第一篇：尾礦庫綜合治理情況匯報

1.尾礦庫基本情況

兩當境內共有5座尾礦庫，分別為：兩當會成礦業開發有限公司山溝門尾礦庫，兩當花崖溝金礦干溝尾礦庫，甘肅中金黃金礦業有限責任公司小東溝尾礦庫，招金礦業有限責任公司小溝尾礦庫及炭溝尾礦庫，分布于我縣左家鄉、金洞鄉、太陽工作站3個鄉鎮（工作站）。

2、開展工作

一是全面落實安全監管責任。為有效預防和減少尾礦庫安全生產事故發生，我縣扎實落實尾礦庫安全監管責任，對縣域內5座尾礦庫落實安全監管包抓責任人，明確了5名縣級領導、安監局5名科級領導和尾礦庫所在3個鄉鎮負責人、4名企業負責人、10名企業監測管理責任人的責任，要求所有包抓領導、企業負責人和監管監測責任人經常深入包抓一線，了解、解決尾礦庫建設、運營、閉庫過程存在的問題，將隱患和問題消除在萌芽狀態。

二是嚴格落實企業主體責任。企業不斷建立健全尾礦庫管理機構、安全管理制度和操作規程，嚴格執行“三同時”制度安全生產許可制度，規范堆筑尾礦，從源頭保障尾礦庫安全。

三是深入開展尾礦庫安全生產隱患排查治理、安全生產大檢查、“六打六治”打非治違、汛期尾礦庫安全專項檢查等一系列行動，完善尾礦庫安全隱患數據庫，實行重點隱患掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號制度。對存在重大隱患的排洪涵洞、排洪能力不足的尾礦庫和廢棄尾礦庫進行掛牌督辦，對企業尾礦庫排水構筑物、尾礦壩、庫內水位、基礎設施等全面督查，并逐一完善應急預案，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，全程跟蹤治理，直到整改到位予以銷號，全力保障人民群眾生命財產安全。

四是認真貫徹落實省、市一系列關于尾礦庫文件精神。在西和縣隴星銻業公司尾礦庫2號溢流井發生一起拱板破裂尾砂泄漏事件發生后，市委、市政府高度重視，為認真貫徹隴市安監發電〔2015〕8號明傳電報精神，12月2日至12月4日縣政府組織安監、國土、環保、公安等部門對全縣尾礦庫開展專項安全大檢查，出動人員18人，此次檢查尾礦庫企業5戶，共下發檢查記錄5份，整改指令書3份，查出安全隱患6條，經復查6條安全隱患已全部整改完畢。2016年1月25日，收到《甘肅省人民政府省長辦公會議紀要》后，為認真貫徹落實辦公會議精神，我縣立即組織安監、國土、環保等有關部門召開尾礦庫綜合治理專題會議，會上通過學習辦公會議精神，就我縣尾礦庫隱患綜合治理情況提出了相關要求。

3.省、市檢查組查出隱患整改情況

1、甘肅中金黃金礦業有限公司小東溝尾礦庫對檢查組提出的安全隱患全部整改完畢；

2、兩當縣招金礦業有限公司小溝尾礦庫對檢查組提出的第四條（初期壩馬道排水溝有積水，左側局部破損）、第五條（初期壩兩側壩間溝未修至庫底）安全隱患目前正在整改之中。

3、兩當縣會成礦業開發有限公司山溝門尾礦庫對檢查組提出的安全隱患及頭頂庫提級改造問題，目前已聘請相關資質部門編制完成整改方案。

4、兩當縣招金礦業有限公司炭溝尾礦庫閉庫設計安全專篇于2012年7月通過市局審查批復（隴市安監發[2012]164號），目前正在申請銀行貸款資金完成閉庫工作。

5、兩當縣花崖溝金礦干溝尾礦庫為新建庫檢查組未提出相關安全隱患。

二、存在的問題

1、兩當縣招金礦業有限公司炭溝尾礦庫閉庫設計安全專篇于2012年6月3日通過市局審查批復，由于受礦產品市場疲軟的影響，企業經濟效益差，連續2年虧損，無力對尾礦庫實施閉庫工程，致使尾礦庫留下安全隱患。

3、兩當縣會成礦業開發有限公司山溝門尾礦庫由于受礦產品市場疲軟的影響，于2014年9月停產至今未能恢復生產，該庫被列為頭等庫，頭頂庫治理需要大量資金，僅頭頂庫提級改造方案就需資金15萬元，企業無法拿出改造資金導致提級改造工作滯后。

三、下一步工作措施

1、針對兩當縣招金礦業有限公司小溝尾礦庫兩項隱患，待企業整改完畢后，由縣安監局組織驗收，報市安監局銷號，確保在2016年4月30日前完成整改。

2、針對兩當縣招金礦業有限公司炭溝尾礦庫閉庫工作，兩當縣人民政府已對此項工作進行掛牌督辦，企業正在申請銀行貸款資金，力爭按期完成閉庫工作。

3、針對兩當縣會成礦業開發有限公司山溝門尾礦庫查出的安全隱患及頭頂庫問題，縣安監局已責令企業聘請相關資質部門編制出頭頂庫提級改造方案，力爭按期完成提級改造工作。4、2016年汛期前，確保我縣在用尾礦庫完成安裝視頻監控系統及三等尾礦庫的在線監測系統，與市縣安監部門實現聯網。

第二篇：全國尾礦庫綜合治理行動

國家安全監管總局等七部門關于印發 全國尾礦庫綜合治理行動2014年工作總結

和2015年重點工作安排的通知

安監總管一〔2015〕65號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環境保護廳（局），河南、湖北、陜西省南水北調辦公室：

現將《全國尾礦庫綜合治理行動2014年工作總結和2015年重點工作安排》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。各級安全監管、發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護和南水北調部門要繼續加強協同配合，加大聯合督查檢查力度，進一步提高尾礦庫日常監管工作水平；要強化隱患排查治理，嚴格落實尾礦庫企業主體責任，切實鞏固尾礦庫綜合治理行動成果，有效防范尾礦庫事故的發生。

安全監管總局國家發展改革委工業和信息化部

財政部國土資源部環境保護部

國務院南水北調辦

2014年6月24日

全國尾礦庫綜合治理行動

2014年工作總結和2015年重點工作安排

2014年，各地區、各有關部門按照國家安全監管總局等七部門聯合制定的《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》（安監總管一〔2013〕58號，以下簡稱《行動方案》）和《全國尾礦庫綜合治理行動2013年工作總結和2014年重點工作安排》（安監總管一〔2014〕69號，以下簡稱《工作安排》）部署，不斷強化紅線意識，嚴格落實尾礦庫安全生產和環境保護責任，加強督查，扎實推進，尾礦庫綜合治理行動取得明顯成效，全國尾礦庫連續31個月沒有發生重大環境污染事件，連續60個月沒有發生較大以上生產安全事故。2015年是《行動方案》確定的三年尾礦庫綜合治理行動的最后一年，工作任務仍然艱巨繁重，需要各方面進一步加強協作，切實推動尾礦庫安全生產和環境保護形勢持續穩定好轉。

一、2014年工作總結

（一）尾礦庫隱患治理工作取得實效。按照《行動方案》要求，各地區、各有關部門和單位嚴格落實尾礦庫隱患綜合治理責任,對確定的重點地區和重點項目實施重點治理，強化掛牌督辦和督導檢查，尾礦庫隱患治理工作取得積極進展。截至2014年底，全國危庫、險庫、病庫數量由2013年底的1207座進一步下降到772座，下降36.0%，其中危庫、險庫數量由143座減少到31座，下降78.3%，完成《工作安排》提出的將危庫、險庫控制在50座以內的目標，有效提高了尾礦庫安全環保水平。同時，中央財政對尾礦庫隱患治理工作給予了大力支持，截至2014年底，國家發展改革委對828座無主尾礦庫隱患治理項目共下達專項資金17.5億元；財政部對100座中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理項目共下達專項資金17.9億元。地方各級人民政府和尾礦庫企業積極落實配套治理資金，2014年地方政府投入10.7億元、企業投入63億元，有力地推動了隱患治理工作。遼寧、安徽、福建、新疆等10個地區徹底消滅了危庫、險庫和病庫。

