化經濟結構，打造具有核心競爭力的優勢產業。一是依托保稅物流中心、長沙新港和長沙鐵路新北站三大物流平臺，大力發展現代物流業，把金霞物流園打造成為中部地區的物流樞紐。二是依托物流帶動，突出發展運輸成本比重大的大運量工業，在城北新區規劃建設一個10平方公里以上的大運量工業基地，引導能源工業、組裝加工、機械制造、高新技術等產業集群發展，使金霞經濟開發區成為輻射長沙東西兩翼工業走廊的核心產業園區。三是立足區內文化產業優勢，制定完善文化產業發展規劃和扶持政策，積極引導區內等文化骨干企業發展壯大；推進文化產業基地建設，突出引進文化品牌項目，傾力培育新的文化業態。四是依托豐富的山水資源，重點打造和引導建設一批沿江沿河沿湖高檔住宅區，突出發展高檔商業地產。五是著力引進具有國際品牌的商業旗艦、大型專業賣場，繼續做大做強汽車銷售、醫藥銷售、電視購物、餐飲娛樂等商貿品牌，大力發展酒店賓館業，壯大會展經濟，促進城北現代商貿業多元化發展，大力發展現代金融服務業，努力把芙蓉北路金融城建設成為全省金融中心。

4、抓好節能減排，大力發展循環經濟。高度重視環境安全問題，進一步完善環境安全事故應急預案，提高應對各類突發性環境事故的處置能力。強化節能減排和生態環境建設，大力發展循環經濟，扎實推進節約型社會建設。進一步強化管理，完善節能降耗考核制度和指標體系，全面推進工業、農業、建筑、交通等重點領域和重點行業的節能管理，嚴格控制高能耗行業的發展，加快淘汰落后生產能力，確保節能降耗等指標按期完成。

5、積極推進新城建設，努力提升城市價值。搶抓長沙市新一輪區劃調整的機遇，進一步拓展大城北的發展空間，著力引進重大基礎設施和產業平臺項目，努力將城北新區打造成為引領長沙向北發展的龍頭和“3+5”城市群的核心啟動區。努力打造芙蓉路城市主軸，不斷聚集多元化經濟要素，逐步形成長沙的城市經濟核心帶。大力推進濱江片區、老火車北站、黃興北路兩廂的提質開發，加快完成新河三角洲整體開發，提高主城區的品位和發展價值。突出抓好城市供排水、供電、供氣、污水處理等站場建設，健全新城區的公交系統，合理布局公園、學校、醫院、社區服務場所等公益設施，精心打造“一江兩河十湖”，完善城市的公共配套和綜合功能，努力將開福區打造成全市最佳宜居城區。

6、加強城鄉統籌發展，積極推進新農村建設。堅持以城市化統攬社會主義新農村建設，建立城鄉一體的規劃建設體系，全面加大對農村基礎設施和社會公共事業的投入，著力提高農民收入，培育具有綜合和現代專業技能的農民，加快形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化格局。

7、積極推進社會文明建設，構建和諧城區。深入持久地開展文明創建活動，不斷提高市民素質和城市文明程度；深入推進平安開福建設，暢通群眾訴求渠道，化解社會矛盾，維護群眾合法利益，確保社會長治久安；加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，切實加強公共衛生和食品藥品安全管理，保障人民健康安全，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度；切實加強城鄉環境綜合整治，推進生態文明建設，進一步美化人居環境。

8、統籌社會事業發展，大力改善民生。堅持教育優先的發展戰略，不斷加大教育經費投入，繼續深化教育改革，促進教育均衡發展，加快從教育大區向教育強區地轉變。深入推進科技體制創新，促進區內科技成果向實用技術及生產生活領域轉化。切實辦好公共衛生事業，完善城鄉公共醫療設施，著力加強醫療服務體系、公共衛生體系和疾病防控體系建設，健全覆蓋全區的衛生服務網絡。突出構建就業、住房、醫療、教育、基本生活等五大社會保障體系。加快建立健全災害應急救助體系建設。加大經濟適用房和廉租房建設力度，逐步改善特困無房戶、住房困難戶和進城務工人員的居住條件。全面推行農村新型合作醫療和城鎮居民醫療保險。擴大社會保險覆蓋面，推進城鄉低保并軌，不斷提高基本生活保障水平。加大社會救助力度，大力發展社會福利和慈善事業。繼續推進人口計生綜合改革和優質服務，切實穩定低生育水平，努力提高出生人口素質。積極發展文化體育事業，廣泛開展全民健身運動和群眾性文體活動，豐富人民群眾的精神文化生活。加強國防教育、人民武裝和民兵預備役工作，切實維護婦女、兒童的合法權益，統籌其它各項事業全面進步。

第五篇：江蘇省“十一五”規劃《綱要》中期評估報告

江蘇省“十一五”規劃《綱要》中期評估報告

江蘇省發展和改革委員會

（2008年12月）

根據國家發展改革委的要求，省發展改革委組織開展了“十一五”規劃《綱要》中期評估工作。從評估結果看，《綱要》的實施盡管受到了國內外宏觀經濟環境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發展戰略、基本方針和各項任務仍然得到了較好的貫徹落實，總體進展情況良好。

一、“十一五”規劃《綱要》中期進展情況

“十一五”以來，我省主動適應國內宏觀調控新形勢，積極應對國際經濟環境新變化，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”的奮斗目標，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，扎實推進“十一五”規劃《綱要》的全面落實，經濟保持了平穩較快發展，和諧社會建設取得了新的成就。

（一）國民經濟在新的宏觀調控背景下繼續保持較快增長。地區生產總值和財政收入超過預期。2006－2007年，全省地區生產總值年均增長14.9%，超過了“十一五”規劃10%以上的預期增長目標。2007年，全省地區生產總值為25741億元，按2005年價格計算完成預期目標的83%；人均GDP33928元，比2000年增

長1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預期目標有望提前達到。財政收入快速增長。2007年，實現地方財政一般預算收入2237.7億元，相當于2010年預期目標的93.2%；年均增長30.1%，遠超年均增長12%左右的預期目標。2008年上半年，由于受到外部宏觀經濟環境的較大影響，經濟增長速度略有下降，但仍保持了較快增長，達到13.6%。

對外貿易持續快速增長。“十一五”頭兩年累計進出口和出口總額分別接近和超過了“十五”期間五年累計總量。2007年全省進出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長23.1%和27.0%。進出口和出口規模居廣東省之后，保持全國第二位，占全國的比重分別為16.1%和16.7%。實際利用外資總量和增速均在全國保持領先地位。2006和2007年實際外商直接投資分別達到174.3和218.9億美元，分別增長32.3%和25.6%。

科技創新能力明顯增強。科技投入大幅增加，2007年全社會研發投入占地區生產總值的1.7%，兩年提高0.22個百分點，比“十一五”規劃2%以上的預期目標低0.3個百分點。重大科技成果轉化加快，已累計實施省科技成果轉化資金項目300項，突破了一批制約產業發展的重大核心關鍵技術。專利申請和授權量大幅度上升，2007年全省申請專利88950件、授權專利31770件，分別躍居全國第二、三位。科技創新能力綜合指數列北京、上海之后，躍居全國第三。截至2007年，全省國家和省認定的企業技術中心、行業共性技術中心已達290家，規模以上工業企業一半以上設立

獨立的研發部門，1/4以上企業設立獨立的技術部門。

全社會固定資產投資穩步增長。2006－2008年6月末，全社會固定資產投資累計完成28972.7億元，完成“十一五”規劃60000億元調控目標的48.3%，平均增長18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個百分點。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點。

（二）富民優先在建設更高水平小康社會實踐中成效顯著。“十一五”以來，我省堅持把提高人民生活水平和構建和諧社會作為發展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動了城鄉居民生活水平和生活質量的全面提升。2007年底，對照全面小康四大類18項25個指標目標值，全省共有19個指標達到目標值要求，完成率達76%，其中核心指標人均GDP和城鎮居民人均可支配收入都超過了目標值要求。蘇南總體上已全面達到省定全面建設小康社會標準。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進、揚中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等14個縣級市（區）總體上達到省定全面小康社會標準。

2007年，城鎮居民人均可支配收入達到16378元，完成“十一五”預期目標的86.2%，與2005年相比年均增長15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經營性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農民人均純收入達到6561元，完成預期目標的87.5%，年均增長11.5%；其中，工資性收入3476元，經營性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城鎮登記失業率分別為3.4%、3.19%，呈現持續下降態勢，均控制在4.5%的規劃目標之內。兩年間新增就業人數225.2萬人。城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面分別達98%、95%，失業保險覆蓋率達到98%，農村新型合作醫療覆蓋率95%，均提前達到“十一五”規劃預期目標要求。在實現城鄉“低保”全覆蓋的基礎上，建立了“低保”標準隨物價上漲和城鄉居民收入水平提高相應增長的機制。2007年，全省恩格爾系數41.6%，與40%的調控目標相差1.6個百分點。人民群眾對社會治安滿意率為97.6%，超過預期目標7.6個百分點。農村生產生活條件全面改善，2006年以來，新建改建農村道路2.2萬公里，完成“十一五”規劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車條件的客運班車通達率99.5%，居全國省區之首。農村自來水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規劃目標差1.1個百分點，改廁率達到67%，完成規劃進度的83%。

“十一五”以來，進一步加快構建公共文化服務體系、文化市場體系、文化創新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點文化設施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規劃中的多數文化指標已經完成或超額完成。

（三）產業結構在加快轉變發展方式中不斷得到優化升級。產業結構正向預期調整目標靠近。2007年，全省三次產業構成比例為7.0:55.6:37.4，與2005年相比，第一、第二產業比重均下降1.0個百分點，第三產業比重上升2個百分點；三次產業從

業人員結構27.9: 35.3: 36.8，實現了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產業從業人員比重下降3.6個百分點，第二、第三產業分別上升1.0個和2.6個百分點。

現代高效農業發展勢頭良好。2007年，全省農業勞動生產率為13714元，提前達到了“十一五”規劃提出的11000元左右的預期目標，年均增長17.2%。全省農田有效灌溉面積達383.8萬公頃，新增節水灌溉面積6.9萬公頃。糧食產量穩中有升，2007年達3173.3萬噸，比2005年增加338.7萬噸，2008年夏糧總產量達1094.1萬噸，同比增長2%。優質、高效、安全和生態農業發展較快，高效農業面積占耕地面積的比重已超過30%。2007年農產品出口增長18.6%，超過了15%的預期目標。

工業結構調整步伐加快。2007年實現高新技術產業產值占規模以上工業的27.5%，比2005年上升3.2個百分點。工業經濟效益綜合指數209.1，比2005年提高32.3個百分點。航空航天、計算機及辦公設備、電子及通信設備、醫藥、專用科學儀器設備、電氣機械及設備、新材料等制造業產值增速均保持在20%以上。企業組織結構得到不斷優化，形成了一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。2007年底，全省資產規模超百億元的企業達35家，超50億元的有65家。百強企業中工業企業占69家，其個數占全省規模以上工業企業總數的0.16%，主營業務收入占全省規模以上工業企業的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點行業的節能改造，限制和淘

汰落后產能。自2004年以來，我省鐵合金行業共淘汰落后生產能力約2萬噸，焦化行業共淘汰落后生產能力約243萬噸。至2007年底，全省已累計關停2713家化工企業，其中太湖流域關停了1894家。

服務業呈加速發展之勢。2007年，全省服務業增加值9634.8億元，占地區生產總值的比重達37.7%，比2005年提高2.25個百分點，增速高于GDP增速1.1個百分點。現代服務業發展態勢喜人，軟件業和服務外包產業高速增長。集聚區建設、企業和品牌建設、外包基地建設、人才建設取得新進展，南京河西中央商務區、昆山花橋國際商務城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國家動漫產業基地等一批重大服務業項目加快推進。2007年，全省47家省級現代服務業集聚區實現營業收入1136.1億元，市場成交額1955.8億元，分別比2006年增長35.2%和30.6%。集聚區就業人數432035人，比掛牌時增長40.5%。服務業吸納的就業人數已高于第二產業，成為新增就業的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發市場達到470家，超百億元批發市場17家，億元市場累計成交額達到6000億元。旅游業持續快速發展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產業增長速度已高于服務業增長速度，發展勢頭良好。

基礎設施和信息化繼續推進。“十一五”以來，新增高速公路通車里程754公里，總里程達到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬噸級以上泊位83個。沿海、寧淮、鹽

徐高速公路建成通車，蘇通大橋順利通車，泰州長江公路大橋、南京過江隧道等項目進展順利，崇啟大橋等項目前期工作加快推進。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項目開工建設。南京祿口機場國際貨運中心、無錫碩放機場一期工程投入使用，淮安機場、蘇中江都機場項目前期工作加快推進。連云港15萬噸級深水航道建成通航、30萬噸級礦石泊位開工建設。南水北調東線一期工程駱北段和調水源頭工程已經基本建成，依托原有江水北調體系，基本實現調水出省目標。配合沿海開發戰略的通榆河北延送水工程已全面實施，海堤重點堤段防護工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項骨干工程已經基本完成，淮河下游防洪標準接近100年一遇。“十一五”以來，新增電力裝機1353萬千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬千瓦超超臨界機組等項目建成投產。電網輸配電能力進一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網架結構，過江輸電能力達到900萬千瓦，江蘇已成為全國規模最大、水平最高的電網省份之一。能源結構不斷優化，新能源發展勢頭良好，新能源機組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動電話用戶3313.2萬戶，凈增440.2萬戶；全省電話普及率達85.76部/百人，互聯網用戶671.9萬戶。

（四）五大戰略在更高起點上引領經濟社會又好又快發展。科教興省戰略取得新成效。深入推進創新型省份建設，科教

人才優勢正在轉化為創新優勢、競爭優勢。2007年科技進步對經濟增長的貢獻率達到49%，比“十五”末提高3.6個百分點。科技創新創業載體和公共服務平臺建設成效明顯，到2007年底，全省建立產學研合作組織機構275個，有研發機構近4000個，從事科技活動人員40萬人，各類科技基礎設施629個。加大科技投入和政策支持力度，省財政對科技投入年均增長30%以上，2007年全省科技研發投入達430億，占GDP的比重為1.7%，居全國第二位。企業研發投入占全社會科技研發投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5個百分點。全省高新科技企業5286家，數量全國第一。教育現代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉實行免費義務教育，鞏固率達到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學率達85.7%；高等教育毛入學率達到37%，高于全國14個百分點。現有高校121所，在校大學生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。深入推進人才強省戰略，全社會人才意識普遍增強，人才環境明顯改善，人事制度改革穩步推進，人才工作機制日趨完善，加快推進重點人才工程，人才結構不斷優化，整體競爭力進一步提高，人才對經濟社會發展的貢獻率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬人，其中具有高級職稱和研究生學歷的人才約為31萬人，位居全國前列。