（二）尾礦庫“打非治違”和整頓關閉工作成效明顯。根據《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委〔2014〕6號)要求，國家安全監管總局制定了《金屬非金屬礦山領域“六打六治”打非治違專項行動實施方案》，集中打擊金屬非金屬礦山企業無證開采、無資質施工、圖紙造假、圖實不符等行為。各地區積極落實“打非治違”責任，嚴格尾礦庫關閉程序和標準，依法取締關閉非法建設和生產、不具備安全生產條件、嚴重污染環境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，鞏固擴大了“打非治違”和整頓關閉工作成果。據統計，2014年全國共取締關閉尾礦庫549座，占年初計劃的137.3%。截至2014年底，全國共有尾礦庫11359座，同比減少307座，下降2.6%。河北省以隱患排查治理和整頓關閉為重點，深化“打非治違”工作，共取締關閉了161座尾礦庫。

（三）積極推廣先進適用技術，進一步提升尾礦庫安全保障和環境保護水平。各地區堅持科技引領，以先進工藝、技術、裝備推動尾礦庫安全生產和環境保護工作，將推廣應用先進適用技術作為著力點，積極引導尾礦庫企業應用在線監測、尾礦充填和干式排尾等技術。截至2014年底，全國已有344座地下礦山采用了尾礦充填技術，1102座尾礦庫建立了在線監測系統，1146座尾礦庫采用了一次建壩技術，463座尾礦庫應用了干式堆排技術，390座尾礦庫開展了尾礦綜合利用，這些先進適用技術的推廣應用，有效改善了尾礦庫安全生產和環境保護條件，提升了安全、環保水平。同時，有4159家尾礦庫企業完成了安全生產標準化創建工作，同比增加303座。

（四）多方聯動、綜合治理，推動了尾礦庫監管水平提高。國家安全監管總局、環境保護部和國務院南水北調辦聯合組織4個督查組，對吉林、江西等8個地區的尾礦庫進行了專項督查，對56座尾礦庫的118項安全環保隱患下發了整改函。環境保護部制定了《尾礦庫環境風險評估技術導則》和《尾礦庫環境應急預案編制指南》，進一步提高尾礦庫環境保護管理規范化水平。工業和信息化部、國家安全監管總局聯合確定了34個尾礦綜合利用示范工程，以點帶面聯合推動尾礦綜合利用工作。國務院南水北調辦推進完成《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》確定的10個尾礦庫治理項目。國土資源部對做好尾礦庫汛期安全生產工作作出了安排部署，嚴防極端天氣引發各類事故。各級安全監管部門以新《安全生產法》實施為契機，進一步落實企業安全生產主體責任，尾礦庫日常安全監管工作得到切實加強。

二、當前存在的突出問題

（一）違章指揮、違規作業時有發生，尾礦庫安全環保形勢依然嚴峻。2014年全國尾礦庫共發生事故8起，其中：4起造成環境污染，4起造成5人死亡。這4起死亡事故主要由非法生產、違章指揮或者違反操作規程等原因造成，分別是河北發生1起、死亡2人，內蒙古、山東、陜西各發生1起、死亡1人。

（二）停用庫大量存在，“頭頂庫”、“三邊庫”、廢棄庫治理難度大。截至2014年底，全國有停用庫1872座（其中廢棄庫690座），約占全國尾礦庫總數的16.5%。部分停用尾礦庫安全環保措施不落實，值班值守制度執行不到位，隱患比較嚴重。截至2014年底，全國有1451座“頭頂庫”和466座“三邊庫”，這些尾礦庫安全風險程度高，易導致重特大生產安全事故和突發環境事件，亟需治理。

（三）礦業經濟持續低迷，企業主體責任落實不到位。受礦業經濟持續低迷的影響，一些尾礦庫企業由于經濟效益差等原因，安全環保投入不足，主體責任落實不到位，尾礦庫日常安全運行和維護得不到有效保障，隱患排查治理不及時，長期停用的尾礦庫未實施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業破產、業主逃逸的現象，把存在重大安全環保隱患的尾礦庫甩給地方政府，給庫區周邊群眾的生命財產和環境安全帶來了新的威脅。

（四）一些地方及有關部門監管力度需要進一步加強。個別市（地、州）、縣（市、區）尾礦庫安全、環保監管責任不落實，對企業違法違規行為處理措施不嚴，處罰力度不夠；中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目地方政府配套資金落實緩慢，影響了項目進度；安全生產許可證頒發管理工作相對滯后，部分尾礦庫閉庫措施不到位；一些地區監管力量薄弱、專業人才缺乏、部門聯合執法機制不健全等問題比較突出。

三、2015年重點工作安排

2015年，各地區、各有關部門要繼續深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強尾礦庫安全生產和環境保護工作一系列重要決策部署，堅持以問題為導向，以遏制安全、環保事故為目標，進一步強化責任落實、強化依法治理、強化綜合整治，努力推動尾礦庫安全環保形勢持續穩定好轉。

（一）主要工作目標。

1.整頓關閉尾礦庫313座以上，開展尾礦庫注銷試點工作，將尾礦庫總數控制在11045座以內。

2.全面完成31座危庫、險庫治理任務，基本消除危、險尾礦庫，將病庫數量控制在550座以內。

3.全面完成中央財政支持的所有尾礦庫治理項目，嚴把竣工驗收關，確保治理效果。

4.三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區的尾礦庫全部建立在線監測系統，并有效運行。

5.對全國尾礦庫再進行一次全覆蓋普查，進一步摸清尾礦庫的安全基礎、運行狀況、主要安全隱患等。

（二）主要工作任務。

1.強化依法監管，嚴格督促尾礦庫企業落實安全生產和環境保護主體責任。一是繼續深入學習貫徹總書記、李克強總理等中央領導同志有關重要指示精神，加大宣貫和檢查力度，推動尾礦庫企業實現安全生產責任“五落實五到位”。二是加大對作業人員的培訓力度，提高作業人員安全生產和環境保護意識，切實減少因“三違”（違章指揮、違規作業和違反勞動紀律，下同）造成的尾礦庫生產安全事故和突發環境事件。三是按照財政部、國家安全監管總局聯合印發的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規定的標準，足額提取和合理使用尾礦庫安全生產費用，確保在當前礦業經濟仍然比較低迷的情況下，尾礦庫企業安全生產措施能落到實處。四是三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區的尾礦庫未建立在線監測系統的要立即部署安裝；已經建立的要加強對系統的維護、升級和對操作人員的培訓，確保正常運行，真正發揮實效。要針對本地區尾礦庫在線監測系統運行情況，將在線監測系統的安裝及運行效果作為今年重點檢查內容。五是按照《尾礦庫環境風險評估技術導則》和《尾礦庫環境應急預案編制指南》要求，開展尾礦庫環境風險評估、環境安全隱患排查治理，編制報備尾礦庫環境應急預案。