經濟國際化戰略躍上新臺階。適應經濟全球化和進入后WTO時代的新形勢，加快調整外貿結構，推動對外貿易向質量效益型轉變。外貿進出口總額和出口總額連年大幅增長，年均增速分別

為23.8%、28.7%。出口產品附加值提升，高新技術產品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿易增速已連續兩年超過加工貿易。調整優化引資結構，在總量繼續保持全國領先的基礎上，現代服務業和農業利用外資增長迅猛。2007年服務業利用外資達到52.2億美元，連續兩年增幅超過70%；農業實際利用外資2.7億美元，比2005年增長146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個百分點。民營企業外貿出口額再創新高。2007年實現出口額265億美元，增長50.9%，高于全省出口總額增幅24個百分點，占全省出口總額的13%，比上年提高2個百分點。加快了出口市場多元化步伐，繼美國、日本和香港地區之后，2007年對荷蘭、德國、韓國出口超百億美元。“走出去”戰略步伐不斷加快，民營經濟境外投資開發呈現強勁勢頭。“十一五”以來，我省企業對外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達到4.7億美元。國家批準的首批19個境外經貿合作區中，我省占據3家，成為全國境外合作區最多的省份之一。開發區已成為我省對外開放和區域發展中的重要載體和平臺，整體實力進一步增強，2007年全省136個國家級和省級開發區實現進出口額、利用外資額均超過全省的70%，引進的超億美元的大項目90%以上落戶在開發區。全省開發區業務總收入達43713.6億元，年均增長40%以上，實現稅收收入和地方一般預算收入占全省總量的比重近1/3。從業人員654.9萬人，是“十五”期間的3.3倍。

區域共同發展戰略實現新突破。進一步優化區域生產力布局，促進產業集聚，帶動區域經濟協調發展。在更高平臺上加快推進以港口建設和臨港產業為重點的沿海開發戰略，沿海地區呈加速發展之勢，正在成為江蘇經濟發展的重要增長極。沿海地區GDP增速連續兩年超過全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個百分點；沿滬寧線加快產業結構優化升級，2007年高新技術產業增加值占規模以上工業的36.6%，生產服務業發展加快，形成一批現代服務業聚集區；沿江產業集聚效應不斷增強，形成一批具有較強競爭力的基礎產業集群和先進制造業集聚區，GDP年均增長16%以上，2007年底，提前3年實現了沿江開發總體規劃的目標任務；沿東隴海線建設穩步推進，資源加工型產業不斷壯大，投資、消費和出口平穩增長，工業化進程不斷加快。南北區域合作向更高層次推進，“四項轉移”力度不斷加大，南北共建開發區取得明顯成效。“十一五”以來，蘇北主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區獲批準設立，各項工作進展良好，項目總投資已達135.1億元，園區建設轉入實質性開發階段。長三角區域合作日趨完善，合作機制逐步建立，區域合作的廣度和深度不斷拓寬，專項合作全面深化，“四大平臺”建設進展順利。隨著長三角區域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來新的發展機遇。與西部地區合作有力推進，不斷拓展發展新空間。

城市化發展戰略進入新階段。全省城市化水平繼續快速提

升，正加速向比較成熟的城市社會邁進。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個百分點，與“十一五”規劃55%的發展目標僅差1.8個百分點。城市規模等級穩步提升，管理水平進一步提高，城鎮體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設加快，中心城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強。城市人居環境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無害化處理率73.9%，與“十一五”規劃目標分別相差2.5、6.1個百分點。城市化戰略有力促進了城鄉一體化進程，逐步形成了比較合理的城鄉基礎設施和公共服務體系，城市與鄉村融合發展的趨勢日益明顯。蘇南地區已由城市化外延發展逐漸轉向內涵提升階段，率先推進了城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌發展有力促進了新農村建設，農村產業結構加快調整，農村工業、建筑業、運輸業、批發零售貿易業、餐飲業產值占農村社會總產值比重保持在90%以上。“萬村千鄉市場工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經商務部核準的90家承辦企業，累計建成日用品和農資農家店10000個，建成120個面向農村市場的物流配送中心和180個“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉鎮和65%行政村的農家店經營網絡。新農村建設十大工程和農村五件實事成效顯著。農村新一輪五件實事進展順利，“千村萬戶幫扶”工程扎實推進。

可持續發展戰略邁出新步伐。以構建“兩型社會”為目標，積極推進資源節約、環境治理和生態建設，可持續發展能力不斷

增強。加強人口管理，2006和2007年人口自然增長率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調控目標之內。實行嚴格的國土資源保護政策，2007年耕地保有量面積476.38萬公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬公頃調控線以上。節能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標準煤/萬元,比2005年下降7.6%，連續兩年達到國家調控目標；萬元GDP水耗下降至213噸，提前達到250噸的“十一五”規劃目標，工業用水重復利用率提高至67%，比上年提高1個百分點；工業固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續保持全國領先水平。大中型灌區的灌溉水利用系數為0.53，與“十一五”規劃目標0.55已相差無幾。到2007年底，全省化學需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標的51.1%和62.7%；全省已建成國家生態市4個、國家環保模范城市21個、國家園林城市15個，分別占全國的2/

3、1/4和1/8。加強重點流域水環境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實施太湖治理行動方案，加大綜合治理力度，順利實現了太湖應急治理目標。循環經濟發展取得新成效。全省130家省級循環經濟試點單位實施方案編制完成，已有63個重點項目竣工投產。綠色江蘇建設步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過“十一五”規劃目標。城市空氣質量良好以上天數繼續增多，農村清潔工程建設取得積極成效。

（五）體制改革在向縱深推進中為“兩個率先”提供有力保障。

“十一五”以來，我省緊緊圍繞建立完善社會主義市場經濟體制的總體目標，堅持把深化改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策，全力推進體制創新，使體制機制環境進一步得到優化。著力推進農村綜合改革，鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等改革和清理化解鄉村債務的試點工作取得積極成效，逐步建立了鄉鎮基本運轉和基本公共服務保障到位、依法理財、運轉高效、優質服務的運行機制。深入開展國有企業改革，推動和完善企業法人治理結構，建立現代企業制度，為我省國有企業增創發展新優勢奠定了良好的制度基礎。加快民營企業管理體制改革，創新民營企業管理方式，優化民營經濟發展環境，為江蘇民營經濟快速發展提供了強有力的體制機制保障。2007年底，全省私營企業和個體工商戶注冊戶數累計達270.68萬戶，增長9.6%，民營經濟實現增加值12908億元，同比增長15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實現“十一五”規劃提出的民營經濟增加值占全省國民經濟比重40%左右的發展目標。按照財權與事權對應的原則，大力推進財政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經濟管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于進一步擴大縣（市）經濟管理權限的通知》（蘇辦發〔2008〕17號）。財政支出重點向公共服務領域傾斜。地方法人金融機構建設步伐加快，城市商業銀行改革進展良好，創業投資加快發展，新型農村金融機構試點工作取得新的突破，金融生態環境建設成效顯著，金融服務功能得到進一步提升。積極推進資本、土地、— 13 —