2.聯合督查檢查，強力推動尾礦庫隱患綜合治理工作。一是重點治理31座危庫、險庫，加快病庫治理進度。全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組（以下簡稱協調小組）將對31座危庫、險庫的治理方案和治理進展情況進行全覆蓋檢查，確保每座危庫、險庫治理到位。二是全面完成國家發展改革委支持的828座無主尾礦庫隱患治理項目和財政部支持的100座中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理項目的竣工驗收工作，協調小組將對項目竣工驗收情況進行抽查。三是加快推進南水北調中線水源區尾礦庫治理，確保水源區尾礦庫不發生生產安全事故和環境污染事件。四是繼續開展尾礦庫汛期安全環保聯合督查，督促尾礦庫企業切實做好汛期尾礦庫安全生產和環境保護工作，杜絕集中排放超標尾礦水行為，強化應急演練，確保尾礦庫安全度汛。五是第四季度協調小組擬對全國部分重點地區的尾礦庫綜合治理行動工作實施情況進行專項督查，實地檢查治理行動成效。

3.創新工作機制，進一步加強尾礦庫日常監管工作。一是認真宣貫新《安全生產法》，保持“打非治違”高壓態勢，繼續按照金屬非金屬礦山“六打六治”方案的要求，集中打擊尾礦庫企業無證運行、未按照設計文件規范排尾、習慣性“三違”等行為，進一步落實非煤礦山安全生產“雙十條”規定，大幅減少因非法違法、違規違章等行為造成的尾礦庫事故。二是加強對尾礦庫企業日常監督檢查，督促尾礦庫企業嚴格執行尾礦庫相關法律法規、標準規范和操作規程，依法依規嚴肅查處尾礦庫生產安全事故和突發環境事件。三是以非煤礦山安全生產專家“會診”監管、風險分級監管為抓手，做好尾礦庫普查及安全風險分級，通過政府購買服務聘請專家對尾礦庫進行“會診”，切實提高尾礦庫安全監管科學化水平。四是積極研究加快“頭頂庫”、“三邊庫”治理的政策措施。在尾礦庫普查的基礎上，對“頭頂庫”、“三邊庫”進行分類管理，對風險程度高、發生事故危害程度大的尾礦庫進行重點治理和監管。4.狠抓閉庫和復墾工作，徹底消除尾礦庫安全環保隱患。一是各地區、各有關部門和單位要嚴格落實尾礦庫閉庫責任，對本地區尾礦庫進行一次全面清理，對不再排尾、達到設計最終標高、長期停用和廢棄的尾礦庫要及時閉庫，并做好閉庫后的安全管理和環境保護工作。二是督促企業嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務。尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。三是大力支持廣東省開展尾礦庫注銷試點工作，探索尾礦庫注銷的程序、方式和可注銷尾礦庫的范圍等，為今后逐步推廣到全國積累經驗；在保障安全、環保達標的前提下開展氧化鋁赤泥庫、城市邊緣尾礦庫閉庫后利用試點，徹底消除隱患，促進土地節約與再利用。

5.優化產業布局、積極開展尾礦綜合利用工作，推動礦業經濟循環發展。一是指導各地區研究制定尾礦庫產業政策，提高準入門檻。嚴格執行國家和各地區對尾礦庫項目庫容規模和選址等方面的限定標準要求，新建尾礦庫凡不符合本地區產業布局和總體規劃的一律不予設立，嚴格限制新建尾礦庫。二是以34個尾礦綜合利用示范工程為基礎，大力宣傳和推廣尾礦綜合利用技術，推動部分尾礦庫企業轉型升級，研究對尾礦綜合利用的支持政策及措施，提高企業開展尾礦綜合利用的積極性。三是研究無尾礦山建設的鼓勵政策，推動發展綠色礦業，從源頭上解決尾礦庫的安全環保問題。四是開展尾礦綜合利用重大共性關鍵技術的研發與推廣應用，推進相關產品標準制修訂工作。

（三）有關要求。

1.盯住目標，狠抓落實。各地區要高度重視尾礦庫綜合治理行動，進一步加強組織領導，積極發揮本地區尾礦庫綜合治理行動領導小組的作用，盯住目標、分解任務、倒排工期，確保實現2015年確定的各項目標任務。

2.互相協作，齊抓共管。各有關部門要各司其職，各盡其責，加強溝通配合，強化聯合檢查和執法，形成協作聯動、齊抓共管的局面，依法依規對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格監管和指導。

3.認真總結，建立長效機制。各地區要認真總結2013－2015年開展的尾礦庫綜合治理行動工作，查找問題、積累經驗、完善制度，建立健全尾礦庫安全生產和環境保護的長效機制。請各地區于2015年12月底前將2013-2015年尾礦庫綜合治理行動總結報告對應報送協調小組相關成員單位。

第三篇：廣西壯族自治區尾礦庫隱患綜合治理方案

各市人民政府：

為及時治理尾礦庫安全和環境隱患，防止和減少我區尾礦庫生產安全事故及次生環境事件，保障人民群眾生命和財產安全，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據國家安全生產監督管理總局、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部聯合編制的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監總管一[2009]112號）的要求，自治區安全監管局、自治區發展和改革委員會、自治區工業和信息化委員會、自治區國土資源廳、自治區環境保護廳聯合制定了《廣西壯族自治區尾礦庫隱患綜合治理方案》。經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

廣西壯族自治區安全生產監督管理局

廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區工業和信息化委員會

廣西壯族自治區國土資源廳 廣西壯族自治區環境保護廳

二〇一〇年二月二十一日

廣西壯族自治區尾礦庫隱患綜合治理方案

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”要求，國家安全生產監督管理總局、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部聯合編制了《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監總管一[2009]112號）。為及時治理尾礦庫安全和環境隱患，防止和減少我區尾礦庫生產安全事故及次生環境事件、保障人民群眾生命和財產安全、保護生態環境、促進經濟社會可持續發展，特制定我區尾礦庫隱患綜合治理方案。

一、我區尾礦庫安全和環境現狀

尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業廢渣的場所。

據統計，截止2009年12月31日，全區共有尾礦庫590座（詳見附表1），其中：有危庫4座，約占總數的1％；險庫25座，占4％；病庫190座，占32％，正常庫371座，占63％。三等庫8座，約占總數的1％；四等庫40座，約占總數的7％；五等庫542座，約占總數的92％。

近年來，我區每年都發生尾礦庫事故，從2005年至2009年，我區共發生14 起尾礦庫垮壩、漏砂事故。雖然未造成人員傷亡，但也造成嚴重的財產損失和惡劣的社會影響。造成我區尾礦庫事故頻發和安全生產形勢嚴峻的主要原因是：

（一）安全設計標準低，筑壩方式落后。尾礦庫防洪、抗震及壩體穩定等安全設計標準與發達國家相比相對偏低。如我國設計標準規定，用瑞典圓弧法計算壩體穩定性時，四等庫和五等庫在正常運行條件下安全系數是1.15，而美國的標準是1.5；我區多數尾礦庫采用上游法筑壩，上游法較下游法、中線法等其它筑壩方式的壩體穩定性差。同時，筑壩的尾礦粒度細，而細尾礦的力學強度低、透水性差、不易固結，造成壩體穩定性較差。

（二）安全和環保方面投入不足。近些年來，大量的小選礦廠相繼建成投產使用和一些非法洗礦點的生產，形成了大量的尾礦庫，這些庫不但數量多，而且庫容小，存在安全、環保投入不足和責任不落實等突出問題。雖然通過隱患排查治理，消除了一些隱患，但由于企業破產解散、改制或企業經濟效益不佳等原因，投入資金用于治理尾礦庫隱患嚴重不足，多數服役到期的尾礦庫和停用的尾礦庫仍未閉庫，危庫、險庫沒有得到有效治理，一些危險性較大的病庫仍然帶病運行，給安全、環保監管工作帶來極大難度。

（三）違規生產嚴重，安全、環保管理基礎薄弱。目前我區非公有制企業占相當比例。多數非公有制企業生產規模小，存在未批先建、無正規設計、不按設計組織施工、不按設計組織生產、生產管理粗放、安全防范措施和環境保護措施落實不到位等問題。大量的小尾礦庫企業規章制度不健全或有章不循，從業人員素質低，安全、環保意識淡薄，管理基礎薄弱，設備設施簡陋，防范安全、環保事故的能力很低。