人才、技術等要素市場加快發展，現代市場體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進一步分開，市場在資源配置中的基礎作用得到進一步加強，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能不斷強化，行政能力和效率有明顯提高。事業單位分類改革取得階段性成果。

二、“十一五”規劃《綱要》實施中主要存在的問題 我省“十一五”規劃總體實施情況良好，但一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，同時又產生了許多新情況、新問題。主要表現在：

（一）經濟發展方式轉變步伐亟需進一步加快。

整體經濟質量有待進一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個百分點，比“十一五”預期目標低4個百分點。目前產業結構中存在的主要問題：一是服務業比重偏低。雖然我省服務業發展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國平均水平1.4個百分點，其中生產性服務業占比僅為31.5%。尤其是金融保險、信息服務、現代物流等新興服務業還有待進一步加快發展。二是產業結構偏重。2007年規模以上工業增加值中重工業占比為69.3%，輕、重工業之比從2005年的1:1.98調整為1:2.25，重工業占比上升，與“十一五”規劃提出的“調輕”目標相悖，同時也給我省的資源環境帶來較大的壓力。工業效益上升不快，工業增加值率22.0%，低于預期目標8個百分點。三是企業競爭力不強。企業缺乏自有品牌，企業規模

較小，總部經濟不強，大企業、大集團不多，迄今為止，我省還沒有一家企業進入世界500強和中國50強，進入中國100強的企業也只有蘇寧電器、沙鋼集團和華西集團3家。2008年上半年按產值排名全省100強的工業企業產值占規模以上工業總產值的比重僅為24.1%，與“十一五”規劃40%以上的預期目標還有較大差距。

對外經濟貿易結構不盡合理，自主調控能力亟待加強。一是加工貿易比重偏高，一般貿易比重偏低。2007年加工貿易出口占整體對外出口的64.1%，外商投資企業占75.5%，在高新技術產品出口中，外資企業占到96%，加工貿易仍以消費類電子產品等傳統的勞動密集型加工產業為主，且絕大多數加工貿易環節處于最終產品的簡單技術和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產，與當地產業關聯度低，這種粗放式、外源型的增長模式，不僅使外貿發展容易受到環境變化和政策調整的沖擊，也加大了優化產業結構，轉變外貿增長方式的難度，并給未來外貿發展增加了一定的風險和不確定因素。二是貨物貿易比重偏高，服務貿易比重偏低。2007年全省貨物貿易出口與服務貿易出口的比例為1:0.02，服務貿易總額占全國的比重只有3%，其中出口只占2%，服務貿易發展的滯后，不僅與江蘇經濟和外貿大省的地位不相稱，而且將嚴重阻礙江蘇優化外貿產業結構、由外貿大省向外貿強省轉變。三是低端加工產品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識產權的產品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術產品出口中，生物、生命科學、新材料和航空航天等新興技術產業的比

重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識產權的產品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業二產偏高，一產和三產偏低。“十一五”以來，全省服務業實際利用外資相對“十五”時期雖然增速達77.3%，但占全省實際利用外資總額的比重不到1/4，農業實際利用外資占比更少，只有1.3%，這對加快調整三次產業結構帶來更大的困難。

消費增長對經濟發展的貢獻仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經濟發展仍然以投資和出口驅動為主，創新驅動力相對較小，消費拉動作用不明顯，經濟增長依賴于資源能源的大量投入。1990年以來，江蘇居民消費在大多數年份未隨經濟同步增長。2007年，江蘇最終消費率為42%，比2005年僅提高了0.8個百分點，距“十一五”規劃中5年內提高5個百分點的目標要求差距較大，對經濟增長的貢獻仍偏低，經濟增長仍然依賴于投資和凈出口的驅動。居民消費率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠低于浙江2006年居民消費率35%的水平，2007年繼續小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來的最低水平。

（二）城鄉和區域發展統籌力度需要進一步加大。農業基礎地位不夠牢固，農民增收步伐仍然較慢。2007年農業生產率雖達到“十一五”規劃中制定的11000元目標值，但總體上農業科技創新能力還不強，農業科技成果轉化還不暢，農業生產力水平還不高，現代高效農業發展還不快，農民增收難度還較大。2007年農民人均純收入增幅仍低于城鎮居民人均可支配收

入增幅3.4個百分點，城鄉居民收入之比由上年的2.42擴大到2.50，差距進一步擴大。按照全面小康標準，農村居民人均純收入2006年未達到時序進度，2007年雖達到時序進度要求，但距2010年要達到8000元的目標還相差1439元，如期達標需要付出艱苦努力。農村基本養老保險制度與城鎮差距仍比較大。

區域發展仍不平衡，區域協調發展任重道遠。近年來盡管蘇北、蘇中地區發展勢頭良好，各項主要經濟指標增幅高于全省平均水平，但區域之間的絕對差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點地區在蘇北，難點地區也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區差異系數高于全國平均水平。蘇北地區人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當于蘇南地區的29.6%，還比全國平均水平低2459元。2007年全省52個縣（市）中人均GDP最高的昆山市達100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開放型經濟區域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主創新能力有待進一步提高。

江蘇企業研發投入居全國第一，但研發經費占銷售收入比例只有0.98%，與發達國家的2.5%－4.0%和國內華為、中興等企業的10%水平相比，存在明顯差距，研發投入強度較低。除醫藥、軟件產業研發投入較高外，占高新技術企業數一半左右的通訊產品制造類企業基本無研發投入，主要是因為這些企業多屬加工組裝型的三資企業，研發設計基本在境外。產學研結合不夠緊密，— 17 —

企業介入高校院所早期研發活動的能力不強。科技成果轉化率相對較低，轉化機制尚不健全。全省技術市場成交合同金額只有北京的1/

6、上海的1/3。企業自主創新能力不強，引進、消化吸收基礎上的再創新不夠。自主創新主要活躍在傳統產業，工業專利的70%集中在傳統產業，高新技術產業專利的80%又集中在產業鏈的中低端，位居高端的重大產品幾乎沒有自主專利和核心技術。高新技術產業附加值水平較低，全省高新技術產業增加值率與工業基本相當，長期在25%左右徘徊，與國際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創新人才。全省科技活動人員的絕對數雖然居全國第二位，但科學家和工程師的數量不及北京和廣東，高層次創新人才的缺乏十分明顯。

（四）資源環境的承載壓力仍在進一步加大。

近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經濟總量快速增長，資源能源需求和生態環境壓力持續加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標準煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調進或國外進口；2007年全省耕地保有量476.38萬公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯合國糧農組織確定的人均0.8畝的警戒線，經濟社會快速發展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時工業結構偏重的狀況近年來有所加劇，推動工業能源消費量快速增長。2006年工業用電量2088.7億千瓦時，— 18 —

2007年達2415.5億千瓦時，增幅超過GDP增長速度達15.6%。工業點源污染、農業面源污染和生活污染對環境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國土空間開發不夠有序高效。主要表現在以下幾個方面：一是空間開發效率不夠高。經濟增長對土地要素投入依賴程度較高，建設用地增長較快，布局較為分散，產出效率和集聚程度較低。我省土地開發強度近18%，居全國省區第一，而2007年的經濟總量只有3361.4億美元。