（四）安全、環境隱患普遍存在。截至2009年12月底，我區有危庫、險庫、病庫219座，占總數的37％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調洪庫容不足、壩體裂縫現象嚴重、壩體安全觀測設施不健全或無排洪系統等安全隱患，亟待治理。全區有40多座尾礦庫下游有人員居住。

（五）監管效能有待提高。我區安全監管人員少、安全教育培訓不到位，業務素質低，執法所需的裝備和車輛不足，導致工作不規范、力度不夠、效能不高。相關部門聯動機制尚未形成，聯合執法效能尚未得到充分發揮。

二、尾礦庫隱患治理的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀和“安全發展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以治理隱患、防范事故，保障人民生命財產安全、保護生態環境為主要目標，扎實推進尾礦庫安全和環境隱患治理工作，努力降低尾礦庫事故發生，實現尾礦庫安全生產、環保狀況的根本好轉。

（二）原則

一是落實責任，強化治理。按照誰的責任、誰出資治理的原則，落實治理責任，對現有的危庫、險庫、病庫，督促各地及企業抓緊制定隱患治理方案，積極推進各項前期工作，落實各項建設條件。強化治理，在分清企業和地方各級責任的基礎上，制定治理計劃，落實治理資金，認真抓好落實，確保隱患治理工作取得實效。

二是突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作基礎上，按隱患和環境敏感程度大小，制定綜合治理方案，重點是下游有人員居住和重要設施，由危庫至險庫再至病庫，分步實施，整體推進。

三是源頭預防，加強監管。按照國家法律、法規、標準規定的要求，從項目選址、立項、土地使用、安全、環保等多方面強化源頭管理，加大尾礦庫安全、環保的監督、檢查力度，加強監管能力建設，實現安全、清潔生產。

四是治理為主、利用為輔。在尾礦庫隱患治理工作中，堅持安全、環保第一，把尾礦庫隱患治理放在首位，同時鼓勵對尾礦進行綜合利用。

（三）目標

一是2010年底前，促進企業和地方政府落實安全生產主體責任和安全監管主體責任，落實相關法律法規和政策，落實各項制度和措施，努力降低尾礦庫事故總量，遏制重特大事故發生，力爭在較短時間內徹底改變尾礦庫安全生產條件和環境保護水平落后的局面，努力實現尾礦庫安全生產、環保狀況穩定好轉。

二是2011年底前，有效降低有毒有害尾礦的產生量，基本完成尾礦庫隱患治理工作和列入本方案治理項目的治理工作。

三是2013年底前，全區尾礦庫安全生產和環境保護形勢實現根本好轉。

三、尾礦庫隱患治理的主要任務

（一）全面開展安全和環境隱患治理，及時消除事故隱患。

一是有主尾礦庫（有企業業主的尾礦庫）治理。對經整改仍達不到安全生產條件、污染環境的危庫、險庫，應按照規定進行閉庫；經整改能夠達到安全生產和環境保護條件的危庫、險庫，應督促企業落實整改措施、資金、責任人和整改期限，完善尾礦庫生產安全事故、突發環境事件的應急預案，經整改合格后方可進行生產；督促危險性較大的病庫企業及時消除事故隱患。

二是無主尾礦庫（無企業業主的尾礦庫）治理。對危庫和險庫的治理，著重抓好調洪庫容嚴重不足、排洪設施破壞嚴重或坍塌、排水井顯著傾斜、壩體出現貫穿性裂縫或較大范圍管涌、流土變形和嚴重污染環境等重大安全和環境隱患的治理；對危險性較大病庫的治理，重點抓好調洪庫容不足、浸潤線位置局部較高、壩面局部出現縱向或橫向裂縫、壩面未設置排水溝、壩端無截水溝、堆積壩外坡未覆土或沒有植被等問題。一是對庫容尚未堆積滿、有再使用價值的且經整改能達到安全生產條件的，優先考慮轉交給現有企業使用；二是對處于重點水域及人口稠密的環境敏感地區的尾礦庫，應重點考慮環境安全，堅持對尾礦庫實施閉庫處理或實施尾礦庫搬遷；三是鼓勵各企業和相關單位對尾礦進行再利用。

（二）實施清潔生產，有效降低有毒有害尾礦的產生量。清潔生產是實現經濟效益和環境效益雙贏的最佳途徑。地方各級政府必須依法大力開展清潔生產，以預防事故和降低含有毒有害物的尾礦對環境的影響。一是鼓勵開發資源利用率高、污染產生量少的選礦工藝技術；二是鼓勵相關企業實施清潔生產，提高資源能源利用效率，減少含有毒有害物的尾礦及污染物排放；三是研究制定選礦行業清潔生產評價指標體系，組織開展創建清潔生產先進企業活動，提高選礦行業的整體實力。

（三）完善法規標準，健全技術體系。根據國家法律、法規的規定結合我區的實際，規范尾礦庫的勘探、選址、設計、評價、施工、生產等活動，規范對尾礦庫的行政審查、核準、審批的行為，提高尾礦庫從勘探、選址、設計、評價、施工、生產等方面的本質安全水平，保障其日常運行和監管的有效性。

四、尾礦庫隱患治理的保障措施

（一）提高認識，加強對尾礦庫隱患治理工作的領導

地方各級政府應進一步提高對尾礦庫隱患治理重要性的認識，把防止和減少尾礦庫生產安全、環境安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，保護人民身體健康、保護生態環境作為一項重要工作來抓。地方各級政府應認真履行尾礦庫安全、環保監管主體責任，將尾礦庫隱患治理作為重要考核內容之一，列入安全生產和環境保護責任制的考核目標之中。尤其是治理任務重的地區應明確責任、建立機構，切實加強對尾礦庫隱患治理工作的組織領導。

（二）制定計劃，有序推進尾礦庫綜合治理工作

地方各級政府應對轄區內尾礦庫安全、環境隱患進行認真排查，按照本方案統一部署，制定切實可行的隱患治理方案，明確工作目標、工作措施和部門責任，組織專家進行全面調查評估。要指導企業通過安全評價、環境評價，確認尾礦庫的安全度和環境影響情況，實施分級管理、分類指導。對下游有工礦企業、大型水源地、水產基地、居民區、重要設施、河道、公路、鐵路，或位于飲用水源地保護區、自然保護區、重要生態功能保護區的危庫和險庫，要優先安排治理資金，及早進行治理，防范重特大事故。要建立健全尾礦庫隱患排查治理制度，努力實現隱患排查治理工作規范化、制度化、經常化和重大事故隱患監管監控的科學化。

（三）分清責任，限期完成隱患治理

1、有主尾礦庫隱患治理

（1）尾礦庫企業為治理責任單位，應對尾礦庫隱患治理負完全責任，針對存在的安全隱患，制定隱患治理方案，及時治理隱患。

（2）地方政府應切實負起領導責任，及時督促尾礦庫企業加大資金投入治理安全和環境隱患，及早完成隱患治理任務。同時，加強技術指導與服務，積極推廣尾礦庫安全適用技術，提高本質安全水平。

（3）有主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應基本完成。

2、無主尾礦庫隱患治理

（1）原責任主體屬于地方企業的，地方政府為治理責任單位。

（2）原責任主體為中央及自治區企業的，由原關閉破產企業上級集團公司（單位）管理的尾礦庫，該集團公司（單位）為治理責任單位；已移交所在地政府且未再投入使用的、企業整體關閉破產、目前無主管單位的尾礦庫，其接受單位或尾礦庫所在轄區縣級以上人民政府為治理責任單位，并由其確定的項目業主代行治理。

（3）無主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應基本完成。

3、加強尾礦庫安全監管能力建設

地方政府要依法建立健全安全監管機構，充實基層安全監管人員，配備必要的執法裝備、設備，改善安全執法條件，加強尾礦庫安全監管人員業務培訓，不斷提高安全監管執法水平。

對于列入本方案的尾礦庫隱患治理工程項目，安全監管和發展改革等部門將跟蹤督導隱患治理進展情況。

（四）依法監管和指導，預防產生新隱患和發生事故

各級安全監管、發展改革、經濟管理、國土資源和環保部門，要依法對選礦企業和尾礦庫隱患治理情況進行嚴格的監管和指導，督促各地和相關企業逐級抓好落實。對造成重大安全、污染事故的，要依法追究有關單位領導、直接責任人和有關工作人員的責任。各級發展改革部門要嚴格立項審批手續，核準或備案有選礦廠建設內容的項目時，要及時將項目核準或備案文件抄送安全監管部門；經濟管理部門要加強對選礦業安全生產管理和排查治理隱患工作的指導；國土資源部門要嚴格尾礦庫用地審批工作，加大整治力度，依法取締、關閉無證開采的礦山；環保部門要做好尾礦庫企業排污申報、登記工作，對污染嚴重的尾礦庫，責令限期整改和治理，經整改和治理仍達不到環保要求的，依法予以關閉停用；安全監管部門要嚴格安全許可工作，對不具備安全生產條件和超量儲存的尾礦庫要責令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要提請當地政府依法實施關閉。對新建尾礦庫，環保和安全監管部門要嚴格環評準入和安全設施“三同時”制度，嚴格技術規范，加強源頭治理。在企業破產、關閉時，安全監管部門要檢查企業是否遺留尾礦庫安全隱患，如存在安全隱患，在企業清算時應留足安全隱患治理資金。

（五）加強宣傳教育培訓，提高公眾安全環保意識

各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產安全、環境安全隱患及危害的宣傳教育，加大新聞媒體宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制，鼓勵公眾積極參與監督尾礦庫隱患治理工作；大力宣傳有關法律法規知識，提高企業業主、從業者的法制意識，普及安全、環保基本知識，增強防范事故和應急處置能力。尤其要爭取公眾對尾礦庫隱患治理行動的理解和支持，保證治理行動的順利開展。

（六）治理資金籌措

1、有主尾礦庫隱患治理，由尾礦庫企業負責治理，加大隱患治理資金投入，及時治理隱患。

2、無主尾礦庫隱患的治理，原責任主體屬于地方企業的，原則上由地方政府負責治理。原責任主體屬于中央下放地方企業的，除爭取中央尾礦庫閉庫治理專項資金外，由自治區財政相應承擔地方配套資金。

3、各級政府要積極籌措資金，加大治理資金投入，及時消除尾礦庫安全隱患。

對未列入本方案的尾礦庫隱患治理，也要分清責任，及時落實治理資金進行治理。

附表1 廣西尾礦庫基本情況匯總表

附表2 廣西重點尾礦庫隱患治理項目

附表3 廣西列入國家《尾礦庫隱患綜合治理方案》的無主尾礦庫隱患治理工程項目

附表4 廣西列入國家《尾礦庫隱患綜合治理方案》的有主尾礦庫隱患治理工程項目

第四篇：深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

國家安全生產監督管理總局 國工財國環

土境家業發

展和

和信政資保

源護

改

革息

委化員

會 部 部 部 部

國務院南水北調工程建設委員會辦公室

2013年5月

前言

為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）精神，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》（國務院令第592號）等有關法律法規，結合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實際，由國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、國務院南水北調辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。

本方案堅持以科學發展觀為指導，以全面提升尾礦庫本質安全水平，有效防范尾礦庫生產安全事故及環境事件發生，保障人民群眾生命和財產安全，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展為出發點，以強化落實尾礦庫企業主體責任，優化產業布局，調整產業結構，深化隱患綜合治理，推廣應用先進適用科學技術，推進尾礦庫環境恢復治理和土地復墾，加快推動尾礦資源綜合利用為重點，研究制定“十二五”時期后三年尾礦庫綜合治理行動的目標任務和政策措施，明確職責、突出重點，扎實開展新一輪尾礦庫綜合隱患大排查、大整治，深入開展尾礦庫整頓關閉攻堅戰，努力促進尾礦庫安全環保形勢明顯 好轉乃至根本好轉，為實現黨的十八大提出的推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進生態文明建設，建設美麗中國作出積極貢獻。

第一章 尾礦庫安全環境現狀

據統計，截至2012年底，全國共有尾礦庫12273座，其中在用庫6633座，在建庫1234座，已閉庫2193座，停用庫2213座（其中廢棄庫和強制取締關閉庫1304座）。按安全狀況劃分，有危庫54座，險庫100座，病庫1069座，正常庫11050座；按等別劃分，有二等庫143座，三等庫718座，四等庫2287座，五等庫9125座。尾礦庫分布較集中的地區有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西（602座）、內蒙古（591座）、山東（525座）等9個省（區），約占全國尾礦庫總數的77.5%。

近年來，我國尾礦庫生產安全事故及環境事件時有發生，不僅給人民生命財產造成重大損失，而且對周圍環境安全構成了嚴重威脅，甚至一定程度上影響了社會穩定。

據統計，2005年尾礦庫共發生事故（或環境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業有限公司（鐵礦）發生了特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財產損失。2012年發生的廣西壯族自治區華銀鋁業有限公司“5〃26”龍山排泥庫泄漏事件和 貴州省銅仁市萬泰錳業有限公司“11〃7”錳渣庫泄漏事件，造成了極為嚴重的環境污染和惡劣的社會影響，尾礦庫安全環保形勢依然嚴峻，隱患及問題依然十分突出。主要表現在：

一、尾礦庫數量大，小庫多，先天問題嚴重，基礎薄弱 據統計，全國12273座尾礦庫中，庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數的74.4%，而且非公有制企業占相當大的比例。這些小型尾礦庫絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規設計、設備設施簡陋、不按設計組織施工、從業人員素質低、生產管理粗放、安全防范措施落實不到位等問題。尤其是2004年前建設使用的尾礦庫，均未履行建設項目安全設施“三同時”程序，安全設施設計審查和竣工驗收由企業自行組織，標準低、把關不嚴等問題比較普遍，防范事故風險的能力薄弱。

二、尾礦庫企業主體責任落實不到位，投入不足，大量隱患得不到及時有效治理

截至2012年底，全國仍有1223座危、險、病庫尚未得到治理。特別是由于近年來我國國民經濟快速發展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業擴張迅速，金屬非金屬礦山采選業迅速發展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫數量多、水平低、管理差，在利益驅動下，投入嚴重不足，大量隱患得不到及時有效治理，是發生尾礦庫生產安全事故和環境事件的重大隱憂。近幾年雖然經過多輪專項整治，消除了一些重大隱患，但由于企業破產、改制或經濟效益等多重原因，問題依然嚴重。尤其是一些服役到期的尾礦庫由于缺 少閉庫資金遲遲不能履行閉庫程序，加之尾礦充填技術應用和尾礦綜合利用產業發展緩慢，尾礦排放和堆存量持續增加，新建尾礦庫數量持續保持高位，全國尾礦庫總量居高不下，這些問題給安全生產和環境保護工作帶來嚴峻挑戰，也嚴重制約了推進生態文明建設目標的實現。

三、停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務十分艱巨

截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，占全國尾礦庫總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫和強制取締關閉庫，由于歷史原因及地方財力不足等問題，一直未得到及時治理，有的已經演變成危庫、險庫，成為新的重大危險源。同時，受礦產品市場價格波動的影響，一些尾礦庫企業經濟效益差，無力對尾礦庫進行隱患治理或實施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業主逃逸的現象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大壓力，也給庫區周邊群眾的生命財產和環境安全帶來了新的威脅。