二、三產業單位面積產出效率比浙江、廣東低，同世界發達國家相比差距更大。二是空間開發不夠協調，存在著經濟與人口在空間分布的不均衡、不協調問題。蘇南地區經濟總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區經濟總量僅占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經濟總量占全國的73%，人口占68%，經濟與人口占全國比例大體相當。部分生態敏感地區和重要功能區域保護力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優質耕地面積不斷減少。三是環境質量有所下降。大規模開發造成環境質量有所下降，部分地區開發過密，排污總量超過環境容量，水質性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區的資源環境承載力明顯下降。

（五）發展社會事業和改善民生的工作仍需進一步加強。“十一五”以來，江蘇堅持統籌經濟社會協調發展，加大社會事業投資力度，經濟社會發展不夠協調的矛盾雖然得到了緩解，但社會事業發展相對滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機會不夠均等，城鄉之間、區域之間義務教育水平差距

還比較大。衛生事業發展與人民群眾的醫療保健需求還不相適應，看病難、看病貴等群眾反映強烈的問題仍未得到根本改觀，公共衛生體系還有待進一步加強和完善。社會保障體制建設尚不完善，特別是農村新型養老保險制度需要大力推行，對進城務工人員的社會保障工作有待進一步推進。低收入家庭住房保障還需繼續推進。社會事業投入增長明顯慢于經濟增幅，文教、科技兩項財政支出占總支出的比重呈下降趨勢，社會事業領域財政投入力度有待加大。

城鄉居民人均收入的實際增長速度低于經濟增長速度。2006和2007年城鎮居民人均可支配收入實際增長分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動者報酬占初次分配的比重達37.3%，比2006年下降3.4個百分點。城鎮居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續拉大，由2006年的4373元擴大到2007年的6350元。與此同時，居民消費價格指數連續攀升。2006年為1.6 %，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調控目標。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點，與“十一五”規劃目標相差4.2個百分點。農民收入雖逐年增加，但持續增長的長效機制尚未建立，加上農業綜合生產能力、政策性增收、糧價上漲、勞務輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農業生產資料上漲的勢頭仍將延續，自然災害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農民收入的持續較快增長。就業結構矛盾突出，受國內外宏觀經濟環

境影響，下崗職工就業任務相當繁重，農村富余勞動力轉移和農民工隱性失業問題比較突出，大學生就業難仍然存在。脫貧攻堅工作壓力較大，貧困地區的“造血”功能急需加強，產業扶貧需下更大功夫。按照國際公認每人每天生活費用不低于1美元的貧困線標準，全省貧困人口還有469萬人，約占全省人口的6.25%。

三、國內外宏觀經濟環境的變化對江蘇“十一五”規劃實施的影響分析

當前國內外宏觀經濟形勢變化之快，令人始料未及。外部因素與內部壓力交織一起，為“十一五”規劃《綱要》的全面實施增添了許多不確定因素。

（一）當前國內外宏觀經濟環境特點分析。

1．全球經濟發展失衡加劇。全球經濟失衡是近年來世界經濟運行的一個非常突出的特點，隨著經濟全球化進程加快，以美國巨額逆差和東亞地區及新興經濟體的大量順差為主要表現的全球貿易失衡和國際經濟體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國、中東歐國家經常項目逆差不斷擴大，到2007年，美國當年的逆差達7843億美元。而發展中國家和新興經濟體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國外貿順差分別達到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲備。如果這些經濟體的貿易順差繼續擴大，會因存在貨幣升值預期和高投資回報預期導致資本的加速流入，對全球經濟都將產生巨大的沖擊，也為當前世界經濟的穩定和增長埋下了風險。

2．美國經濟面臨下行風險。自2007年次貸危機爆發以來，美聯儲在政府宏觀調控下打出一系列狠牌，連續7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個基點；與此同時，為了增強市場流動性，通過各種途徑向市場進行大量注資。目前全美房地產衰退仍在深化，消費者信心指數一路走低，信貸緊縮問題繼續困擾美國經濟。

3．次貸危機導致世界經濟增長明顯放緩。次貸危機不僅使美國金融系統和經濟產生重創，而且影響迅速蔓延，很可能導致全球經濟結束自2002年開始的上行周期。美國經濟長期以來主要靠消費拉動經濟，次貸危機爆發后，消費拉動經濟增長的潛力消耗殆盡。盡管美聯儲多種措施應對，但美國經濟增長仍大幅度放緩。據世界銀行預測，2008年世界經濟增長2.7%，比上年回落1.0個百分點。2008年世界貿易增長率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經成為定局。

4．國際金融市場激烈動蕩。2008年伊始，花旗集團和美林證券報出的巨虧消息，大大超出了此前市場所有最悲觀的預期，嚴重打擊了全球投資者的信心，導致全球金融市場劇烈震蕩，中國、日本、韓國、印度、歐洲等地股市先后出現歷史上的最大跌幅。據不完全統計，2008年以來的連續下跌，已使全球股市的市值蒸發5萬億美元左右，已超過2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場市值超過400萬億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國際市場上每天的流動資金達2萬億美元，其中98%是四處投

機的游資。

5．全球性通脹形勢嚴峻。全球經濟經歷了5年的高速增長后，各主要經濟體都進入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國際原油價格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關,價格一年翻了一番。2008年上半年，油價連創新高，糧食危機越演越烈，大宗商品價格飚升，全球通貨膨脹的形勢已十分嚴峻，甚至超過次貸危機，成為2008年全球經濟的最大挑戰。目前發達國家普遍出現經濟下滑、通脹率上升，53個發展中國家通脹率達到兩位數，一些國家甚至發生社會**。

6．國內經濟增速有所回落。2008年上半年我國GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點，經濟過熱風險部分得到釋放，從經濟增長潛力看，這個速度并不低，基本與國家宏觀調控預期目標相吻合。2008年全國夏糧產量達到12041萬噸，比上年增產304萬噸，增長2.6%，對于穩定市場物價起到較好的作用。工業生產增速減緩，企業利潤明顯回落。上半年，全國規模以上工業增加值同比增長16.3%，比上年同期回落2.2個百分點。1－5月份，全國規模以上工業企業實現利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點。

7．國內通脹壓力顯現。近年來，我國居民消費價格指數一改前幾年平穩運行格局，呈持續攀升之勢。2008年上半年居民消費價格總水平上漲7.9%，工業品出廠價格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個百分點。在當前形勢下，通貨膨脹預期仍然較強。

隨著人民幣加速升值，國內出口增速有所回落。2005年人民幣對美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進入2008年，人民幣兌美元匯率持續上揚，在4月10日之后，人民幣匯率毫無懸念地進入了“6時代”。2008年上半年出口6666億美元，增長21.9%，同比回落5.7個百分點。

8．結構調整出現積極變化。從需求結構看，國內投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內需對經濟增長的貢獻率明顯高于往年。2008年上半年城鎮固定資產投資增速與社會消費品零售總額增速之差同比縮小5.9個百分點，與此同時，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產品的生產增速回落，而高新技術制造業增速進一步加快，顯示了產業結構調整升級的積極成效。上半年，我國外貿結構也出現了積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統大宗商品出口增長呈放緩跡象，但機電產品出口增勢良好。

（二）當前和今后一個時期國內外經濟走勢判斷。以上特點分析表明，全球進入通貨膨脹期，宏觀經濟形勢將更趨復雜、更具挑戰性。橫向看，中國經濟發展勢頭當屬最好，今后一個時期仍將保持平穩較快增長；縱向看，低成本、高增長的經濟發展階段已經過去，經濟結構調整已是大趨勢。

判斷之一：世界經濟增長在經歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當前而言，雖然石油價格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次貸危機對實體經濟的影響將從投資領域逐漸擴展到私人消費領域，同時各國貨幣政策的重點從經濟增長轉向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時期內，全球經濟增長仍是一個繼續放緩的過程。但從未來發展看，世界經濟有望進入一個新的較快增長階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經濟增長率可望逐年回升。

判斷之二：美國次貸危機對全球經濟的影響將繼續蔓延或繼續加深。近來美國次貸危機陰云再起，由于美國最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國次貸危機進入新的階段，并可通過各種渠道對美國經濟、歐洲經濟乃至亞洲經濟產生滯后性的負面影響。但長期看，次貸危機不會給世界經濟帶來致命打擊，并可能自下半年起逐漸見底，預計次貸危機的影響還將小幅延續至2009年。

判斷之三：居高不下的油價將成為全球經濟增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國際油價突破100美元大關，全球進入高油價時代。按世界經合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經濟下降0.25%，其中發展中國家經濟下降0.7%；在全球最主要石油消費國之一的美國，如果油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。從短期來看，美國次貸危機持續蔓延，油價飆升難以控制；而從長遠的角度看，美國經濟有望于2009－2010年復蘇，一旦經濟復蘇，美元便會止跌回升，油價也因此得以回落。油價上漲不僅對世界經濟產生了重大影響，也使

人們的生活方式因油價上漲而改變，在許多國家，高油價甚至引發各行業的罷工和民眾示威活動。

判斷之四：由世界貿易環境惡化引發的貿易摩擦將呈上升趨勢。受美國次貸危機的影響，全球貿易持續下滑，貿易環境不斷惡化，貿易保護主義有所抬頭。2006年全球貿易總量增長為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預計全球貿易增長率僅為4.5%，將為2002年以來的最低水平。在當前世界經濟下行、通脹嚴重、金融風險四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿易體系雪上加霜。當前和今后一個時期，發達國家將繼續就與貿易有關的匯率問題、產品安全、知識產權保護、農業和非農產品市場準入、環保等問題向發展中國家發難，不排除這些手段過度使用而出現的貿易保護主義傾向，這勢必進一步加劇世界范圍內的貿易摩擦。2008年美國新發起的針對貿易伙伴的18項調查中，有15項是針對中國的，占83.3%。

判斷之五：中國經濟保持平穩較快增長的總體格局不會改變。我國經濟仍處于工業化、城市化加速發展階段，支撐經濟長期向好的基本動力沒有發生根本性變化。同時，隨著全球經濟放緩，油價上升過快之勢已現拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國內宏觀調控政策已開始顯效，供給保障程度較高，農產品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國內下半年物價翹尾因素將明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環境變化

與內部調控疊加作用下，中國經濟雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩較快發展格局不會改變，下半年經濟仍將延續上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。

判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業生存和發展面臨新困境。2008年以來，人民幣升值加速，由此引發的匯兌損失使本就薄利的出口企業難以為繼。據了解，紡織服裝業平均利潤率在3%左右，而2008年人民幣對美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導致出口企業不敢接合同期較長的訂單。除人民幣升值外，原材料價格快速上漲，企業人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調整因素，使企業的生產成本和生存環境發生了較大變化，企業適應高成本期帶來的調整壓力難以抗拒。

（三）對江蘇“十一五”規劃實施帶來的主要影響分析。江蘇既是經濟大省，也是開放型經濟大省，2007年外貿依存度達到104.6%。復雜多變的國內外宏觀經濟環境，對江蘇進一步推進“十一五”規劃《綱要》的實施將產生一定影響。

1．經濟增速減緩。“十一五”以來，由于受外部經濟環境的影響，江蘇的經濟增長速度呈下降趨勢。預計“十一五”后半期，在國際經濟形勢仍然嚴峻、國內宏觀調控政策保持穩定的大背景下，江蘇經濟增長速度有可能繼續回落。

2．外貿出口受阻。我省是外貿出口大省，受次貸危機影響，— 27 —

美國市場需求疲軟，2007年5月起，江蘇對美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對江蘇進出口增長的拉動作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個百分點。

3．信貸難度增大。“十一五”以來，為落實“兩防”任務，央行先后18次上調存款準備金率，調整的頻率之快、幅度之大為近年來之最，目前已達17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長有所放緩，截至2008年6月，全社會固定資產投資年均增幅比“十五”下降5.4個百分點，企業特別是中小企業貸款難、融資難的問題更加突出。

4．消費增長滯后。近年來，雖然居民消費總量呈逐年上升趨勢，但消費率卻一路下滑，2007年降至改革開放30年來的最低水平，消費增長滯后于經濟增長。預計“十一五”后半期，較低的居民消費率仍將拖累經濟增長。

5．企業利潤下降。在國內宏觀調控的背景下，我省比例偏重的工業結構受到較大制約，2007年全省規模以上工業實現銷售收入增幅同比也回落2.0個百分點，實現利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點；虧損企業數為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個百分點，主要集中在紡織、服裝、化工、機械、建材、冶金、電子等行業，虧損企業虧損額為152.5億元，增長56.5%。

6．收入分配降低。江蘇出口型企業多為勞動密集型、低附

加值的中小企業，吸納了大量勞動力。受國外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調整、原材料以及勞動力成本大幅攀升等因素影響，不少企業經營陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業，但同時也有1066家紡織企業由于生產成本大幅上升而停止出口。企業生存艱難，職工收入下降。“十一五”以來，全省勞動者報酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4個百分點。這種趨勢對以工資性收入為主的江蘇城鄉居民，提高生活質量和提升消費預期，將帶來制約影響。

四、進一步推進“十一五”規劃實施的對策建議

縱觀復雜多變的國內外宏觀經濟環境，當前和今后一個時期，國內在繼續堅持穩健的財政政策和從緊的貨幣政策基礎上，適時做一些政策上的微調，“一保一控”作為當前宏觀調控的首要任務，非常重要，也非常及時，對全面完成“十一五”規劃目標任務，保持經濟平穩較快發展具有重要的指導意義。結合我省實際，提出如下建議：

（一）堅定“十一五”經濟發展戰略目標，努力實現經濟平穩較快增長。

當前，經濟正面臨著通貨膨脹壓力與經濟下滑風險共生并存、各種制約經濟增長的因素疊加影響、國內外因素相互傳導和影響增強等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問題都不足以扭轉我省經濟較快發展的大格局。當前和今后一個時期，要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，把“保持經濟平穩較快增長與控制物

價過快上漲”當作經濟工作的首要任務，堅持好字優先、又好又快的鮮明導向，按照“十一五”規劃確定的戰略方針和發展目標，積極破解發展難題，努力保持全省經濟平穩較快發展。