四、“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手，簡易閉庫尾礦庫問題普遍

“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，數量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質污染風險，一旦發生安全事故，將對環境安全以及人民群眾生命財產安全造成重大損失。“頭頂庫”就是下游很近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大的尾礦庫，其數量多、隱患重、風險大，危害嚴重。據對河北省承德市等12個重點地 區初步統計，按尾礦庫初期壩下游1公里距離計算，共有59座“三邊庫”和264座“頭頂庫”，占這12個地區尾礦庫總量的12%。另外，在已經閉庫的2110座尾礦庫中，絕大部分是較早時期完成閉庫的，與有關技術規程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統不完善、覆土植被未達要求等問題，加之后期維護資金嚴重不足，正在演變成新的安全環保隱患。

五、尾礦庫問題已經成為制約一些地方經濟發展和影響社會穩定的重要因素

近年來，一些以礦業經濟為主導、尾礦庫比較集中的地區，尾礦庫安全環保問題已經衍生為重大的經濟發展問題和社會穩定問題。一方面尾礦庫建設成為礦業發展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設新庫費用高、周期長，直接制約當地礦業發展和經濟發展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環保隱患，地方財政及企業無力治理，群眾上訪情況時有發生，甚至引發群體性事件，在一定程度上影響了當地社會穩定和諧。

第二章 尾礦庫綜合治理的指導思想、工作原則和工作目標

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的科學理念，以治理隱患、優化布局、科技引領、節約資源、土地復墾為工作重點，以防范事故、保障人民生命財產安全、保護生態環境為主要目標，扎實推進尾礦庫綜合治理工作，努力提升 尾礦庫本質安全水平，有效降低尾礦庫事故風險，控制事故總量，遏制重特大事故發生，推動實現尾礦庫安全環保形勢的根本好轉。

二、工作原則

（一）落實責任、強化治理。按照“政府主導、企業負責”的原則，在區分政府和企業責任的基礎上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實資金，積極推進綜合治理各項工作。

（二）突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎上，按照隱患嚴重程度和環境敏感度，確定重點治理區域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，整體推進。

（三）治用結合、因地制宜。堅持安全環保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機結合起來，積極采用先進科技手段，結合實際宜治宜用，注重實效。尾礦資源應合理利用，避免浪費，在不具備開采條件的時候需采取封存等措施，保護資源。

（四）源頭治理、加強監管。按照國家法律、法規、標準規定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、立項、土地使用、安全、環保審查等準入環節，多方面加大尾礦庫綜合治理項目的監督檢查力度，加強監管能力建設。

三、工作目標

通過深入開展尾礦庫綜合治理行動，力爭在“十二五”后三年，促使全國尾礦庫隱患數量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環境風險得 到有效控制，生產安全事故和環境事件明顯下降，尾礦庫本質安全水平邁上新臺階。2015年底前具體工作目標包括：

（一）基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數量控制在尾礦庫總數的5%以內；“三邊庫”全部完成升級加固改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放。

（二）重點治理廢棄庫、取締關閉庫和無主庫，全面完成治理任務，杜絕出現新的廢棄庫和無主庫。2015年底前尾礦庫數量減少10%以上。

（三）生產運行的尾礦庫全部達到安全生產標準化三級以上水平；其中中央及省直企業尾礦庫和三等及以上尾礦庫全部達到安全生產標準化二級以上水平。

（四）三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫全部安裝在線監測系統。在尾礦庫環境安全隱患突出的區域建設流域級防控設施。基于全國尾礦庫基礎數據，形成具備動態監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系。

（五）加強應急管理，提升尾礦庫雨情監測能力，推動建立尾礦庫應急救援聯防聯動機制，有效防范汛期和極端氣候引發的事故災難。

第三章 尾礦庫綜合治理的主要任務

新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結束。2013年各地區根據國家的統一部署，研究制定本地區尾礦庫綜合治理行動方案，對本地區尾礦庫進行全面摸底排查，重新認定尾礦庫安全度，準確定位危庫、險庫、病庫、“三邊庫”、“頭頂庫”以及廢棄庫、關閉庫和無主庫，并分類造冊，確定重點治理區域及重點治理項目，研究制定具體的治理措施和實施計劃；2014年對確定的重點地區和重點項目實施重點治理，盡快消除安全環保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放，確保尾礦庫安全運行；2015年在重點治理的基礎上，對所有尾礦庫進行全面綜合整治，落實整頓關閉計劃，嚴格市場準入，優化產業布局，推廣先進適用技術，規范企業生產運行，推動尾礦庫實現安全生產和清潔生產。具體工作任務是：

一、進一步落實尾礦庫安全生產主體責任，夯實安全管理基礎

（一）提高尾礦庫企業安全準入門檻。要嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目。新建尾礦庫必須嚴格履行建設項目安全設施“三同時”手續；要對新建金屬非金屬地下礦山開采方案尾礦利用進行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應當優先采用一次性筑壩技術；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫的庫底應硬化并防滲；嚴禁在巖溶發育地區利用天坑建設尾礦庫。

（二）督促尾礦庫企業建立和落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，建立健全安全管理機構，健全完善建設、生產、安全規章制度和操作規程。強化作業人員技能培訓，加強尾礦庫技術管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾 礦庫相關業務的技術管理人員。嚴格尾礦庫生產運行管理，加強監測監控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構筑物過流能力等重要指標符合設計要求。

（三）建立完善并嚴格執行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對排查出的危庫、險庫要責令停產，采取應急措施排除險情，對經整改仍達不到安全生產條件的，要提請地方政府依法予以關閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達到正常庫標準，爭取到2015年底基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數量控制在已取證尾礦庫總數的5%以內。建立隱患整改效果評價制度，隱患整改結束后由企業法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收，確保整改到位。對發生尾礦庫生產安全事故的企業，要依法進行嚴肅查處。

（四）加強對“頭頂庫”的治理。要摸清底數，按下游1公里距離計算，確定壩下有居民、學校、廠礦及重要設施的尾礦庫。要進行風險評估論證，研究制定治理和預防事故的對策措施。要明確治理責任，限期完成治理任務。對“頭頂庫”要進行升級改造，提高設計等級或按設計等級上限加固壩體、完善防洪設施。要根據尾礦庫壩高、庫容量、服務年限和下游居民數量情況，科學制定居民搬遷計劃。

（五）加強對無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部聯合印發的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監總管一?2009?112號）要求，繼續深化無主尾礦庫隱患治理，明確職 責、強化措施，扎實開展隱患綜合治理，在“十二五”時期后三年時間完成閉庫治理任務，杜絕出現新的無主管單位尾礦庫。

（六）強化應急管理。制定有針對性和可操作性的應急救援預案，儲備必要的應急物資和裝備，加強應急培訓及預案演練，熟悉預案體系及響應程序。認真落實汛期或極端氣候下企業負責人值班值守制度，提高事故預防和應急保障能力。建立與周邊村鎮的應急響應機制，完善搶險應急預案，為下游居民和重要設施安全提供有效的應急保障。

二、加強尾礦庫環境保護和治理，切實防范環境風險

（一）認真落實環評準入審批和驗收制度。要按照相關規劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環境的影響。強化規劃環評，對新、改、擴建尾礦庫項目，嚴格執行環境影響評價審查和審批制度，加強對尾礦庫使用后產生環境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環境影響評價文件的，應責令停止建設，限期補辦有關手續并依法予以處罰；對建設、運行中產生與環境影響評價文件不符情形的，應責令組織開展環境影響后評價，采取改進措施。強化對尾礦庫環境保護“三同時”監督檢查和竣工驗收管理，對未落實環境保護“三同時”制度的，應責令停止生產或使用，依法予以處罰。