1．堅持把保經濟增長10%以上的既定目標作為經濟發展的首要任務。“十一五”時期，是我省全面建設更高水平小康社會的關鍵時期，只有保持經濟快速有效增長，才能最有效地克服經濟運行中出現的矛盾和問題，克服世界經濟增長趨緩、出口增長回落對就業和收入分配帶來的負面影響，促進社會穩定、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解、就業相對充分目標的實現。同時，還要處理好“一保”與“一控”兩者之間的平衡關系，力爭把通貨膨脹帶來的負面影響降到最低。

2．千方百計地緩解中小企業融資難困境。在宏觀調控政策相對穩定的前提下，緊緊抓住目前國家在調增信貸規模、上調出口退稅率等政策“微調”的有利時機，引導金融機構加快對關鍵領域、重點行業和支柱產業的資金投放，重點加大對出口帶動型、技術密集型、具有核心競爭力的中小企業的投資力度，盡快緩解中小企業貸款難、融資難的生存困境，以優化投資結構、擴大有效投資促進產業升級，為“十一五”中后期經濟平穩較快增長奠定良好的微觀基礎。

3．提高消費對經濟增長的拉動力。一方面要千方百計地增加城鄉居民收入，提高居民購買力；另一方面要合理調整收入分配格局，逐步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重和勞動

報酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導和激活消費，有效化解消費需求增長的瓶頸因素，提升居民消費預期。

（二）全面提升“四沿”產業帶的整體發展定位，進一步優化區域生產力布局結構。

1．沿海經濟帶，走港口建設與臨海大產業相結合的發展之路，著力打造國家新型工業基地和現代農業基地。沿海地區是我省今后一個時期最具發展潛力的地區，要從國家的戰略層面上研究和規劃沿海地區的整體發展，按照建設大港口、引進大項目、發展大產業、服務中西部的總體要求，實施港口、產業、城鎮三位一體聯動開發，努力把沿海地區建設成為國內新型工業、現代農業基地和我省新的經濟增長帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設國際化濱海新城和面向東北亞、服務中西部的黃海大港，全面增強區域經濟聯動效應和輻射帶動功能。

2．沿滬寧線高新技術產業帶，走高新技術產業和現代服務業融合的發展之路，著力打造世界級高新技術產業集群。今后一個時期，滬寧沿線要以提升經濟功能、提高產出效率、打造國際級總部企業為基本導向，優化產業結構，優選有自主知識產權的主導產業，優先發展生產服務業，大力提高高新技術產業的增加值率，努力打造現代服務業高地和先進制造基地，不斷增強產業的國際競爭力。

3．沿江基礎產業帶，走先進制造與現代物流相融合的發展之路，著力打造具有國際競爭力的先進制造業基地。今后一個時

期，沿江地區要大力發展以港口和市場為主體的沿江物流業，加快生產服務與產品交易市場的有效融合，不斷提升制造業水平，進一步調整優化鋼鐵、石化產業布局，走提升質量發展之路，打造具有國際競爭力的先進制造業基地。

4．沿東隴海線資源加工產業帶，走資源加工與生產制造并重的發展之路，著力打造國內重要的資源加工基地。今后一個時期，要充分利用加入長三角的區位優勢和發展機遇，全力承接世界范圍內新一輪的生產要素和加工制造業轉移，大力發展農副產品加工和非金屬資源加工業，提高加工深度，擴大產業優勢，提升發展水平。同時，要加快發展機械制造業，進一步擴大總量，提升質量；注重培育發展新能源、新醫藥、新材料等新興產業，積極接納南北產業轉移，不斷提高經濟發展質量和效益。

（三）加快轉變經濟發展方式，切實提高自主創新能力和經濟發展質量。

在保持經濟總量較快增長的同時，加快推進經濟發展方式的轉變，是“十一五”實現又好又快發展最緊迫、最突出的工作任務。今后一個時期，要以調整產業結構為有效途徑，以增加自主創新能力為核心環節，以推進節能減排為重要突破口，全面提升我省經濟發展質量和效益。

1．加快產業結構優化升級。按照“十一五”規劃提出的“調優調高調輕”的要求，推動產業鏈向高端攀升，搶占現代產業發展先機。以擴大總量、改善結構、提高效益為目標，積極推進生

產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、服務外包國際化、旅游產業品牌化，促進服務業發展提速、比重提高、層次提升，力爭到“十一五”末，全省形成15個百億元級現代服務業集聚區，服務業占GDP比重、生產服務業占服務業比重均達到40%以上。加快建設制造業強省，堅持以信息化帶動工業化，扎實推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，促進制造業由一般加工向高端制造轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、江蘇制造向江蘇創造轉變。進一步優化企業組織結構，著力構建具有較強競爭優勢的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫藥等重點產業鏈，形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團，完成“十一五”規劃確定的全省前100位工業企業產值占規模以上工業總產值的比重達到40%以上的發展目標。

2．提升自主創新能力。深入實施科教興省戰略，把自主創新能力作為戰略支撐，促進經濟發展轉移到依靠創新驅動的軌道上來，加快形成以科學進步和創新為基礎的綜合競爭優勢。強化企業技術創新的主體地位，引導和鼓勵企業健全創新機制，增加研發投入，加快產業鏈延伸配套，提高產品科技含量和附加值，提升企業研發投入占全社會研發投入的比重，重點培育100家創新型示范企業和100個自主創新型項目。促進產學研緊密結合，強化省級科技創新與成果轉化引導資金作用，培育具有自主知識產權的科技成果。加強對引進技術的消化吸收再創新，促進科技

成果轉化為現實生產力。加快引進和培養高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創新基礎和創業福地。

3．加強節能減排工作。堅持結構調整、技術進步、管理創新“三管齊下”，綜合運用經濟、法律和行政三種手段，重點組織實施節能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環經濟示范、全社會節能減排系統等五大工程，切實完善監測、統計、責任、監督四個體系，建立健全有利于節能減排的倒逼、約束和激勵機制，確保實現“十一五”節能減排目標。

（四）大力提升外經貿綜合競爭力，努力增創開放型經濟新優勢。

加快改變江蘇對外經濟貿易大而不強的現狀，是“十一五”后半期推進經濟國際化再上新臺階的主要任務。

1．加快轉變外貿增長方式。加快對外貿易的增長方式主要由依靠物質要素投入向知識、技術要素投入的轉變，減輕出口對資源、能源消耗和環境承載的壓力。完善促進機制和鼓勵引導政策，加快加工貿易轉型升級，盡快轉變出口企業靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環境為代價搶占國際市場的傳統發展模式，推動加工貿易出口與一般貿易出口的協調發展。積極打造出口企業自主品牌，大幅提升出口利潤空間，以更好地應對諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對企業生存發展的影響。

2．加快服務業、農業利用外資步伐。抓住當前國際服務業

加速轉移的機遇，完善配套服務體系建設，積極承接新一輪國際服務業轉移，盡快提升服務業吸收外資的總體水平。重點是生產服務業，主要是在現代物流業、國際貿易業、信息服務業、金融保險業、現代會展業和中介服務業等方面吸收更多的外商投資。重點鼓勵外商投資農業新技術和農業綜合開發項目，引進好的優良品種和新的種植管理技術，促進農業產業化、規模化、高效化發展。

3．加快形成國際市場多元化的格局。對美、歐、日等主要出口市場，應密切關注其市場走勢和技術、環保等新要求、新規定，通過提高產品質量和服務、不斷推出新品種和新功能、規范貿易秩序等措施，保持出口的穩定增長；充分利用我國參與的區域貿易合作協議，重點開拓東盟、南亞和南美市場，通過建立多元化的國際市場，減少貿易摩擦和貿易壁壘，降低國際經濟波動對江蘇出口增長的影響。

4．加快企業“走出去”步伐。當前，國際經濟形勢十分有利于我國企業加快“走出去”步伐，開拓海外發展空間。今后一個時期，應重點支持企業在五個方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業以周邊國家和發展中國家為重點，到境外投資建立一批生產基地，穩步推進境外經貿合作區建設。二是支持企業并購境外技術先進、品牌知名、營銷順暢的企業，直接進入國外市場。三是支持企業以合資、合作及獨資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應基地。四是支持企業到境外融資，開拓國外資

本市場，做強做大企業。五是支持企業主動參與國際科技合作，到境外設立研發機構，或與國外跨國公司、科研院所聯合設立研發機構，更多地利用國外智力資源。

（五）加大改善民生工作力度，進一步鞏固和提升小康建設成果。

“十一五”中后期，要進一步加快富民步伐，把改革發展成果更多地普惠于民，使全民生活質量和生活環境顯著改善。

1．把富民作為發展的第一位任務和最過硬政績。進一步解決好經濟總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進農民人均純收入的持續較快增長、改善農民生活質量和農村環境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩定增長的機制，提高勞動者報酬占初次分配的比重，逐步提高企業最低工資標準。

2．把支持創業作為致富百姓的首要途徑。鼓勵支持全民創業、自主創業、艱苦創業，努力增加人民群眾的經營性、財產性收入。堅持發揮政府引導和創業帶動的雙重效應，實施積極的就業政策，完善城鄉公共就業服務體系，以創業帶動就業，鼓勵多渠道自主就業和靈活就業。堅持擴大就業規模與優化就業結構并舉，加強職業技能培訓，推動勞動力資源與就業崗位對接，有效緩解就業結構性矛盾。

3．把加快構建社會保障體系作為和諧社會建設的基礎工程。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補

充，建立完善全覆蓋、多層次的社會保障體系，構筑廣覆蓋的社會安全網，不斷提高城鄉困難居民最低生活保障水平。加強城鄉和諧社區建設，加快建立農村社區民生綜合服務中心，全面提升城鄉社區管理和服務水平。加強基層文化建設，保障人民群眾的基本文化權益，讓人民群眾最大限度地享受文化發展的成果。

（六）加強體制機制創新，為“十一五”經濟社會發展創造更加有利的制度環境。

圍繞建立完善的社會主義市場經濟體制這一總體目標，進一步加快體制改革步伐，不斷為富民強省和“兩個率先”注入新的動力。

1．深化國有企業改革。從有利于我省國有企業做大做強、提高國有企業的核心競爭力出發，“十一五”中后期，我省國有企業改革應重點圍繞建立國有企業產權多元化、增強國有企業控制力、發揮國有企業產業整合上的主導作用等展開，進一步加快改革步伐，完善企業法人治理結構，健全現代企業制度，建立與市場經濟相適應的現代企業收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推動民營企業加快建立現代企業制度。以提升民營企業整體競爭力為出發點，重點加快推進民營企業由家族式傳統管理模式向現代企業管理體制轉變，構建現代企業法人治理結構。進一步改善民營企業的國內外投融資環境，拓寬投融資渠道，積極引導民營企業參股國有企業和其他經濟組織。鼓勵民營企業加大

研發投入，打造自主品牌，提升企業綜合實力。

3．加快改革財稅分配制度。建立并完善有利于科學發展的財稅分配政策，創新財政激勵機制，完善財政轉移支付，整合財政性專項資金，充分發揮財稅政策對產業發展的引導和激勵作用，促進經濟發展方式加快轉變和產業結構優化升級。充分發揮公共財政職能，積極推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，促進城鄉統籌發展。

4．加快金融體制改革。重點搞好中小企業信貸體制改革，加快農村基層信用體系建設。針對廣大中小企業缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問題，進一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業發展要求、體制機制靈活、融資結構合理、業務運轉高效、監督管理完善的省、市金融機構，為中小企業發展、市場微觀基礎建設和經濟增長提供更為堅強的金融保障。推進農村金融和信用體制改革，建立和完善農村基層金融服務機構，進一步加大對社會主義新農村建設的信貸資金支持。

5．加快完善民生保障機制。把發展經濟與改善民生更好地統一起來，把保障和改善民生的各項措施上升為分配制度、公共政策和地方法規，逐步探索構建以社會發展評價、民生凈福利指數、收入分配監測和就業失業預警等為主要內容的民生綜合評價體系，使民生問題得到系統化解決、長效化推進、項目化落實。

（七）全力推進形成主體功能區，為江蘇國土空間科學開發提供有力支撐。

推進形成主體功能區，加快構建空間開發新格局，實現產業、人口、資源環境三大要素在空間上的合理分布和均衡發展，這是“十一五”規劃綱要提出的一項重大戰略任務，關系到江蘇長遠發展，有利于促進經濟發展方式轉變、區域協調發展和經濟社會可持續發展，是我省新階段新起點謀求新發展的必然要求和緊迫任務。力爭到2020年，基本形成由優化開發和重點開發區域為主體的經濟布局和城市化格局，由重要生態功能區為主體框架的生態屏障，包括基本農田在內的禁止開發區域得到切實保護。

1．抓緊編制主體功能區規劃。按照國家和省的統一要求，加快推進省、市兩級主體功能區規劃編制工作，根據不同區域的資源環境承載能力、國土利用、環境保護和城鎮化格局，將省域國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，確定主體功能區定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策。

2．加快推進主體功能區的形成。“十一五”時期是推進形成主體功能區的起步時期，開好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區規劃編制工作的基礎上，加快推進主體功能區劃定工作，力爭在“十一五”中后期形成省域主體功能區的基本架構。

3．突出主體功能區工作重點。積極推動沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國家級重點開發區域的劃定范圍，加快構建省域內“三大戰略”格局，即“四沿”生產力布局戰略格局、“兩線三區”組成的生態安全戰略格局和“基本農田”為保護重點的農

業戰略格局。

（八）實施科學發展評價考核體系，推進江蘇又好又快發展。開展科學評價考核，是江蘇經濟社會發展轉入科學發展軌道，又好又快地推進“兩個率先”的關鍵。以省委省政府《關于建立科學發展評價考核體系的意見》（蘇發〔2008〕13號）為指導，制定科學發展評價體系的實施細則，明確指標內涵、計算方法、調查方法、計分方法等，形成操作實施的具體辦法，發揮好評價考核體系“指揮棒”的作用。一是加強組織領導。省成立考核領導小組，下設辦公室負責每年對全省各地科學發展情況進行監測評價，形成監測評價報告，適時發布評價結果，將科學發展評價考核納入到對各市的考核工作中。二是適時完善修訂監測評價體系。根據經濟社會發展情況，適時進行修訂，不斷增強評價指標的有效性、針對性和科學性。三是做好考核監督。由監察、審計等部門履行這項職責，加強對考核過程的監督，嚴肅考核紀律，強化考核責任，保證公平公正。

主題詞：規劃

“十一五”△

評估報告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳

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2008年12月8日印發