（二）督促落實環境保護企業主體責任。督促尾礦庫企業健全尾礦庫環境保護規章制度，建立污染防治責任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設施或者其他防止污染環境設施的檢查；加大對“三邊庫”以及壩下1公里內有危險化學品單位及危險廢物 收集、貯存、運輸處置設施和場所的尾礦庫的監督檢查力度。對未建設防滲漏處理設施的，應責成企業定期提交庫區周邊地下水監測數據，未建設污水處理設施的應定期提交外排尾礦水監測數據；對不正常使用污染防治設施，或者擅自拆除、閑置污染防治設施的，應責令限期改正并依法予以處罰。

（三）切實加強尾礦庫生態環境保護與恢復治理工作。大力推動企業依據《礦山生態環境保護與恢復治理方案編制導則》（環辦?2012?154號），編制和實施《礦山生態環境保護與恢復治理方案》，把尾礦庫環境治理和生態恢復工作作為重點內容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環境治理與生態恢復水平。

（四）加強環境應急管理，有效防范環境風險。督促尾礦庫企業建立以預防為主的環境風險管理制度，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估。對存在重大環境安全隱患的，要責令企業限期整治。加強對突發環境事件應急預案的管理，指導企業定期開展環境應急演練，建設應急設施，儲備必要的應急物資和裝備。推動尾礦庫區域環境安全保障工作，在尾礦庫環境安全隱患突出的區域，要開展區域環境風險評估，提請當地人民政府制定治理方案，編制專項環境應急預案，完善流域級防控設施，加強環境應急處置救援隊伍建設。

（五）推進《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》（國函?2012?50號）的實施，重點治理可能給南水北調中線水源區水質帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區尾礦庫生產安全事故和環境事件發生。

三、狠抓閉庫治理和復墾，徹底消除尾礦庫安全環保隱患

（一）落實《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全監管總局令第38號）有關要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責；對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產經營單位出資人或者上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位負責。

（二）嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監督管理。要委托有資質的機構進行閉庫安全設施設計，并經安全監管部門審查批準；要嚴格按設計組織閉庫安全設施施工，經安全監管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩定。對閉庫不達標的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達到閉庫標準要求。對停用和廢棄的尾礦庫，除經論證仍有使用價值，履行建設項目程序重新啟用外，都應進行閉庫治理，履行閉庫程序。對庫內尾砂尚有利用價值但目前不宜開發的尾礦庫，應先進行閉庫處理。對小庫的治理，應當采用搬庫或挖走庫內部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。

（三）嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務，尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。

（四）嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規劃的，一律不予辦理建設用地手續，并依法取締關閉無證占地非法生產的尾礦庫企業。

（五）嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復墾驗收工作，監督用地單位及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等農林用地，交還給原農村集體經濟組織使用。2011年3月5日《土地復墾條例》實施前已經辦理建設用地手續，目前繼續使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務人應當按照規定補充編制土地復墾方案。新建尾礦庫的土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或相關手續時，隨有關報批材料報送土地復墾方案，土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產成本或建設項目總投資。

四、積極推廣應用先進適用技術，提升尾礦庫本質安全水平

（一）加強尾礦庫安全環保先進技術、工藝、設備的研發、引進和應用，發揮對提升尾礦庫安全生產和環境保護的科技保障作用，依靠科技創新與進步，提高尾礦庫本質安全水平。

（二）大力推廣尾礦庫在線監測技術，2013年底前，三等及以上尾礦庫全部完成在線監測系統建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設施等重點在用尾礦庫在線監測系統建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術規程》要求建立人工監測系統并安裝視頻監控設施，實現尾礦庫潛在危險的提前預警、快速上報和高效處理。

（三）基于全國尾礦庫基礎數據，形成具備動態監管、應 急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系，2015年底前實現對全國尾礦庫的動態管理。

（四）2015年底前，重點提升尾礦庫雨情監測能力，與氣象部門加強預警應急聯動，及時掌握天氣變化趨勢，及時向被監管企業發布防范強降雨、洪水、泥石流、臺風等自然災害預警信息，有效防范和應對自然災害引發的事故災難。

五、大力推進尾礦綜合利用工作，實現循環發展和綠色發展

（一）加快實施《國家發展改革委關于印發“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發改環資?2011?2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規劃（2010－2015年）》（工信部聯?2010?174號）和《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》（工信部規?2011?600號），進一步做好尾礦資源調查，建立尾礦資源綜合利用信息網絡平臺，盡快啟動并建設一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用基地建設，在尾礦產生和堆存集中的地區建設一批尾礦綜合利用示范基地。加快實施《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》，大力發展綠色礦業，建設綠色礦山，推進首批40家礦產資源綜合利用示范基地建設進程，帶動我國尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

（二）加快《中國資源綜合利用技術政策大綱》（國家發展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》（工聯節?2011?第139號）中尾礦綜合利用先進適 用技術的推廣應用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環境污染。嚴格執行《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（國土資發?2010?146號），引導礦山企業積極采用先進工藝和設備，淘汰落后技術和產能，促進礦產資源領域節能減排和節約與綜合利用。

（三）加強尾礦綜合利用技術研發，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發一批尾礦綜合利用共性關鍵技術，提高尾礦綜合利用技術水平。

（四）切實加強對尾礦綜合利用的監督管理，督促尾礦庫企業嚴格按照設計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環境造成影響。

（五）鼓勵采礦權人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權已經滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應依法辦理采礦權和其他審批手續。

第四章 尾礦庫綜合治理的保障措施

一、強化機制建設，加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導

經國務院同意，在國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部組成的全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組的基礎上，增加工業和信息化部、財政部和國務院南水北調辦為成員單位，統籌全國尾礦庫綜合治理工作，監督治理方案的制定和實施，細化職責分工，分解綜合治理的各項任務和政策措施，定期評估治理方案的執行情況，協調解決綜合 治理的重大問題。

地方各級人民政府要進一步提高對尾礦庫綜合治理工作的認識，把提升尾礦庫本質安全水平，防止和減少尾礦庫生產安全事故和環境事件，保障人民群眾生命財產安全，保護生態環境作為一項政治任務來抓。要認真履行尾礦庫安全環保監管主體責任，將尾礦庫綜合治理項目作為考核內容，列入安全生產和環境保護責任制的考核目標之中。縣級以上地方人民政府要結合本地區實際，建立由政府統一領導、相關部門組成的尾礦庫綜合治理工作領導組織；各相關部門要按照職責分工，各司其職，加強協調聯動，依法對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格的監管和指導，督促相關企業逐級抓好落實，切實加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導。

二、結合實際細化措施，切實推進尾礦庫綜合治理工作 各地區要按照本方案的統一部署，針對本地區尾礦庫存在的突出問題，制定切合實際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實完善方案內容，確保該方案的前瞻性、科學性、嚴謹性、權威性和可操作性。要按照總體規劃、分級負責、分項實施、逐步推進的原則，明確工作目標、保障措施和部門責任，嚴格標準，細化措施，有序推進尾礦庫綜合治理。同時，要督促各地區及相關企業抓緊制定本地區、本企業綜合治理方案，落實治理措施計劃，加強監督指導，積極推進各項工作落實。對方案確定的治理項目，各地區要進一步優化、論證工程技術方案，落實項目資金，深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序；要強化工程實施管理，不斷完善和落實治理項目法 人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，加強對工程質量和工程進度的監督管理，確保工程質量。

三、強化責任落實，推動尾礦庫綜合治理工作落實 建立和落實以各級行政領導人和企業法定代表人負責制為核心的尾礦庫安全生產責任制，推動建立尾礦庫責任主體的終身責任制度，每一座尾礦庫都要有企業法定代表人、安全生產負責人、政府行政責任人和安全監管責任人，并向社會公告。通過落實尾礦庫安全生產主體責任，使尾礦庫企業在管理制度、生產運行、安全投入、隱患整改以及從業人員素質等各方面基礎工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強，從而有力推動尾礦庫綜合治理工作的落實。同時，建立保險與安全生產相結合的事故防范機制，嚴格落實環境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴格落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企?2012?16號）有關標準和要求，確保安全費用足額提取和合理使用。

尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監督檢查緊密結合，做到明確任務，落實責任，完善措施，依法打擊，依規治理，注重實效；要健全聯合執法機制，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量；要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴從快解決尾礦庫安全生產領域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環保隱患治理問題。

四、創新工作機制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理 長效機制

各級安全監管、工業（經濟）和信息化、國土資源、環境保護等部門要對轄區內尾礦庫安全、環保為主的隱患和問題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進行論證評估，指導企業通過安全評價和環境風險評估，確認尾礦庫的安全度和環境風險狀況，實行隱患掛牌督辦制度，實施分級管理、分類指導。要區分重點地區和重點項目，對取締關閉庫、無主庫、“三邊庫”和“頭頂庫”以及危、險、病庫要優先進行隱患排查和治理，及時消除安全環境隱患。要優化產業布局，走集約化、規范化、規模化道路，新建尾礦庫應符合產業布局和總體規劃，凡不符合產業布局和安全、環保要求的一律不予設立。

研究制定扶持尾礦庫企業開展安全生產、環保和尾礦綜合利用的財稅、金融等經濟政策，加快尾礦綜合利用相關標準的制定、修訂工作，全面推進尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內尾砂（漿）存儲量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫安全技術規程》、《尾礦回采安全技術規范》、《尾礦干式堆存安全技術規程》、《尾礦庫環境風險評價技術方法》以及磷石膏等工業廢渣堆存標準等法規、規程和標準，使尾礦庫相關法規、規程和標準得到進一步完善。

各地區要按照國家對新、改、擴建尾礦庫庫容規模和選址的限定標準及規模以下尾礦庫淘汰標準，制定落實計劃和保障措施，并嚴格執行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機制，努力實現隱患排查治理工作規范化、制度化、經常化和重大事 故隱患監管監控的科學化。探索建設獨立的尾礦庫企業，專門從事尾礦庫的經營管理，實現尾礦庫的規模經營和尾礦的集中排放、統一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業專業化管理水平和抵御風險的能力。

五、注重宣傳教育，提高公眾安全環保意識

地方各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產安全、環境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關法律法規知識，普及安全環保基本常識，探索企業安全生產誠信制度建設的思路和對策，提高企業業主、從業者的法制意識和責任意識，提高其安全生產、清潔生產的自覺性，增強公眾的安全生產和環境保護意識。要加大新聞媒體宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制，鼓勵公眾積極參與監督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭取公眾對尾礦庫綜合治理行動的理解和支持，保證治理行動順利開展。

第五篇：綜合治理匯報材料

武隆縣安全生產監督管理局 2012年綜合治理匯報材料

各位領導：

2012年，在縣委、政府的正確領導下，在全局職工的共同努力下，我局牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，正確處理加快發展與維護穩定的關系，堅持“打防并舉、預防為主、聯防聯治、依靠群眾”的方針，以構建“平安武隆”為總目標，嚴格按照綜治工作目標，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，狠抓普法宣傳教育、矛盾糾紛排查調處、嚴打整治斗爭等各項工作，全局上下團結奮進，綜合治理工作扎實推進。現將具體情況匯報如下：

一、明確目標，夯實責任，全面加強對綜治工作的領導

一是明確目標。認真貫徹落實全縣政法綜治工作會議精神，印發了平安建設暨社會管理綜合治理任務分解表，并與科室每位職工簽訂了目標責任書，明確了每位職工的工作任務，夯實了工作責任。二是強化責任落實。建立了“縱向到底、橫向到邊、上下聯動、齊抓共管”的責任機制，健全了檢查、監督、考核、獎懲等激勵制約機制，把綜治責任人抓綜治工作的實績與晉職晉級和獎懲緊密掛鉤。三是加大宣傳。我們把普法、安全生產宣傳教育作為維護穩定的基礎性、先導性工程來抓，廣辟渠道，多層次、全方位地開展了科學有效、形象直觀的學習宣傳活動，取得了良好的效果。緊緊抓住創建“學習型黨組”和培養“知識型干部”的大好時機，充分利

大落。二是研究探索預防處置群體性事件新機制。按照“預測工作走在預防前，預防工作走在調解前”的要求，我局堅持定時、定期、預測預防工作制度。特別是煤礦關閉涉及農民切身利益的相關科室精心組織，提前協商，保證所有工作事前有安排、事中有監督、事后有交待，牢牢把握矛盾糾紛排查調處的主動權，全面推行矛盾糾紛排查調處工作協調會議制度，定期召開矛盾糾紛排查調處協調會，定期分析矛盾糾紛和各類不穩定因素，積極組織開展排查調處工作，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，公平公正地處理關系群眾切身利益的熱點焦點問題。今年，成功化解了沙子沱宏能公司、青木煤礦、陳家溝煤礦等涉及信訪穩定問題12件；及時辦結、回復了全國人大轉辦和順鎮金坪村孫元會反映印家灣煤礦非法采礦和租用耕地不給賠償問題；慶峰煤礦100多名職工經濟補償問題已處理結束；羅英山煤礦停產后有關后續事宜處理和坪山煤礦采空區農房受損問題處理也得到有序推進。

三、突出重點，狠抓落實，集中力量搞好生產安全工作

根據2012年重慶市社會管理綜合治理工作區縣考評指標和我縣社會管理綜合治理考評會議精神以及全縣安全生產目標任務要求，我局涉及8項任務，目前各項工作進展良好：一是綜合死亡人數大幅下降。今年市上下達我縣安全生產死亡人數控制指標為26人，截止10月底，我縣共發生統計上報安全生產事故13起、死亡13人，去年同期上報19起、死亡19人，事故起數和死亡人數分別下降31.5%，占市上下達指標的50%。二是較大安全生產事故沒有發生。截止目前，全縣各行業未發生一起較大以上安全事故。

余幅。重點監管部門深入重點鄉鎮、重點企業開展現場培訓260余場，營造出了專項行動的濃厚氛圍。

五、按部就班，抓好落實，及時跟進其他工作

一是“四大排查”集中化解整治行動有序開展。今年我局對排查安全生產隱患嚴格按照“五落實”的要求進行整改，對新排查的安全隱患實行邊排查邊整改要求，并落實在鄉鎮進行整改，注重將整治情況和安全隱患基本臺帳上報安監局，按時進行重點督導和專項檢查，在此項檢查中，全縣各鄉鎮共排查出安全隱患216條（處），邊排邊整治153處(其中48處為地質災害,已落實人員監測)，整治率為70.8%。二是安全生產月活動有聲有色。今年6月是全國第11個安全生產月，我局緊緊圍繞這一主題，堅持“科學發展、安全發展”宣傳主題，大力開展安全宣傳活動，通過進企業、工地、社區、校園、鄉村，使以人為本、安全發展的理念更加深入人心，通過大型圖片展、文藝匯演使全縣安全氛圍更加濃厚，群眾反映良好。三是綜合治理按部就班。我們嚴格按照縣綜治委、巷口鎮的要求組織職工參加了平安建設暨社會管理綜合治理集中宣傳、6.26禁毒知識宣傳等活動，開展了“零發案”活動，按要求開展自查，按時、按質報送信息、總結。四是計劃生育起步良好。今年計劃生育率達100%，無非婚生育100%，無非法包養小孩，無計劃外生育和窩藏計劃懷孕者，獨生子女領證率100%，有效節育率100%，晚婚率100%。五是加強對重點人口、外來流動人口的監督管理。

雖然我們在在社會治安綜合法理工作上做了一定的工作，取得了一些成績，但也存在著一些問題，主要表現在：法制宣傳深度廣